农村基层干部廉洁履职情况汇报
农村基层干部廉洁履职情况汇报
实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。推进乡村振兴战略，提升农业农村现代化水平，关键在人。农村基层干部作为党和政府驻扎在农村一线的人员，是解决“三农”问题的主力军，也是实施乡村振兴战略的最终执行者和践行者，农村基层干部的政治素养、廉洁履职情况直接关系到乡村振兴战略实施的最终效果。根据工作安排，现将x市农村基层干部廉洁履职情况报告如下：
x市下辖x镇、x镇、x镇x个镇，x个行政村，x个村民小组，由郊区党工委、郊区工作办统筹管理。目前，总人口x户x人，耕地x万亩（承包确权x万亩）；党组织x个（其中：党委x个，党总支x个，党支部x个），党员x名，干部x名。
一、主要做法
（一）配强日常监督“主力军”，完善农村基层监督体系。按照“郊区—镇—村”的三级组织架构建立农村基层纪检监察网络。目前，郊区、镇核定纪检监察干部编制x个，其中：县处级职数x个，科级职数x个，x个行政村配备监委会主任x名，监委委员x名，监委会主任均由村党组织副书记、纪委委员兼任。针对x镇x村、x镇x村、x镇x村村集体经济发展任务重、监督任务重、社会矛盾多的现实情况，选派x名镇纪检监察干部到村担任村党总支纪检委员，充分发挥监督前哨作用。
（二）戴好廉政教育“紧箍咒”，架好党纪党规高压线。强化党性教育，我市x镇党委始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神作为首要政治任务，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、“三抓三促”行动和党纪学习教育，严格落实“第一议题”制度，每月召开理论中心组学习，组织36个农村基层党组织、基层站所党员干部开展政治理论学习，研讨交流。加强党纪学习教育，以新修订的《中国共产党纪律处分条例》为重点，坚持集中学习和个人自学相结合，做到原原本本学、逐章逐条学、研讨交流学。强化警示教育，x镇党委经常性开展廉政警示教育及廉政文化活动，注重用身边事教育身边人，引导农村基层党员干部把遵规守纪刻印在心，内化为日用而不竭的言行准则。每季度召开党风廉政建设专题会议，及时传达中央、省、市党风廉政建设及反腐败工作相关文件精神。春节、五一、端午、十一等节前开展廉政集体约谈，通报违反中央八项规定精神、群众身边不正之风和腐败问题等典型案例，提醒干部时刻保持清醒头脑，杜绝腐败和不正之风，坚守廉洁之道，不越红线，不触高压线。
（三）下好廉洁惩防“先手棋”，筑牢廉洁自律防火墙。一是强化责任落实。x镇党委及各基层站所、村党（总）支部书记充分发挥“第一责任人”责任，严格执行民主集中制，坚持对重大事项、重大决策进行集体研究。抓早抓小，坚持每年对党组织班子成员、下级党组织书记至少进行一次廉政约谈，发现苗头性问题及时进行提醒，每年向上级党委汇报党风廉政建设“第一责任人”履职情况。镇党委班子成员严格落实“一岗双责”，坚持集体领导与个人分工负责相结合，坚决执行班子成员廉政建设工作包村制度，根据各自分工负责职责范围内的党风廉政建设工作，定期对所包站所、村党（总）支部党风廉政建设工作进行督导检查，了解情况，处理问题，每年对分管干部开展廉政约谈不少于2次，每年向党委汇报党风廉政建设工作情况2次。二是强化风险防控。镇党委组织内设机构、村党支部按照“深、实、严、细”的工作要求，全面梳理岗位职责，认真查找廉政风险点。采取自查和互查的方式，以工作岗位为点，以工作流程为线，从自身岗位职责权限入手，重点围绕财务管理、物资采购、资产处置、项目管理、低保评定、临时救助审核等关键环节，进行分级分层深入排查，做到查准、查清、查全、查透，并根据工作实际，建立健全权责清晰、流程规范、责任明确、措施有力、预警及时、务实管用的廉政风险防控体系。三是深化廉洁文化建设。结合市纪委文件，扎实开展“清风传家严以治家”读书会、“家庭助廉”行动、廉洁文化征文、“读廉书、养廉心、践廉行”廉政经典诵读、“学党纪法规、守纪法红线”应知应会知识竞赛等丰富多彩的廉政文化教育活动，组织干部职工及家属签订《清廉家风承诺书》x余份，组织党员干部深入迎宾湖廉政教育基地、城市博物馆廉政教育基地等开展廉政教育x场次，努力推动廉政文化深入人心，营造风清气正的政治生态。
（四）走好巡察监督“基层路”，加强对基层党组织的巡察监督。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理，市委坚决贯彻落实习近平总书记的指示批示和新修订的《中国共产党巡视工作条例》中对村巡察的部署要求，把对村巡察作为促进全面从严治党向基层延伸、完善基层治理的直接抓手。十x届市委第x轮巡察对我市x个镇村、社区基层党组织开展常规巡察，实现了对镇村社区巡察全覆盖，共发现问题x个，移交问题线索x件。巡察中及时督促郊区党工委和x镇党委研究解决推动乡村振兴的重大问题、难点问题和关系群众切身利益的问题，力求把中央各项决策部署和省委、市委工作要求落实到镇村高质量发展的全过程，全力推动农村发展、农业高效、农民富裕。为全力做好巡察整改各项工作，根据市委书记专题会议安排，2024年x月组织召开了市委第x轮巡察整改约谈会，市委领导对郊区党工委、x镇党委、x镇党委、x镇党委主要负责同志开展整改约谈，督促被巡察党组织负责人全力做好巡察整改各项工作；市纪委监委主要负责同志主持会议并提出抓好对村巡察整改的具体要求，要求被巡察党组织主要负责同志和班子成员，紧密结合业务工作，推动反馈问题真改实改；被巡察党组织主要负责人在会议上进行了表态发言，并督促各部门配合巡察整改完成“闭环”，实现了巡察监督、整改、治理的有机贯通，为加强党的全面领导、推进全面从严治党作出了积极的贡献。
（五）打好廉洁监督“组合拳”，保持全面从严新常态。一是深入推进农村“三资”提级监督，督促村级党组织廉洁履职。结合我市城市大、农村小的特点，将全市x个行政村党组织书记全部纳入提级监督管理，配套建立个人廉政档案，并全面梳理排查村党组织主要负责人廉政风险点，不断细化监督举措，认真研判廉政情况，针对存在问题提出整改意见x条，确保监督更有针对性、更具实效性。深入开展廉政约谈，督促村党（总）支部落实全面从严治党主体责任、书记“第一责任人”责任和班子其他成员“一岗双责”。今年以来，对x个村党（总）支部书记开展集体廉政约谈x次，个别约谈x人次。二是深入推进民生领域整治，着力纠治群众身边的不正之风和腐败问题。按照全省重点领域专项整治工作部署，制定了重点民生领域“一域一重点”整治工作方案、乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治监督任务分工方案，开展专项督查x次，提醒谈话x人，约谈乡村振兴领域主要负责人x人次，督改问题x个。三是持续强化片区联动，发挥监督合力。针对基层线索处置和案件办理过程中办案力量不足问题，由郊区纪工委统筹协调，在所管辖范围内实行片区协作机制，集中x镇纪检监察力量实行联合监督、联合办案机制，提升监督执纪实效。郊区纪工委制定了《郊区纪工委—镇纪委—村监委会“三级联动”工作机制》，规定了查办案件、日常监督、信访接办等工作机制，结合乡村振兴重点工作任务，组织x镇纪委开展交叉互查x轮次，督改问题x个。
二、存在的风险点
经研判，我市农村基层干部廉洁履职方面主要包括以下几个方面的风险点：
（一）科学谋划项目能力不足。2021年至2023年，x市x镇实施产业发展项目x个，总投资x万元，投资大、回报期长的情况较普遍，个别项目实施后闲置、利用率不高；促进集体经济发展的能力不足，村集体自我营收能力较弱，集体资金不会用、不敢用，多以定期存款方式获取收益。
（二）财务专业人才缺乏。农村财务管理项涉及面广、政策性强、农民群众关注度高，但目前各镇、村普遍缺乏熟悉“三资”管理、政策法律、合同审核、农村实际的专业化人才，加之农村“空心化”、人口“老龄化”趋势，尤其是村级财务人员难以保证持续性和专业性，导致财务管理不够规范。
（三）干部素质有待提升。农村基层干部学历结构偏低、年龄结构偏大、综合素养不高的问题普遍存在，工作中不会监督、不敢监督、不愿监督的情况尚未从根本上扭转，对“四议两公开”监督还不够到位，同时，基层监督工作缺乏专职专责监督人员，调查、询问、审计以及取证等专业能力不足，亟须加强人才队伍建设和专业化能力建设。
（四）履行职责不够规范。农村基层干部在土地出租、补助资金发放、项目招标、管理公共事务等方面掌握着一定权力，如果对政策规定掌握不准、执行不严就容易出现偏差，伤害群众利益，损害党群干群关系。农村是熟人社会，农村基层干部在管理和分配公共资源时容易出现优亲厚友、厚此薄彼的廉洁风险，甚至出现利用手中权力侵害群众合法权益，为个人谋取不正当利益等风险。
三、比较突出的违规违纪违法问题
我市城市化率x％，呈现出城市大农村小，农村人口少的特点，与本省其他地州市相比，农村基层干部违规违纪违法问题相对较少，但仍有个别问题存在，主要表现在以下方面：
四、农村基层监督工作存在的重难点问题及需要完善的措施
我市农村基层监督主要围绕乡村振兴、粮食安全、耕地保护、项目建设、惠民惠农政策落实、惠民惠农资金发放、农村小微权利运行等重点工作，虽然已经形成了比较规范有效的监督体系，但是在项目前期研判、发展特色产业、财务监督、运用政策法律解决问题等方面还存在短板，各类监督贯通协调机制还不够紧密，需要在以下几方面加以完善。
（一）加强村级财政预算，健全财务信息公开制度。通过强化村级财政预算硬约束，明确资金使用去向及可用范围，防止村干部在面临抉择时因利益纠结而产生道德风险，避免给村组织带来不必要的经济损失。一是加强对预算执行情况的监督和审查，以确保预算得到严格执行。建立健全预算编制和审批程序是保证预算合理性和合规性的关键环节，从源头上保证预算的质量和可行性，并充分考虑村级组织的实际情况和发展需求。二是建立健全村级组织财务信息公开制度。财务信息公开是增强群众对村级组织的信任度和认可度的重要手段。通过公开财务信息，让群众了解村级组织的财务状况和运营情况，保障群众的知情权和监督权，鼓励群众对村干部的工作表现进行监督和评价，促使其认真履职，防范道德风险。
（二）推进农村干部队伍有序更新，不断优化干部队伍结构。一是在政策执行过程中应看到老村干部在乡村治理中发挥的重要作用，防止村干部年轻化政策在执行中出现偏差。积极引导和培养本村具备致富能力的群体与杰出青年群体发展党员，并逐步将党员群体培养成村干部，以此来实现村干部队伍的年轻化。二是组建一支整体素质良好的村级后备干部队伍，培养壮大村干部后备力量，确保后备干部与现有的村干部队伍之间能够形成有序的衔接。三是依托各行政村产业特色并结合自身“发展能人”的优势建立起一个老中青有机结合的梯度结构，为年轻村干部上任提供缓冲期，同时充分发挥不同年龄村干部的自身能力优势。
（三）提升干部队伍综合素质，更好发挥乡村治理主体作用。农村基层领导干部必须强化自身项目思维、市场思维和治理思维，以实现更高层次的农村治理，激发农村更高品质的发展活力。在村集体经济发展事务中，一方面，干部需立足农村资源优势和各方面条件，积极谋划农村产业发展和村社治理项目，以项目为抓手，积极争取上级政策、资金与技术支持。另一方面，农村干部应充分树立市场导向思维，并以此指导农村治理与发展的各项工作，找准农村的资源优势，对特色发展项目进行精准把握。在实际村务治理中，农村干部应具备扎实的治理思维，严格遵守法律法规，注重实际效果和目标实现，充分动员和利用农村资源，协调农村内部各方利益，凝聚村民对于农村发展的共识。