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中 国 西 南 扶 贫 世界银行贷款项目硬贷款项目 广西防城港市速生桉丰产林项目 验收评价报告 防城港市林业开发公司 二00二年十二月 第一章 项目背景及概况 1．1 项目背景 1．1．1 项目设计 在即将进入二十一世纪的重要发展时期，党和国家站在经济和社会可持续发展战略高度，强调指出“改善生态环境是关系中华民族生存和发展的长远大计，也是防御旱涝等灾害的根本措施”，并作出了一系列重大战略部署。为加大生态环境建设的力度，把“封山植树，退耕还林”作为生态建设的重点来抓。先后起动“林业十大生态保护工程”和“天然林保护工程”。然而，实行生态保护，减少了木材产量，又如何保障国民经济建设需要供给的大量木材呢？为此，国家林业局又决定实施全国重点速生丰产林基地建设工程，在短期内迅速增加木材产量，以保障国民经济发展所需。正是在这种背景下，防城港市提出建设速生丰产林基地项目，充分利用该市地处北热带得天独厚的自然资源优势，加速发展短周期的速生良种桉树和相思树，以加快林业建设的跨越式发展步伐。 1．1．2 项目由来 根据1998年中国西南扶贫世界银行硬贷款项目中期调整的安排和要求，考虑到防城港市世行扶贫硬贷项目的低收入者住房子项目综合因素发生较大变化，中期调整出来的投资额中安排部分投资建设防城港市速生桉丰产林子项目，旨在通过5000公顷的速生桉丰产林项目建设，提供200个固定工和2500个季节工的就业机会，以加快我市世行硬贷项目实施进展速度，提高项目实施质量，有效地实现项目经济效益及扶贫效果两个目标。根据2000年中国西南扶贫世界银行贷款项目广西硬贷项目后期调整计划和要求，在已经实施5000公顷的速生丰产桉树林项目基础上，再增加扩建2500公顷的速生丰产桉树林和相思林，提供50个固定工和1300个季节工的就业机会。以进一步加快广西硬贷项目的实施进度，提高实施质量，最终将更有效地全面实现广西硬贷款整体项目的经济效益和扶贫效果的目标。以增加防城港市的工业原料的生产，提高林业综合效益，增加山区农民和地方财税收入，改善生态环境，实现山川秀美。 1．2项目调整 根据世行的项目工作计划安排及国家、自治区两级项目办的通知精神，为缓解配套资金不足的矛盾，为优化我市世行项目结构，提高项目实施质量，降低项目风险，为最终实现项目扶贫目标，对防城港市世行扶贫硬贷项目作出调整势在必行。 防城港市世行硬贷速生丰产林作为新增项目，风险小、扶贫效果好，承办单位具有一定经济实力，有较强的自筹资金配套能力，热衷扶贫事业。为减少项目风险，减少项目资金压力，经市扶贫改革试验领导小组研究审议同意，并报经世行专家检查组严格审查认可后实施。 1．3 项目概况 1．3．1 项目摘要 ①项目名称：广西防城港市速生丰产林种植基地项目 ②项目承办单位：防城港市林业开发公司 法 人 代 表：黄 进 ③项目主管单位：防城港市林业局 法 人 代 表：王廷龙 ④项目性质：新建、扩建 ⑤项目基地建设范围：①防城区：江山乡、华石镇、附城乡、滩营乡、平旺乡、茅岭乡；②港口区：公车镇、光坡镇、企沙镇；③东兴市：江平镇；上思县：那琴乡。 1．3．2 项目建设的目的 项目的主要目的是：推进现代林业建设，加快绿色工程建设步伐；缓解木材供需矛盾，实现林业可持续发展。生产纤维材，供应国内紧缺的造纸和人造板原料，或为国家外贸出口木片提供原料，以提高林业的综合效益，尤其是突出经济效益。通过本项目基地建设，作为全市绿色工程示范林，推动全市的速丰林基地建设，实现市政府提出的再造一个“山上防城港市”。项目建设意义重大，不仅改善了生态环境，增加劳动就业机会，增加了山区农民的经济收入，带动相关产业发展，增加国家和地方财政收入，增加木材总量生产，支持国家实施“天然林保护工程”，间接地保护了该市的十万大山水源林保护区及沿海防护林的森林资源，对生态环境建设，尤其是大西南出海通道的生态环境建设具有重大意义。 1．3．3 项目建设的主要内容 项目建设规模7500公顷，基中中期调整新建5000公顷，后期调整扩建2500公顷。选用速生快长的尾叶桉、巨尾桉良种和马占相思作为项目的造林树种，培育短周期纸桨造纸材和纤维材。安排劳动力4050人，其中固定工250人、季节工3800人。 1．3．4 项目建设工期 中期调整营造5000公顷速生桉，建设期6年，经营期13年（项目周期为19年）。种植工作分两年完成（即1998、1999年完成），后四年主要是抚管工作。 后期调整扩建2500公顷，建设期6年，2001年完成种植，第二年开始主要是营林管护工作，第6年、第7年开始第一次采伐。 1．3．5 资金来源与安排 本项目总投资3940万元，其中中期调整项目投资为2431万元（世行贷款200万美元，占55%；国内配套资金1094万元，占45%），后期调整项目投资为1509万（世行贷款100万美元，占55%；国内配套资金679万元，占45%）。 防城港市世行扶贫硬贷速生桉丰产林项目，得到两次调整。一是1998年世行项目进行中期调整时，经世行专家检查团审查通过和自治区世行项目办批准的新增项目。项目总投资2431万元，其中世行贷款200万美元，项目建设规模为种植速生桉丰产林5000ha，项目安排贫困地区劳动力2700人。 二000年，根据世界银行、国务院扶贫办、国家项目办的建议和要求，自治区政府决定将北海市尚未利用的部分世行硬贷款调整到我市继续使用，防城港市人民政府对防城港市世行扶贫硬贷速生桉丰产林项目进行第二次调整，利用世行贷款100万美元，建设规模是扩建2500ha，安排贫困地区劳动力1350人。 第二章 项目实施完成情况 2．1 项目工程目标完成情况（见附表1） 2．1．1 项目规模完成情况 截止2002年8月底止，防城港市世行硬贷款速生丰产林项目，已完成整地种植规模公顷，为项目目标规模（7500公顷）的%。 2．1．2 项目资金投入完成情况 截止2002年8月底止，项目实际完成总投资为5130万元，为项目总体目标规模基本费用3644万元的%。 2．2 劳动力安置完成情况（见附表2） 截止2002年8月底止，已完成安置劳动力4003人（其中固定工764人，季节工3239人），为项目总体目标4050人的%。其中中期调整项目完成安置劳动力2703人（其中固定工764人，季节工1939人），为项目目标2700人的%，后期调整项目完成安置劳动力1300人（全部是季节工），为项目目标1350人的%。 2．3项目采购完成情况（见附表3） 2．3．1 各种采购方式完成情况 根据世行项目采购文件规定，中国西南扶贫项目《评估报告》以及项目《信贷协议》和《项目协定》。项目物资采购必须按照世界银行规定同意的采购方式进行，采购方式包括国际竞争性招标（ICB）、国内竞争性招标（NCB）、国内询价采购（NS）和自营工程（FA）。截止2002年8月底止，项目物资采购完成情况如下： ①ICB采购方式完成采购车辆2台，其金额为110万元人民币； ②NCB采购方式完成采购化肥13276吨，其金额为1625万元人民币； ③NS采购方式完成采购种苗1448万株和农具等，其金额为700万元人民币； ④FA采购方式完成工地准备，其金额为1163万元人民币； 以上各项完成采购金额3598万元人民币，为项目目标（2562万元）的%。 2．3．2 采购物资使用情况 2．3．2．1 ICB的使用情况：含购一辆12座面包车和一辆26座小客车，此二辆车在防城港市人民政府的要求下，于2000年刚购回车辆时，已转让给市人民政府接待办公室使用，根据市人民政府的批示和市财政局有关文件的批复，转让给市接待办的二辆车由市财政局从防城港市林业开发公司的世行贷款债务中减除人民币110万元债务及扣除相应的世行贷款利息和承诺费元，但直到现在相关债务尚未兑现。 2．3．2．2 NCB和 NS 的使用情况：至2002年8月底止，防城港市世行硬贷速生丰产林项目分批购进化肥213276吨，计1625万元；苗木1448万株，计698万元，农具2万元。分别按每年所需求量实际购进，已全部投入到速生丰产林项目的营林工程建设。 2．3．2．3 FA的使用情况：至2002年8月底止，工地准备已完成公顷，共完成投资的1163万元已全部投入到速生丰产林项目的营林工程建设。 2．3．3 采购串换情况 NCB采购方式所采购的化肥13276吨全部由自治区统一办理，串换成金额为1625万元人民币，平均每吨化肥串换成现金为1224元，而当地的化肥单价为1080元/吨左右。若由项目单位自行采购13276吨化肥，则需金额为1434万元人民币，这样就会给项目企业带来亏损191万元人民币。 2．4．项目支付完成与资金使用情况 2．4．1 项目资金到位及使用情况 2．4．1．1 项目资金到位情况（见附表4） 截止2002年8月31日，防城港市速生桉丰产林项目各项资金到位共计4184万元，其中世行贷款2232万元，国内配套资金1952万元（其中银行贷款1600万元，企业自筹342万元）。 2．4．1．2 项目资金使用情况 截止2002年8月31日，防城港市速生丰产林项目已使用资金5130万元，其中直接投资4635万元，分摊费用495万元。 2．4．2 提款报帐完成情况（见附表5） 防城港市速生丰产林项目完成提款报帐308万美元，实际回补资金270万美元（折合人民币2234万元），占应完成金额的%。 第三章 世行项目实施及管理评价 3．1 实施影响因素分析 3．1．1 林地清理、整地方式的影响 在林地清理时，没有采用全面炼山的方式，而是采用局部炼山或不炼山（即人工砍、挖草带）的方式来清理林地。所有的造林整地活动均根据林地特点，沿等高线水平方向整地。以致保持地表植补覆盖，保持水土等。 3．1．2 整地、防火道路修建的影响 根据林地的特点，合理布置防火道路，充分利用林地，并且充分利用现有林道。没有造成水土流失和环境恶化的现象。 3．1．3 施用化肥、农药的影响 在林地施用化肥、农药时，均做到适时、适量，没有在地表撒施化肥和喷洒农药过量的现象。没有造成土壤板结、土质恶化、土壤肥力降低、水源被污染、环境被污染、杀伤有益生物和人畜不安全的现象。 3．1．4 对野生动植物的影响 项目建设都是利用现有的宜林荒山荒地、退耕还林地、灌丛地和疏残低产林地进行营造速生丰产林。项目建成后，增加了森林面积、提高了森林覆盖率，改善了生态环境，为野生动植物提供了栖息环境和繁衍场所。 3．1．5 对其他因素的影响 项目建设营造的桉树、相思树，增加了森林面积，提高了森林覆盖率，改善了生态环境，改善了气候，净化了空气，涵养水源，保持水土，为农田的稳产、高产提供了可靠的绿色屏障，对人类居住的环境条件进行绿化美化，为人类的生态安全提供了保障，为社会增加了财富。 3．2 组织管理评价 3．2．1 项目实施组织机构 3．2．1．1 市扶贫改革试验领导小组：为加强我市世行硬贷项目的实施管理，市成立了扶贫改革领导小组，组长由市委书记担任，市长及分管副市长任副组长，其他成员由与项目实施有关的委、办、局的一把手组成。市扶贫改革试验领导小组主要负责研究决定世行硬贷项目实施的重大问题，出台扶贫企业的优惠办法，研究解决项目实施中出现的各种重大问题。 3．2．1．2 市利用世界银行贷款项目办公室：市世行项目办公室在市扶贫改革试验领导小组的领导下，主要负责项目的实施管理、监测、协调及服务工作。 3．2．1．3 项目实施执行企业：项目实施执行企业是项目实施及生产管理的具体单位，在市世行项目办和市林业局的领导下开展项目实施工作。 3．2．1．4 管理机构设置如下图所示： 市扶贫改革试验领导小组 市林业局项目主管管 市利用世界银行贷款项目办公室 办公室、稽察办、财务部、人事劳动资部、 工程技术部、 开发经营部 项目执行企业项目点 项目点3．2．2 项目实施管理办法 本项目由防城港市林业开发公司负责实施，并由其对世界银行及国内银行负责承借承还。由实施单位负责制定各管理部门的工作职责范围，工作标准及考核办法。项目管理的主要内容包括计划管理、财务管理、生产管理、技术管理、销售管理、工程及物资管理、劳动力管理、采购管理和信息管理等。管理的具体办法是根据世界银行项目的程序和标准要求，按可行性研究报告和项目《评估报告》以及国家项目办、自治区财政厅、自治区项目办制定的规定和办法执行。 3．2．3 经营管理方式 项目基地建设以防城港市林业开发公司与四个区（县、市）11个乡（镇）的项目造林土地拥有者——农户和农林场实施合作造林。农户（农林场）以土地折价作资本金投入，开发公司投入除土地费外的全部建设投资，进行合作造林，实行“公司+基地+农户”的经营模式进行合作经营，开发公司负责建设的全过程的造林管理、质量监控等。林地所生产的林产品由开发公司和农户共享，分配形式以林产品分配，开发公司获得产品的80%，农户获得产品的20%。实行风险分担，且利益与风险制衡的经营管理机制。 3．2．4 项目土地管理 项目使用的土地是农民（或农林场）拥有使用权的山地。防城港市林业开发公司用于项目的造林地是由农户（或林场）自愿承包给企业进行合作造林。落实后转报当地县（区）人民政府审批，经当地县（区）人民政府批准后，县（区）林业局批转开发公司，即可用于项目造林。在项目开发造林前，按照林地管理的有关法规，尤其是采伐或改造低产林，逐级上报主管部门批准后，才进行开发造林。 3．2．5 实施机构 3．2．5．1 机构设置 防城港市林业开发公司实行经理负责制、下设办公室、稽察办、财务部、人事劳资部、工程技术部、开发经营部。 3．2．5．2 机构职责 项目主管单位负责项目建设的领导和单位间的协调工作。承办单位负责落实项目种植土地，组建速生丰产林；做好基地规划、部门间的配合和种苗、物资配置工作；负责项目建设计划、工程、财务、信息管理工作以及对项目建设进行检查、验收等。 3．2．6 项目管理 项目基地建设是一项较为复杂的系统工作，为保证基地建设顺利进行，必须对项目建设进行宏观调控和管理，项目管理包括基础工作管理、计划管理、工程管理和信息管理等。 3．2．3．1 建立、健全项目实施的各项基础管理工作 企业的基础工作是企业进行生产经营管理及实行监测、控制的必不可少的重要手段，主要基础工作有： ①建立及健全企业内部各项管理制度，使企业的各项管理工作有章可循，并逐步实现制度化、规范化； ②企业内部科学设岗、合理定员、定编，实行优化配置、动态管理。做到机构设置合理、分工明确、责任到人，实行工资报酬与个人的劳动贡献挂钩，形成企业责任体系； ③做好企业的建档工作，完善并健全各种原始纪录，以备世行专家及上级项目办检查。 3．2．3．2计划管理 工程技术部在项目建设前期及建设过程做好了各项工作计划、依据项目总体设计说明书，编制了年度作业计划以及新技术引进、推广和技术培训计划；物资供应根据施工进度，做好了苗木、物资采购供应计划，保证生产所需，同时，根据设计的年生产产量，做好林产品销售计划。财务部根据项目实施进度、编制了年度资金使用计划，实行统一管理，专款专用；投产后，根据项目的利润情况，做好了资金偿还计划。 公司各部门所做的各项计划报经理审批后，严格组织实施，以确保各项工作按计划完成。 3．2．3．3 工程管理 项目工程管理是关系到项目建设投资能否达到预期目的的关键性管理措施。在项目实施前，首先制订了《项目管理办法》、《营林技术规程》及《生产目标、质量检查验收方法》。其次强化执行《营林技术规程》和项目目标、质量责任制。工程技术部负责组织检查验收，编写检查验收报告，并报告经理审批。对每个阶段完成任务，质量达标的给予报帐，生长量超标的给予奖励。质量不达标的不支付工程费用。 3．2．3．4信息管理 工程技术部由专职管理技术人员建立信息管理系统，包括资源信息和经营技术信息。资源信息主要是森林资源动态变化信息，经营技术信息，包括各项营林技术措施及影响林木生长和产量的经验、案例等技术信息。通过计算机媒体和信息技术、制作成图、文、表及数据分析处理系统、供给主管经理进行经营决策，不断提高经营管理水平，提高项目运营的经济效益。 3．3项目设计、技术评价 3．3．1 林地选择 项目基地所选择的林地均是土层厚度在80cm以上，表土层厚10cm以上，石砾含量在25%以下，有机质含量在%，坡度在25度以下的一、二类造林地。并且造林前均是荒地、灌丛地、疏残林地和低产林地。 3．3．2 树种的选择 桉树选用的良种为广西东门林场从澳大利亚引进而又经生产实验证明速生快长的尾叶桉、巨尾桉等无性系。相思树选用的良种为广东林科院，中国热林所引进的马占相思。 3．3．3 苗木 桉树无性系苗木和马占相思苗木在广西钦州市林科所和我市中心苗圃等单位进行培育。 3．3．4 林地清理与整地 造林前，对高灌草丛繁茂的地块进行林地清理或对采伐迹地挖除树根，清理伐区剩余物。在保护有益的野生动植物资源的前提下，铲除灌草丛、尽量避免炼山破坏生态环境。绝大多数的林地均采用人工沿等高线挖水平带和坑进行整地。在距离沟边和水田边，留10m宽的生草带。整地时间大多在秋冬完成。 3．3．5 造林密度 造林配置方式以桉树纯林为主，有少部分相思纯林和相桉混交林。一类地每公顷种植1666株，株行距×4m；二类地每公顷种植1960株，株行距×3m或×4m。 3．3．6 造林方法 在秋冬整地后，以春季造林为主。裁植前施足基肥，定植时间在2—7月逢雨定植。薄膜袋容器苗除去薄膜袋。栽植时苗干竖直，深浅适当。栽植后及时检查成活率，发现造林成活率达不到95%以上者，均在20天内选择健壮的超级苗或一级苗进行补植，以确保每公顷株数达到了原来的设计密度。 3．3．7 幼林抚育 幼林抚育是巩固和提高林木存活率，促进林木生长的重要环节，也是造林的关键环节。抚育包括除草和追肥等内容。连续抚育3年，完成栽后第二、第三、第四年完成。 3．3．8 施肥 造林时施基肥和追肥，均采用桉树专用复合肥，基肥的肥料配方为N:P:K=6:18:6，追肥的肥料配方为N:P:K=15:13:9。 3．3．9 造林后的“三防”管理措施 “三防”指防火、防病虫和森林管护。造林后为强化护林工作，市林业公安、防火办积极协助加强对护林工作的督促检查，同时配备专业护林员，按森林面积100—200公顷配备一名护林员，负责项目区的日常护林工作。森林病虫害的防治，配备专业技术人员从事森林病虫害的预测、预报和技术检疫工作。通过一系列综合系统的“三防”措施，以确保项目实现预期目标。 3．4 项目进度评价 本项目自1998年实施以来，共完成造林公顷，具体如下表： 项 目 名 称 目 标 实际完成 完成比例 备 注 中期调整项目 5000ha % 后期调整项目 2500ha 2500ha 100% 合计 7500ha % 从上表可知，实际完成数量大于目标数量。在营林建设期间，已超规模完成了项目目标。其原因是：本项目自实施以来，得到自治区领导、市委和市政府的高度重视，市林业局，市计委、市财政局、农行防城港分行的大力支持，广西区世行办、市世行办的强有力的监控、管理和指导，并在各级政府和有关部门的积极帮助和我公司全体职工的共同努力下，使项目工程建设在营林建设期的速度大大加快。 3．5 财务管理评价 公司设立项目独立帐户，按项目实施进度及年度资金使用计划，筹措与安排资金。为使项目资金使用做到专款专用，合理使用，公司财务部根据世界银行西南扶贫项目财务管理的有关规定执行，并制订了《项目财务管理制度》规范财务管理行为。 1、项目建设使用资金实行先用自筹资金，后用信贷资金的原则。 2、项目基地生产资金实行报帐制。财务部根据经公司经理审批的由工程技术部编写的年度完成任务及质量报告，按核定的定额，支付工程费用。 3、公司尽量不安排非生产性的固定资产投资，加快固定资产的折旧速度以保证林地更新有资金来源。 3．5．1 加强项目财务管理工作 ①强化财务制度建设，财务人员职责分明； ②规范项目会计核算帐簿体系，严格按西南世行扶贫贷款项目的财务制度和核算程序设置各类帐簿，准确反映资金存量和投资完成情况； ③加强对资金特别是回补资金的管理，确保扶贫资金专款专用； ④做好贷款利息、承诺费、管理费等费用的核算工作，并按规定如期承付上述费用； ⑤加大配套资金筹措力度，确保配套资金足额到位； ⑥做好成本控制工作，减少非生产性开支，为提高企业经济效益出谋献策； ⑦配合审计部门做好年度项目财务会计审计工作。 3．5．2 加强世行贷款的提款报帐工作 ①指定专人负责项目实施的采购及报帐工作。 ②报帐根据项目实际进度及相应发生的费用，按世行规定的支付率，执行先做后报，做多少报多少的原则。 ③按有关要求，备齐所有的证明文件并填制有关表格，向市世行办提出报帐申请，市世行办会同市财政局对报帐资料进行审查并组织验收核实无误后，汇总上报自治区项目办。 ④编制年度报帐计划，注意平衡招标采购与项目实施及资金运用的衔接关系，尽力加快项目实施进度，不断提高项目实施质量。 3．6 采购管理评价 根据世行项目采购文件规定，世行西南扶贫项目《评估报告》以及项目《信贷协议》和《项目协定》，项目物资采购均按照世界银行规定同意的采购方式进行。为了兼顾世行项目的要求和造林工程实施的实际，物资采购均集中在项目营林建设期的前两年进行，以配合项目的造林计划。具体的采购方式：ICB方式采购车辆， NCB方式采购化肥，NS方式采购种苗和农具，FA方式主要是工地准备。以上采购方式，经过本项目的初步实践NS采购方式和FA方式更适于项目的发展，有利于降代成本提高经济效益。 3．7安置劳动力管理评价 3．7．1 指定专人负责项目劳动力，特别是贫困地区劳动力的管理工作。做好贫困地区劳动力的招收计划、培训、使用、监测及跟踪工作，使该项工作健康有序进行。 3．7．2 定期将阶段性贫困地区劳动力招收、使用情况进行清理，补充完善有关手续及资料。 3．7．3 持续做好贫困地区劳动力的吸纳安置工作，按要求完成项目扶贫目标。 第四章 项目效果评价 4．1项目财务状况分析 4．1．1 项目工程目标完成情况分析 截止2002年8月底止，防城港市世行硬贷速生丰产林已完成整地种植公顷，占项目总体目标7500公顷的%，项目实施累计完成投资5130万元，占项目总体基本费用3644万元的%。其中，1998—1999年实施的中期调整世行硬贷款（200万美元）速生丰产林子项目已完成整地种植公顷，占该项目目标5000公顷的%，完成项目投资3938万元，完成的投资额占项目基本费用2210万元的%。2001年实施的后期调整世行硬贷款（100万美元）速生丰产林子项目已完成整地种植2500公顷，占该项目目标2500公顷的100%，完成项目投资1192万元，完成的投资额占该项目基本费用1434万元的%。（见下表） 防城港市世行硬贷速生丰产林项目工程目标完成情况表 项目单位：防城港市林业开发公司 单位：万元 项目内容 原目标 调整后目标 累计完成 规模 金额 规模(ha) 金额 规模(ha) 比例% 金额 比例% 中期调整项目 5000 2210 3938 后期调整项目 2500 1434 2500 100 1192 合 计 7500 3644 5130 4．1．2 资金到位情况分析 根据项目设计，防城港市速生丰产林项目按照世行贷款和国内配套资金（55%:45%）配套，截止2002年8月31日，世行贷款为270万美元（折合人民币2232万元），国内配套资金实际到位1952万元。各项资金到位情况如下： 1、世行贷款实际回补情况 ①工程类别累计报帐发票金额1163万元，回补美元54万元（折合人民币450万元）； ②询价采购货物累计报帐发票金额716万元，回补美元50万元（折合人民币410万元）； ③国内竞争性招标采购货物，回补美元160万元（折合人民币1327万元）； ④国际竞争性招标采购货物，回补美元6万元（折合人民币45万元）； 以上4项累计已向世行申请报帐发票金额1879万元，回补270万美元（折合人民币2232万元），分别占世行贷款规模308万美元的%，占世行贷款人民币规模2551万元的%，汇兑亏损人民币2万元。（见下表）： 防城港市世行硬贷速生丰产林项目世行贷款回补情况表 项目企业：防城港市林业开发公司 单位：万元 类 别 世行贷款目标 实际回补金额 占目标（%） USD RMB USD RMB USD RMB 工程 77 640 54 450 货物 231 1911 216 1782 技援培 合 计 308 2551 270 2232 2、国内配套资金到位情况： 防城港市世行硬贷速生丰产林项目计划需国内配套资金1773万元，其中：银行贷款41%，计727万元；企业自筹31%，计550万元；市财政配套10%，计177万元；其他资金18%，计319万元。截止2002年8月底，硬贷项目配套资金实际到位1952万元（其中：银行贷款1600万元，企业自筹342万元，其他资金10万元），占应配套资金总额的%。详细情况见下表： 防城港市世行硬贷速生丰产林项目国内配套资金到位情况表 项目企业：防城港市林业开发公司 单位：万元 资金来源 计划配套 实际到位 落实比例（%） 银行贷款 727 1600 企业自筹 550 342 财政配套 177 其他资金 319 10 合 计 1773 1952 4．1．3 资金使用情况分析 4．1．3．1 项目投资情况分析 截至2002年8月31日止，累计完成项目投资5130万元，占项目目标基本费用3644万元的%，实际投入项目资金4186万元，占项目目标基本费用的%。项目投资完成情况见下表： 防城港市世行硬贷速生丰产林项目投资完成情况表 项目企业：防城港市林业开发公司 单位：万元 项 目 项目目标 （RMB） 完成投资 （RMB） 实际投资 （RMB） 完成投资占目标 （%） 实际投资占目标（%） 中期调整 2210 3938 3407 后期调整 1434 1192 779 合 计 3644 5130 4186 从上表可知，防城港市速生丰产林项目共完成投资5130万元，实际投资4186万元，相差944万元，出现差距的原因是在实施项目进程中，由于项目累计完成实际规模公顷，超过项目目标规模7500公顷，所以相应地在苗木购进与化肥采购部分也超过计划。但在项目实施过程中，工程项目不会因超额投资而产生负面影响，只是在加大投资过程中造成资金周转紧张，在资金周转紧张的情况下，一方面要想加强资金管理，合理安排项目资金的使用；另一方面要想方设法组织筹措资金，以缓解资金周转的紧张程度。另外，要抓好项目工程的质量，使超资部分的项目投资得以在其所产生的经济效益中得到更大的补偿。 4．1．3．2 项目的资金使用情况分析 截止2002年8月31日，累计实际投入项目资金4186万元，其中：世行贷款2234万元；各类配套资金1952万元，分别占已回补世行贷款2234万元的100%，占已到位配套资金1952万元的100%。项目资金使用情况见下表： 防城港市世行硬贷速生丰产林项目资金使用情况表 项目企业：防城港市林业开发公司 单位：万元 资金来源 计划 合计 具体项目 占计划（%） 世行贷款 2234 2234 2234 100 银行贷款 1600 1600 1600 100 企业自筹 342 342 342 100 财政配套 其他资金 10 10 10 100 合计 4186 4186 4186 100 4．1．4 利息和承诺费的支付情况分析 截止2002年8月底，我市硬贷项目累计应交世行贷款利息和承诺费20万美元，折合人民币162万元，其中：利息16万美元，承诺费4万美元。应承担的利息和承诺详见下表： 企业名称 1997 . 9 .1—2001 .8 .15 利费合计（RMB） 利息（RMB） 承诺费（RMB） 市林业开发公司 128 34 162 合 计 128 34 162 截止2002年8月底世行贷款资金的使用成本为：%。 根据上述数据分析，世行贷款的使用成本高，利息和承诺费的支付存在一定困难，需要加强资金的管理，提高项目的经济效益，以确保项目资金的安全。 4．1．5 项目债务的落实情况 4．1．5．1 项目成本的核算 截止2002年8月底止，项目的实际成本为5130万元（包括建设期的各项费用）见下表： 单位：万元 企业名称 直接投资 （RMB） 分摊费用 （RMB） 实际投资合计 （RMB） 防城港市林业开发公司 4635 495 5130 合 计 4635 495 5130 4．1．5．2 世行贷款还款计划 根据当前的木材产量和销售收入及其他有关的指标测算，预计2008年可以还清世行贷款，具体如下表： 世行贷款还款计划表 项目企业：防城港市林业开发公司 单位：万元 项目名称 实际投资 世行贷款还款总额 还期及金额 RMB USD RMB 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 合计 中期调整 5130 208 1275 22 20 616 617 1275 后期调整 100 830 50 100 630 630 830 合 计 5130 308 2105 22 20 666 667 100 630 2105 4．2 项目财务和经济效益评价 二00二年九月，我们对整个项目的林木生长情况进行了一次全面调查，现将经调查及计算所得数据和可行性研究报告设计的数据对比列表如下： 项目名称 造林 时间 树种 目标评估数量 实际数量 预计第一期 木材产量 预计第一期 销售收入 （万元） 面积 年平均 生长量 木材 产量 面积 （ha） 年平均 生长量 木材 产量 销售 收入（万元） 中期调整 98年 桉树 5000 304500 1840411 5521 332071 9662 99年 4684 364327 10930 小 计 5000 304500 340181 10205 636398 20592 后期调整 2001年 桉树 2500 225000 31793 954 222553 6677 相思树 4215 126 29509 885 桉树、相思树混交 桉 526 16 3682 110 相 790 24 5530 165 小 计 2500 225000 2500 39324 1120 261274 7839 合 计 7500 529500 377505 11325 897682 28429 4．2．1 基本数据 1、中期调整项目计算期为19年，其中项目建设期1年，营林生产期6年，后期调整项目计算期15年，其中项目建设期1年，营林生产期6年。 2、中期调整项目贷款期19年，后期调整项目贷款期15年，贷款年利率6%。 3、税率：项目产品农特税桉木材购价的8%计取，企业所得税按利润总额的33%计取。 4、营林基金和更改基金按收入的10%计取，林业保护建设按5元/m³。 5、中期调整项目速丰林年蓄积生长量为 m³/ha，出材率为78%。 7、产品成本：木材采伐和运输费用按50元/ m³。 8、销售收入测算： ①产品产量：根据2002年9月的林木生长量调查结果和出材率指标测算，当前的木材产量为376700 m³（其中中期调整项目：339375 m³，后期调整项目：37325 m³）；项目建成后，第七年主伐，预计第一期砍伐可生产木材855801 m³（其中中期调整项目：594517 m³，后期调整项目：261284 m³）。 ②销售价格：根据目前市场情况，桉树、相思树木材销售价桉300元/ m³计算。 ③根据项目产品产量及价格指标概算，项目当前的木材销售收入为11301万元（其中中期调整项目10181万元，后期调整项目1120万元）；预计第一期砍伐后，项目的销售收入为25675万元（其中中期调整项目17836万元，后期调整项目7839万元）。 ④销售税金：预计第一期砍伐后，项目的销售税金2054万元（其中中期调整项目1427万元，后期调整项目627万元）。林业“两金一费”2567万元（其中中期调整1784万元，后期调整项目783万元）。 9、投资成本：至2002年8月止，本项目共投资5130万元。 4．2．2 财务和经济效益评价 本项目产品以生产低桨造纸材为主，根据项目的可行性研究报告（评估数量）和当前调查计算的数据（实际数量）进行评价如下： 1、中期调整项目：实际造林面积公顷比项目目标面积5000公顷要大，因此投资成本也相应增大。但从年平均生长量的比较中得知，造林的实际年平均生长量为 m³/ha，比项目目标的年平均生长量 m³/ha要大7 m³/ha；项目当前的木材产量为339375 m³，已超过项目目标第一期砍伐时的木材产量304500 m³，预计第一期砍伐时，可生产木材594517 m³，比项目目标第一期砍伐的木材产量要多290017 m³，项目当前的销售收入为10181万元，已超过项目目标第一期的销售收入9135万元，预计第一期的销售收入为17836万元比项目目标第一期的销售收入要多8701万元。 2、后期调整项目：实际造林面积刚好完成项目的目标任务，造林2500 ha。目标设计年平均生长量立米/ ha，第一期木材产量225000立方米，而造林实际年平均生长量为立方米/ ha，当前，木材产量为37325立方米，根据测量的实际年均生长量，实际造林建设至第一轮伐期的木材产量为261284立方米，比目标设计的产量高出36284立方米；预计项目第一期的销售收入为7839万元，比项目目标第一期的销售收入6750万元要多1089万元。 由此可见，项目的整体回收期会超目标提前完成，还款计划也会提前偿还贷款，项目的财务内容收益和净现值明显高于项目目标标准。总之，该项目在财务上是可行的，在经济效益方面是显著的。 4．3 项目扶贫效果评价 世行扶贫硬贷项目的实施，旨在通过支持新兴沿海城市的经济发展，为贫困地区劳动力创造更多的就业机会，有组织、有计划的输入贫困地区劳动力，进而体现项目经济效益及扶贫效应双重成果，防城港市世行硬贷款速生丰产林实施5年来，在市委、市政府的高度重视及大力支持下，承办单位始终坚持把握项目扶贫目标，致力推进项目实施进度及贫困地区劳动力的就业安排工作。项目扶贫初见成效如下： ①随着项目实施的推进，几年来切实安排了一定数量的贫困地区劳动力就业。 ②项目的建成将为今后大量的、长期的安排贫困地区劳动力打下坚实的基础。 随着项目的实施进展，项目规模的扩建，种植后的抚管工作需要大量的劳动力，特别是进入砍伐期，是使用劳动力的高峰期。速生桉项目的建设将推动木片加工业的发展，带动了地方经济的发展，为今后贫困地区劳动力的安排打下了坚实的基础。 ③贫困地区劳动力通过技术培训及实际操作锻炼，增加了劳动技能及谋生手段。缓解了贫困地区资源不足及劳动力过剩的矛盾，通过经济及技术的回流，促进贫困地区经济发展。 防城港市世行硬贷速生丰产林以种植桉树和相思树为主，贫困地区劳工参加速生林项目后，经过承办单位技术人员的培训与指导，在劳动中逐步了解到造林工作中的各种技术要求，并积极参加造林整地与种植实践工作，学习到造林种果技术。 东兰县坡荷乡弄兰村民工付宗宪在1998年刚到防城港市的时候，当时身上只带着200元现金，却在车站被偷了100元，生活出现危机，经济拮据、语言生疏、人地两生，几乎已揭不开锅。这时正值防城港市世行硬贷速生丰林项目的开展实施，通过防城港市港口区市王府异地安置场作为中介输出，为期解决燃眉之急。按照其本人的说法，该项目就是雪中送炭，而且承办单位技术员在生活上对移民很细心照顾，工作上的技术问题很耐心解释。据该民工反映，在家时种植技术简单而不科学，对造林整地更是马虎了事，经防城港市世行硬贷速生丰产林项目承办单位技术人员认真讲解科学整地的作用及对今后造林效益的影响，并从种植中讲解科学种植的操作要求，他还经常向技术人员请教各种种植问题，在技术要求和操作上都得到提高。该民工家中还有五、六人，在二000年四月都已迁到防城港市，利用所学技术及王府异地安置场的帮助下，自己种起了农作物10多亩，其中有玉米、荔枝树、桑树等，还养了鸡、鸭等一百来只。他们在安置场有三间平房，并且在市林业局的帮助下，现都是利用沼气做饭、照明。还在小学附近开了一间小卖部，在二00一年他们还购买了一辆两轮摩托车，这在当地已是小康水平。 ④来自贫困落后的山区农民，通过在异地劳动与学习，改变了他们原本封闭、落后、不思进取的陈旧思想观念，来到沿海发达地区，看到的、听到的都是发展商品经济的信息，思想观念很快发生了变化，提高了他们的综合素质，拓宽他们的经营思路。 马山县民工唐俊海，家住地少山多的贫困地区，交通不便，信息闭塞，家境贫寒，基本温饱问题也解决不了。刚来时他不相信种植速生桉能有效益，在工作中不求进取，经过技术人员认真解释和指导，又到周边参观访问当群众，才逐步改善他们的落后思想，后来他又看到自己亲种植的速生桉生长迅速、长势喜人，他不得不从心里赞叹科学技术的无穷力量，同时唤醒了他勤劳致富的信心。 唐俊海自1999年到防城港市林业开发公司就业之后，每月收入可领到600—1200元左右，不但有吃有穿，每月还可以往家里寄上200—300元的生活费，家人利用这些钱养猪、养鸡等，发展家庭副业，生活已大大改善。在我公司今年对其所在的王府异地安置场进行慰问时，了解到他已将他的妹妹也从山区里带了出来，现在王府异地安置场种植一农作物，有时也外出打工，月收入也有500元左右，我们还了解到唐俊海在2001年底时还购买一台新手机。他的这种思想上的转变将传向远在山区的每个角落。今后这种思想转变将带动项目朝更有利的方向发展。 防城港市委、市政府对世行扶贫项目予以高度重视及大力支持，成立了市扶贫改革试验领导小组，出台了市扶贫企业优惠办法，项目实施以来，在市世行办的指导下，承办单位做了大量的工作，付出了艰辛的劳动，在项目实施中不断增强企业管理力度，坚持项目扶贫宗旨，扎扎实实的安排了一批贫困地区的劳动力，实现项目扶贫目标。随着项目的建成及持续发展，带动了相关产业的发展，扶贫的路子越走越宽，脱贫致富的步伐将越迈越快，项目扶贫效果已显示出来并给社会带来积极的影响，作为探索新机制而进行试验的世行扶贫硬贷项目，将有广阔的发展前景及深远的重要意义。 4．4 项目环境和社会效果评价 4．4．1 生态环境效果评价 4．4．1．1 项目建成后通过对荒山宜林地、退耕还林地、灌木林地、疏残林、低产林林地进行造林和改造，扩大了防城港市森林面积，提高了森林覆盖率，提高了林分质量，改善了城市的生态环境（在防城港市高速公路两旁的速生丰产林长势良好，郁郁葱葱，尽收眼底，让人心旷神怡），改善了林地的土壤结构，阻止地表径流的形成，有利于保持水土，涵养水源，调节气候，减少水旱灾害，保护农田水利设施，对促进农业生产发展起到重要作用。 4．4．1．2 项目部分采取营造桉、相思混交林和相思纯林。相思树具有根系发达，具根瘤，固氮性能好，枯枝落叶量大，可提高土壤有机质，改善立地条件，保护土壤肥力和形成良好的土壤结构，为实现林地可持续利用，林业的可持续发展打下基础。 4．4．1．3项目营造的桉树、相思阔叶林与现有针叶林形成块状混交，起到绿色屏障和隔离带的作用，有利于森林防火和抑制森林病虫害的发生和蔓延。 项目建设的生态效益显著，对生态环境建设、尤其是大西南出海通道的生态环境建设具有重大意义。 4．4．2 社会效果评价 4．4．2．1 项目实施过程中，为当地农村及贫困地区富余劳动力提供了就业机会，为他们增加了经济收入，提高了生活水平，加快农民脱贫致富奔小康的步伐，增加社会安定团结因素。 4．4．2．2项目建成后，可增加国家和当地财政税收，用于国家和地方经济建设，促进经济发展，加速山区脱贫致富步伐。 防城港市世行硬贷速生丰产林项目推行“公司+基地+农户”的建设模式中，切实加强科技推广和参与农户的技术培训，使林业科技成果进一步得到推广，促进林业经营水平和管理水平的提高，为项目区及周边地区林业生产发展起到示范和带动作用。 综上所述，该项目的环境及社会效益显著，效果良好。 4．4项目可持续发展评价 我国的生态环境建设已是一个刻不容缓、急待解决的问题，而森林就是其中的一项关键，在这种资源短缺的同时，就意味着林业事业的可持续发展。 ①防城港市世行硬贷速生丰产林项目地处北热带，土壤、气候等自然条件得天独厚，是桉树、相思树的适宜、高产栽培区域，具备了速生丰产林的自然条件，项目区林地资源丰富，有适宜种植桉树、相思树的宜林地。 ②项目建设有先进适用的配套的技术体系支持，承办单位营建的大面积的速生桉丰产示范林，具备有组织建设大型速生丰产林项目的能力和经验，项目的组织生产、技术条件有保障。 ③项目定向生产纤维材，走林工（林纸）联合、可持续发展的道路，在坚持改善优化生态环境的前提下突出经济效益和扶贫目标，符合国家产业政策。 ④项目建设可带动运输、加工等相关行业发展，更为当地和贫困地区农村富余劳动力提供新的就业机会，促进项目区经济发展，提高农民经济收入，社会效益良好。项目建设是加快短周期速生丰产林建设的重要组成部分，缓解对天然林的采伐压力、对保护多种森林生态体系和生物多样化具有重要意义，其生态效益显著。 总之，项目的建设对促进林业持续发展，改善生态环境，实现社会、经济和环境协调和谐发展具有重要的意义。 第五章 结论主要经验和教训 5．1 初步结论 5．1．1 本项目选择防城港市港口区、防城区、东兴市和上思县作为项目区，其地理位置、气候条件、土质、交通等方面符合桉树和相思树种植的要求，而且项目的实施已建设了完善和行政组织体系予以保证，在营林技术方面也有较好的经验及基础，项目完全符合国家产业政策，充分体现了防城港市做好山区文章的战略要求。 5．1．2 根据调查和测算的数据表明，项目当前的木材产量为37670m³，销售收入为11301万元，利润为3949万元，预计第一期砍伐后，木材产量为855801 m³，销售收入为25675万元，大大超过了项目目标销售收入，项目的投资回收期明显比项目目标回收期提前，项目的经济效益和社会效益都显著。 5．1．3 项目建设容纳了数量较多的劳动力，为贫困地区劳动力的异地就业提供了就业机会，促进了贫困地区的经济发展，是脱贫致富的有效途径，项目建设完全符合世行贷款项目的宗旨，扶贫效果显著。 5．1．4 项目建成后，能改善一定范围的生态环境，提高植被覆盖率，有效地防止水土流失，促进农业生态良性循环。 5．1．5项目生产在技术上要求不高，管理相对简单，本项目的速生丰产林已成为本市的速生丰产示范林，为本市的林业生产建设提供了成功的经验，且具有带动作用。 总之，我们认为项目经济效益、社会效益、生态效益以及扶贫效果都显著，项目建设是完全成功的。 5．2主要经验和教训 5．2．1 防城港市世行硬贷速生丰产林项目基地建设开创了“公司+基地+农户”的经营管理模式。 5．2．2 为保证基地建设顺利进行，我们对项目建设进行严格宏观调控和管理，具体包括计划管理、工程管理、财务管理和信息管理等。 5．2．3对项目贫困地区劳动力安排宣传力度不够，思想工作不到位，体会不深，在安排贫困地区劳动力就业工作上有时带有随意性，出现了部分劳工流失现象。 5．2．4经营管理工作有待加强，业务人员的整体素质有待提高，应围绕建立社会主义市场经济体制的目标，推进现代企业制度，实行科学管理。 5．2．5属于国际招标的化肥不能及时交货，影响了项目的实施进度，加大了承办单位的资金压力。 5．2．61998年受天气持续干旱的影响，为了赶进度、保质量，在季节逼人的情况下，增加了管理人员，增大了开支，在一定程度上增加了生产成本。 5．2．7项目工程管理也存在不少矛盾和薄弱环节，影响实施进度。项目资金、物资调配、林地选用、劳力安排等都受到一定条件限制，对项目任务的全面实施和完成带来一定的影响。 5．3建议与措施 5．3．1 建议及今后主要工作 1、进一步提高对扶贫项目特殊性的认识，加大扶贫工作的紧迫感，只有认识到位，扶贫工作才能到位。 2、切实抓好贫困地区劳动力就业安排工作，在总结经验的基础上，加大扶贫工作力度，超额完成项目扶贫目标。 3、强化企业经营管理，改变观念，转换经营机制，树立效益、扶贫、还贷、市场的观念，努力降低项目风险，确保项目资产的安全增值及项目持续发展，尽量安排贫困地区劳动力就业脱贫。 4、切实加强林地管理，制定并严格执行项目工程管理办法，在实施中一环扣一环，加大项目实施力度，强化项目监测手段。 5、在项目实施过程中，切实加强科技推广和参与农户的技术培训，以保证项目的科技含量和发挥项目的经济效益。 6、建议国家及自治区项目办多来指导及检查工作，并定期开会总结及交流工作，使防城港市世行硬贷速生丰产林项目做得更好的发展。 5．3．2今后项目实施工作的措施 5．3．2．1项目保障措施 1、认真总结前段实施工作，克服薄弱环节，加强项目实施工作的管理，采取有效措施，全面完成项目各项任务。 2、以《森林法》及其他有关法律、法规和实施细则为指导，加强林地保护管理、森林采伐更新，使林业各项管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的轨道。 3、在争取国家开发银行贷款的同时，积极多渠道筹集配套资金。 ①鼓励群众投工投劳、以劳代资、集资联营办基地。 ②采取优惠政策吸引内资外资、侨资造林。 ③提倡各企业投资参股办基地，走建基地、办企业、促加工、增效益的发展路子。 4、做好资金使用计划和定额管理，加强财务管理，严格控制生产成本，专款专用，项目资金实行专人管理、单独记帐、独立核算。 5、积极依靠自治区林业科学研究院、区林业勘测设计院、区林业技术推广总站和防城港市县（区）级林业局的生产技术推广站，积极推广适合本地区的林业生产先进技术和科研成果，增加基地造林的科技含量，将林业最新科技成果应用到项目造林的各个环节，把科技成果转变为现实生产力。 5．3．2．2森林保护与环境保护措施 1、森林防火主要措施 建立健全护林防火机构以及队伍建设，有效地保护森林遭受火灾。项目基地分布的四个县（区、市）均设有森林防火指挥部，配备有现代交通和通讯设备，可直接与防城港市森林防火指挥部和自治区森林防火指挥部联系，并设有专职人员昼夜值班，负责森林防火指挥，各县（区）均组织有护林防火民兵应急打火队伍，并配备有森林消防车和风力灭火机等器材和工具，可有效地护林防火，保护森林。 2、森林病虫害防治措施 森林病虫害以“预防为主，综合治理”的方针，严防病、虫传入基地，抓好病虫害预测预报工作，一旦发现病虫害，就立即进行药物防治或挖除烧毁病株，控制灾情，降低损失。 3、森林管护主要措施 ①建立健全护林防火机构，加强对护林防火的领导，加强监测，抓好森林防火工作，建立专业护林队伍和义务打火队伍； ②依法治林。在林区进行《森林法》的普法教育。建立村规民约，在进入林区路口明显处设立“爱林护林、防火第一”等护林标牌，严禁带火种进入林区； ③基地配备专业护林员，层层落实护林责任，有效地管护好森林，确保项目达到得到更好的发展。
