关于城镇三资管理工作的调研报告

关于城镇三资管理工作的调研报告

 

为进一步加强集体资金、资产和资源管理，促进农村经济快速发展，xx城镇按照县纪委《关于对农村“四议两公开”及“三资”管理情况开展专项检查的通知》要求，周密组织，认真安排，查找问题，及时整改，逐步完善“三资”管理工作，对全镇的“三资”进行了一次全面清理，特此对xx城镇“三资”管理工作进行调研，现将调研情况整理报告如下。

一、基本情况

xx城镇于xxxx年实行乡镇合并后，全镇国土面积xxx平方公里，辖xx个村（居）委会，xxx个村小组，有农业人口xxxxx人，农村劳动力xxxxx人。

xx年x月xx日至x月x日第四专项检查组在县委常委、政法委明晓书记的带领下，采取“听”、“查”、“看”、“访”等方式对xx城镇“四议两公开”及“三资”管理情况开展了全面专项检查。并对检查情况进行了反馈，给予肯定的2条意见；提出存在问题四方面15条，收到意见反馈后，xx城镇党委政府全面认清了抓好四议两公开一监督民主决策和规范三资管理在基层治理工作中的极端重要性，党委高度重视“四议两公开”及“三资”管理工作，把加强农村“三资”管理作为贯彻落实党的十八届六中全会从严治党向基层延伸的重要基础性的工作来抓，通过学习借鉴xx等其他乡镇的成功做法，取长补短，最后形成了一套有自己特色亮点的《xx城镇村（社区）务管理制度汇编》，在将近半年的强力推进，使得制度各项规定得到全面的贯彻落实，集体资金使用混乱、资产处置随意、资源发包暗箱操作和以权谋私等乱象得到有效遏制。

二、开展的主要工作

1、抓认识提高，高位统筹。把推进“四议两公开一监督”民主管理制度作为保证村（居）民群众的民主权利、促进农村基层民主政治建设的重要途径，顺利推进农村改革、加快城乡统筹发展、建设社会主义新农村的必然要求，促进农村党风廉政建设、密切党群干群关系、实现长治久安的制度保证的高度来认识。把把推进“四议两公开一监督”民主管理制度作为落实把推进“四议两公开一监督”民主管理制度作为落实县委“基层基础建设年”活动的主要抓手，提出“1333”工作思路，主要领导一目标，以固本强基为根本，紧扣“基层基础建设年”活动夯实基层基础建设这一目标。一制度，以制度建设为抓手，建立健全并印制《xx城镇村（社区）务管理制度汇编》，把权力和政务装进制度的笼子里。未雨绸缪，规范工作运行、促进工作落实、强化反腐倡廉建设。突出三项重点，突出抓好“四议两公开”、“三资”管理、“两公开一监督”等经常性工作，定期公开社区及居民小组党务、村务、财务，防微杜渐。实行三级联动，以强化干部责任为主体，建立镇、村、组“三级联动”工作体系，弘扬“三思三创”主旋律，以乡镇为主导、村（社区）为重点、村小组为中坚力量，形成纵向贯通、横向衔接、整体联动、运转高效的基层工作体系，作用于各项重点工作，在夯实基层组织、壮大基层力量、强化基础工作、完善工作机制等方面发挥积极好作用。建立三项机制，以强化和监督管理为关键。一是成立镇“三资”管理委员会及办公室，切实加强对村级集体资金、资产、资源的监管，解决好无规、无纪、随意性的问题。二是实施好“走千村访万户·群众考干部”111236工作机制，解决好干部服务群众“最后一公里”问题。三是建立健全镇村组干部绩效考核办法，创新“党建+”，转作风、强服务，围绕中心、服务全局，落实党建“示范带”创建要求，因地制宜，在全镇范围探索开展“党建＋”一村一主题。写入镇党代会工作报告和纪委工作报告。

2、加强培训，提高素质。一是xx年x月以来，在县纪委培训的基础上，xx城镇党委政府就“四议两公开”及“三资”管理工作进行了x次大规模专题培训，将《xx城镇村（社区）务管理制度汇编》，发放到全镇所有村社区、小组干部、县镇党代表、人民代表人手一册，镇纪委委书记、农经站长作专题培训辅导，使村社、组对“四议两公开”及“三资”管理规定牢记于心。二是整合财务管理力量。成立镇三资办、镇财务管理中心，选优配强专业技术人员x名，其中会计两名，资金管理人员x名，确保村组资金每月结清每月公示。其次，增开银行账户一个，将xx各村社区资金分两个账户，x个资金管理人员管理，确保会计工作更加精细化，有效实现资金收支“两条线”管理，防止坐收坐支，确保资金安全。其次，通过优化财务系统，进一步规范会计账务处理，实现基本支出与项目支出分开，查账一目了然。三是严格执行《村集体经济组织会计制度》。按照“一村一账”方式进行分户核算管理，及时与村组结账，按照相关规定使用统一的会计科目，认真编制记账凭证、登记会计账簿，按规定对会计档案进行整理、装订，妥善保管。目前全镇共代管xx个村（社区）、xxx个村小组、x个小社的账务及资金。

3、狠抓制度落实。制度出台后，如果没有监督检查，再好的制度也是纸老虎、稻草人，镇纪委、镇农经站、财务中心充分发挥职能作用，把“四议两公开”作为村级“三资”管理的必须程序，纳入“三资”管理程序化和日常化管理，编发了xx城镇“四议两公开”记录簿，专门记录各村社区“四议两公开”过程和内容；制作了xx城“三资”管理操作流程电子模板，深入各村（社区）、小组，手把手现场指导；对xx万元以下的xx件工程招投标项目、x件资产处置进行了监督备案；对不经“四议两公开”程序的资金支出，资产、资源处置，一律作为违纪行为，运用监督执纪四种形态，严肃追究相关人员责任。每年组织开展“四议两公开”、“三资”管理专项检查不少于x次，xx年x月组织了上半年检查，对检查中发现的问题进行反馈，由各联村组指导、督促各村（社区）认真整改。x月x日召开村监委主任和出纳员专题培训，提高村监委主任和出纳员在落实“四议两公开”和“三资”管理中的关键性作用和职责定位。

对县委“固本培元月”领导驻村调研活动中反馈的xxx条问题中的xx、xxx个村委会在“四议两公开”及“三资”管理中存在的历史遗留问题运用“四议两公开”工作法进行了有效化解处理。

4.抓惩处，严法纪。把落实xx城镇“四议两公开”“三资”管理规定作为镇、村、组党组织班子成员履行落实全面从严治党主体责任运用监督执纪第一种形态最重要的内容，制定出台了《xx城镇党委关于落实全面从严治党主体责任运用好监督执纪第一种形态的通知》，全面压实各级党组织在监督执纪“四种形态”第一种形态的主体责任，运用监督执纪第一种形态推动全镇“四议两公开”“三资”管理工作的深入落实。

截至目前，镇、村、组党组织、镇纪委运用第一种形态谈话xxx人次，涉及“四议两公开和“三资”管理的xx人次，提前实现消除镇、村、组党组织第一种形态空白点的目标。

把握“三个重要时间节点”，盯紧“三类重点人”对管辖范围内发生的涉及“四议两公开”“三资”管理违纪违法问题坚决查处，到xx月xx日，xx城镇纪委党纪排查梳理问题线索x件，立案x件，结案x件。严肃查处原xx社区、xx社区、xx村委会主要领导侵占挪用、乱收费、克扣强占等“三资”管理领域违纪违法案件。

三、存在的困难和问题

虽然xx城镇在“四议两公开”“三资”管理工作方面取得了一定成效，但在少数村社和领域，制度的执行仍然还有差距。

1.“四议两公开”重点偏向于“三资”管理的情况比较突出，其他一些应该按照“四议两公开”程序办理的事项不按照程序办事的情况仍然比较普遍；

2.一批历史遗留的三资管理问题历史跨度、处理难度大，仍然成为困扰各级党委政府和影响社会稳定隐患；

3.村级四议两公开一监督民主决策还没有完全成为村组干部的习惯工作方法，村级小微权力运行仍然存在风险和漏洞；

4.基层党建工作薄弱，外出党员、村民代表较多，集中开会难、成本高，直接影响到四议两公开程序的有效性；

5.村级监委履职能力差，监督职能作用发挥不充分。

四、对策建议

1.以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。乡镇每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财务管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。

2.对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台账，明确界定产权。

结合xx县产权制度改革示范点建设，建立“三资”产权明晰动态管理档案，保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失。对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况，及时记录归档，完善台账，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。

3.健全制度，加强“三资”管理。严格实行村务公开制度，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。

4.加强乡镇财政经管队伍建设。加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到依法依规管理农村“三资”。

5.健全监督体系，推进权力公开，严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件。

民主决策是权力公开的重要组成部分，也是从源头防治贿赂的主要途径。进一步规范农村民主决策过程，对农村土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项坚持按照

“四议两公开”程序进行集体决策，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策，使农村“两委”的决策更加科学，权力运行更加规范。严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。

农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。因此，要管好农村集体“三资”，不断巩固壮大集体经济，维护农民群众的利益，改善党群、干群关系，确保社会和谐稳定，促进农村经济健康发展。