关于党校学员临时党支部建设调研报告
《中国共产党党校（行政学院）工作条例》指出：“党校（行政学院）各个班次应当建立学员临时党支部，在校（院）委会领导下和学员管理部门指导下，组织学员开展政治学习，对学员进行教育、管理、监督和服务。”学员临时党支部是学员实现自我教育、自我管理、自我服务的重要组织基础和组织保障，是党校（行政学院）联系学员的桥梁和纽带，地位重要，作用关键。明确加强学员临时党支部的现实意义，找准学员临时党支部建设存在的问题，以问题意识和目标导向为引领，加强学员临时党支部建设，以党支部建设引领学员管理，对于贯彻落实全面从严治党要求，坚持党校姓党、从严治校，培养高素质的党员干部队伍具有重要意义。
一、加强学员临时党支部建设的现实意义
学员临时党支部作为学员管理的重要抓手，对于强化党员党性修养、提升党校教育培训质量、落实全面从严治党要求等具有重要现实意义。
（一）加强学员临时党支部建设是强化党员干部党性修养的具体举措
党校学员来自各个岗位，都是脱产参加党校培训。但脱产不代表组织生活的中断，更不代表党性锻炼的中断。因此，学员临时党支部作为重要的基层党组织，通过充分发挥其组织、领导、凝聚和宣传作用，使学员在党校也能够切身体会到党组织的引领示范作用，有利于学员以党性锤炼推动党员干部党性修养的整体提升。
（二）加强学员临时党支部建设是提升党校教育培训质量的重要保障
党校通过学员临时党支部的建设，形成班委会与临时党支部相互配合相互协作的局面，有助于帮助学员落实“三个自我”基本教育理念：即“自我管理”“自我服务”“自我提升”，保障好党校主体班次教育培训工作的持续开展，从而不断提升党校教育培训质量。
（三）加强学员临时党支部建设是贯彻全面从严治党要求的有效抓手
在全面从严治党的伟大进程中推进从严治校，是党校姓党原则用以治校的具体体现。把全面从严治党要求和从严治校方针贯彻到学员党支部建设上，把党性教育贯穿学员管理始终，树立从严从紧意识，督促学员遵守校规校纪，能取得上下联动、事半功倍的效果。
二、党校临时党支部建设存在的问题
对照新时代党建的高标准和严要求，当前学员临时党支部建设还存在若干需要解决的问题。
（一）党支部主体作用发挥不突出
学员党支部是临时性组织，与学习培训时间相一致。培训班一结束，学员临时党支部也会随之而解散。支部与学员之间并不存在真正意义上单位隶属、职务关系、业务指导等组织关系。由此导致部分党支部成员的工作热情度不高，责任意识不强，作用发挥不明显。积极性不高导致部分党支部成员没有将工作重点和工作时间向履行职责义务方向转移，也没有对自身工作职责进行明确定位。因此，在针对临时党支部的管理、监督以及建设工作中，部分党支部成员并没有充分发挥其职能作用，责任意识比较薄弱，导致党支部主体作用发挥不突出，在培训过程中往往会出现思想放松、作风不实、课堂纪律松懈、研讨交流走过场、党性分析不深刻等各方面问题。
（二）管理职责有待进一步明晰
临时党支部的组织形式、职责要求、工作流程有待进一步细化和规范。对党支部书记和支委等相关成员开展党建工作和党的基础知识的培训力度不够。支委成员对自己的支委分工和工作职责不清楚，支委开展工作往往过度依赖于支部书记和班主任。支委之间的分工以及工作的衔接配合也需要相关制度加以明确。缺乏明确的职责分工与工作衔接配合往往导致支委成员之间沟通不到位，遇事交流商讨少，配合协作不够，担责履职不到位，群众威信不高。
（三）管理的规范性有待进一步加强
管理的规范性是夯实学员党支部建设根基的基础和保障。学员党支部建设经过多年探索已经有了一定的基础和规范性，但还需要进一步加强。具体表现在：事前，规划统筹安排不够，对学员党支部建设的各项活动计划性不够，缺乏充分调研、充分征求学员意见和周密研究策划，往往导致支部工作仓促上阵、临阵磨枪现象不同程度存在，影响学员党支部建设的质量和效果；事中，党支部建设与党校教学中心工作融入不够，存在“两张皮”的现象，党日活动、党内组织生活与教学衔接、学员管理的同步性、互补性不强；事后，对于党支部作用发挥情况缺乏明确细致的监督评价考核机制，往往导致对临时党支部评价的主观性较强。
（四）党支部建设形式单一
部分学员临时党支部开展支部工作的手段方式陈旧固化，党支部活动仅限于传统的、常规性的程序和活动，活动内容机械刻板，缺乏鲜活性和吸引力。比如，在开会研讨的时候，部分学员临时党支部仅限于对文件内容进行传达，并没有从深层次挖掘其真正的思想内涵精神；还有部分学员临时党支部不能紧密围绕重点开展工作，支部工作着力点、切入点、结合点不强，开展支部工作缺思路、少载体、欠方法，针对性不够、吸引力不强，不能跟上学员党支部建设的时代要求和党校党建工作要求。
三、加强学员临时党支部建设的对策建议
建设好学员临时党支部，要坚持问题意识和目标导向，着眼质量和成效，把握学员临时党支部建设的着力点。
（一）选准配好支委，健全组织机构
为政之道，惟在得人。支委成员的工作能力和工作热情是临时党支部建设的关键因素。为更好地做好学员自我管理工作，应充分发挥支部党建引领作用，按照党校工作条例，选准配好支委、健全组织机构工作。1.培训班开班前，应根据学员报名情况，采取查阅个人工作简历、个别了解和观察入学后个人能力展现等方式，按照优势互补、人岗相适的原则，统筹考虑各方面因素，有针对性地选出政治素质硬、奉献意识强、服务热情高的同志作为学员临时党支部班子人选。2.培训班开班后，要按照公平、公正、公开的原则，向全体学员征求支部委员组成意见，经过支委会选举产生支部书记和确定支部成员的职责分工，成立学员临时党支部。班委会同时兼支委会职责。一般来说，学员临时党支部应由党支部书记、副书记、组织委员、学习委员、纪检委员、文体委员、宣传委员、生活委员等成员组成，委员兼任或兼职各党小组的组长。用完善的组织架构来保证学员临时党支部各项工作正常顺利开展。
（二）明确支部职责，突出履责担当
明晰学员临时党支部的工作流程和工作秩序是不断发挥学员临时党支部核心堡垒作用的重要保障。党校组织员（班主任）应根据《中国共产党章程》和党校《学员党支部建设制度》规定，对临时党支部的组织形式、职责要求、工作流程等进行细化和规范，对相关成员开展党务工作和党的基础知识培训。支委各成员的职责分工要清晰明确。学员临时党支部书记负责支部的全面工作，定期主持召开支部委员会会议、支部党员大会；支部副书记协助书记开展工作，做好查漏补缺；组织委员、纪检委员负责做好班级纪律工作、落实党性教育计划，并协助支部书记做好学员考核、考评工作；宣传委员负责做好支部宣传工作，宣传发动班级学员积极投稿，及时宣传报道班级学习生活等方面情况；学习委员负责组织学员做好理论学习工作，组织各项教学活动特别是自学活动的落实，督促学员做好各项交流、研讨或辩论活动；生活委员、文体委员负责了解并反映学员对生活方面的意见和需求，组织好学员开展各种文体活动和比赛等。职责明确后，支部委员要按照清晰的责任范畴、工作遵循，进行分工协作、履职尽责。比如：研究制订党支部工作计划，学员自我管理守则、党史学习教育实施方案，组织学员制订个人党性锻炼计划，指导学员撰写党性分析报告。严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，细化主题党日活动计划及每月教学活动安排，等等。较为严格的职责分工和规章制度，以及相对完善的组织框架，能够有力保证学员临时党支部对培训班的有效管理，有力保障教学计划及班级活动的顺利落实，提升支部建设整体水平。
（三）强化规矩意识，兼顾人文关怀
党支部建设和学员管理都离不开严明的纪律。要强化规矩意识，要根据中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》制订《学员临时党支部委员会工作暂行条例》《学员请销假规定》和《学风督查评价制度》等规章制度，并将党校学员管理规章制度汇编发给学员。在班主任入学教育强调后，支委会在整个培训过程中，要充分利用班前班后会、周例会、小组研讨交流等多种场合、多个时间段在班级和小组进行反复学习，以小组为单位认真做好遵章守纪情况检查监督工作。引导学员树立规矩意识，认真遵守法律法规，自觉执行党校规章制度，杜绝违规违纪行为的发生。同时要做好一人一事思想政治工作。支委会要协助配合班主任抓好入学教育，引导学员明确学习目的，端正学习态度，正确处理工学矛盾，迅速实现角色转变，尽快进入学习状态。培训期间支委成员要关心学员生活，调动一切积极因素，做好一人一事的思想政治工作，广泛开展互帮互助、谈心谈话活动，定期开会研究分析学员思想状况，及时发现和解决学员所遇到的问题和困难；及时了解和反映学员对教学、管理、生活保障等各方面的意见和建议，把握思想动态、学习情况、生活现状，以及困难及诉求，有针对性地做好思想政治工作，增强学员党支部的感召力，提升党支部的信任度。
（四）坚持创新发展，突出班级特色
学员临时党支部是党校教育管理的桥头堡和主阵地。党校主体班次应把日常管理的主体由班主任转变为党支部，形成班主任牵头负责、督导落实，党支部具体负责、自我管理的组织模式。在保障落实正常的教学活动外，学员临时党支部要充分利用好个人自学时间、班级集体活动时间，组织大家参与各项特色活动，更好促进学学相长。
1.创新开展党性教育。在坚持进行入学教育、唱红歌、重温入党誓词、召开专题组织生活会、民主评议党员、支部书记讲党课等传统党性教育方式外，还应不断创新方式方法，如通过集体过政治生日、录制学习生活短视频等活动，使党性教育由学员被动接受变为主动参与。
2.深化学学相长。通过学员上讲台、举办学术沙龙、学员论坛等方式及时跟进学习中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话精神，在第一时间开展研讨交流、撰写心得体会、展览读书笔记，以此成为课堂教学的有效延伸和补充。培训班开学之初，党校要组织学员结合自身工作，将理论学习中最困惑或最关心的问题、现实工作中最关注或者最需要解决的问题，书面提交到支部。在培训学习中，学员临时党支部要组织和引导学员，围绕这些基层职工和党员群众普遍关心的热点问题、不甚理解的思想理论问题，先开展小组交流，然后再择优在全班进行大会交流研讨，在交流中相互探索、相互碰撞，最终达成共识。真正使党校培训班成为工作的交流班、思想的研讨班，从而达到理论与实践相结合、学用结合、学以致用的目的。
3.关心学员生活和身心健康，组织开展健康向上、丰富多彩的文体活动。比如篮球友谊赛、气排球师生联谊赛、乒乓球比赛、趣味运动会、读书会、演讲比赛、辩论会等活动。文体活动的开展不仅可以增强体质、陶冶情操，而且能够增进友谊、促进学习，还可以开展义务劳动及其他有意义的活动，缓解紧张情绪的同时让班级氛围更和谐。