村“一约四会”工作具体实施方案范例5篇

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村“一约四会”工作实施方案【第一篇】

为认真贯彻落实市第五次党代会和县第十一次党代会精神，进一步明确20*年实施社会主义*农村建设工作的目标任务，狠抓各项工作的落实，特制定本方案。

一、总体要求

2021年我县社会主义*农村建设工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省、市委关于推进社会主义新农村建设的决策部署，继续深入实施“暖人心、促发展”工程，以科学发展观为统领，坚持统筹城乡发展，进一步突出以发展渔农村经济、促进渔农民增收、完善渔农民社会保障、美化渔农村环境、提高渔农民素质为重点，加大对渔农村工作的倾斜力度，促进渔农村经济和社会协调发展，为打造“富强岱山”、构建“和谐岱山”奠定更加坚实的基础。

二、目标任务

（一）大力发展现代渔农业，强化*农村建设的产业支撑。

把发展高效生态的现代渔农业作为*农村建设的重要任务，坚持以科学发展理念引领渔农业、观代生产要素投入渔农业、先进生产方式改造渔农业，进一步转变渔农业增长方式，走新型渔农业现代化道路。

1、做精做强渔农业基础产业。围绕现代渔业基地建设，加快高亭、衢山、长涂渔港经济区建设，加大基础设施投入，增强渔港集聚和辐射能力。调整和优化捕捞结构，提高捕捞经济效益，继续实施“减船减人”计划，推进渔民转产转业；着力发展高效生态渔业，推进养殖产业化、标准化建设；充分发挥海岛渔农业的特色和优势，积极发展休闲渔农业、精品渔农业等特色优势产业。

2、积极推进渔农业生产方式变革。加快培育现代渔农业的经营主体，把调整结构、发展特色主导产业和培育现代渔农业经营主体结合起来，着力培育一批竞争力、带动力强的渔农业龙头企业、专业合作社，推广“龙头企业+专业合作社+渔农户”组织形式，让渔农民从产业化经营中得到更多的实惠。累计发展县级以上渔农业龙头企业16家，新培育规范化渔农民专业合作社3个。进一步加强渔农业标准化建设，大力实施渔农产品品牌战略，搞好无公害渔农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护渔农产品注册商标和品牌。

3、增强渔农业科技支撑能力。积极实施科教兴渔农战略，加大渔农业科技投入，完善渔农业科技服务体系，提高现代科技对高效生态渔农业的支撑力。创建一批渔农业科技创新平台，组织推广一批渔农业科技项目，推进实施渔农业重大病虫害监测与防控体系、渔农产品质量安全监督与检测体系等公共安全基础设施建设，大力发展优质、高效、生态、安全渔农业，提升科技进步对渔农业的支撑力，实现传统渔农业向现代化渔农业转变。

4、大力培育渔农村特色产业。进一步优化渔农业产业结构和区域化布局，提升传统产业，扩大新兴产业。发展节水型高效生态农业，推进特色农产品基地建设，重点抓好岱南现代农业示范区、桂太高效生态农业技术示范基地和野生獐驯养繁殖基地，累计发展现代渔农业产业化基地面积万亩。鼓励发展渔农家乐、休闲旅游业、观光渔农业等，进一步完善渔农家乐的规划和扶持政策，加强渔农家乐的培训促销工作，新发展2个渔农家乐休闲旅游特色村。

（二）积极培育新型渔农民，促进渔农民转移就业。

切实抓好渔农民技能培训，大力发展渔农村职业教育，重视渔农民思想道德教育，全面提高渔农民的就业创业能力、科技文化水平和文明素质，培养和造就全面发展的新型渔农民，为推进*农村建设提供强大的人才支持。

1、加大渔农民职业技能培训力度。把培育新型渔农民作为*农村建设的战略任务和根本目的。围绕渔农村劳动力转移就业和观代渔农业发展的需要，重点开展船舶修造、航运、旅游、港口、物流等二、三产业的技能型培训。深入实施“千万农村劳动力素质培训工程”，推进渔农民职业教育，改进培训方式，提升培训质量，积极开展订单培训、定向培训、委托培训和创业培训，完成渔农民各类培训7200人，其中转移就业培训人数1600名，促进渔农村劳动力转移就业，力争使渔农村劳动力培训后转移就业率达到80%。

2、加强渔农村就业服务体系建设。研究制定全面推进城乡统筹就业的实施意见，进一步完善促进渔农村劳动力转移就业的扶持政策。健全就业服务网络体系，大力推进就业服务机构建设，完善全县就业培训工作信息化管理。进一步推进乡镇和新社区劳动保障平台的规范化、制度化、信息化建设，完成39个渔农村社区劳动保障室计算机联网。建立完善渔农村劳动力就业管理和登记制度，实行渔农村劳动力就业动态管理。完善促进就业再就业的长效机制，做好“4*0”人员、“无人挣现钱家庭”等就业困难人员的就业援助，强化低收入人群的就业援助工作，全面建立低收入家庭档案，落实“一户一策一干部”的帮扶措施，今年要减少175户年人均纯收入3000元以下的渔农村低收入家庭；实现新增渔农民转移就业1600人，其中签订1年以上规范劳动合同率达到58%以上。培育12名以上诚信好、有经验、有实力的创业者作为帮助渔农村劳动力转移就业的带头人，明确带头人工作任务和激励政策。研究制定充分就业社区的有关要求和政策，全面推进创建充分就业社区活动，今年新创建2个充分就业社区。切实保障渔农民工的合法权益，积极开展渔农村劳动关系和谐企业评选活动，在衢山镇建立劳动监察派出机构。

3、重视渔农民的思想道德教育。全面开展社会主义*农村建设主题教育活动,进一步发挥广大群众的主人翁精神，积极参与*农村建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强渔农村科普和普法宣传教育。深入推进文明家庭、文明守法户、文明和谐社区等群众性精神文明创建，广泛开展以讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制、改陋习为主题的实践活动，努力营造知荣辱、明礼仪、讲正气、树新风、促和谐的文明新风尚。

（三）加强渔农村基础设施建设，进一步改善渔农民生产生活环境。

把村庄示范整治工程作为*农村建设的龙头工程，进一步加大财政投入力度，整合各种资源，加快村庄整治步伐，切实抓好渔农村环境“五整治一提高”工程，整体提高改路、改水、改线、改房、改厕、垃圾污水处理水平，积极推进绿色生态岱山建设，进一步美化渔农村人居环境，提高渔农民生活质量。

1、深入实施村庄示范整治工程。按照扩面、深化、提高的要求，完成13个示范整治村建设任务，其中建成“全面小康建设示范村4个。统筹示范整治工程与渔农村新社区建设，把村庄整治与小康社区创建结合起来，提高资源共享率和对周边村的辐射带动作用。把村庄整治与发展渔农家乐休闲旅游业、工业园区建设和“大岛建、小岛迁”工程结合起来，促进村庄整治建设逐步由单纯改善村容村貌向整体区域治理，提高村庄品位转变，真正发挥其经济和社会效益。

2、切实推进渔农村环境“五整治一提高”工程。按照省委、省政府的部署和要求，集中实施以整治畜禽粪便污染、生活污水污染、垃圾固废污染、化肥农药污染、河沟池塘污染和提高渔农村绿化水平为主要内容的渔农村环境“五整治一提高”工程，今年要完成乡镇以上垃圾中转站4个，完成生活污水处理村2个。

3、树立一批*农村建设示范点。围绕“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的总目标，按照既有综合性示范效应，又具单项特色的要求，培育4个在发展经济、培训就业、乡风文明、环境优美等方面特色鲜明、富有个性的*农村建设示范点，并充分发挥示范带头作用，同时要完成10个小康社区的编制规划。

4、继续实施“小岛迁、大岛建”战略。加快培育中心镇，促进渔农村人口向中心城区和中心镇集聚。制定完善“小岛迁、大岛建”的发展规划，明确迁移的目标途径和政策，落实整体迁移的建设用地，切实解决迁移渔农民的户口、就业、居住、社保、子女入学等实际问题。加强小岛的开发保护工作，加快大岛的基础设施建设，关心留居小岛群众的生活。

（四）大力发展渔农村社会事业，努力构建和谐新社区。

加大投入力度，加快发展渔农村教育、卫生、文体、保障等各项社会事业，让广大渔农民同步共享改革发展成果。

1、推进城乡教育均衡发展。进一步加大对渔农村教育的保障和倾斜力度，建立健全渔农村教育经费投入保障机制，中小学标准化学校覆盖率达到83％以上。高标准普及15年基础教育，深入实施渔农村中小学“四项工程”，大力发展职业教育，对渔农村低收入家庭子女和残疾儿童少年上中等职业学校免收学杂费。进一步推进家庭经济困难学生资助体系建设，加强城乡教育共同体和渔农村寄宿制学校建设，促进教育公平。

2、加强渔农村公共卫生事业建设。健全渔农村新社区公共卫生管理体系，逐步建立适应经济社会发展，具有海岛特色，融预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层公共卫生服务体系，渔农村公共卫生服务项目综合达标率为80%以上。积极实施渔农民健康工程，不断完善新型渔农村合作医疗制度，提高筹资和保障水平，巩固和提高参保率，确保渔农民合作医疗参保率达到85%以上，健康体检建档率达到70%以上。加强计划生育服务网络建设，稳定低生育水平，计划生育率达到96%以上。

3、完善渔农村社会保障体系。进一步完善被征地农民基本养老保障制度，鼓励被征地农民缴费参保，适当提高被征地农民基本生活保障水平。积极探索适合捕捞渔民基本生活养老保障办法，鼓励多种养老保障共存互补。不断完善“以奖代保”制度，逐步提高发放标准，今年提高到每人每月38元。加强新型社会救助体系建设，完善困难家庭结对帮扶措施，积极做好新一轮机关干部结对帮扶活动，努力推进对低保边缘户家庭的救助。健全贫困群体医疗救助体系，巩固提高渔农村“五保”对象集中供养率。

4、发展渔农村文化体育事业。实施渔农村文化设施建设、文化信息共享、文体骨干培训等渔农村文化建设工程。结合渔农村小康社区建设，增加对渔农村公共文化设施建设的投入，加强渔农村宣传文体队伍建设，培养一批基层党的宣传员、文体骨干和业余文体队伍，广泛开展丰富多彩的渔农村文体活动，活跃渔农民精神文化生话。深入开展文化、科技、法律等下乡活动，大力推进广播电视“村村通”工程建设，全面提高渔农村文化建设水平。全面实施渔农村小康健身工程，增强渔农民体质。

5、构建和谐稳定的渔农村新社区。进一步开展“法治社区”建设，增强各级干部特别是社区干部依法行政能力，做到依法办事。深入开展平安社区建设，加强新社区综治工作室、警务室建设，搞好渔农村社会治安综合治理和普法工作，深化民主法治社区（村）星级达标活动，保持渔农村社会安定有序。加强安全生产工作，严防重特大安全责任事故的发生。

（五）创*农村体制，提升公共服务水平。

积极探索建立有利于落实科学发展观、实现渔农村经济又好又快发展的体制机制，推进基础民主政治建设，加强社区管理，扩大公共服务。

1、深化渔农村综合改革。按照“转变职能、完善服务”的要求，深化乡镇机构改革，建立健全渔农村基层行政管理体制和工作机制，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。进一步理顺乡镇、社区与村级组织的关系，完善新社区组织的职能职责。积极探索渔业经营体制创新，试行海洋捕捞渔船法人制改革。积极推进撤村建居和社区股份合作制改革，探索因村制宜的集体资产管理模式。大力发展渔农业龙头企业和渔农民专业合作社，积极探索专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型渔农村合作服务组织。

2、加强渔农村民主管理。深化村（社）务、财务公开制度，加强村民代表会议、村务公开监督小组和民主理财小组建设，推进民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议干部工作“三项制度”建设和创新。健全村规民约，强化渔农民自我管理。

3、发展壮大村（社）集体经济。积极探索壮大集体经济的新路子，发挥集体经济在*农村建设中的重要作用。落实集体非农建设留用地政策，鼓励发展物业经济，集约开发集体的渔农业资源，增加集体经营收入。切实减轻村（社）集体经济负担，任何组织不得向村（社）组织乱集资、乱摊派、乱收费。

三、工作措施

各级各部门要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，切实加强对“三渔”“三农”工作的领导，完善“三渔”“三农”工作体系，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法，加快创建渔农村小康社区，扎实推进*农村建设。

（一）切实加强*农村建设的领导体制和工作机制。各级党委政府和有关部门要站在全局和战略的高度，把深入实施“暖人心、促发展”工程，扎实推进社会主义*农村建设工作摆上重要位置，进一步加强领导，加大力度，组织推进。要坚持党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，职能部门分工抓的领导体制和工作机制。县里设立县委县政府渔农村工作办公室（*农办、暖促办），作为县“暖人心、促发展”工程指挥部和县建设社会主义*农村工作指导委员会的工作机构，负责全县实施暖促工程和*农村建设的指导、协调、督促、检查等职能。各乡镇也要相应成立工作机构，抓好各项工作落实。

（二）完善机关干部到渔农村工作制度。县里每年选派一批优秀干部到渔农村社区指导工作，重点选派有培养前途的年轻后备干部，切实加强社区工作力量，提高机关干部基层工作能力，密切党群干群关系。各乡镇要结合渔农村综合改革，转变职能，选派干部到社区任职，确保乡镇专职渔农村工作指导员到位率达到90％以上。建立新进公务员到社区锻炼制度，今后各级机关新录用的公务员，原则上都要到社区工作2年以上。

（三）建立健全考核激励机制。把实施暖促工程、建设社会主义*农村工作的实绩列入各级党委、政府和有关部门主要领导政绩考核的重要内容，进一步完善乡镇、责任部门和*农村建设指导员的考核办法，考核结果要与干部年终奖惩和提拔使用挂钩。继续在机关和部门开展“我为小康社区做什么”活动，各部门要积极响应，明确任务，落实措施。积极推进县属机关、工商企业、文明单位与渔农村新社区结对共建活动，充分发挥各自优势，通过送项目、送资金、送政策等途径，促进渔农业产业结构调整，引导渔农民转移就业，改善渔农村生产生活环境，推进渔农村各项事业发展，形成全社会共建*农村的格局。

村“一约四会”工作实施方案【第二篇】

为尽快规范和完善村规民约、居民公约,建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会,并切实发挥其作用,更好的推进乡风文明建设工作,现就建立健全“一约四会”制度提出以下指导意见:

一、规范完善村规民约、居民公约

村规民约、居民公约是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范,是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径,是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式.村规民约、居民公约具有教育、引导和约束、惩戒作用,对推动农村建设具有重要作用.

（一）把握的基本原则

1.坚持党的领导.要坚持党组织全程主持制定或修订,加强领导和把关,保证正确方向.

2.坚持合法合规.制定程序和内容要合法,程序上要规范民主,内容上不得违背宪法和法律精神,不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益.

3.坚持发扬民主.要充分发挥村（居）民的自主性,集中群众意见,最大限度体现全体村（居）民意愿.

4.坚持价值引领.践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德和时代新风.

5.坚持因地制宜.要结合各村（居）实际,充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素,通俗易懂,简便易行.

（二）规范和完善的主要内容

1.规范日常行为.爱党爱国,践行社会主义核心价值观,正确行使权利,认真履行义务,积极参与公共事务,共同建设和谐美好村、社区等.

2.维护公共秩序.维护生产秩序,诚实劳动合法经营,节约资源保护环境；维护生活秩序,注意公共卫生,搞好绿化美化；维护社会治安,遵纪守法,勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等.

3.保障群众权益.坚持男女平等基本国策,依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等.

4.调解群众纠纷.坚持自愿平等,遇事多商量、有事好商量,互谅互让,通过人民调解等方式友好解决争端等.

5.引导民风民俗.弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统,推进移风易俗,抵制封建迷信、陈规陋习,倡导健康文明绿色生活方式等.

村规民约、居民公约要坚持问题导向,尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费,“等靠要”、懒汉行为,家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益,涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题,提出有针对性的抵制和约束内容.村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形,提出相应惩戒措施.

村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成.名称一般为《**村村规民约》、《**社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式,应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主体为**村村民会议、**居民会议；日期为实施生效的具体时间.

（三）严格遵循的制定程序

1.征集民意.村规民约、居民公约制定前村（居）党组织、村（居）民委员会要广泛征求群众意见,提出需要规范的内容和解决的问题.要对反馈意见进行汇总,并对征求意见稿进行修改完善,形成村规民约、居民公约初稿,村（居）基层党组织应对初稿进行把关.

2.拟定草案.村（居）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项,组织群众广泛协商,根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案,同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议.

3.提请审核.村（居）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后形成初稿,报镇党委、政府进行审核把关.

4.审议表决.村（居）党组织、村（居）民委员会根据镇党委、政府的审核意见,进一步修改形成审议稿,提交村（居）民会议审议讨论,根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过.表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定,并应有一定比例妇女参会.未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决.

5.备案公布.村（居）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内,将村规民约、居民公约报镇党委、政府备案,经镇党委、政府严格把关后予以公布,让群众广泛知晓.

二、建立健全“四会”组织

结合深化村民自治,推动移风易俗,促进乡风文明等工作,组织引导基层建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会.

（一）红白理事会

工作职责:1.红白理事会在党组织、村委会指导下开展工作.

2.积极向村民宣传党的方针、政策,引导群众移风易俗,认真贯彻各级党委、政府的法令和规定,耐心做好群众的思想工作.

3.主动热情的为婚丧事服务,提倡喜事新办,丧事简办.

4.理事会实行会长负责制,对本村红白喜事进行全程监督.

5.不定期召开会议、研究工作、总结经验,提高服务质量.

人员组成:红白理事会成员由村民代表会议推选组织协调能力强、带头倡导红白事新办简办、热心公益、威望高、有影响力并具有一定文化水平和工作能力的老党员、乡贤干部担任.理事会成员由3-5人组成,设会长1名.

（二）道德评议会

工作职责:1.负责在全村贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《村规民约》.

2.坚持“弘扬正气、明辦是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则,引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观,营造良好的村风民风.

3.客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷.

4.组织群众开展“身边好人”“好媳妇好公婆”“文明家庭”“环境卫生文明户”等评议活动,对本村内的不良言行,运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遇制.

5.村民道德评议会成员应及时了解村民思想动态,评议村民道德行为,并向村党支部提出加强村民思想道德建设的意见、建议.

6.参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动.

人员组成:村民道德评议会由群众公推的老干部、老党员、老模范担任会长,也可由村党支部书记或村委会主任任会长,按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强”的要求,由群众推荐、村党支部和村委会审查确定评议会成员.村民调解组织负责人可任评议会成员.村民道德评议会由6-10人组成.

（三）村民议事会

工作职责:1.定期召开议事会议,在村民会议（村民代表会议）授权范围内讨论决定本村日常自治事务,行使监督职能.

2.听取和审议村委会的工作报告,提取意见和建议,协助村务监督委员会对村支两委成员进行民主评议、民主监督.

3.广泛听取收集村民代表和群众意见、建议,及时向党组织、村委会反映村民的意愿和要求；

4.参与讨论、监督涉及村民利益的其他事项和议决事项的执行情况.

5.协助村务监督委员会监督村委会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产,监督村集体财务的收支使用情况.

人员组成:村民议事会成员由村民小组按规定名额推选.应当以监督委员会、支村两委、党员、组长、有威望、有议事能力的村民代表为主.议事会成员10-15人左右为宜（具体人数不得超过村民代表总人数的三分之一）.议事会主任在议事会成员中推选产生.

（四）禁毒禁赌会

工作职责:1.不定期召开会议,积极向村民宣传国家有关法律法规和禁毒知识,提升全民禁毒禁赌意识,营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围,树立文明村风.

2.了解掌握本村吸毒人员、赌博人员底数,对吸毒、赌博人员进行帮教,并将情况报告当地派出所.

3.组织发动禁毒禁赌宣传活动,鼓励群众同涉毒、赌博违法犯罪行为作斗争,积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事.

人员组成:禁毒禁赌会成员由支村两委干部、党员、组长、驻村辅警和懂法律、有威望的村民代表组成,主任由村党支部书记担任,为本村禁毒禁赌工作第一责任人.

三、有关要求 

（一）高度重视,加强领导.各村（居）要高度重视,迅速组织,及时制定方案,确保不走形式、不走过场.镇党委将不定期结合中心工作开展督查,并将督查结果作为年度考评重要依据.

（二）明确职责,加强指导.村（居）负责组织推进“一约四会”的建立,镇民政办要加强对村规民约的指导,负责指导村民议事会、红白理事会的建立及监督开展工作；宣传委员负责指导道德评议会的建立及监督开展活动；镇禁毒委员会负责指导禁毒禁赌会的建立及监督开展活动.

（三）明确时限,推进工作.各村（居）要抓紧时间节

点、全面铺开按期按质完成创建任务.务必于在3月18日前实现全覆盖,做到有人员、有场所、有章程、有制度、有资料台账.并在该日下午下班前填好“一约四会”工作进度表（见附件1）报送镇民政办,根据报送情况,对工作滞后、推进不力的进行通报.

村“一约四会”工作实施方案【第三篇】

根据自治区绩效考评领导小组办公室《关于2018年度设区市绩效考评指标体系及评分细则的通知》（桂绩办发〔2018〕10号）、自治区文明委印发的《广西壮族自治区文明城市（地级城市）测评体系（2018版）》（桂文明委发〔2018〕7号）、北海市文明办《关于印发<建立健全北海市行政村“一约四会”制度>的通知》（北文明办发〔2018〕29号）及合浦县文明办《关于印发<建立健全合浦县行政村“一约四会”制度>的通知》（合文明办发〔2018〕14号）文件要求，为进一步深化我镇群众性精神文明建设，现就建立健全我镇行政村“一约四会”（即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）制度通知如下：

一、目标任务

通过建立健全我镇各行政村“一约四会”（即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）制度，遏制农村红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，减轻群众负担，打击非法宗教迷信、黄赌毒等影响社会稳定的违法行为，积极培育农村良好的民风家风乡风，促进全镇农村精神文明建设，推动社会主义核心价值观在农村落细落小落地。2018年底，全镇行政村“一约四会”覆盖率达到100%。

二、工作内容

（一）规范完善村规民约

村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对新农村建设具有重要作用。各行政村村规民约要在村委办公场所的显著位置通过宣传栏等阵地张榜公布。

1.修订原则。（1）要突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入《村规民约》，在征求各方意见后，提交村民大会讨论通过。（2）要实现合法性。《村规民约》的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。（3）要体现针对性。必须将社会主义核心价值观具体内容和乡风文明有关要求写入村规民约。已制定村规民约，但未体现此内容的村，需重新修订完善。（4）要注重操作性。《村规民约》要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行；违规处理轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处理真正达到教育、警示、约束的作用。

2.制定步骤。第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。第五步：提交村民会议或村民代表会议表决通过。第六步：报乡镇党委、政府和县民政局备案。村规民约范本详见附件2。

（二）建立健全“四会”组织

各行政村要结合深化村民自治，推动移风易俗，促进乡风文明，加强平安建设等工作，组织引导群众建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，“四会”组织肯定要有人员、机构、制度，要在村委挂牌、制度上墙、配备专人负责和专门办公室。

1.红白理事会组织：主要是有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，各行政村全部成立红白理事会。成员可由村上威望高、热心公益的村民或村干部担任，需经村民代表民主推选产生，由村“两委”会审定，确定红白理事会会员。红白理事会人员组成、工作职责、操办原则详见附件3。

2.道德评议会组织：是在村党支部（党总支）和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。道德评议会人员组成、工作职责、工作步骤详见附件4。

3.村民议事会组织：根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民议事会人员组成、工作职责、遵循原则、议事办法详见附件5。

4.禁毒禁赌会组织：主要是进一步做好禁毒禁赌工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保村镇健康平安，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。禁毒禁赌会人员组成、工作职责、工作方法详见附件6。

三、工作要求

（一）强化组织领导

行政村建立“一约四会”是实施乡村振兴战略，深化农村精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动文明乡风建设的具体举措。目前此项工作已列入2018年度自治区、北海市、合浦县农村精神文明建设绩效考评的重要内容，自治区和北海市将采取抽查方式进行考评。各村（社区）、各相关单位要高度重视，采取有力措施，明确职责分工，确保工作不走形式、不走过场，实现2018年底全镇行政村“一约四会”100%覆盖目标。镇党委、政府将组织民政办、派出所、综治办、禁毒办等单位部门开展督查工作，并将督查结果作为年度绩效考评重要依据。

（二）明确部门职责

镇党政办组织协调各部门单位，统筹推进。镇文明办负责指导建立道德评议会并监督开展活动；白沙边防派出所、综治办、禁毒办负责指导建立禁毒禁赌会并监督开展活动；民政办负责指导完善村规民约、建立村民议事会、红白理事会并监督开展活动；各有关单位要通过多形式宣传，造浓良好舆论氛围；各村（社区）负责具体抓好落实。

（三）提供资金保障

“四会”人员原则上以公益招募为主。各行政村要为“四会”人员开展工作提供一定的办公条件。同时，有条件的行政村，可从集体经济发展经费中给予一定的补贴，以提高“四会”人员的工作积极性。

（四）严格绩效考核

各村（社区）要加强对“四会”人员和工作成效的监督，有序推动“一约四会”的建立健全工作。镇党委、政府将制定相关考核奖惩办法，把“一约四会”的建立列入本级年度绩效考核中，

（五）按时汇报进度

为有序推进建立健全“一约四会”制度各项工作的全面落实，请各村（社区）于每月2日前填写《白沙镇建立健全行政村“一约四会”制度工作完成情况月报表》，将上个月工作进展情况报镇文明办，若已完成，需同时报送实景图片（每类2张以上）。邮箱：gxhpbs@。

村“一约四会”工作实施方案【第四篇】

为进一步深化我村群众性精神文明建设，弘杨和践行社会主义核心价值观，建立健全村“一约四会”(即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会)工作，现制定方案如下：

一、规范完善村规民约

(一)重要意义

村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对新农村建设具有重要作用。

(二)基本原则

1、突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入《村规民约》，在征求各方意见后，提交村民大会讨论通过。

2、实现合法性。《村规民约》的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

3、体现针对性。既明确“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，切切实实解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。

4、注重操作性。《村规民约》要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行;违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处罚真正达到教育、警示、约束的作用。

(三)基本步骤

第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。

第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。

第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。

第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。

第五步：提交村民会议或村民代表会议表决通过。

第六步：报乡镇人民政府。

(四)村规民约(附后)

二、建立健全“四会”组织(成员名单附后)

(一)红白理事会组织

为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，特成立红白理事会。

1、人员组成

红白理事会是在村党支部、村委会领导下的群众性自治组织。由村上威望高，热心公益的村民或村干部担任，经过村民民主推选产生，由村两委会审定，确定红白理事会会员。理事会设会长1人，副会长2人，成员3-5人。

2、工作职责

(1)积极向群众宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的政策，法令和规定，耐心做好群众的思想疏导工作。

(2)主动热情地为婚丧事做好服务，不在婚丧事主家大吃大喝，不收受婚丧事主赠送的钱物。

(3)对婚丧事主一视同仁,不搞优亲厚友。

(4)红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况上报镇主管领导。

3、操办原则

(1)操办婚事具体原则

①举行婚礼事主必须到村红白理会申请，待理事会批准后，方可举行婚礼。理事会安排主管人员到婚主家中协助筹备工作，其婚礼规模、范围、婚宴桌数，具体由理事会审办。②理事会要坚决按照《婚姻法》和《婚姻登记办法》的规定办事，遵循婚姻自由、男女平等的原则，严禁买卖婚姻、近亲结婚。③婚事坚持新事新办，废除陈规陋习，不准讲排场，摆阔气，不准相互攀比，不能举债办婚事，对亲朋好友予以适当招待，不准借机敛财。

(2)操办丧事具体原则

①操办丧事坚持从俭原则，规模以寄托哀思、葬好亡者为准，宜俭不宜奢。②人去世后，事主须在当日内向理事会报告情况并予审办，丧事规模、范围适当为限。③理事会及时安抚遗属，与事主共同商定遗体安葬时间。④简化改良殡葬习俗，禁止大操大办，严禁耍歌舞、唱大戏，严禁乱埋乱葬。

(二)道德评议会组织

道德评议会是在村党支部和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。

1、人员组成

道德评议会是全村范围内各年龄段有知识、有文化、有道德、懂法律，身体健康、群众威望高，热心公益事业的群众，采取志愿参与的方式，经过民意测评、公示后，由村两委会审定，确定道德评议会会员。道德评议会设会长1人，副会长2人、成员3-5人。

2、工作职责

(1)坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。

(2)客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。

(3)组织群众开展“村好人”、“好媳妇好婆婆”“文明家庭”“环境卫生文明户”等评议活动，对本村内的不良言行，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。

(4)协助村两委会完成各类重大工作任务，为党在农村各项方针的贯彻落实鼓与呼。

(5)参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动，参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。

3、工作步骤

(1)调研走访，做好民情日记，及时发现不良现象和急需解决的问题。

(2)召开评议会人员进行评议，协商解决存在问题。

(3)向有关群众反馈结果，协商若无结果，及时联系村两委会及镇负责此项工作的主要领导再协商解决。

(4)对本次评议活动进行小结，做好记录归档工作。

(5)道德评议会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报各镇主管领导。

(三)村民议事会组织

村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。

1、人员组成

村民议事会成员由村民会议(村民代表会议)推选产生;两委成员、“两代表”一委员、“五老”人员(老党员、老战士、老劳模、老教师、老干部)、村辖区内其他经济、社会组织负责人、法人代表可通过民主推选方式进入议事会。所有成员必须具有较高的政治觉悟和参政议政的能力，坚持原则，作风正派，办事公道，热爱集体，在群众中有较高的威信，有较强的代表性。村民议事会一般由11人一21人左右组成(成员人数原则上为单数)，其中群众代表比例不低于议事会成员总数的50%。议事会任期为三年，与村民委员会任期相同，可连选连任。议事会设主任1名，副主任2名，由村民议事会成员推选产生。

2、职责和任务

(1)村民议事会职责由村民会议(村民代表会议)授权，向全体村民负责。

(2)讨论决定由村民会议(村民代表会议)授权的涉及全体村民利益的重大问题。

(3)定期听取和审议村委会的工作报告，监督村委会执行村民会议(村民代表会议)、村民议事会的决议。

(4)听取村委会的工作汇报，提取意见和建议，协助村务监督委员会对村支两委成员进行民主评议、民主监督。

(5)广泛听取和收集群众意见和建议，及时向村党支部、村委会反映村民的意愿和要求。

(6)协助村监督委员会监督村民委员会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。

(7)监督村民委员会维护生产、生活秩序，搞好本村日常事务管理工作。

(8)监督村民委员会调解民事纠纷，协调和解决本村村民之间的利益矛盾和问题，促进村民之间的和睦相处。

(9)大力提倡移风易俗，喜事新办，丧事俭办，反对铺张浪费，破除封建迷信，推动农村精神文明建设的健康发展。

(10)议事会成员可应邀参加村党支部、村委会召集的有关会议，必须按时参加议事会召开的所有会议。

3、遵循原则

(1)必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策规定。

(2)有利于推进和保证上级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。

(3)体现村民自治，符合本村实际和大多数群众的利益。

(4)村民议事会成员每年接受一次村民会议(村民代表会议)的民主评议。连续两年被评议不称职的，其职务自行终止。

(5)本村1/5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名，可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职、乱履职的，村党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前，可补充其缺额，但不能超过规定人数，更换和补充村民议事会参照有关规定进行。

4、议事办法

(1)村民议事会会议由议事会主任负责主持召开，一般每季度召开一次。如果特殊情况，可根据实际情况临时召开，会议议题由村党组织、村民委员会、村民议事会成员或五分之一以上的村民联名提出，由村党组织书记把关。

(2)召开会议必须有三分之二的议事会员赞成，才能生效。对争议较大的议题，应提交村民会议(村民代表会议期间)表决。议事会召集的所有会议允许村民列席旁听，但旁听人没有发言权和表决权。

(3)村民议事会会议由议事会主任主持，主持人宣布会议制度，分配发言，提请表决，维持秩序，执行程序，主持人在主持期间不得发表意见，不得总结议事会成员的发言。

(4)会议讨论内容应当有一个或几个明确的议题，议题必须具体、明确、可操作。

(5)发言人要遵守会场纪律，对会议议题应表明赞成或反对，说明理由，讨论问题不能跑题。

(6)主持人应尽可能让不同意见的发言人轮流发言，以便充分听取意见和建议。

(7)主持人提议举手表决时，主持人个人应最后表决。

(四)禁毒禁赌会组织

为进一步做好禁毒禁赌工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保村镇健康平安，特成立禁毒禁赌会，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。

1、人员组成

禁毒禁赌会主任由村党支部书记担任，为禁毒禁赌工作第一责任人，村治保主任为副主任，成员由村老干部、老党员、村民代表等懂法律、有威望的村民组成。

2、工作职责

(1)加强宣传教育，积极向村民宣传国家的法律、法规，让村民学法、懂法，提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识，提升全民禁毒禁赌意识。

(2)全面掌握摸清吸毒人员、赌博人员底数，对吸毒、赌博人员进行帮教，定期召开分析会，检查帮教工作，及时掌握被帮教人员动态。

(3)组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为斗争，并积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。

(4)组织、配合当地派出所做好吸毒人员定期尿检工作，督促吸毒人员按时参加尿检。

(5)积极开展丰富多彩的健康有益的文体活动，让村民远离毒品赌博，基本有效的遏制毒品蔓延势头和赌博行为。

3、工作方法

(1)不定期走访，及时发现赌博窝点及具有吸毒倾向人员或已开始吸毒的“瘾君子”，记录在案。

(2)进行思想教育，极力说服，对知错悔改的强化监督，促其彻底改正;对于屡教不改的，交由当地公安机关处理。

(3)禁毒禁赌会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报各镇主管领导。

三、保障措施

(一)强化组织领导

推动移风易俗，全面建立“一约四会”是精神文明建设的重要内容，是弘扬和践行社会主义核心价值观、让乡风民风美起来的具体举措。

(二)明确部门职责

村“两委”要高度重视，采取有力措施，明确职责分工，落实任务，确保不走形式、不走过场。村党员干部要与村党支部签订《四十顷地党员干部移风易俗承诺书》。

**村委会

2021年

村“一约四会”工作实施方案【第五篇】

根据自治区绩效考评领导小组办公室《关于2018年度设区市绩效考评指标体系及评分细则的通知》（桂绩办发〔2018〕10号）、自治区文明委印发的《广西壮族自治区文明城市（地级城市）测评体系（2018版）》（桂文明委发〔2018〕7号）、北海市文明办《关于印发<建立健全北海市行政村“一约四会”制度>的通知》（北文明办发〔2018〕29号）及合浦县文明办《关于印发<建立健全合浦县行政村“一约四会”制度>的通知》（合文明办发〔2018〕14号）文件要求，为进一步深化我镇群众性精神文明建设，现就建立健全我镇行政村“一约四会”（即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）制度通知如下：

一、目标任务

通过建立健全我镇各行政村“一约四会”（即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）制度，遏制农村红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，减轻群众负担，打击非法宗教迷信、黄赌毒等影响社会稳定的违法行为，积极培育农村良好的民风家风乡风，促进全镇农村精神文明建设，推动社会主义核心价值观在农村落细落小落地。2018年底，全镇行政村“一约四会”覆盖率达到100%。

二、工作内容

（一）规范完善村规民约

村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对新农村建设具有重要作用。各行政村村规民约要在村委办公场所的显著位置通过宣传栏等阵地张榜公布。

1.修订原则。（1）要突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入《村规民约》，在征求各方意见后，提交村民大会讨论通过。（2）要实现合法性。《村规民约》的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。（3）要体现针对性。必须将社会主义核心价值观具体内容和乡风文明有关要求写入村规民约。已制定村规民约，但未体现此内容的村，需重新修订完善。（4）要注重操作性。《村规民约》要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行；违规处理轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处理真正达到教育、警示、约束的作用。

2.制定步骤。第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。第五步：提交村民会议或村民代表会议表决通过。第六步：报乡镇党委、政府和县民政局备案。村规民约范本详见附件2。

（二）建立健全“四会”组织

各行政村要结合深化村民自治，推动移风易俗，促进乡风文明，加强平安建设等工作，组织引导群众建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，“四会”组织肯定要有人员、机构、制度，要在村委挂牌、制度上墙、配备专人负责和专门办公室。

1.红白理事会组织：主要是有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，各行政村全部成立红白理事会。成员可由村上威望高、热心公益的村民或村干部担任，需经村民代表民主推选产生，由村“两委”会审定，确定红白理事会会员。红白理事会人员组成、工作职责、操办原则详见附件3。

2.道德评议会组织：是在村党支部（党总支）和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。道德评议会人员组成、工作职责、工作步骤详见附件4。

3.村民议事会组织：根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民议事会人员组成、工作职责、遵循原则、议事办法详见附件5。

4.禁毒禁赌会组织：主要是进一步做好禁毒禁赌工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保村镇健康平安，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。禁毒禁赌会人员组成、工作职责、工作方法详见附件6。

三、工作要求

（一）强化组织领导

行政村建立“一约四会”是实施乡村振兴战略，深化农村精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动文明乡风建设的具体举措。目前此项工作已列入2018年度自治区、北海市、合浦县农村精神文明建设绩效考评的重要内容，自治区和北海市将采取抽查方式进行考评。各村（社区）、各相关单位要高度重视，采取有力措施，明确职责分工，确保工作不走形式、不走过场，实现2018年底全镇行政村“一约四会”100%覆盖目标。镇党委、政府将组织民政办、派出所、综治办、禁毒办等单位部门开展督查工作，并将督查结果作为年度绩效考评重要依据。

（二）明确部门职责

镇党政办组织协调各部门单位，统筹推进。镇文明办负责指导建立道德评议会并监督开展活动；白沙边防派出所、综治办、禁毒办负责指导建立禁毒禁赌会并监督开展活动；民政办负责指导完善村规民约、建立村民议事会、红白理事会并监督开展活动；各有关单位要通过多形式宣传，造浓良好舆论氛围；各村（社区）负责具体抓好落实。

（三）提供资金保障

“四会”人员原则上以公益招募为主。各行政村要为“四会”人员开展工作提供一定的办公条件。同时，有条件的行政村，可从集体经济发展经费中给予一定的补贴，以提高“四会”人员的工作积极性。

（四）严格绩效考核

各村（社区）要加强对“四会”人员和工作成效的监督，有序推动“一约四会”的建立健全工作。镇党委、政府将制定相关考核奖惩办法，把“一约四会”的建立列入本级年度绩效考核中，

（五）按时汇报进度

为有序推进建立健全“一约四会”制度各项工作的全面落实，请各村（社区）于每月2日前填写《白沙镇建立健全行政村“一约四会”制度工作完成情况月报表》，将上个月工作进展情况报镇文明办，若已完成，需同时报送实景图片（每类2张以上）。