在全市基层党建五基三化攻坚年行动工作推进会上的讲话稿
在全市基层党建“五基三化”攻坚年行动工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市基层党建“五基三化”攻坚年行动工作推进会，主要目的是深入贯彻落实全区基层党建“五基三化”攻坚年行动部署暨基层党建工作重点任务推进会精神，进一步把党的基层基础工作做得更好，扛得更实，以基层党建工作的优异成绩迎接建国75周年。
会上，我们印发了各县（市、区），有关党（工）委的先进经验材料，我认为很值得学习借鉴，大家可以参考实施。同时，我们还印发了x“五基三化”攻坚年行动方案和我市落实“五基三化”攻坚年行动任务清单，请大家结合各自实际，对照x特别是我市的任务清单，认真抓好贯彻落实。
下面，我讲几点意见。
一、充分认识开展基层党建“五基三化”攻坚年行动的重大意义
基层党组织是党的全部工作和战斗的基础，开展基层党建“五基三化”攻坚年行动，就是要全面增强基层党组织的政治功能和组织力凝聚力。我认为有三个方面的重大意义。
（一）开展“五基三化”攻坚年行动，是贯彻党的二十大精神的重要举措。党的二十大是党和国家政治生活中的一件大事。开展“五基三化”攻坚年行动，就是要全面激发基层党组织和广大党员的精气神，教育引导广大党员干部强化政治意识、大局意识，团结带领全市各族群众，以实际行动让党的各项方针政策，各项决策部署落地落实见效，推动经济平稳较快发展，社会大局和谐稳定，全面贯彻落实党的二十大精神。
（二）开展“五基三化”攻坚年行动，是推进x经济社会高质量发展的强力保障。市第五次党代会提出突出抓好产业发展、推进三江口新区开放开发、化解政府债务风险三件大事，全力打造新时代珠江—西江经济带高质量发展重要支点、广西内陆承接东部产业转移新高地、以桂中水陆联运区域物流枢纽基地为支撑的西部陆海新通道东线重要节点城市，通过“聚力壮大产业，有效巩固衔接，全面加速提质，守住风险底线”，实现“两高一超”的奋斗目标。开展“五基三化”攻坚年行动，就是要坚持组织路线服从服务于政治路线，着眼于为贯彻落实市第五次党代会精神提供组织保障，进一步完善上下贯通，执行有力的组织体系，夯实党组织大厦的基层基础，用高质量基层党建服务保障x经济社会高质量发展。
（三）开展“五基三化”攻坚年行动，是贯彻新时代党的组织路线的关键所在。近年来，我市大力实施基层党建“提质聚力”行动，扎实推进基层党组织标准化规范化建设，打造了“星级化”管理、屯级“一组三会”、“万才返乡振兴家乡”行动计划等党建品牌，有力提升了基层党建质量。但对标x的要求，对标新时代的发展，我们还需要加压奋进。今年以来，从基层党建“两随机”调研指导、乡村振兴督查暗访以及相关督查发现的问题看，基础不牢，基础不实的问题还不同程度存在，表现在基层党建组织政治功能不强，带头人本领不过硬，抓党建促发展存在两张皮等，离全面进步全面过硬还有一定差距。比如，X易地扶贫搬迁安置点基层党组织建设较为薄弱。X村级集体经济资金使用不规范，集体经济资金有流失风险。X乡村人才总量偏小，人才结构不合理，实施“万才返乡振兴家乡”三年行动计划成效不明显。X村级组织活动场所建设进度极其缓慢，有完成不了的风险。X村级集体经济项目储备少、质量不高。X人才服务工作未能正常开展，没有组织召开“万才返乡振兴家乡”座谈会、未开展返乡人才培训等有关工作等等。以上这些问题，请各县（市、区）认真开展自查自纠、举一反三，全面抓好整改。开展“五基三化”攻坚年行动，就是要深入贯彻落实新时代党的组织路线，补齐基层党建短板弱项，重心下基层、抓基层，对症下药出实招，把各领域基层党组织真正建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动改革发展、领导基层治理、服务人民群众的坚强战斗堡垒。
二、高质量开展基层党建“五基三化”攻坚年行动
要以基本组织建强、基本队伍建优、基本保障落实为重点，将健全基本制度贯穿始终，把基本活动开展与先锋作用发挥有机融入，着力出实招硬招强“五基”、促“三化”，实现责任体系更加完善，组织体系更加健全，重点改革任务更加明显，基层组织保障更加稳固，党员教育平台更加智能的“五个更加”目标。
（一）把抓好党建作为最大的政绩，压紧压实基层党建工作责任。我们要认真落实明责尽责行动要求，把每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，着力破解基层党建工作难题。
一是严格落细落实职责。职责清、任务明，才会有紧迫感、有干事创业的动力。“基层党建抓什么、怎么抓”，党委（党组）书记必须心中有数。要严格实行基层党建工作责任清单管理，分级分领域制定责任清单，将党委（党组）、党委（党组）书记以及班子成员抓基层党建职责具体化。突出强化责任意识，推动基层党委（党组）研究党建工作常态化、制度化。要建立基层党建巡察督导问题通报机制，充分运用述职评议考核、巡察、民主生活会、“两随机”日常督导等方面成果，制定年度基层党建任务清单，明确基层党建责任书、路线图、时间表，将职责量化到岗、明确到人、具体到事，构建党委（党组）抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。
二是坚持推动领导带头。基层党建工作中的一些突出的难点、堵点问题，如果不真抓、实抓就推不动。要发挥领导示范带头作用，建立“党组织书记抓基层党建闭环督责问效”机制，采取“市委书记‘出卷’、各级党组织书记‘答卷’、市委常委‘监考’、组织部长‘改卷’，市委书记‘评卷’”的形式，推动各级党组织书记切实扛起抓基层党建政治责任。要严格执行党员领导干部党支部工作联系点制度，市县乡党员领导干部100％建立党支部工作联系点，示范带动各级领导班子成员常态化到基层调研，与基层党组织书记面对面交流，问计问策，着力解决联系点急难愁盼问题，共同探讨联系点基层党建发展问题。要压实主体责任，落实好“一岗双责”，确保每年各级党委（党组）和班子成员到联系点党支部开展工作不少于2次，力争工作出成效有亮点，把联系点建设成抓党建促改革发展的示范点，推进基层党建高质量发展的突破点。
三是持续抓好考核问效。干得好，也要考得好、考得准，没有督考问责就没有压力。要充分发挥好抓基层党建述职评议考核的“指挥棒”作用，持续改进完善考核方式方法，多角度全方位多样化灵活开展考核工作，不断充实深化考核内容，把述职评议考核的重点向会前调研检查、会后督查落实、考核问责延伸，真正把述职评议“一天的事”变成真抓实干“一年的事”。要对市直机关单位党委（党组）书记进行全覆盖考核，推动基层党建述职评议考核向村（社区）、各级机关事业单位、国有企业、学校、公立医院、科研院所等领域延伸。要加大基层党建“两随机”调研指导力度，坚持“一竿子插到底、不打招呼”的工作方式，深入一线真找问题、找真问题，落实好“红黑榜”通报制度，强化跟踪问效，进一步传导工作压力，推动基层党组织压实工作责任。
（二）建强基层组织战斗堡垒。落实好强优组织、头雁提升、先锋培育行动，打造过硬的党组织，过硬的带头人队伍，过硬的党员队伍，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
一是扩大党组织建设两个覆盖。习近平总书记强调，“要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”要加快在易地扶贫搬迁安置点、自然村、两新组织、国企下属企业和车间班组中建立党组织，不具备条件的，通过转移组织关系、下派党员、发展党员、招聘党员等方式加快建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。要全面摸排各领域基层党组织设置和党组织委员配备情况，突出整治“超大”党支部、“僵尸”党支部、“空壳”党支部问题，在6月底前完成清理。要规范基层组织运行运转，持续推行屯级“一组三会”村民自治模式，强化街道管理，完成公立医院领导体制调整，积极审慎落实中小学校党组织领导的校长负责制，推动国企和国有控股企业“党建入党章”，以改革提速推动基层党组织效率提升。全面推行农村基层党组织、党组织书记、党员评星定级做法，在城市、社区居民、中小学校、公立医院、科研院所等领域常态化开展排查整顿软弱涣散（后进）党组织，推动后进赶先进、中间争先进、先进更先进。深入开展“乡村振兴·五星争辉”评选，实施“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，启动“十带百群”示范点创建活动，深化党支部达标创优。要提升新兴领域党组织建设，建立新业态新就业群体党建工作会商制度，充分调动新兴领域业务主管部门，形成工作合力，认真落实《互联网企业党建工作三年行动计划》，推动物流快递行业的龙头企业、区域公司、分拣中心等党组织应建尽建。依托合作企业、网点站点和街道社区等，组建覆盖快递员、外卖配送员、网约司机、货车司机等不同群体的流动党员党支部，强化跟踪管理和关心关爱，推动新兴领域党建工作全面进步。
二是提高党组织带头人能力。从基层党建督导调研情况看，全市基层党组织书记能力素质虽然有了很大提升，但距离高素质要求还有一定差距。要紧盯各领域各行业中的优秀分子，有计划、有步骤的将他们培养成党支部带头人，全面推进村（社区）党组织书记担任村（居）委员会主任、集体经济组织负责人，推动车间班组和工程项目党员负责人、医院党员科室负责人、社会组织党员负责人、学校党员年级组长担任党组织书记，让优秀先进分子在基层党组织书记岗位上唱主角、挑重担、做示范。要开展好乡村换届“回头看”，分析研判班子运行情况和党组织书记履职表现情况，表现一般的及时进行提醒或调整。要按照党组织隶属关系，对机关、教育、国企、两新组织等领域党组织书记履职情况进行一次全面分析，结合实际动态调整。要抓好村党组织书记全覆盖培训，提高工作本领和业务素质。要以县为单位，开展村（社区）党组织书记现场观摩学习，促进在干中学，在学中干。要加强监督管理，完善监督管理体系，落实好村级党务、村务、财务“三公开”、“四议两公开”、小微权力清单等制度，分3年完成村（社区）党组织书记的任期经济责任审计，推动科学用权依法用权。
三是提升党员队伍质量。今年4月11日，全国排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作视频会议上指出，要对排查整顿工作进行复盘审视，及时查漏补缺、巩固提升成果，使发展党员违规违纪问题得到彻底解决、发展党员程序得到严格规范、基层党员干部受到深刻教育。他强调，要做好排查整顿工作“后半篇文章”，着力提高发展党员质量。实施发展党员扩源提质计划，发展壮大入党积极分子队伍，注重从致富能手、外出务工经商人员、返乡创业人员、大学毕业生、复员退伍军人、农民工中发现“苗子”，引导他们向党组织靠拢，各地各部门后备人选储备年内要增长20％以上。做实做细培养教育，挑选老党员、先进模范党员担任入党介绍人，常态化做好市、县两级党委组织部门开展短期集中培训工作，依托产业发展、重大项目、疫情防控等工作平台，让入党积极分子和预备党员接受锻炼、发挥作用。建立健全提升发展党员质量的长效机制，继续落实政治审查、部门联审、农村党员档案管理等制度，建立村干部近亲属入党机制和发展党员责任追究办法，列出乡镇党委书记、组织委员、村党组织书记责任清单，推动他们履职尽责。加大薄弱领域发展党员力度，近几年来，在督导调研中发现，我市个别行政村、中小学校、公立医院等领域党组织还存在3年以上未发展党员的问题，我们要重点关注这类领域，通过联系指导、跟踪培养抓好整顿转化，做到每个行政村、每所中小学校和公立医院每两年至少发展1名党员。要规范党的组织生活制度，巩固党支部组织生活质量提升行动成果，推行“第一议题”制度，分类制定党支部组织生活指导计划，开展组织生活质量达标“大体检”，推动组织生活与民主议事、专题研讨、调查研究、为民服务有机结合，让党的组织生活“活”起来，起到教育管理党员的作用。要突出党员管理成效，全面开展党员组织关系集中排查，严格党员组织关系管理，推动机关企事业单位工作6个月以上党员的组织关系全部转移，工作、居住相对固定且具备转移条件党员的组织关系应转尽转。出台x市流动党员“四化联动”教育管理措施，建立完善市县乡三级流动党员信息库，落实流动党员到流入地党组织报到、党支部经常联系等制度，使流动党员离乡不离党、流动不流失。
（三）加强基层党建信息化建设。习近平总书记深刻指出，将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的力量要求。在互联网风靡各行各业的今天，我们落实数字赋能行动，就是要把基层党建传统优势与现代信息技术结合起来，以信息化助推基层党建工作创新发展，不仅有利于减轻基层负担，也有利于改进和提升基层党建质效，促进全面从严治党。
一是加快平台建设。我们要适应信息化时代发展趋势，发挥互联网便捷高效优势，加快推动基层党建工作信息化建设。今年3月，我们开工建设的“火炬”—x党建云中心，纳入“数字x”建设总体布局，按照计划，将在6月中旬投入试运行，届时请大家抓好工作落实。我们的党建云中心主要是开发建设我市党建云应用系统，依托壮美广西党建云平台，以党建宣传新阵地、党员教育新平台、数据管理新手段为目标定位，运用互联网、大数据等新一代信息技术，建成市县乡村四级内容管理后台，实现党员教育、宣传、学习、监督、管理等功能，打造全市党建工作智慧园。
二是整合现有平台。近年来我市一些地方、部门在推进党建信息化方面做了积极探索，开发出体现本部门、本行业特色的信息平台，在把信息技术运用于党员教育管理、行业党建发展、基层党建工作运行管理等方面，取得一定成效。我们要持续强化系统建设一盘棋意识，坚持上下联动，加强党建信息化平台整合，完成市县一体化平台矩阵建设。我们当前正在探索建设党建大数据指挥中心，接通党建专线视频会议系统，强化服务功能，提高使用效率，力争实现1＋1》2的效果。
三是推进数字化融合。要让信息化的开放性、交换性、共享性这个最大优势发挥出最大效率，让信息都跑入党员群众中。要积极推动“火炬”x党建云平台与政务服务、社会治理等平台互联互通，使之成为全面从严治党的工作平台、党员教育平台、联系服务党员群众互动平台。大力促进互联网＋党建进机关、社区、事业单位和两新组织，基本实现流动党员、新就业群体党员、离退休干部、职工党员群体全覆盖。要区分好网格党建与小区党建、网络党建与社区党建的关系，促进城市党建线上线下网络运行良性互动。推动党建传统优势与信息技术高度融合，有序推进线上党建考评体系建设，不断提高党建工作信息化科学化。
（四）强化基层党建基础保障。我们要从讲政治的高度来落实好保障行动，解决关乎基层党建的人财物问题，既要重视投入时间和精力，也要舍得投入真金白银。
一是加大工作力量和经费投入。要以县为单位，对照x印发的各领域基层党组织建设标准，全面排查各领域基层党组织的党务工作力量，党建工作经费、党员活动经费、党员和干部教育培训经费，特别是村（社区）组织办公经费和干部报酬待遇、党组织活动经费、服务群众专项经费等落实情况，对没有落实到位的逐一登记造册并在10月份前逐件销号。要着重健全城市社区工作者职业体系，全面实行岗位等级序列管理，按规定落实工资薪酬、“五险一金”等待遇保障。要突出落实每个城市社区工作经费每年不低于5万元、服务群众专项经费每年不低于20万元，每个城市居民小区党组织每年工作经费不低于3000元，并建立正常增长机制。要全面足额落实村党组织书记报酬待遇，村级组织办公经费按每年不低于3万元、服务群众专项活动经费每年按不低于5万元标准进行落实。此外，要严格按照相关要求，落实机关（事业）单位、中小学校、公立医院、国有企业、两新组织和离退休干部等领域的党建工作经费。
二是加强服务场所建设。要深入开展村级组织活动场所建设大会战攻坚行动，确保在2022年6月前全面完成达标建设任务，实现所有村级组织活动场所建筑面积均达到300平方米以上。要建立完善村级组织活动场所运行维护机制，积极推进有条件的自然村建设党组织活动场所。要实施居民小区党群服务中心建设大会战，采取示范打造一批、重点打造一批、灵活打造一批的方式，年内打造小区党群服务中心50个以上。要按照“六有”标准，通过新建、改扩建、共享等多种方式，保障两新组织党组织有活动阵地或相对固定的活动阵地。要全面清理、规范乡镇（街道）、村（社区）组织活动场所挂牌，把村级组织活动场所挂牌情况列入基层党建“两随机”调研内容。在这方面，X做了很好的探索，大家可以学习参考借鉴。
三是持续为基层减负。要完善解决形式主义问题为基层党组织减负的政策措施，做好权责清单规范化通用目录调整工作，建立完善乡镇（街道）职责准入清单和村（社区）事项准入清单，加快清理规范乡镇（街道）工作“一票否决”事项和签订责任状事项。要杜绝将“属地管理”泛化、模糊化，县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇（街道），应当由基层政府履行的法定职责不得简单转嫁给村（社区）承担。要严格落实中央、x党委和市委容错纠错有关规定，精准审慎、依规依纪问责。正确对待、合理使用影响期满、表现突出的被问责和受处分干部。
（五）推动重大任务落实落地。要以落实党旗领航行动为抓手，坚持围绕中心服务大局，把党员组织起来，把人才凝聚起来，动员起来，为推动重大任务落实落地提供强有力的保证。
一是深入推进抓党建促乡村振兴。选优派强管好驻村第一书记和工作队，通过举办培训示范班、强化督查和关爱激励等措施，激发驻村工作队员在乡村振兴一线干事创业。深入实施“万才返乡振兴家乡”三年行动计划，鼓励在外人才以项目回移、资金回流、技术回乡等方式参与、支持家乡建设发展。全面推行屯级“一组三会”村民自治机制，实行自然村重大事务决策由党组织牵头提议、户主（代）会决议、理事会组织实施、监事会监督落实。开展“党旗领航·机关联企助乡村振兴”行动，充分发挥两新组织资金、人才、技术、渠道优势，帮扶乡村振兴重点村发展产业、扶持创业、促进就业。常态化落实村“两委”干部调整联审机制，及时清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部。按照试点先行的原则，确定武宣县为开展党建引领乡村治理的试点，探索有效治理体系，防止基层政权腐败。
二是强化党建引领基层治理。持续推进“红色小区”建设，加强社区物业党建联建，打造群众满意的“红色物业”。推动网格治理服务科学化、智慧化，打造上下贯通、横向互联的网格化服务管理信息平台。统筹综合治理、重大疫情防控等工作，实行街道社区党员干部包联网格、走访群众制度，促进责任在网格落实、需求在网格实现、问题在网格解决。推进城市区域化党建，推动社区党组织与单位、行业、领域党组织开展“契约化”共建。打造x水城党建示范带，提升城市生活品质。拓展“时间银行”等志愿服务活动，深化在职党员到社区报到，建立在职党员社区表现档案，推动在职党员积极参与城市基层治理服务。推进清廉社区建设，实现社区政治清明、居务清净、干部清正、民风清朗、服务高效目标。
三是推动村级集体经济提质增效。x已经明确，今年村级集体经济年总收入要增长6.5％以上，实现经营性收入占村级集体经济收入的65％以上，实现43％的行政村集体经济年收入超过10万元，16％的行政村超过20万元，4.5％的行政村超过50万元。针对x提出的指标，我市结合实际，也提出了相应目标，市级的工作重点任务即将下发，请大家认真抓好贯彻落实。要统筹抓好历年扶持项目的跟踪指导服务，认真开展对2019年至2021年205个中央、x财政扶持壮大村级集体经济项目实施情况的综合评估，推动扶持项目顺利实施、正常运营，扶持资金保值增值、发挥效益。要扎实推进2022年69个中央、x财政扶持集体经济项目，抢时争速开工建设，确保年内竣工投产。要健全市县乡村四级村集体经济项目库，利用龙头产业项目统筹推进村级集体经济发展，大力发展大棚果蔬种植、现代高效生态农业、牛羊养殖等村级集体经济“飞地”抱团项目。要结合区域产业发展优势，打造1个市级现代农业集体经济产业园和6个以上县级现代化集体经济产业园、1个以上市级设施农业集体经济示范点、12个以上县级集体经济示范项目，增强集体经济自主“造血”功能。要防范化解风险，强化资金监管，管好用好项目形成的集体资产，提升集体经济发展，助力推进乡村振兴。
三、以强有力的措施确保“五基三化”攻坚年行动取得实效
“五基三化”攻坚年行动的目标任务，重点措施和工作要求都已经明确，关键就是要抓好贯彻落实。各地各部门要坚持大抓基层鲜明导向，盯紧目标任务，精心组织实施，狠抓贯彻落实，确保取得实效。
（一）加强组织领导。各级党委（党组）书记要切实履行好第一责任人职责，带领班子成员，以上率下领衔难题抓破解，履职尽责抓督办，真正把高标准严要求落实到“五基三化”攻坚年行动的各个领域，各个环节。各级基层组织建设协调领导小组成员单位要发挥统筹协调作用，紧紧围绕市委的部署安排，进行研究谋划和制定工作方案，推动“五基三化”攻坚年行动落地见效。要发挥考核的倒逼作用，把抓“五基三化”攻坚年行动情况，作为评先评优、选拔任用干部的重要参考，并与各级党组织书记2022年年度考核挂钩，推动各级各部门真正把这项工作扛在肩上，抓在手上，落实到行动上。
（二）注重分类施策。各县（市、区）党委和市工业园区（x高新区）党工委，市委市直机关工委、市委教育工委、市委离退休工委，市公安局党委、市国资委党委，市两新组织党工委等各党（工）委要结合自身实际和领域特点，细化工作举措，制定本地本系统“五基三化”攻坚年行动的清单，明确具体任务、责任和完成时限，建立工作台账，实行挂图作战，一周一总结，一月一调度，确保一个节点一个节点往前推进，一个问题一个问题攻坚破阻。各地各部门要发扬改革创新精神，在吃透x党委、市委精神的基础上，紧扣不同层级和不同领域基层党组织特点，分类施策，积极探索有效的办法，以难点突破带动问题解决。要加强基层党建的制度建设，鼓励基层系统梳理评估基层组织建设各项制度执行情况，分析落实中的堵点痛点，持续坚持有效的做法，加快补齐漏缺的地方，确保基层党组织建设有规可依、有章可循、有效管理。
（三）强化示范带动。各级党组织要注意运用报刊、广播电视、互联网等各类宣传媒体、宣传阵地，及时总结宣传开展“五基三化”攻坚年行动的先进事迹，表扬开展攻坚年行动成效突出的单位，让大家做有榜样，做有目标。鼓励首创精神，及时挖掘和选树先进典型，加大对好经验好做法的推广，引导广大基层党组织和党员向先进看齐，向标杆看齐，营造大抓基层的浓厚氛围。
同志们，“五基三化”攻坚年行动的目标已经明确、号角已经吹响，我们要上下同心协力，以昂扬的精神状态、以务实的工作举措，踔厉笃行、加压奋进，推动基层党建工作全面提升。
我就讲这些，谢谢大家。