在全区激发市场活力稳住经济增长专题会上的讲话稿
同志们：
今天，我们召开全区激发市场活力稳住经济增长专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记视察湖南重要讲话精神，分析发展形势，激发市场活力，动员全区上下凝神聚力、振奋精神，稳住经济增长“基本盘”，确保各项经济主体指标运行在合理区间，彻底扭转一季度挂末垫底被动局面，苦干实干、奋发赶超，为全区高质量发展和现代化建设注入强劲动力。
刚才，涉及全区重要经济主体指标的职能部门和参会区领导，立足职能职责作了工作汇报，特别是**同志的讲话，再次响鼓重锤、全面部署，讲得到位、讲得具体，我完全赞同，请大家下来务必抓好落实。另外，大家可能也发现，这次专题会议，与之前常规的会议议程设置不同，分管同志从纪律保障的角度，围绕稳经济增长作了发言，我认为这既是党建服务经济社会发展大局的工作需要，更是扭转全区主要经济指标增长乏力、挂末垫底形势的需要。全区各级各部门要提高政治站位，认真履行职能职责，把工作重心聚焦到区委、区政府的中心工作上来，坚持从正向激励和反向惩戒两个方面同时着手，教育引导全区党员干部担当作为、砥砺奋进，众志成城、齐心协力，汇聚推动全区经济高质量发展的强大合力。下面，结合大家的发言，我再强调三点意见。
第一，要提高政治站位，坚持问题导向，增强推动高质量发展的紧迫感责任感。十八大以来，习近平总书记十分关心重视企业发展，多次发表重要讲话、作出重要指示，传递出对中国经济的信心、对企业家的信任、对企业的期望，释放出党中央保护支持各类市场主体更好发展的强烈信号。我们即将迎来新中国成立75周年，这是我们党政治生活中的一件大事、要事。可以说，做好今年的经济工作，尤为重要、尤为特殊。但从市里面公布的一季度主要经济指标的完成情况看，我们的形势十分严峻，多项指标挂末垫底，大家心中是有数的。在上次的区委常委会上，我做了强调，“在下次安排调度全市经济工作时，凡是相关指标在全市长期靠后，无动作、无起色、无改观的地方和部门，必须作出深刻检查，坚决追责问责。”同时，也作了明确，重要核心指标高于全市平均水平，必须实现大幅提升，决不允许有排名倒数第一的情况出现，这是一项硬任务。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。对此，我不再展开讲，到时候我们用成绩说话。在上周四专题会议上，分管同志对经济形势做了具体分析，对全国、全省、全市的各项经济指标进行了解读，当时大家都在场、都参加了会议，应该是十分清楚的，我就不再重复赘述了。这里重点讲一下，区里面培育市场主体方面存在的问题。根据一段时间以来的观察和了解，我明显感觉到我们与兄弟城区相比，还存在不少差距。
一是市场主体体量不大。截至3月底统计数据，全区仅有各类市场主体20万户，其中企业10户，个体工商户8户，农专2户。体量还达不到全市市场主体150万户的“零头”，只相当于兄弟区的％，在3个主城区中处于靠后垫底位次。
二是服务企业水平不高。主要是服务企业意识淡薄，有的部门和单位借口依章办事，只讲上级部门的要求，不看地方具体实际，教条主义、生搬硬套，甚至互为前置条件。有的重管理轻服务，以罚代管，执法机械，执法不规范、处罚自由裁量权弹性过大。有的不履行一次性告知义务或业务不熟悉，对企业提出的同一问题，不同工作人员答复不同，企业无所适从。有的对接协调不畅，对企业反映融资难的问题束手无策，一方面银行的贷款放不下去，另一方面企业又贷不到款。
三是工作作风整治不严。“庸、懒、散、软、浮、推”作风整治还有明显差距，有的部门、单位及其干部“官本位”思想根深蒂固，“弹簧门”“旋转门”“玻璃门”问题突出，门好进、人好找、脸好看，但事难办。有的对优化营商环境、发展民营经济的重要性认识还不到位，缺乏“前有标兵跑得快，后有追兵赶得紧”的紧迫感，守着“一亩三分地”，坐等天上“掉馅饼”。针对这些问题，区委、区政府将以“猛药治沉疴，利剑刹歪风”的决心，采取有力措施，坚决予以整治。这项工作是一项系统工程，单靠哪一家的力量是不够的，也请各级各部门积极行动起来，大家一同努力把工作干好，只争朝夕、大干快上，推动全区产业革新、面貌更新，加快形成形成“大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地、创新型企业勇闯天地”的发展格局。
第二，要抢抓政策机遇，找准突围重点，打好经济主体指标强劲增长的“翻身仗”。当前，我们迎来加快发展、奋起直追、赶超跨越的窗口期、机遇期、关键期，必须从供需两端同时发力，打出政策优惠“组合拳”，大力培育和壮大市场经营主体，不断为经济持续高质量发展注入活力和后劲，将我区的区位、资源和开放优势必将转化为发展优势，我们抢抓政策红利培育壮大市场主体、推动经济社会高质量发展的机遇前所未有。
一要落实好纾困解难政策。今年以来，中央和省市密集出台减税降费等纾困解难政策，对处于“水深火热”之中的企业持续健康发展是有促进作用的。上周省里面的电视电话会议结束后，*也专门作了强调，我们区县一级的政策、资金等扶持杠杆有限，当前最重要的就是要把中央和省市的利好政策用好用足。对此，请区政府办公室牵头，组织发改、商务、市场监管、税务等部门，系统梳理新冠肺炎疫情发生以来，特别是今年以来，中央和省市的利好政策，制作形成纾困解难政策宣传册，其中专业性较强的政策，可以从专业的角度进行解释，让全区党员领导干部和各类市场主体知晓政策、理解政策、用好政策，切实帮助大中小微企业度过难关。其他部门单位也要静下心来，认真研究上级党委政府和职能部门出台的政策，主动送政策到企业，帮助解决生产经营过程中的实际困难。此外，*提出了稳市场主体的具体要求，全区有多少市场主体，哪些具有较好的发展潜力，当前存在哪些实际困难，要全面摸排清楚，帮助解决到位。请分管同志牵头，市场监管、商务等部门具体负责，加快步伐、狠抓落实，清单化、台账式梳理汇总，及时报各位区领导和行业主管部门了解掌握，便于精准服务企业。区领导走访企业时，要严格按照要求，带着问题去调研，去了就要解决实际问题，不能搞“花架子”、搞“走秀式”调研。
二要建设好优质营商环境。营商环境是市场主体面临的制度性条件，是他们生存发展的土壤。好的营商环境，就是生产力、竞争力。要深化“放管服”改革。各级各部门必须拿出自我革命的勇气，集中精力解决行政审批盖章多、收费多、中介多、材料多等问题，坚决取消不必要的审批、许可、核准等事项，最大限度为各类市场主体松绑减负。要大力推广容缺后补、绿色通道等政务服务便利措施，最大限度提高审批效率。要依法设定监管“红线”，规范执法行为，减少监管中的重复、任性和自由裁量权，除必须检查外，不得随意安排执法监管活动，坚决禁止干扰性执法。要严格落实领导干部结对帮扶企业制度机制，主动服务目前正在实施的重大项目工程、在区域内贡献较大的各类市场主体，打通项目手续办理、企业经营许可等政务服务“绿色通道”，坚决清除各类显性和隐性门槛，以最优的服务，促进项目投资取得最大成效。此外，“放管服”改革领域的内容还有很多，请各职能部门认真研究，把这些降低市场主体制度性成本的政策激励作用发挥好、落实好。要致力打造“诚信”政府。省里面的电视电话会上，播放了一系列营商环境领域的突出问题，其中最为抢眼的，就是政府在招商引资或引进产业项目后的失信行为，被一位企业家形象的比喻为“J、Q、K”。在这个环节，我看大家都有不同程度的愤慨，站在企业家的角度，更是敢怒不敢言。兄弟区有没有类似的情况，请各行业主管部门引以为戒、举一反三，抓紧深入企业、深入一线进行全面摸排，如果有，能及时化解的要立即化解，不能马上处理的，要做好疏导和调解工作，与企业多沟通多协商，逐步化解处置到位，决不能因为没有通报我区，就事不关己，不闻不问。同时，这里也作个明确，以后的招商引资工作，必须把我们能给的政策和资金支持酝酿清楚，既要尽力而为，又要量力而行，以我们最大的诚意、最优质的服务，吸引项目、资金落地，决不允许“信口开河”，胡乱承诺，一旦兑现不了，影响区委、区政府的对外形象。要持续“增比进位”。省市对优质营商环境建设是有考核的。去年，经过大家的共同努力，我们的营商环境排名从全省**位跃升至第**位，产业招商引资到位指数从全省第**位跃升至第**位，可以说是实现了质的飞跃，极大振奋了全区党员干部群众的干事激情，也为全区经济社会实现高质量发展奠定了坚实基础。但大家决不能有“小进即满、小富即安”的心态，要再接再厉、持续发力，争取今年的评比排名有更大突破。
三要培育好“优质型”企业。我区民营经济总量不足、个体不大、质量不高，必须对症下药。要在“量”上做“加法”。在政策上坚持放开放活，产业提升上坚持调优调强，促进行业整合，推动市场嫁接，增强特色优势，引导民营企业上总量、上规模、上水平。工业方面，要围绕“一主一特”产业“两图两库两池”，抓住产城契机，切实做好招商引资工作，做大园区经济，落地建设一批城市化项目，使我区成为物流、人流、信息流、资金流的集聚地。三产方面，要加大规模型批、零、住、餐企业引进，助力全区消费供给侧的提档升级，当然，这也是我们相关经济主体指标“触底反弹”的迫切需要。这里，我还强调一点，全区的商贸服务业基础很薄弱，在全区城镇经济规划发展上还没有明确的布局，前段时间，我在3月12日的常委会上作了安排，请分管同志牵头，研究全区总部经济、楼宇经济功能区的选址问题。今天，我再简单说一下我的思考，我区作为省会主城区之一，现代服务业的集聚功能区域基本上还是空白，现在整体经济形势不乐观，不能马上决策开展一些工作，但是要有这样的思考和前瞻性想法，不能把城区所有地块都用了，才发现没有一个代表现代化城市形象的集聚性都市商圈，必须给我区未来的城市CBD、科研院所等中高端服务业发展建设预留空间，推动第三产业的高质量发展。要在“快”上做“乘法”。“快”，才能抢抓机遇，才能争取主动，才能跨越发展。我们全部的工作措施都要围绕快速发展、高速发展、跨越发展去确定、去完善。大家要认真对标高质量目标考核，加大项目谋划建设和科学规划管控力度，全域联动，全面提升，确保按时完成考核验收。同时，重大工程项目建设等工作，也要认真排列时间表，按时间抓进度，以时效促进度，把每一位领导干部“逼”起来，“赶”起来，全身投入，扎实工作，在全区形成你追我赶，勇往直前的工作氛围。要在“新”上做“除法”。什么叫新？就是破除旧框框，适应新形势，推出新办法。抓好民营经济，推动转型发展，必须在“新”字谋突破，启发新思维，开辟新通道，在理念更新、战术创新、管理革新上比周边县（市、区）先走一步，用“抢”的办法招项目，用“撬”的办法争项目，用“示范”的办法推进项目，用良好的营商环境发展项目，大幅提升招商引资的规模和质量，确保完成年度招商引资任务。对此，大家在思维上要有个转变，刚刚我也说了，区级层面招商引资的政策、资金杠杆有限，但我们可以用好我区省会主城区之一的各种比较优势和各类政策红利，积极向省市相关部门争取支持，他们去外面把省市重大项目、产业项目招引进来了，我们就去争取他们把项目布局在我区，这是我们能做的，也是能做好的，所以前段时间多次要求我们的区领导、区直有关部门多到省市汇报工作，建立好关系，就是出于这个考虑。这方面，**项目在我区的签约落户，就是最好例证。
四要整治好干部作风。良好作风是抓好市场主体培育壮大的前提。坚持抓作风、抓规矩、抓效能同时发力，以永远在路上的坚韧和定力抓好作风建设。要在作风整治上出铁拳。必须坚持“能者上、庸者下、劣者汰”，激励干部拿出时不我待的锐气、舍我其谁的豪气，在攻坚克难中撸起袖子加油干。现在，我们个别党员干部“躺平”思想较为严重，在一定程度上还有蔓延势头，特别是在一些区直机关部门，这样的干部或者是因为身份限制，或者是因为晋升无望，成天不愿干事、不想成事，只想安安稳稳“领工资”，过“太平日子”，甚至对干事的人说三道四、评头论足，严重影响单位的干事创业氛围。对此，各单位党委（党组）要敢于对照庸、散、浮、推等作风整治要求进行严管，用制度来约束和激发干劲，多次教育仍不悔改的，要报纪委监委和组织部门严厉处置，狠狠刹住这股歪风邪气。要在行政执法上打重拳。加快建设“法治**”，严惩破坏社会秩序的各种违法犯罪活动，大力整治企业发展和项目建设的周边环境，依法保护投资者和企业的合法权益，严厉打击各种商业欺诈、不正当竞争等违法活动，不断增强企业、群众的获得感，打造公平公正的法治环境。要在办事效率上出快拳。要大力弘扬“说了就干、马上就办”“许了愿、加速办”的工作作风，围绕“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”目标，推动流程再造、程序简化、时限压缩、效率提高。各部门单位向社会公布的事项、向企业或群众承诺的服务，要“快”字当头、特事特办，决不能说“白话”、打“白条”，更不能欺骗企业或群众。区纪委区监委、区督办督查局要加大巡察、督查力度和密度，对服务不到位、不规范的行为，对推诿敷衍、故意拖延的单位或个人加大查处问责力度。
第三，要加强组织领导，跟踪督办督查，为激发市场活力稳住经济增长提供坚强保障。一分部署，九分落实。这段时间以来，区委、区政府在不同会上，多次对经济工作进行了调度。今天，又对市场主体培育进行专题研究，这些措施、决策得到了有效落实，我坚信我们的经济工作是搞得起来的，我区的发展前景也是光明的。各党委（党组）要切实发挥领导作用，主动作为、履职担当，实实在在把工作抓紧抓实抓好，争取短期内见到喜人成效，再现推动高质量发展的“**力度”。
一要加强组织领导。激发市场活力稳住经济增长成败的核心在于党的领导，取决于干部的态度、水平和能力。去年以来，区委对乡镇（街道）、区直机关部门班子进行了换届调整，目的就是为了优化力量配备，给大家提供一个展示自己、发挥价值的舞台，这个舞台是干事业的舞台，不是混日子的平台。各级领导干部必须在思想上高度重视起来，在态度上认真对待起来，在工作上主动负责起来，在运行上全力组织起来，带头谋划推动抓落实，把责任担起来、压力传下去，真正把这项工作抓在手上，落实在行动上。为激发市场活力，省市已经成立了工作专班，强化统筹协调，我们区要不要比照省市做法，抽调骨干力量组建工作专班，请区政府党组下来研究，尽早拿出工作方案，强力推动工作。
二要优化营商环境。培育和引进市场主体，良好的营商环境必不可少。可以考虑邀请人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等组成第三方评估团队，依照指标体系标准，开展有效监测，科学评估政府效能、政务服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等状况，有的放矢推动营商环境持续优化。要畅通企业和社会反馈问题渠道，形成问题线索清单，建立台账、逐条践诺、逐项销号，树立诚信守诺的良好形象。特别是区政务服务中心作为“放管服”工作的重要部门，要强起来、严起来，对不合格的窗口工作人员坚决退回原单位进行调换，直到合格为止，绝不容许滥竽充数、因小失大。各窗口部门要敢于把窗口评价服务器亮起来，公开坦诚接受服务质量评价，决不能搞“评不评价都是满意，考不考评都是合格”。开服务器评价器是件小事，但这件小事不小，请区督办督查局督促落实。
三要加强督查考核。从现在开始，全区开展激发市场主体、稳住经济增长“百日攻坚行动”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加快补齐市场主体培育壮大发展的短板弱项，确保这项工作取得显著成效，100天后，力争全区的市场主体在数量和质量上都有一个大的提升。要制定方案。现在我们各项工作任务很重，需要弥补的短板弱项很多，必须“十个手指弹钢琴”，在战略战术的谋篇布局上下足功夫，强化统筹协调，高质高效推动工作。如果成立专班，就由专班牵头制定具体工作方案，如果不成立专班，就请区政府办公室牵头完善，总之一句话就是要见真招、求实效。要常态督查。坚持常规督查与专项督查相结合、明查与暗访相结合，对重点部门、重点窗口单位、重点项目，开展点穴式跟踪督导。区督办督查局要发挥好职能作用，组织力量针对市场主体培育引进工作进行工作督导，同时对区直机关部门的政务服务进行督查，坚决杜绝市场主体申请办理事项“久拖不办”的情况发生。一旦有脸难看、人难见、事难办的现象，要作为典型深挖彻查，以儆效尤。督查督办情况要半月出一期督查通报，报区委常委、区政府班子成员。必要的时候，对一些“顶风作案”的典型，要按程序通报批评。要严办问责。坚持有诉必查、有问必答，不徇私、不留情。区纪委区监委要坚持一切从严，对该项工作中干部违规违纪问题，除查处直接责任人外，一律实行“一案双查”。区委组织部要把激发市场主体活力工作，与相关部门单位班子和干部考核评价相结合，与单位评先评优、干部选拔使用相结合，该奖励重用的提出使用建议，该组织处理的处置到位，确保工作成效。
我就讲这些，散会！