在2024年市委党校春季学期开学典礼暨年轻干部赋能成长奋进先行周末知行学堂开班式上的讲话稿
在2023年市委党校春季学期开学典礼暨年轻干部“赋能成长、奋进先行”周末知行学堂开班式上的讲话
今天，我们在这里举行市委党校春季学期开学典礼暨年轻干部“赋能成长、奋进先行”周末知行学堂开班式。3月1日，习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上发表重要讲话，深刻阐释党校始终不变的初心就是为党育才、为党献策，对各级党校更好扛起使命担当，对领导干部全面提高能力本领提出了明确要求。在这样的特殊背景下，今天我们举行XXXX干部学院揭牌仪式，同时开启市委党校春季学期、周末知行学堂新一轮的大学习、大淬炼、大提升，具有十分重要的意义。今年是全面学习贯彻党的XX大精神的开局之年、“八八战略”实施20周年，也是XX争创市域样板、打造一流城市、跻身第一方阵的关键之年。我们要进一步提高政治站位、统一思想认识、创新思路举措，扎实推进中国式现代化的市域实践，精彩续写“八八战略”的XX篇章。
习近平总书记强调，推进中国式现代化是一个探索性事业，要求各地区各部门结合各自具体实际开拓创新。省委深入学习贯彻党的XX大精神，紧扣忠实践行“八八战略”、推进“两个先行”、打造“重要窗口”，谋划提出了创新深化、改革攻坚、开放提升“三大先行路径”和“三个一号工程”，并赋予XX“打造一流城市、跻身第一方阵”的期望要求，为我们推进中国式现代化市域实践提供了目标指引。我们要树雄心立壮志、担使命强作为，高标准高质量落实中央和省委的决策部署，全力推动现代化滨海大都市建设朝着“市域样板、一流城市”的方向奋发奋进。当前，重点要聚力在六个方面打开一流城市建设新局面。
一、聚力打开高质量发展新局面
落实好高质量发展这个现代化建设的首要任务，关键要统筹好质和量的关系，通过质的有效提升引领量的合理增长，通过量的合理增长支撑质的有效提升。具体来讲，必须回答好四个问题。
一是如何让“拼经济”的势头进一步旺起来？促进经济加速回升向好，是推进高质量发展的当务之急。今年以来，我市经济运行呈现整体回暖、企稳回升的积极态势，但不少经济指标增速不及预期。当前经济形势错综复杂，要实现多目标平衡，决不能“眉毛胡子一把抓”，搞“大呼隆”“一刀切”“大水漫灌”，必须精确制导、精准施策、精细实施。一方面，既要看“大图”，也要看“底图”，做到报表天天看、指标天天盯、问题天天研，深刻洞察数据背后的问题在哪里、根源是什么、走势会如何，全面掌握上级在强调什么、同类城市在做什么、市场主体需要什么，把握趋势、明确方向、有的放矢，确保对“拼什么、怎么拼”心中有数、策略对路。另一方面，既要激活“常量”，也要抓好“变量”，综合集成打好扩投资、拓市场、促消费、强主体等组合拳，推出更多赋能强基、提质增效的政策举措，有效提振市场信心、改善社会预期，夯实稳增长的基础。
二是如何让“强创新”的步子进一步快起来？今年初，甬江科创区正式启动建设，XX科教事业发展掀开了新篇章。接下来重点要推动形成三大效应：第一个是科创要素集聚的滚雪球效应。这些年全市R＆D投入强度提升缓慢，很大程度上是因为科创资源增量不足。现在甬江科创区这个大平台搭起来了，怎样形成创新资源汇聚、创新主体集聚的势能，各地都要开动脑筋想办法、开足马力抓落实。第二个是科创策源的裂变效应。如何依托甬江实验室、中科院XX材料所、XX大学等高校院所，强化科技创新的源头供给，形成科研攻关、成果转化、形成产能、能级跃升的链式反应，是亟待研究的重点问题。第三个是人才高地的磁吸效应。以融入国家“3＋N”人才战略布局为契机，认真思考谋划揽才、育才、用才的突破性抓手，打破常规、勇走新路，推动人才结构和质量全面提升。
三是如何让“兴实体”的招数进一步硬起来？这些年，我们以“大优强、绿新高”为导向，围绕实体经济发展作出一系列战略部署，架起了现代化产业体系的“四梁八柱”。战略方向确定了，策略方法也要跟上。重点要考虑三个问题：一是破解“长中之短”，对现有产业的短板弱项、潜力后劲进行前瞻思考、系统破题，谋深抓实创新赋能、智能互联、“双碳”引领、新能源化改造、文创融合等转型升级的路径，一体推进短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。二是推动“优中育强”，对照世界一流企业标准完善培育体系、创新扶持机制，从XX优质企业群体中孕育出世界500强企业等“航母旗舰”。三是善于“无中生有”，在产业变革前沿找到风口，抢占人工智能、生命健康、生物经济等新赛道，在未来产业竞争中率先形成气候。
四是如何让“抓项目”的效率进一步提起来？有项目、有投资，才能有发展、有未来。今年，我们确定了7000亿元的投资目标，这不仅是数量的要求，更有结构的要求，必须加大制造业、基础设施和公共服务的投资。要克服畏难情绪，摒弃观望心态，千方百计在破难提速、挖潜增效上下功夫。要调度有力，将目标任务压实到主体、点位、人头，倒排节点、挂图作战，能快则快、能早则早，形成“大抓、快抓、齐抓”的紧状态、快节奏、高协同。要接续有力，完善“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库，形成压茬推进的良好态势。特别是要关注外资动向，锁定目标企业，加大稳存扩增的力度，掀起一波外资落地的高潮。
二、聚力打开高水平改革开放新局面
依靠改革开放，我们实现了全面建成小康社会的奋斗目标，走好中国式现代化新征程，还是要靠改革开放这个关键一招。重点要考虑四个问题。
一是如何实现重大试点“面子”和“里子”相统一？当前，XX承担了全域国土空间综合整治等一系列重大改革试点。这些试点来之不易，必须在破解深层次体制机制难题上深化探索，取得实打实的改革成效，千万不要搞华而不实的“名词创新”，甚至拿来牌子就束之高阁。一方面，要厘清底层逻辑，把改革涉及的基本概念、定位方向搞清楚，从源头上防止边界不清晰、方向不准确、方案不对版的问题。另一方面，要形成顶层设计，聚焦现代化进程中的共性问题，着力探索形成标准化、可复制的制度规则、政策体系、技术指引，为全国全省探索新路。
二是如何实现重大平台“定位”和“地位”相统一？定位是指引，地位靠实干。中国—中东欧国家经贸合作示范区、XX自贸片区，都是服务国家总体外交大局、对外开放全局的大平台，在建设过程中必须紧扣“国之大者”，更加重视政治意义与经济意义相统一，把大局所需与地方所长统一起来。要抢抓RCEP等重大机遇，谋深谋实提升双循环枢纽功能、扩大制度型开放、统筹利用两个市场两种资源的重大举措，有力提升我市开放平台在全国同类平台中的地位。
三是如何实现地瓜经济“根深”与“蔓广”相统一？对于地瓜经济，总书记有过精辟论述：“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。”在新发展格局加快构建的背景下，打造“根深蔓广”的地瓜经济意义更为重大。“根深”才能以我为主，要做大做强头部企业、链主企业、总部经济，鼓励企业在XX设立区域总部、研发总部、财务总部、运营总部、销售总部，把产业链价值链的关键环节牢牢掌握在自己手中。“蔓广”才能为我所用，要指导支持甬商高水平“走出去”，建立全球研发、生产和营销体系，推动海外市场多元化、能源资源进口来源多元化，提升产业链供应链安全保障能力。
四是如何实现营商环境“奖杯”与“口碑”相统一？XX营商环境评价处在全国第一方阵，但营商环境只有更好，没有最好。当前，市里正在谋划制定营商环境优化提升“一号改革工程”方案。要对标最高最好最优，参考借鉴世界银行营商环境新评估指标体系和全国营商环境评价新标准，把企业和群众的满意度、获得感作为“金标准”，深入查找我市营商环境的短板弱项、企业发展的堵点痛点，使XX优化营商环境的措施不断动态升级，真正成为营商环境最优市。
三、聚力打开高能级都市建设新局面
“城”的能级不够高，是影响XX“港产城文”深度融合、加快高质量发展的重大制约。这些年，市委围绕建设现代化滨海大都市，整体构建完善了大都市的空间布局，全域国土空间综合整治、空铁一体XX枢纽等牵引性工程正加快落地见效。要锚定一流标准，坚持形神兼备，全力补齐大都市基础设施、环境品质、核心功能的短板弱项，推动规划蓝图早日变成实景图。要认真思考回答好四个问题。
一是如何提升大都市的集聚辐射力？XX有世界第一大港，但港口的大吞大吐还没有很好地转化为资源要素的汇聚集聚，货物的大进大出并不意味着枢纽地位的自然形成。症结在哪里？有基础设施欠账、产业层次不够高、城市能级不足、区位条件限制等多方面因素。我们要找准关键点、找到突破口，以硬办法推动大跃升、以新思路终结“老话题”。当前，特别是要抢抓政策窗口期，加快谋划推进重大交通基础设施项目，推动“大港口＋大机场＋大枢纽＋大通道”互为支撑、互为促进，让XX真正成为商流、客流、信息流、资金流、技术流集聚的高地，让“经济通道”真正变为“通道经济”。
二是如何提升大都市的市域统筹力？推动县域经济向都市经济、都市圈经济转型，关键要加强市域统筹。市域统筹统什么、怎么统、如何兼顾各地积极性，还有不少问题需要研究解决。要加强“一体化统筹、一张图管控、一盘棋推进”，打破行政区划界限推进重大片区开发、重大工程建设、重大项目布局，推动市域一体化、全域都市化、行政区功能化、功能区现代化取得更大成效。要落实“市级抓统筹定规则，区县负主责、街镇强执行、村社重协同、网格作底盘”的治理架构，市级部门要加强整体谋划、统筹协调、宏观指导，从全市层面研究解决各地碰到的共性问题，切忌当收发表格、汇总材料、派发任务的“二传手”；对区县、街镇、村社应该承担什么职能，要有明确的履职清单，同步完善相关考核体系，让该承担的职能强起来，不该承担及承担不了的职能坚决退出。
三是如何提升大都市的品质吸引力？与先进城市相比、与文明典范城市的定位相比，我们的都市品质还有很大提升空间。都市品质，外在要美化，内在要有文化。要以“塑形”展现高颜值。今年XX要举办中东欧博览会、亚运赛事等一系列重大活动，要以此为契机，加强城市设计，深化城乡有机更新，坚决铲除顽瘴痼疾，持续优化生态环境，全面彰显田园城市、都市乡村的大美风貌。要以“塑魂”彰显好气质。深入挖掘“最XX”的精神特质，把特色文化转化为独具魅力的城市IP、鲜明标识，全面提升XX城市的辨识度、知名度、美誉度。
四是如何提升大都市的国际影响力？当前我市国际化水平与先进城市还有不少差距。要认真思考如何在深化国际交流合作，集聚跨国企业、国际机构、国际会展、国际赛事，提升城市公共服务、营商环境国际化水平上一体发力，让东方神韵和国际风范在XX交相辉映。
四、聚力打开高效能市域治理新局面
治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的内在要求，集中彰显中国特色社会主义制度的独特优越性。要创新市域社会治理的理念、路径、方法，完善党建统领、“四治融合”机制，更好实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。要着重回答好以下五个问题。
一是如何更好推动党的领导贯通到底？党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。目前来看，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，还存在一些薄弱环节。就党的自身建设来讲，一些基层党组织还不够坚强过硬，政治功能和组织功能亟待提升，党的组织覆盖和工作覆盖还有不到位的地方。就发挥党建统领作用来讲，围绕中心抓党建、发现问题靠党建、聚焦基层强党建的良性循环还没有完全形成。要按照全面、系统、整体落实党的领导的要求，以“红色根脉强基工程”为牵引，着力破解难题、补齐短板、消除盲区，在构建上下贯通、执行有力的组织体系上下功夫、求实效，真正把党的思想优势、政治优势和组织优势，转化为治理优势、发展胜势。
二是如何更好推动法治精神落地生根？总书记指出，“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理”。党的XX大报告用专章对全面依法治国作出新部署，把法治建设提升到了前所未有的高度。XX要打造一流城市，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用至关重要。要深入思考如何增强法治XX建设的系统性、整体性、协同性，既坚持依法治市与依规治党相统一，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进，又聚焦法治政府建设这个“主体工程”、公正司法这个“最后一道防线”、领导干部这个“关键少数”等重点领域精准发力，推动高水平法治成为大都市的核心竞争力。
三是如何更好推动群众自治有序高效？群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，是社会现代化程度的重要标志。但从基层治理实践特别是这两年疫情防控等情况看，不少地方群众的共建共治共享意识还不够强、主体性作用发挥还不够充分、与基层党组织的联系还不够紧密。在社会思想更加多样、社会价值更加多元、社会思潮更加多变的情况下，我们要深入思考如何破解制约基层民主活力和效力发挥的突出问题，着力推动群众意愿表达“畅通有序”、协商民主机制“规范有效”、自治组织功能“清晰有力”，构筑以基层党组织为主心骨、群众主人翁作用充分发挥的基层社会治理“同心圆”。
四是如何更好推动道德文明浸润人心？道德教化是培育市域社会治理内生动力的重要方式。我们要结合文明典范城市创建，深入思考如何更好地把法安天下与德润人心、正向激励与反向约束、榜样示范与见贤思齐结合起来，在挖掘德治资源、健全德治体系、强化德治约束、激发德治力量上绵绵用力、久久为功，让社会和谐、城乡和美、幸福和乐建立在普遍较高的道德水平之上。
五是如何更好推动智慧治理实战实用？当前，治理精细化的新要求、技术发展的新突破，从需求侧和支撑侧共同推动社会治理加快向“智治”跃升。我们要坚持以“数”赋能、以“用”为本、以“新”制胜，深入查找系统设计、硬件设施、场景应用、网络安全等方面的薄弱点，既讲“高大上”、又能“接地气”，既立足当下、又适度超前，推动数字孪生城市、城市大脑等不断迭代升级，为市域善治插上智慧的翅膀。
五、聚力打开高品质民生服务新局面
推进共同富裕示范先行，民生幸福是价值所在。要深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦解决发展不平衡不充分问题，着力促进社会全面进步、人的全面发展，让发展成果更多更公平惠及广大群众，不断增强群众获得感。要着重回答好以下四个问题。
一是如何增强社会建设的前瞻性？社会建设是一个系统工程，也是一个动态过程，与经济社会发展的程度、与人口结构的变化等密切相关。如果我们的社会政策缺乏整体性、前瞻性、精准性，就会造成资源力量的错配，从而影响经济社会系统的整体运行。抓社会建设，既要顺应大趋势，也要加强引导，不能“任其自然”，而要“顺其自然”，该扩张的扩张、该收缩的收缩，确保政策导向与发展趋向、服务供给与需求变化相一致。同时，抓社会建设是做人的工作，不能“简单武断”，而要“远谋善断”，善于从政治上看，坚持以人为本，该投入的一定要舍得投入，该托底的一定要把底托牢，实现政治效益、社会效益、经济效益的多赢。
二是如何增强城乡区域的均衡性？XX城乡统筹发展水平总体较高，但南部地区、山区海岛的发展水平仍亟须提升。推进城乡区域均衡发展，既要在环境提质、服务提标、设施提级等方面“出实招”，更要在理念变革、思路变革、政策变革上“出新招”，推动内生性发展、跨越式发展、融合化发展真正取得实效。要认真思考：面对地区发展“强弱分明”“冷热不均”的实际，如何通过规划布局的调整、重大基础设施的建设、优质资源的共享导入，来引导预期、集聚要素、促进均衡；面对山区海岛发展内生动力不足的问题，如何运用政策赋能、科技赋能、低碳赋能等手段，把生态优势变成经济优势、人居乐土变成发展热土；面对一些生态功能区、水源保护地、偏远地区等“空心化”的问题，如何通过“含权进城”“积分落户”等改革措施，稳妥有效地实现人的城镇化和发展的集约化。
三是如何增强增收富民的可持续性？群众收入增长，社会消费才有支撑，经济发展才能行稳致远。去年我市城乡居民人均可支配收入分别达76690元和45487元，这在全国全省是比较好的。但必须看到，“平均数不等于大多数”，要认真思考如何完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，推动“扩中提低”改革取得更大实质性进展，率先基本形成橄榄型社会。要深入研究“高基数如何保持高增长”，着力贯通就业创业政策、激发创新创造活力，全面提升劳动者的技能和素质，实现“大河水涨”与“小河水满”的互促共进。
四是如何增强优质服务的可及性？优质公共服务供给不足、配置不均是XX发展的突出短板，是老百姓反映强烈的热点问题。我们要认真思考：如何进一步构建“多元化”的供给机制，通过政府主导、社会参与、公办民办相结合，通过分类治理、分层供给，更好满足群众对优质服务的需求；如何进一步树立“普惠化”的配置导向，推动优质公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向偏远地区和生活困难群众倾斜，更好做到基本公共服务常住人口全覆盖。
六、聚力打开高标准安全保障新局面
当前，国内外环境正发生广泛而深刻的变化，抓安全的理念、方法、手段也必须与时俱进。重点要把握“四个变”。
一是如何变“末端处置”为“源头化解”？消患于未萌、防患于未然，是综合成本最低、治理成效最好的方式。要摒弃“追着事故跑”的被动应对方式，深入分析信访维稳、安全生产、社会治安、校园安全等领域多发高发问题产生的根源，认真思考如何提升风险主动感知、矛盾及早发现的能力，如何前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，真正做到从源头上化解风险、从本质上保障安全。
二是如何变“经验逻辑”为“精准逻辑”？治理经验是宝贵财富，但如果单纯靠经验办事，凭“大概”定位风险，靠“应该”处置风险，是很容易坏事的。要树立现代治理理念，用好数字化、智能化手段，构建全时、全程、全链、全域的风险精准排查管控体系，聚焦牵涉面广、关联性强的重大风险，摸清隐患底数，厘清内在关联，查找背后症结，迭代完善治理体系，努力以最优路径、最佳方式筑牢安全“防火墙”。
三是如何变“平常思维”为“极限思维”？在互联网这个传导器、放大器作用下，风险的蔓延、叠加、变异往往出人意料，应对不及时不到位，就会步步被动。要深刻认识底线思维中“底线”二字的深刻含义，把最极端的情况、最极限的情形作为研判问题的出发点、防范风险的着力点，把“视野之内”和“视线之外”的情况都考虑到、应对好，特别是要关注经济、社会、文化、生态等领域的风险向政治领域传导的可能性，下好先手棋、掌握主动权，防止小风波掀起大风浪、一般事件引发政治问题。
四是如何变“单打独斗”为“群防群治”？开展平安建设、文明创建，最大的问题就是发动群众不够，“干部干、群众看”等现象比较普遍。很多工作之所以难，主要是因为群众没有很好地参与进来，群众思想不统一，作用发挥不充分。要深入研究如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡现代社区治理体系，完善网络、微网格作用发挥机制，强化物居业协同，培育壮大社会组织，抓好志愿者队伍建设，切实有效地把群众调动起来、让群众参与进来，在推动群防群治中凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。