上半年经济运行分析会上的讲话 经济运行分析会上的讲话范文

上半年经济运行总体平稳，面临挑战与机遇并存，需强化政策落实，推动创新发展，促进消费和投资，确保经济持续健康增长。下面是阿拉网友收集整理的上半年经济运行分析会上的讲话 经济运行分析会上的讲话范文优秀范例，欢迎阅读参考，喜欢就支持吧！

上半年经济运行分析会上的讲话一

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻娄勤俭书记来咸调研讲话和7月11日省政府常务会议精神，总结上半年工作，对下半年经济工作进行安排。

刚才，市发改委、工信委、统计局分别通报了上半年经济运行情况，对下半年工作提出了很好的建议，各位副市长结合分管工作，也讲了很好的意见，请大家抓好落实。下面，我再讲几点意见：

一、关于上半年经济运行情况

“总体平稳、稳中求进”是勤俭书记、和平省长对我省上半年经济的基本判断。我市和全省的经济走势基本一致。具体有以下三个方面特点：

(一)经济运行总体平稳，但下行压力仍然较大。针对经济运行中存在的突出问题，我们主抓工业，力促项目，有力地对冲了宏观经济下行的冲击，全市经济继续稳定在合理区间。主要体现为“四稳一升”。一是农业稳。粮果畜菜等主导产业稳步发展，夏粮总产达到万吨，再获丰收。二是工业稳。上半年，全市规模以上工业总产值增速%，高出全省个百分点。除食品增长%、装备制造增长%，比去年同期小幅回落外，能化、电子、医药、纺织、建材分别加快、、、、1个百分点。三是消费稳。上半年，全市社会消费品零售总额亿元，同比增长%，比去年同期高出个百分点。四是财政稳。上半年，全市地方公共财政一般预算收入完成亿元，占全年任务的%，较上年同口径增长%，位列全省第二。其中，税收收入完成亿元，较上年同期增长%。五是投资回升。重大项目超计划完成，170个重点项目完成投资亿元，占年度投资的%。上半年，固定资产投资增长%，比一季度末加快个百分点。

这些充分说明，全市经济基本面是好的。但是，我们也要看到，上半年，全市生产总值、工业增加值、固定资产投资增速均未达到计划进度，经济下行的压力仍然较大。主要表现在：一是受长庆石化停产检修和煤炭限产的影响，造成工业硬缺口。仅长庆石化停产检修拉低工业增速个百分点，拉低GDP增速个百分点。二是由于市场疲软、企业投资意愿不强，工业及民间投资出现下滑。上半年，工业固定资产投资下降了%，其中，能化、装备制造同比分别下降、个百分点。民间投资同比回落个百分点。三是县域经济发展不平衡的问题突出。1-5月，泾阳(%)、兴平(8%)、旬邑(%)、长武(%)、彬县(%)、三原(%)、渭城(-%)规模工业总产值增速低于全市平均水平，长武(-%)、三原(-%)、泾阳(-%)、武功(%)、彬县(%)固定资产投资低于全市平均水平。

(二)新的增长点加速形成，但新旧动能转换还需要一个过程。坚持一手抓稳增长，一手抓调结构，以推进供给侧结构性改革为主线，加减乘除并举，经济出现许多积极变化。一是一批引领产业升级的重大项目开工投产。投资280亿元的代线项目全面打桩，投资60亿元的玻璃基板项目即将开工，投资亿元的修正药业项目开工建设，双汇肉制品生产线项目7月底全面投产，华晨汽车项目9月建成投产，苏宁云商已完成主体工程建设。总投资300亿元的秦亚汽车产业园正式签约。二是新的发展业态加速壮大。电子商务保持高增长态势，上半年网上交易总额达到亿元，增长125%。现代物流聚集发展，天士力(陕西)医药物流中心建成投运。乡村旅游势头迅猛，上半年旅游综合收入亿元、增长18%。科技创新步伐加快，上半年全市完成专利申请量1411件，居全省第二，专利授权量552件，居全省第三，技术合同交易额亿元，完成省任务的%。三是新型城镇化支撑带动能力逐步显现。147个城建项目进展顺利，地铁一号线工程加快建设，咸阳湖二期开始蓄水，渭水廊桥工程预计10月建成使用。大西安文体功能区进入发展快车道，奥体中心、双照水库全面开工，市民文化中心8月份投入使用。16个省市示范镇及文化旅游名镇，完成投资亿元。

但是，我们要清醒地看到，在新旧动能转换的过程中，能源化工、建材、房地产等传统产业明显减弱，高端装备制造、电子信息、医药等产业支撑动力还没有完全释放，新的动能还不足以弥补传统产业调整带来的缺口，推进供给侧结构性改革，促进产业优化升级还需要狠下功夫。

(三)民生投入加大，但短板不容忽视。在经济下行压力加大的情况下，我们坚持“两个80%”不动摇，突出扶贫、教育、医疗等重点领域，着力在改善民生上下功夫。一是惠民便民实事进展顺利。30项惠民实事工程完成投资亿元，占年度计划的%。100辆新能源公交上线运行，韩非路英才学校开工建设，实验小学改扩建工程新学年可投入使用，八百里渭河健身长廊咸阳段工程进展顺利。出台政府购买棚改服务暂行办法，新开工棚改项目40个，占目标任务的%;新开工保障性住房16个、5733套。就业保持稳定，新增就业人数占年计划的65%。二是脱贫攻坚扎实推进。精准识别贫困对象万人，投资亿元的产业扶贫试点工作进展顺利。投资10亿元的万户万人移民搬迁工程全面启动。三是治污降霾力度加大。开展大气污染集中整治，强化城市管理综合执法，6月份，空气中二氧化氮平均浓度值、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度值、细颗粒物()平均浓度值较5月份环比下降%、%、%，较4月份环比下降30%、%、%。新一轮渭河三年行动计划10大类54个项目全部开工，新增污水处理能力万吨。农村环境卫生集中整治扎实推进，植树造林万亩，道路绿化300公里。

我市民生领域欠账多、基础差。通过努力尽快把民生短板补上来，是我们应有的责任和担当，必须立足本职、持续推进、久久为功。一些部门和县区对民生工作重视不够、谋划不足、争取不力、推进不快，年初确定的一些民生项目没有取得实质性进展。治污降霾相关措施落实不到位，监管不严不细，在全省位次靠后的被动局面没有得到根本扭转。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。

二、关于下半年工作重点

当前，虽然我国经济长期向好的基本面没有改变，但宏观经济增长动力和下行压力并存，地区和行业走势分化。这个分化是一个市场出清、优胜劣汰的过程，也是一个发挥优势、赢得主动的契机。我市产业相对多元，资源区位优势明显，中省多项扶持政策叠加放大，完全有条件发展得更快一些、更好一些。我们要冷静客观研判形势，在挑战中看到机遇，在压力中激发动力，坚持发展第一要务不动摇，坚定完成全年目标的决心不动摇，树立系统思维，着力在“精准”上下功夫，紧盯问题，强化措施，确保各项工作有力、有序、有效推进，为完成全年目标任务奠定基础。

(一)在稳增长上要精准发力。要把各种资源优势向工业聚焦、向产业发力。

工业方面重点抓好五件事：一是抓“1113”工程。严格包抓责任，加大政策资金扶持力度，确保100个技改项目全部开工，新增规模企业30户。二是抓市场销售。把招商引资与推介产品结合起来，积极参加“跨采会”等省内重大会展，主动走出去加强与省内外城市的协作，拓展网上交易，促进煤炭、水泥、玻璃等大宗商品销售，支撑电力企业释放产能，力争工业品产销率保持在96%以上。三是抓工业投资。正泰电器要于8月份建成投产，国电咸阳热电联产项目要于8月底全面开工建设。同时，要认真落实我省“中国制造·2025”《实施意见》，突出高端化工、新能源汽车、石墨烯、平板显示等产业，精心编制规划，深度谋划项目，力争再引进一批高精尖产业项目。四是抓园区建设。以“两区两园一基地”为重点，突出基础设施以及众创平台、孵化平台建设，拓宽融资渠道，创新建设模式，提升园区的承载聚集能力。采取以奖代补形式，支持县域工业园区争创省级重点园区。五是抓要素保障。加快设立产业发展基金，有效盘活国有资产，整合财政、金融和社会资本，帮助企业解决融资难题。落实减税政策，积极争取直供电额度以及天然气价优惠政策，培育发展融资租赁产业，降低企业成本。

农业方面重点抓好两件事：一是促进农业稳产增收。有效应对极端天气，加强作物田间管理，力争全年粮食丰收。优化果品种植结构，鼓励发展特色种养殖，促进一产与二产、三产融合发展。超前做好农产品销售工作，加大“马栏红”等品牌营销力度，线上线下一齐抓，解决农产品卖难问题，促进农民增收。二是加强农业基础设施建设。确保亭口、柏岭寺水库按计划完成年度投资任务，抓好张家山泉群以及农村饮水安全等项目建设，积极开展农机深松整地作业。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

消费方面重点抓好三件事：一是促进乡村旅游升级晋档。强化全域旅游理念，实施“旅游+”战略，促进旅游与农业、文化、生态融合，创新发展模式，避免同质化竞争，提升旅游的参与性、互动性、体验性。二是壮大现代服务业。加快宝湾物流等项目建设，推进电子商务产业园建设，支持健康养老、家政服务产业发展。三是扎实推进房地产去库存。打通保障房、棚户区改造安置房、商品房通道，引导有意愿农民进城购房。面向西北地区城市，加大宣传营销力度，积极吸引外地人口来咸置业。

(二)在扩投资上要精准施策。扩大有效投资是供给侧与需求侧两端发力的主要引擎，是稳增长的关键一招。在宏观市场疲软的情况下，一方面，我们感到企业难引、招商难抓，另一方面，许多国有大企业及社会资本却苦于找不到合适的项目和投资领域。在此情况下，抓投资既要有力度，更要讲方法，既要有效调动市场积极性，更要充分发挥政府引导和政策撬动作用。

一要严格包抓责任，加快重点项目建设。对今年170个市级重点项目，要严格落实“五个一”工作机制，半月一调度、一月一考核，力争8月底前7个未开工新建项目全部开工，确保市民文化中心10月份正式开放，双照水库以及奥体中心项目加快建设。西咸协调办要牵头组织，主动对接西咸新区各新城，全力做好服务保障工作，确保重点项目按计划完成投资任务。

二要突出招大引强，强化招商引资。坚持一手抓资本技术密集型产业引进，一手抓就业密集型项目引进，借助厦洽会、广交会、陕粤港澳合作活动周等招商活动，瞄准国有大型企业及国内民营100强，扎实开展点对点招商，确保代线项目上下游产业引进取得实质性进展。全力抓好招商项目落实，对丝博会暨西洽会签约的192个项目，建立跟踪落实机制以及项目流失责任追究制度，确保招一个、落一个、成一个。

三要深度包装项目，拓宽投资渠道。深入研究中省投资政策，突出棚户区改造、地下综合管廊、交通基础设施以及社会事业、生态环保等领域，建立考核通报制度，深度包装上报一批项目，积极争取国家政策资金支持。抓好中央预算内投资项目、专项建设基金项目建设，对造成资金沉淀的严格追究责任。要以政策落地为关键，建立民间投资收益保障机制，提升PPP项目策划包装质量，积极吸引和扩大民间投资。

四要加强城镇建设，拉动投资需求。修编完善城市总体规划，加快编制轨道交通、城市停车场等专项规划。确保147个城建项目完成年度投资任务，促进地铁1号线顺利建设，咸阳湖二期明年6月全面建成。推进大西安文体功能区开发建设，加快双照水库、奥体中心建设，优化城市功能。扎实推进城市点亮工程，进一步完善路网结构，改造地下管廊，提高绿化美化水平。加强县城和重点镇建设，促进产业和人口集聚。

(三)在调结构上要精准布局。坚持存量调结构，增量优结构，统筹做好“限、转、调、服”，扎实推进供给侧结构性改革，培育新的发展动能。

一是坚决“限”。严格落实中省煤炭行业去产能政策，严格执行276天煤矿工作日制度，对手续不全、规模较小、生产工艺落后的煤矿坚决进行关停，旱腰带地区坚决不再新批建材水泥项目。

二是加快“转”。支持企业开发新产品、开拓新市场，化危为机，提升效益。加强彬、长、旬高端能化基地建设，持续跟踪神华、中石化、大唐、华能以及陕煤等大型国有企业投资，突出煤电、煤制油，为实现煤炭“三个转化”打好基础。要把绿色发展贯穿建材产业全产业链，进一步加大建筑构件企业引进力度，打造绿色建材基地。促进中哈纺织工业园尽快开工，通过走出去化解纺织过剩产能。

三是着力“调”。顺应产业发展规律，以高端化、链条化、品牌化为方向，把产业调优调强。要加快代线项目和彩虹玻璃基板项目建设，促进秦亚汽车整车生产项目落地，提升医药、食品等产业竞争力。要深化“大众创业、万众创新”，促进产、学、研、用对接以及科技金融结合，有效发挥科技对实体经济的支撑带动作用。

四是优化“服”。深化行政审批制度改革以及商事制度改革，加快网上政务中心建设，进一步为企业松绑放权减负。深入整顿投资发展环境，强化政府诚信建设，坚决拒绝“JQK”现象，坚决斩断伸向企业的黑手，打造投资洼地。

(四)在补短板上要精准对标。认真学习省内兄弟市在民生领域、社会事业以及城市管理等方面的好做法，找准标杆、补齐短板，不折不扣地完成政府工作报告确定的民生实事。

扎实推进脱贫攻坚。加快落实“五个一批”精准扶贫措施，确保资金尽快落实到项目、兑现到户到人。要把产业扶贫放在突出位置，加快电商、光伏、旅游扶贫试点项目推广，促进龙头企业、新型农业经营主体与贫困群众建立利益共享机制，确保完成万贫困人口稳定脱贫目标。

着力办好民生实事。加强对30件便民惠民实事的督促检查，加快彩虹第二中学、渭城中学以及市中心医院医技综合楼等项目建设。谋划启动市体育场改造工程，加快渭河健身长廊等项目建设。继续推进“双高双普”工作，深化医疗卫生体制改革。落实政府购买棚改服务政策，完成棚改工作任务。

加强生态环境保护。要以年底大气主要指标退出全省垫底位次为底线，严字当头、实处发力，坚决消除监管盲区、监管空白时段，打好大气污染防治翻身仗。完成新一轮渭河三年行动计划年度建设任务，开展旱腰带地区生态修复治理工作，推进湿地建设。稳步推进城市综合执法体制改革，扎实开展文明城市创建，启动国家森林城市创建工作，下大气力整治农村人居环境脏乱差问题。

维护社会大局稳定。高度重视信访稳定工作，加强社会治安综合治理，维护群众合法权益。安全生产要警钟长鸣，推进安全隐患排查整治机制化、常态化，坚决杜绝重特大安全事故。要高度重视防汛抗旱工作，完善预案、储备物资、加强值守，确保安全度汛。同时，要加强暑期安全宣传教育，严防溺水事故发生。

最后，我再强调一下落实问题。一分部署，九分落实。市政府领导和各县市区、各部门负责同志，要结合开展“两学一做”学习教育，进一步转变作风，落实包抓责任，深入一线督办，着力解决影响发展、影响民生、影响稳定的突出问题。要加强配合协作，强化服务意识，主动帮助基层和企业，形成真抓实干、共谋发展的良好氛围。要严格考核，强化责任追究。前一段时间，我省出台的省管干部能上能下《办法》明确指出，对连续两年县域经济考评退位幅度前三名的要进行调整，对完不成年度减贫任务的要问责追责。考核办、督查室要发挥职能作用，定期检查通报，促进各项工作落实，确保全面完成全年目标任务。

由于时间关系，不再集中学习省委省政府办公厅《关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点的实施意见》，已将原文印发各位市级领导，请大家会后认真自学。

上半年经济运行分析会上的讲话二

今年上半年，是我区经济运行最困难的时期，也是企业步履维艰的时期，更是各项工作逆中求进的时期。尽管我们作了大量的艰苦工作，取得了一定成绩，但当前形势仍不容乐观、不容松劲、不容懈怠，需要正确分析判断，全面安排部署。自治区党委、政府召开这次经济形势分析会议，就是要进一步坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，狠抓落实，确保全年目标的顺利实现。今天上午，建国书记在领导干部学习班上做了重要讲话，从战略高度强调了马克思主义的指导地位、中国社会主义制度的优越性、中华民族伟大复兴的必然性、中国共产党的执政理念及贯彻落实科学发展观的坚定性，并对做好下半年工作提出了明确要求，各级各部门一定要深刻领会、抓好落实。刚才，自治区发改委、经信委、农牧厅、统计局、石嘴山市、电力公司等单位负责同志作了发言。现在，我讲几点意见。

一、准确把握形势，进一步增强保持经济平稳较快增长的责任感和紧迫感

今年以来，全区上下深入贯彻落实中央和自治区关于保增长、扩内需、调结构的一系列决策部署，迎难而上，攻坚克难，经济呈现出“困难中开局、逆境中奋进、增速逐步回升、总体趋向好转”的态势，取得了应对国际金融危机严峻挑战的初步成效。预计上半年全区完成生产总值470亿元，同比增长7%以上，虽然比全国预计低个百分点，但增幅比一季度回升个百分点。从三次产业看，三产增长8%;一产增长7%;二产增长%。从经济发展的 “三驾马车”看，投资增长%;消费增长%;出口下降48%。从三大收入看，地方财政总收入亿元，增长%，其中地方一般预算收入亿元，增长%;城镇居民人均可支配收入6716元，增长%;农民人均现金收入2310元，增长%。主要特点是：

(一)在经济环境发生重大变化的情况下，投资的拉动作用尤为突出。今年是我区引进资金、争取国家投资、开工项目最多的时期。我们抢抓中央扩大投资、拉动内需的重大机遇，相继启动了宁东、固原和重点项目建设大会战，各市县(区)也集中开工建设了一批重点项目。全区城镇投资施工项目1151个，其中新开工项目802个，同比增加144个，全社会固定资产投资407亿元，同比增长%，增幅高于全国平均水平。其中，宁东基地累计完成投资125亿元，超过计划进度3%。宁东至山东±660千伏安输电、灵武电厂二期、水洞沟电厂、六盘山电厂、贺兰山体育场等一大批重点项目开工建设，宁夏大剧院、太中银铁路、宁东地方铁路、红柳煤矿等项目加紧建设，亲水体育中心、梅花井煤矿、红寺堡风电场一期、中电投电解铝等重点项目启用或建成投产。

(二)在挑战和困难异常严峻的形势下，工业经济逐步回升。针对工业连续几个月负增长，及时召开了几个企业座谈会，出台了工业发展十条措施，以攻坚战的决心和举措，扭转了工业持续下滑的局面。生产逐月加快，1-6月，规模以上工业增加值增长%，分别比1-5月、1-4月、1-3月、1-2月加快、、和个百分点。分月度看，6月份增长%;分地区看，固原市增长%，石嘴山市增长%，中卫市增长%，银川市和吴忠市均增长%，银川经济技术开发区增长%，除中卫市以外，其他各市都较上月有所增长。“三大风向标”持续向好，截至6月末，规模以上企业开工率达到%，停产半停产企业由最多时的245户减至26户，铁合金开工率由最低时的5%恢复到58%，电石开工率由最低时的20%恢复到70%;月均用电负荷由最低时的352万千瓦恢复到560万千瓦，达到去年月均最大用电负荷的%;累计完成铁路运量万吨，同比增加万吨，增长%，高于兰州铁路局平均增速个百分点。效益逐步改善，1-5月规模以上工业实现利润亿元，比1-4月增加亿元，经济效益综合指数较4月底提高个百分点。6月份情况继续好转，财政贴息5000万元，带动流动资金货款30亿元。需要强调指出的是，虽然工业经济历经 “严寒”，但绝大部分企业“不减员、不减薪”，表现出了很强的大局意识、责任意识，为应对危机做出了重要贡献。

(三)在经济运行矛盾加剧的背景下，转变发展方式取得新进展。主要有五个“明显进展”：一是沿黄城市带(群)建设步伐加快，优化区域经济布局取得明显进展。黄河大堤土方工程全面完成，滨河大道建成170公里。沿黄生态景观建设进展顺利，黄河湿地公园、黄河书院、特色产业博览园等工程抓紧建设实施，黄河大峡谷旅游区规划通过审查并开始实施。市政建设加快推进，新开工污水处理厂10座、垃圾无害化处理场6座，一批地标性建筑启动建设。沿黄城市总体规划修编和专项规划编制全面启动，住房公积金贷款、电信、公交等领域的同城化稳步推进。固原城区、海原新区也都呈现加快建设之势。二是交通物流、商务会展等一批亮点涌现，服务业发展取得新进展。石嘴山至银川西线高速公路银川火车站改造工程等全面开工，河东机场空港物流中心加快建设，银川陆路口岸正式开通。商务展馆设施的改善，

有力促进了会展经济的发展，今年以来各类展会络绎不绝，仅“房·车生活文化节”7天就突破40万人 (次)观展，会展交易额超过13亿元。金融信贷加快扩张，1-6月人民币各项贷款净增加338亿元，余额达到1740亿元，同比增长%。招商引资力度加大，成功举办了宁夏(香港)经贸文化旅游活动周，签订合作项目96个，签约资金859亿元，其中合同资金695亿元，上半年全区招商实际到位资金亿元，同比增长%。三是实施政策驱动，扩大消费取得明显进展。制定实施扩大城乡消费的22条意见，优化消费环境，培育消费热点。上半年，接待游客326万人，同比增长%，实现旅游收入亿元;6个农产品批发市场、144个流通企业、26个配送中心、1000个标准化农家店通过验收;社会消费品零售总额亿元，同比增长%。四是加大投入，科技创新取得明显进展。产学研结合进一步深入，镁冶炼、盐碱地改良等国家科技支撑计划重大专项进展顺利。预计上半年工业技改投资亿元，同比增长30%，开工率达94%。五是强化激励约束机制，节能减排取得明显进展。严格执行“十大铁律”，落实好财政支持节能减排的30条意见，办好10件环保实事，实现对70多个重点潜在污染源的在线监测。预计万元GDP能耗下降9%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减%和%。

(四)在农业连年增产的基础上，“三农”工作保持良好发展势头。夏粮增产已成定局，粮食播种总面积万亩，较上年增长万亩，预计夏粮总产75万吨，连续3年增产;“三农”发展的思路明确，措施到位，农村稳定。安排，兑现各项惠农补贴7亿多元，下拨救灾资金亿元，300个村推进了村级互助资金。设施农业发展提速，新建各类塑料拱棚13万亩，设施农业面积达到万亩，全区日光温室亩均收入2万多元，高的达到6万元，其中大中拱棚亩均收入8000多元，蔬菜价格平稳，对农民收入的贡献份额增加;覆膜保墒面积达到106万亩，在抗旱减灾、增产增收中发挥了积极作用。特色优势产业稳步推进。枸杞、葡萄、红枣、苹果种植面积分别增长%、25%、%和%;家禽存栏增长%;水产养殖面积增长%;奶产业趋稳回升，奶牛存栏比年初增加1万头;马铃薯种植面积稳定在400万亩，脱毒种薯三级繁育体系建设全面启动。生态建设和农田水利重点工程有序推进，“六个百万亩”生态林业工程全面实施，新增造林万亩、特色经济林51万亩;投资36亿元的中北部土地开发整理项目全面启动;农村饮水安全等重点水利工程加快建设，上半年已解决16万人的饮水安全问题;生态移民顺利实施，在配套完善29个项目区建设的基础上，又新开工项目区11个。

(五)在经济发展面临困难增多的情况下，民生继续得到改善。上半年，新增创业园区和孵化基地77个、创业服务组织69个，培养小老板1861个，开发创业项目1344个，培育小企业1206个，创造新岗位万多个，城镇新增就业万人，农村转移就业万人，实现劳务收入亿元，城镇登记失业率控制在%。国家统计局以首府银川市为例调查了宁夏失业率，调查结果为%，而城镇登记失业率则为%，就业再就业扎实有效。在实现城乡“低保”全覆盖的基础上，补助水平分别提高15元和10元。开工建设廉租住房2万套、经济适用房100万平方米，发放租房补贴万户，新建“塞上农民新居”村庄15个1786户、整治旧村137个，改造危房危窑万户。县级中医院、乡镇卫生院、农垦医院的新建、改扩建工作抓紧实施。中小学校舍安全工程全面启动，自治区职业教育实验实训基地、市级职教中心建设进展顺利。新形势下的法治宁夏、平安宁夏建设扎实推进，社会保持和谐稳定。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全区经济增长压力较大，经济运行还面临着许多困难和问题。一是外贸形势不容乐观，进出口总额连续8个月下降，上半年同比下降47%，其中出口下降48%，位列西部倒数第二，形势非常严峻。二是扩大内需仍然受到一些因素制约，市、县配套资金不能落实，市场价格涨幅继续回落，消费价格指数低迷。三是工业经济仍在低位运行，规模以上工业累计增速虽然由负转正，但上半年只有%，实现全年13%的增长目标，任务十分艰巨。尤其是电力、冶金、有色、机电、石化等行业的困难较大。四是旱情严峻、动植物疫病、农产品出口受阻等不利因素相互叠加，对农业增效、农民增收的影响不容忽视。五是金融信贷总量快速扩张与贷款集中化、长期化相伴相随，企业流动资金短缺问题比较突出，对中小企业、民营经济的信贷支持没有明显改善。

解决上述困难和问题，要求我们科学判断形势，在把握大势中趋利避害、扬长避短，在逆境中发现有利条件、培育积极因素，在形势变化中捕捉机遇、抢抓机遇，牢牢掌握工作主动权。从外部看，国际金融危机还在蔓延、加深，外部需求短期内难以恢复，而且还有进一步下滑的可能。从国内看，当前经济正处于企稳回升的关键时期，但回升的基础还不够牢固，中央为此指出，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实好应对国际金融危机的一揽子计划，并根据形势发展不断丰富和完善。从我区看，在应对危机保增长中，各级各部门对科学发展、跨越发展的认识更加统一、思路更加明确、行动更加自觉，保增长的基础更加扎实。综合来看，内外部的有利因素多于困难挑战，有利于战危机、保增长、促跨越。我们既要清醒认识国际经济形势的严峻性，又要深刻认识我国经济率先复苏的必然性;既要看到国家及我区经济运行企稳向好的总体趋势，又要看到经济运行中的不确定、不稳定因素;既不能对困难因素增多盲目乐观，又不能畏难发愁、松懈厌战、无所作为，进一步增强紧迫感和责任感，坚定必胜信心，坚定不移地贯彻落实中央应对国际金融危机的决策部署，创造性地抓好各项工作，推动全区经济实现平稳较快发展。

二、突出重点，攻坚克难，确保年度发展目标的全面实现

去年底，我们充分估计国内外经济的复杂形势，深入研究和反复讨论，提出了今年生产总值增长10%的指导性指标。从目前情况看，实现预期目标，任务异常艰巨，需要付出更加艰辛的努力。各地各部门一定要咬定发展目标不放松，重点抓好八项工作：

(一)抓投资拉动，着力增强经济发展后劲。国家拉动内需的措施，核心是扩大投资。各地要把扩大投资作为应对金融危机的主要手段，签约项目抓开工，开工项目抓进度，在建项目抓投产，形成滚动开发局面，确保全年固定资产投资增长25%以上。内蒙古、陕西榆边等周边地区固定资产投资增速都在50-60%，我们不能仅仅满足于增长25%，争取达到40%左右。一要加大中央投资的争取配套力度。目前，国家已下达三批扩大内需的投资计划，我区已争取到40多亿元，为保持投资平稳增长发挥了重要作用。随着国际金融危机影响的加深，预计国家下半年还会出台扩大投资的新举措。要继续做好国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的落实工作，认真研究国家各项政策措施和重点产业振兴规划，围绕重点投资领域，超前谋划项目，最大限度地争取国家政策、资金支持，最大限度地发挥中央资金对我区投资的拉动作用。针对地方配套资金落实难、到位率低的问题，有关部门要根据实际，进一步研究制定相关政策，明确区、市、县配套比例，通过设立财政专户等办法，保证地方配套资金全面落实。二要加大民间投资的挖潜激活力度。虽然我区上半年投资平稳较快增长，但由于投资的内生增长机制尚未形成，政府投资比重过高，企业和民间投资增长缓慢。扩大投资的重点和潜力在民间，必须把政府投资作为撬动民间资本的杠杆，把民间投资作为缓解地方配套资金紧张的重要力量，进一步放宽准入门槛，清理、取消各种限制性、歧视性规定，自治区准备近期组团考察浙江的民营企业和中小企业，学习借鉴发达地区的经验，鼓励、引导民间资本进入基础设施、基础产业和重大民生项目等建设领域，使社会投资与政府投资相辅相成，增强投资拉动的可持续性。三要加大投资服务的协调保障力度。全面落实重点项目"绿色通道"和"绿卡制度"，抓紧解决项目建设用地、审核批准、环评等方面的问题，特事特办，从速从快做好相关工作。区、市、县都要建立重点项目建设协调联席会议制度，加大协调、监督、办理力度，确保项目建设出速度、出质量、出精品。

(二)抓提速增效，着力推进新型工业发展。工业是当前制约和影响我区发展的首要因素。据测算，GDP要增长10%，工业增加值至少要增长13%，必须坚持不懈打好工业增长攻坚战。从自治区到市、县的主要领导，要把主要精力用到抓工业上。一要坚定不移调结构。我区工业之所以受到巨大冲击，主要是产业和产品结构不合理，没有完整的产业链体系，配套跟不上，宁东基地也是上下游没有形成一个产业链。要充分利用危机形成的倒逼机制和建设成本较低的优势，把保增长和调结构结合起来，在保增长中调结构，在调结构中促增长。加快实施新一轮技术改造，全力推进重大产业项目建设，不断提升“五优一新”产业比重。我区新能源、新材料、新医药资源优势明显、发展潜力巨大。刚刚开工的大型太阳能光伏并网发电项目，总投资30亿元，总规模15万千瓦，一次性并网11个项目，是迄今国内一次性开工数量最多、规模最大的同类项目。各地、各部门一定要按照自治区《关于加快发展新能源产业的若干意见》，在抓紧推进新能源项目的同时，采取技改、引进、新上等各种手段，开发启动一批新材料、新医药项目，力争使其成为新的工业增长点。二要全力以赴保用电。用电负荷是工业发展的“风向标”，是经济增长的“晴雨表”。据测算，要实现全年增长目标，全区用电负荷必须超过600万千瓦。目前，全区有效用电需求依然偏低。要建立完善煤电和高载能大企业的价格联动机制，推行集中用电大户、高载能企业直购电电价和峰谷分时电价，合理恢复和扩大用电市场和规模。中电投青铝集团、阳光硅业、发电集团高纯硅、多晶硅等项目用电大户，要充分发挥最大生产能力，多用电、多贡献。三要统筹兼顾大与小。坚决贯彻工业发展“十条政策”，对区、市、县的重点企业实行一对一帮扶，帮助解决实际问题，巩固扩大市场份额。在做大企业集团的同时，全力扶持中小企业发展，加强企业融资担保体系建设，为中小企业提供及时有效的融资服务，增强企业内生活力。四要毫不松懈抓减排。节能是全球关注的问题，减排需要付出一定的代价，绝不能为了保增长搞重复建设，上高污染项目。要把节能减排作为调结构的重要抓手，严格落实十大铁律和30条政策，行政、法律、技术和经济手段并举，坚决淘汰高污染企业和落后生产能力，让经济增长的质量有新的提高。

(三)抓宁东会战，着力打造国家级重点开发区。宁东是我区工业发展的龙头。在应对金融危机、促进经济平稳增长的非常时期，又好又快建设宁东基地，既是保增长的需要，也是扩内需的手段，更是调结构的抓手。胡总书记强调又好又快建设宁东，温总理要求高水平建设宁东，我的理解就是要按照国家级 “三基地、一示范区”的要求，以一流的标准、一流的工艺、一流的技术、一流的产品，一流的服务，打造国家一流的重点开发区。一要加快建设进度。今年宁东计划投资320亿元，占到了全区固定资产投资的三分之一强。前几天，我到宁东进行专题调研时了解到，宁东大会战的总体势头不错，上半年的投资计划基本完成，但投资的重头在下半年，时间不等人。宁东办及各有关部门、企业对此要有清醒的认识，对年初安排的70个重点项目，要逐一分析情况，逐一落实责任，大干170天，再掀宁东建设新高潮，确保全面完成年度投资任务。要加快灵武电厂二期、鸳鸯湖电厂一期、±660直流输电、52万吨烯烃等项目建设进度，力争超额完成年度投资计划，确保年内83万吨二甲醚项目实现单体试车。要督促签约企业落实战略合作协议，对不能履行协议的，自治区将限期收回已配置资源，中电投集团资源配置后要尽快拿出发展产业链的具体项目。投资进度缓慢的企业要采取措施，将投资差额补回来;宁东至上海庙公路、华能40万吨烯烃和共享集团、中色集团、惠冶镁业等具备开工条件的项目要尽快启动建设，形成实物工作量。煤炭间接液化项目是宁东煤化工基地的标志性工程，南非沙索公司和神华集团去年以来的工作非常积极，力争10月底完成中国版可研报告和相关支持性文件，上报国家发改委尽快核准。二要保护发展环境。宁东不单是自治区的1号工程，还是国家级的循环经济示范区，必须做好环境保护工作，切实起到示范作用。总体上看，宁东的项目大都采用国内外先进技术，设计、建设中都考虑到了环保要求，但从投产的几个项目看，污染问题仍不同程度地存在，如不及时采取措施，不仅严重污染基地的环境，更会影响正确的投资导向。污水处理、脱硫、粉尘、灰渣、矸石等问题，要统一研究，协调解决，不能一家一堆放。要尽快开工建设污水治理项目，所有新上项目必须严格执行“三同时”制度，坚决杜绝高污染的项目进入园区。对没有环保设施的投产企业，自治区环保厅要责令其尽快整改。要引导和监督企业做好“三废”综合利用，把宁东真正建设成水平一流的国家级循环经济示范区。三要配套接续上下游产业。建国书记反复强调这一问题。最近，我调研中发现，宁东的一些上游项目如果下游接续产业跟不上，形不成一个完整的产业链，产业拉不长，很可能会造成重复浪费。要尽快规划建设一批产业配套园，深度开发甲醇、聚丙烯、焦化、尿素等产业的下游产品，做硅材料、铝等产品的深加工等等，自治区发改委、经信委、银川市、宁东办在这方面做了大量工作，拿出了一部分下游产业的延伸目录，要尽快制定出上下游产业链延伸规划，与企业对接，与招商项目对接。四要营造良好环境。随着宁东基地建设的迅速推进，需要综合协调解决的问题越来越多。各地、各有关部门一定要认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，密切配合，落实责任，及时协调解决宁东建设中出现的各种困难和问题。要尽快组建宁东建设投资公司，进一步理顺建设管理体制，提升宁东的管理和服务水平。自治区发改委、宁东办要充分发挥综合协调作用，加大对会战项目建设的组织、协调和考核力度。有关部门要按照各自的职能，全力支持宁东开发建设，为宁东又好又快发展创造良好的外部环境。

(四)抓提质增效，着力推进农业发展农民增收。农业是抗危机、安天下、稳民心的基础产业。在金融危机的背景下，上半年农业增速由平常年份的5%以下提升到今年的6%以上，为全区经济增长做出了贡献。下半年，农业上要重点抓好以下几项工作:一是抓好“三个示范区”建设。现代农业、旱作农业、生态农业“三个示范区”是国务院《意见》对宁夏农业发展的总要求。各地各有关部门要切实把这项工作提上日程，在总结好、推广好已有经验的基础上，进一步明确“三大示范区”的示范内容和区域，高标准配套项目、种子、人才等要素，使其真正起到示范带动作用，推动现代农业发展。二是继续抓好三个“百万亩工程”。“三个百万亩”设施农业建设工程是解决中部干旱带问题的有效措施，一点不能含糊，丝毫不能放松，要坚定不移地抓下去。越是在干旱的气候下，越要看到这些措施的重要性，引导农民群众去做好。目前，百万亩设施农业工程已经大见成效，总规模近80万亩，农民群众的积极性也调动了起来，干部群众的认识也有了明显提高，要继续抓好产前、产中、产后的工作;百万亩覆膜保墒旱作农业已经完成106万亩，要继续扩大规模;百万亩集雨补灌节水农业受客观因素限制，仅发展了50万亩，要进一步加快工作速度，确保完成年度任务，达到70万亩。三是继续做好3篇“大文章”。做大基地、做强龙头、做优市场，是发展现代农业必须做好的“3篇大文章”，要坚定不移地加快推进。要做大规模，目前13个农业优势特色产业规模较小，每年必须保持20%左右的增速，才能满足全国范围的市场需求;抓好127个科技示范园区和100个养殖示范村建设，推动优势特色产业优化升级;充分挖掘宜渔低洼盐碱地、湖泊湿地的资源优势，推动适水产业上规模、增效益，确保全区畜牧水产业产值占到农业总产值的42%。要做强龙头，近几年我区引进了一些农业产业化龙头企业，起到了一定的积极作用，要进一步加大招商引资力度，全力引进一批较强带动作的龙头企业;要筹备召开水产现场会，邀请全国养殖水产的大企业和有经验的专家介绍经验，把产业的规模、科技、品种、品牌做上去，促进水产效益提升翻番。要做优市场，产业形成规模后，如果市场跟不上，就会影响农民生产的积极性;要继续抓好各类专业批发市场、冷链市场、流通企业建设充分考虑品种搭配和茬口安排问题，确保农产品卖得出、卖得好。四是打好农业发展基础。加快中南部人畜饮水工程建设，完成30处中小型集中供水工程，解决38万农村人口饮水安全问题。要通过完善农业设施、发展特色产业，变被动抗旱为主动减灾，增强现代农业抵御自然灾害的能力。针对当前林业病虫害和口蹄疫等疫病易发的风险，科学防控、分类施策，确保林产业和畜牧业健康发展。同时，要全力抓好“三夏”工作，扩大秋季作物种植和田间管理，落实增产关键措施，确保粮食总产稳定在310万吨左右。在此基础上，继续抓好农民培训，搞好劳务输出，促进农民增收，确保全年劳务收入达到37亿元。

(五)抓消费提升，着力推动现代服务业发展。消费拉动增长，推动转型。要坚持把扩大消费与发展现代服务业有机结合起来，使消费在保增长、调结构中发挥更大作用。一要拓展消费市场。深入实施“三新”、“万村千乡”和“双百市场”工程，扩大农家店覆盖面，加快完善农产品流通网络，全力做好家电、摩托车、农机具、汽车下乡和以旧换新工作，让广大群众真正得到实惠。制定反经济周期的消费措施，大力培育汽车、休闲、文娱、健身、信息、培训、家政等消费热点，引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费，把消费对经济增长的拉动作用充分发挥出来。二要发展文化产业。文化产业在金融危机中，应该“逆势上扬”，率先走出低谷。美国在上世纪30年代经济危机时电影产业大发展，韩国在亚洲金融危机中文化产业迅速崛起，就是典型例证。要把加快文化产业发展作为应对危机、扩大内需、拉动就业、调整结构、持续发展的重要举措，加快广播影视、出版发行、文化演艺等行业的体制改革，组建广电集团、电影集团、出版集团、报业集团和文化集团，激活文化市场，为群众提供丰富多彩的文化娱乐活动。三要培育会展经济。会展经济是一项充满希望的“朝阳产业”。据专家测算，国际上会展业的产业带动系数是1∶10，即会展直接收益1万元，社会间接收益10万元。1996年在德国汉诺威举办的世界博览会，德国拨款70亿马克建设基础设施，创造10万个就业机会，获得了145亿马克利润及45亿马克税收。要充分发挥地缘、人缘优势，敢于“攀高结贵”，善于内引外联，争取承办中阿论坛，高水平举办宁洽会、中国宁夏国际文化艺术旅游博览会、服装艺术节等节会及相关系列活动，通过规模大、范围广、层次高的会展业带动相关产业快速发展，使会展经济成为新的增长点。四要做大特色旅游。旅游消费是扩大居民消费的五大重点领域之一。下半年是我区旅游旺季，宁夏河东机场旅客吞吐量增幅居全国第一，今年将超过200万人次。要抓住重点领域、重点地区、关键环节，千方百计撬动旅游消费市场。要进一步创新旅游营销模式，邀请航空、铁路、公路运输公司以及全国百强旅行社来宁，举办“塞上江南·神奇宁夏”旅游系列推介活动，签约一批旅游合作协议，提高宁夏旅游的影响力、吸引力。要通过财政适当补贴，推出旅游消费券、减免门票及购物点打折等活动，鼓励企业将正常的职工福利和奖金用于旅游消费，扩大消费群体。要引入大企业、大集团参与旅游资源的深度开发，重点抓好须弥山石窟、青铜峡黄河大峡谷等景区景点的开发建设，把黄河金岸作为全区一个旅游精品线路整体开发。注重文化与旅游融合发展，各大景区都要创排一台体现民族风情和景区特色的精品节目，以精品文化包装旅游、提升内涵。五要稳定发展房地产业。认真落实自治区《关于促进房地产业平稳健康发展的若干意见》，加大廉租房和经济适用房的建设力度，严格执行国家对保障性住房各项税费优惠政策，全面完成年度建设任务，解决2万户城市低收入家庭的住房困难。要加大对中小户型、中低价位商品房的信贷支持，鼓励群众购买自住性、改善性住房，加快发展二手房市场和住房租赁市场。加强房地产市场监测分析和秩序整顿，建立市场风险防范和应急机制，预防和减少因市场变化带来的矛盾和纠纷，促进房地产业持续健康发展，确保年内房地产开发投资完成100亿元以上。六要提升现代物流。完善交通体系，发展通道经济，加快推进灵武至甜水堡和沿山高速公路等重点项目建设;全力支持太中银铁路、银川火车站等改扩建工程，开工建设包兰铁路复线，规划建设银川-庆阳-西安铁路;进一步完善河东机场三期、中卫香山机场的设施条件，加快建设固原六盘山机场，完善银川、惠农陆路口岸功能，稳步推进电子口岸建设，建立内陆开放信息网，尽快形成宁夏通达全国的立体化便捷交通走廊。引进国内外大型物流企业，加快建设银川陆港物流中心和宁夏空港物流中心，启动实施银川铁路新货场物流基地和迎水桥物流中心项目，规划建设中国 (宁夏)清真食品穆斯林用品博览中心、中国(宁夏)银川小商品博览中心，打造穆斯林特色商业街，发展铁海联运，实现联检联运，把银川打造成具有国际影响力的小商品集散地。七要振兴对外贸易。金融危机加深使国际需求迅速减少，贸易保护升级，我区对外贸易增速2008年四季度开始从高位急剧下跌。我们必须把保持外经贸稳定发展作为一场硬仗来打，坚决扭转外贸出口过快下滑势头。按照“以增量补减量”的思路，抓好硅铁、金属镁、碳化硅等传统商品出口，扶持新材料、新医药等优势产品出口，扩大机电产品、高新技术产品和农产品出口，增强外贸出口后劲。要支持优势企业走出去闯市场，千方百计抢抓订单、扩大份额，提高企业跨国经营能力。

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