市委副书记市长在全市三级干部会议上的讲话稿

市委副书记、市长在全市三级干部会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，我重点就今年经济社会发展工作讲几点具体意见，一会儿X书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

2023年，面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的改革发展任务，市委团结带领全市上下，牢记领袖嘱托，感恩加压奋进，锚定高质量建设现代化中等城市发展目标，明确“1225”发展思路，大力传承弘扬红旗渠精神，扎实开展主题教育，推动经济社会发展取得新成效。一年来，我们坚持稳中求进，以“拼经济”十大攻坚战为抓手，保持经济运行稳定向好。全市生产总值同比增长3.4％，规上工业增加值同比增长5.7％，社会消费品零售总额同比增长7.2％，一般公共预算收入突破50亿元、同比增长14.9％。红旗渠公共服务中心建成投用，沿太行高速X段项目主体完工，弓上抽水蓄能电站项目全面开工。高铁项目取得积极进展，X经濮阳至菏泽城际铁路列入《中原城市群城际铁路建设规划（2024－2030年）》近期实施项目。一年来，我们坚持产业兴市，以健全推进机制为保障，推动三大产业聚势强链。建立重点项目推进“4＋2”、高质量发展月例会等工作机制，构筑工业经济“四梁八柱”，红旗渠经开区连续两年入列全国百强。获评2023年全国制造业百强县。新增建筑企业567家，引进国机中兴等8家央企国企，完成建安产值1800亿元、税收（全口径）30.3亿元。举办林虑山国际滑翔伞公开赛、全国红色文旅宣传推广周、红旗渠精神巡展等活动，荣获2023全国县域旅游综合竞争力百强县、发展潜力百佳县。一年来，我们坚持城乡融合，以文明卫生提升为支撑，打造宜居宜业人居环境。完成5条市政道路建设、4个老旧小区改造。建立定期督导、“红黑榜”通报等机制，持续开展环境卫生、私搭乱建、交通秩序等整治行动，城市环境更加整洁，顺利通过国家卫生城市复审。深入实施农村人居环境集中整治，治理“六乱”、开展“六清”，农村面貌持续改善。入选全国乡村振兴示范县、全省乡村建设示范县创建单位。一年来，我们坚持改革开放，以优化营商环境为突破，全面激发经济发展活力。大力实施优化营商环境集中攻坚行动，营商环境保持全省前列。签约亿元以上项目74个，新开工亿元以上项目41个，招商引资成效显著。完成事业单位重塑性改革、镇（街道）综合行政执法改革。被推荐为全省唯一创建全国法治政府建设县级综合示范地区。一年来，我们坚持共富理念，以增进民生福祉为根本，不断提升群众生活品质。强化社会保障和公共服务，新增城镇就业1.35万人、农村劳动力转移就业2.3万人，建成七中南校综合教学楼、人民医院医养结合楼等一批民生项目。生态环境质量持续改善，PM2.5、PM10年均浓度同比下降9.5％、14.7％，优良天数增加10天。以每周常态化安全排查、四级矛盾排查为抓手，全力筑牢安全屏障，维护社会和谐稳定。

同志们，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委正确领导、市四个班子通力协作的结果，更是全市广大干部群众共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市四个班子，向为X经济社会发展作出贡献的广大干部群众和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我市加快建设现代化中等城市的重要一年。要围绕“1225”发展思路，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，突出系统观念、抓纲带目、重点突破，全力推动经济社会高质量发展。

一、实施工业夯基提质工程

围绕加快构建现代化产业体系，扎实推动工业经济高质量发展，让工业“压舱石”“定盘星”地位更加稳固。

一是全力保障重大项目。紧盯总投资328.6亿元的17个“四梁八柱”项目，压实县级分包领导和科级联络员责任，全力推进项目建设，筑牢工业经济基本盘。力争光远5G电子材料产业园一期、重机煤机智能制造一期二期、嘉隆超高功率石墨电极一期等项目建成投产，开工建设经开区铁路专用线、凤宝特钢升级改造、致远三期、宝泉液压钢管精深加工、经开区智能装备制造产业园等项目，积极推进洹河水系产城融合生态治理（EOD）、100兆瓦压缩空气储能等项目前期工作。

二是扩大新兴产业规模。围绕新能源、新材料等领域，着力引进实施一批前瞻性、战略性重大科技项目，加快形成新质生产力，确保全年新签约亿元以上项目40个，新开工亿元以上项目35个，力争全年引进省外资金140亿元，利用外资（部口径）1110万美元。加快推动863电商产业园创建省级跨境电商示范区，确保外贸进出口总额完成18亿元以上。

三是提升科技创新水平。充分发挥科技创新引领支撑作用，确保规上工业企业研发活动覆盖率保持在80％以上。加大创新主体培育力度，新增专精特新企业6家、高新技术企业8家以上、智能工厂（智能车间）3家、省级研发平台3家，力争863零创空间创成国家级众创空间。深入推进“洹泉涌流·智汇红旗渠”人才集聚计划，深化与省人才集团合作，努力引进更多高素质人才。

二、实施建筑业品牌提升工程

坚持“走出去”与“引进来”相结合，强化服务保障，加快转型升级，持续擦亮“中国建筑之乡”品牌。

一是以多元化提升规模。聚焦解决结构单一、同质化竞争严重等问题，积极引导企业拓展业务范围，延伸产业链条，推动建筑企业由单一房建施工向桥梁、交通、水利、装饰等多专业领域发展。利用好招商联络处、商会、乡贤、本土企业等资源优势，开展精准招商活动，加强与央企国企合作，不断拓展我市建筑企业经营领域，提高综合竞争力。

二是以数字化提升服务。大力发展“互联网＋建筑”，将我市金融服务、司法保障等传统优势与大数据相结合，加快建筑业信息化服务平台建设，构建工地智管、电子银行、建材集采等应用场景，集成企业资质、项目、人员等信息，打造“建筑产业大脑”。

三是以工业化提升实力。加快推进建筑装备制造产业园二期建设，大力引进新型建材、装配式建筑等企业，配套完善上下游产业链，加快形成建筑产业集群。要利用好建筑职业技术学院、建筑装备制造产业园、红旗渠供应链等资源优势，不断深化产业研究、产教融合、产销协同，加快构建“建筑学院—科研院所—产业孵化—建材产业园—供应链—建筑公司”的全产业链条。

三、实施文旅文创融合工程

深入挖掘“红绿蓝”三色旅游资源，加强资源整合、管理运营，加快推动文旅文创融合高质量发展。

一是推动红色旅游内容更丰富。突出红旗渠精神传承利用，建成红旗渠景区旅游基础设施提升、红旗渠·太行山大型实景演艺等项目，加快推进数字红旗渠等项目建设，拓展红旗渠景区线路，持续开展“红旗渠精神巡展”活动，不断放大红旗渠品牌优势。要深入挖掘谷文昌故居、扁担精神纪念馆、八路军豫北办事处、孙占元故里等红色资源，用好红旗渠干部学院、文昌学院、红旗渠廉政教育学院、红旗渠精神营地等载体，大力发展研学、培训产业，做大做强红色旅游，创建国家级研学营地。

二是推动绿色旅游运营更有效。大力引进培育规模以上文旅企业，加强运营管理，不断完善“吃、住、行、游、购、娱”服务体系，持续打造文旅亮点。建成太行大峡谷景区旅游基础设施提升、太行光影艺术馆等项目，加快推进“太行天路”一号旅游公路建设，不断完善基础设施，持续丰富旅游业态。深入挖掘山水风光、红色精神、历史文化等元素，打造更多独具特色、富含魅力的文创产品。积极发挥“中国画谷”写生基地带动作用，加快打造“写生—创作—展览—交易”产业链条，力争年写生人数突破250万人次、综合收入达到30亿元。

三是推动蓝色旅游影响更广泛。依托“亚洲第一、世界一流”的林虑山国际滑翔基地，从直升机、三角翼、滑翔伞、热气球等多角度开发低空旅游产品，大力发展“航空＋旅游”新模式，推动蓝天滑翔游走向大众生活。要加大宣传推广力度，发挥好重大赛事的引流作用，举办好林虑山国际滑翔赛等一批精品赛事，进一步提升X蓝色旅游影响力。

四是推动全域旅游规划更完善。加快编制《红旗渠林虑山国家风景名胜区总体规划（修编）》《市红色旅游产业发展规划》《石板岩国家旅游度假区规划》。以创建国家文旅融合示范市为契机，进一步挖掘传统村落、工业科技、非遗传承、历史文物等资源，有机整合核心景区与周边景点、城市旅游与乡村旅游，着力构建优势互补、协同联动的全域旅游发展格局，积极探索一三五七天旅游场景。推动民宿产业品牌化发展、规范化管理，培育民宿村50个，力争全市民宿数量达到1000家，“红旗渠人家”精品民宿发展到50家以上。

四、实施城乡协同发展工程

把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，加快形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

一是建设安全智慧城市。全面践行人民城市理念，更好推进以人为核心的城镇化，努力建设宜居、韧性、智慧城市。实施城市更新，完成京林东路、裕丰街、兰亭街、善德路、紫云路等道路建设，建成市政雨水管网改造项目，加快推进飞灰填埋场建设。推动市政设施提档升级，全面开展城市体检，对城市隐患、短板、弱项进行全方位检查，实施城市生命线安全工程，系统提升城市供电、供热、供气、供水、污水处理、照明通信等基础设施供给能力。适应城市发展需求，因地制宜增建停车设施、充电设施，积极推进智慧停车项目建设，引导小区物业完善公共充电设施，全力破解群众停车难、充电难问题。

二是建设宜居和美乡村。学习运用“千万工程”经验，谋实国家乡村振兴示范县、省乡村建设示范县创建抓手，深挖红旗渠灌区特殊优势和太行山区独特文化优势，绘就和美乡村建设蓝图。大力推进高标准农田及示范区建设，新建和改造提升高标准农田9.69万亩，确保粮食播种面积稳定在85万亩以上，粮食产量达到25万吨以上。积极推进投资8000万元的红旗渠灌区续建配套与现代化改造工程，完成投资1800万元的数字孪生灌区项目，加快深化农业水价综合改革推进灌区现代化建设试点工作，恢复提升灌区功能。完成投资1.35亿元的衔接资金项目，扎实做好政策衔接、监测帮扶工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。深入实施农村人居环境整治提升行动，统筹推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，以镇为单位建设集中示范片区，以村为单位建设示范街区。新改建农村公路50公里以上，争创国家“四好农村路”示范县。

三是打通城乡融合壁垒。坚持交通先行理念，加快补齐农村基础设施短板，促进互联互通。在高铁方面，力争安濮菏城际铁路规划尽快获得国家批准、高铁项目纳入国家相关规划，着手开展线路设计及周边区域规划工作。在高速公路方面，建成沿太行高速X段项目，推动内林高速早日开工，加快构建“一纵三横”高速路网。在干线公路方面，加快推进胶海线、S503安东线等国省干线项目，完成X013河重线、Y003任苤线、Y008临滴线等升级改造项目，打通更多出省通道。在公共服务方面，加快推进城乡供水一体化二期工程，持续完善农村物流、通信、教育、医疗等公共服务设施，促进人才、土地、资本等要素在城乡双向流动。

五、实施扩大有效内需工程

充分发挥投资和消费对经济的拉动作用，形成消费和投资相互促进的良性循环。

一是深入挖掘消费潜力。落实新能源汽车免征车辆购置税政策，开展家用电器、智能电子产品等消费品下乡和以旧换新促销活动，着力稳定和扩大传统消费。加快打造休闲街区、实景演艺、特色美食、夜间经济等文旅消费场景，积极推进石板岩创建国家夜间文化和旅游消费集聚区，把文旅消费的火热场景体现到经济数据上。加强快递行业管理，完善农村电商和快递物流配送体系，强化消费者权益保护，真正让群众买得放心、用得安心。

二是持续扩大有效投资。坚持项目为王，全年实施“三个一批”项目50个以上。聚焦总投资710亿元的137个重点实施及前期项目，坚持重点项目推进“4＋2”工作机制，实行“一项目一清单一台账”，加强要素保障，力争年内完成投资110.7亿元。抓住用好政策机遇，围绕产业转型、基础设施、防灾减灾等重点领域，加强向上沟通，安排2000万元项目前期资金，做实项目储备工作，争取更多项目纳入上级规划盘子。

三是促进房地产健康发展。落实住房公积金使用政策和商品房预售价格备案机制，扩大“交房即交证”覆盖面，支持刚性和改善性住房需求。统筹推进保障性住房、城中村、棚户区改造，建成棚户区安置房1968套，完成卫健委家属院等7个老旧小区改造，积极推进总投资3.2亿元的下申街西北片区改造。支持房企合理融资需求，妥善处置高风险房企项目。抓好问题楼盘化解，做好“保交楼”工作。

六、实施财政收入提质工程

市委、市政府统筹考虑各方面因素，将今年财政收入增速目标定为7％，考虑到高基数，实现这个目标也是有挑战的，要努力开辟新的优质财税增长点。

一是扩大税收来源。财政局、税务局、红旗渠税务局要成立工作专班，围绕工业、建筑业、现代服务业、文化旅游业等，逐行业进行研究分析，积极探索财税增长的新模式、新路径。要在服务好现有建筑企业的同时，积极推动本地企业与央企、国企等龙头企业合作，拓展建筑业相关行业税收。要围绕我市主导产业，积极发展现代金融、现代科技、现代物流等服务业，完善产业链上下游布局，扩大现代服务业税收。各镇（街道）也要加强经济发展队伍，提升主动性、创造性。

二是做实非税收入。在严格落实政策的基础上，深入挖掘非税增收潜力，做到及时足额征收，特别是要加快焦家屯石灰岩、五龙方解石、五龙岭水泥用灰岩和卸甲平白云岩等矿山资源出让前期工作，尽快形成收入。全面启动涉矿产品科技治税工作，通过信息收集、源头防控等方式精准监管，堵塞“跑冒滴漏”，确保应收尽收。

三是有序土地出让。自然资源部门要做优城市发展规划，制定好储备供地计划，提高土地成熟度。各部门要加强联动，完善公共服务、市政交通等配套设施，提高土地开发价值。各镇（街道）要主动宣传推介，积极与意向客户沟通对接，努力形成更多出让收入。

七、实施文明创建提升工程

统筹推进经济发展和精神文明建设，丰富群众精神文化生活，提升群众文明素养，打造团结干事的人文环境。

一是强化文明培育。深入挖掘红旗渠精神的丰富内涵、时代价值，持续加强理论阐释、传承弘扬、培训研学。深入践行社会主义核心价值观，发挥道德模范等典型引领作用。劝导群众驾乘电动车佩戴头盔，整治高额彩礼、大操大办、哄抢大锅饭等突出问题，持续推进殡葬改革移风易俗，培育良好的社会风尚。扩大公共文化服务供给，扎实开展文化下基层活动，丰富群众精神文化生活。

二是深化文明创建。巩固提升全国文明城市创建成果，以推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动为抓手，持续开展“五美庭院”“五好家庭”评选活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化精神文明建设，用好社会公约、村规民约，加强家庭、家教、家风建设，常态化开展志愿服务活动，形成全民同心、共谋发展的良好氛围。

三是净化网络环境。提升专业化、市场化运维方式，健全网络综合治理体系，加强自媒体管理，讲好红旗渠故事、X故事，积极传播正能量。提高舆情应对能力，对突发事件快速反应、依法处置，切实守好舆论阵地。坚持民有所呼、我有所应，发挥行政热线、“民声监督服务微信群”等平台作用，提高网络民声服务能力水平。

八、实施营商环境优化工程

坚持以企业和群众满意度为导向，强化创新举措，提升服务效能，打造营商环境X品牌。

一是加快改革创新。持续做好民营经济示范城市试点工作，实施营商环境综合配套改革，完善营商环境法规制度体系和投诉举报闭环工作机制，保护企业合法权益。围绕“减环节、压时限、降成本、优服务”目标，深化“放管服效”改革，借助数据赋能，持续改进流程、精简环节，深入推进告知承诺制改革，全面提升线下“一窗综办”、线上“一网通办”水平。

二是加强法治保障。全面落实行政执法“三项制度”，最大限度压缩自由裁量权。深入开展“百名律师包百企、法律服务送到家”活动，用好法律顾问和律师团队，建立企业“全生命周期”服务链。认真开展公平竞争审查，扎实推进以评促改，打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。

三是优化助企服务。建立政企常态化沟通机制，以民生小事为切入口定期推出典型案例、亮点举措，广泛倾听企业意见建议，着力形成可复制可推广的经验做法。深入开展“万人助万企”活动，扎实开展政银企、产销、用工等对接活动，精准落实各类惠企政策，全面加强用地、用能、融资等要素保障，为企业发展提供良好环境。

九、实施体制机制创新工程

抓住用好国家级示范单位创建契机，积极探索，打造品牌，努力形成更多亮点经验。

一是抓实全国乡村振兴示范县创建，探索乡村振兴新路径。进一步细化实施方案，明确特色标准，找准抓手载体，加快推进正在实施的61个项目，重点提升6个省级乡村建设示范村和40个市级示范村，以点带面促进全面提升。创新要素保障方式，积极解决资金、土地、人才等问题，在产业发展、乡村建设、乡村治理、农民增收等方面打造新亮点、积累新经验，努力推动乡村振兴走在全省全国前列。

二是抓实全国法治政府建设示范市创建，探索法治建设新路径。完善依法决策、依法行政各项制度，扎实做好乡镇（街道）综合执法改革“后半篇文章”，确保政府工作始终在法治轨道上运行。把示范创建工作融入日常、抓在平时，加强普法宣传，提升全民法治素养，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。坚持问题导向，补齐短板弱项，发挥典型引路，认真总结提炼创建工作中的有效做法，努力打造一批可复制、可推广的“X经验”和“X实践”。

三是抓实国家旅游度假区创建，探索文旅发展新路径。依托太行大峡谷独特自然资源和历史人文资源，以全时理念完善提升旅游要素，以全业理念推进产业发展，加快推动石板岩从“资源型”向“品牌型”度假区转变。积极推进西北环线等基础设施建设，提升交通网络便利度。加快打造石板岩休闲街区、冰雪世界和水上演艺等项目，积极开发夜游项目和主题旅游线路，形成“动静相宜、日夜皆可”的休闲旅游新业态。建立管好石板岩旅游运营管理公司，加快推进度假区标准化建设，走实走活旅居融合、主客共享的文旅发展新格局。

十、实施社会共治共富工程

把增进民生福祉作为发展的根本目的，以共建共治共享拓展社会发展新局面，在高质量发展中促进共同富裕，让人民群众过上更加美好的生活。

一是提供更加充分的社会保障。落实高质量充分就业政策，全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、就业困难人员等重点人群就业，实现全年新增城镇就业1.04万人、农村劳动力转移就业5100人。持续推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才1.1万人、高技能人才5000人。实施全民参保攻坚行动，完善大病保险和医疗救助制度，切实减轻群众负担。加快推进居家社区养老服务体系建设，完成6个镇敬老院转型改造、9个村级养老服务站点标准化建设。

二是提供更加优质的资源供给。持续谋划推进十大民生实事，用心用情解决一批群众的烦心事、揪心事，以优质高效服务赢得群众满意。加快推动与本科高等院校合作办学，开工建设中等职业学校、黄华镇寄宿制小学、食管癌医院病房楼等项目，加快推进职业教育中心提升改造、人民医院住院楼升级改造等项目建设，积极推进经济管理学校东校区、妇女儿童医院前期工作，更好满足群众就学、就医需求。

三是提供更加良好的生态环境。坚持精准、科学、依法治污，推动氮氧化物和挥发性有机物减排，强化扬尘、秸秆禁烧等面源污染治理，抓好协商减排、清洁取暖、重卡污染防治等工作；实施水污染综合整治提升，加快推进投资1.18亿元的洹河生态治理、投资1.06亿元的淇河水生态修复项目建设；完成1000亩太行山石质山区困难地造林试点示范项目，让蓝天永驻、青山常在、绿水长流。

十一、实施风险防范治理工程

更好统筹发展和安全，树牢底线思维、极限思维，全力防范化解各类风险挑战。

一是守牢安全生产底线。深入开展“六查一打”专项行动，全面巩固深化安全生产“事前预防”夯基工程，坚持周六常态化安全排查等工作机制，聚焦道路交通、消防、工业企业、建筑施工、城镇燃气、自建房、旅游、校园等重点领域，强化网格化管理，推动隐患排查整改全覆盖全闭环。加强食品药品安全监管，巩固省级食品安全示范市创建成果。加快推进气象业务能力提升工程，加强地质、山洪等灾害监测预警，坚决守住防汛金标准。

二是守牢财政金融底线。树立和践行正确政绩观，结合财力科学谋划实施项目，坚决防止新增隐性债务。统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施，积极争取再融资债券，妥善化解存量债务。推动政府平台公司规范化、市场化运行，不断提升自身“造血”能力。把过“紧日子”作为预算安排的长期指导思想，严控“三公”经费和一般性支出，真正把有限资金用在刀刃上。完善金融风险防范、预警机制，有效防范处置非法集资，确保不发生区域性系统性风险。

三是守牢社会稳定底线。深化“三零”平安创建，大力推广“三不五到我来管”工作法，坚持四级矛盾排查、三级接访等工作机制，提升信访工作水平。健全根治欠薪长效机制，维护劳动者合法权益。加强立体化社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，持续开展防范打击电诈、未成年人保护等专项行动，维护社会大局和谐稳定。

同志们！社会主义是拼出来、干出来、拿命换来的，不仅过去如此，新时代也是如此。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力传承弘扬红旗渠精神，凝心聚力，务实重干，奋力开创高质量建设现代化中等城市新局面！