在政府行政复议委员会会议上的讲话稿

在政府行政复议委员会会议上的讲话

 

今天的会议，是省政府行政复议委员会组建以来召开的首次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想，听取复议委员会办公室工作汇报，审议有关文件制度，安排部署今年工作任务，乘势而上、趁热打铁，推动全省行政复议工作再上新台阶。

过去一年，我们以习近平法治思想为指引，坚决落实党中央、国务院决策部署，系统谋划、高位部署，创新思路、强力推进，我省行政复议体制改革取得了显著成效。一是跑出了“xx速度”。从20xx年x月成立行政复议体制改革领导小组，到20xx年x月召开全省行政复议体制改革领导小组会议，再到去年x月全面完成改革主要目标任务，我们用了不到一年时间，这在全国各地推动行政复议体制改革工作中，是用时最短的、效率最高的、成效最好的。二是创造了“xx经验”。坚持规定动作规范、自选动作出彩的标准，在规范接收“一口对外”（统一受理、统一审理、统一决定）的基础上，探索出“两个机制”（督促检查机制、办案协调机制）、“五有要求”（有机构、有人员、有场所、有经费、有手段）、“五项创新”（创新领导机制、创新办案机制、创新管理机制、创新工作机制、创新监督机制）的经验做法，得到了中央全面依法治国办、司法部的肯定和推广，社会各方面对xx行政复议的知晓率、支持度显著提升。三是彰显了“xx精神”。我省行政复议体制改革工作之所以取得这样的好成绩，就是因为信念坚定、敢闯敢试，就是因为真抓实干、奋勇争先，充分展现了“人一我十、人十我百”优良作风和精神品质，不管付出多少辛勤努力，要干就干好，就要干到前面，就要干到“西部领先、全国一流”。这里我向同志们表示感谢！取得的成绩值得充分肯定，但同时我们也要清醒认识到，改革永远在路上，必须对标中央部署要求、对照高质量发展需要、对准人民群众期盼，以更高站位、更大力度、更实举措，进一步丰富拓展行政复议“xx经验”。

第一，坚持一个标准，把牢丰富拓展“xx经验”的前进方向。这个标准，就是政治标准，就是凡事从政治上考量，一切在大局下行事。各级政府行政复议机关首先是政治机关，行政复议工作是政治性很强的行政工作，必须把旗帜鲜明讲政治放在第一位，确保方向不偏、立场不移。一要坚持党的领导。坚决贯彻党的路线方针政策，将党的领导贯穿行政复议工作全过程，行政复议工作中重大事项及时向党委汇报，确保行政复议在党的领导下，有力发挥建设法治政府的抓手作用。要把推进行政复议改革作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要抓手，在党的创新理论中寻找为什么改、改什么、怎样改的答案，把改革成效作为检验主题教育成果的重要标尺，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力，确保行政复议工作正确方向。要把总书记关于行政复议体制改革的重要指示抓好落实。二要紧绷政治之弦。在办理涉及国家利益、公共利益和突发事件、敏感案事件方面的行政复议案件时，必须时刻增强政治敏锐性，善于透过行政争议表象看到背后的政治因素和影响，充分运用政治智慧、法治智慧、审理智慧分析和处理重大、敏感案件，有效避免引发炒作和群体性事件，体现社会公平，努力实现讲政治与讲法治有机统一，政治效果、社会效果、法律效果有机统一。三要抓好关键少数。今天会议审议通过了《xx省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》，这是我们立足当前实际，结合“三抓三促”行动，加强和改进行政应诉工作的重要举措，必须推动落实“告官能见官”“出庭又出声”，确保行政机关负责人出庭应诉率百分之百。通过这项制度的实施倒逼各级政府及职能部门依法行政，增强法治意识、法治观念，推动法治政府建设。省政府办公厅和行政复议委员会办公室要配合省法院尽快拿出具体工作意见，共同研究解决行政复议、行政应诉、行政审判等领域的重大问题，省政府和所属各部门要做好出庭应诉的示范，促进各市县落实，合力推动依法行政重要制度落地落实。复议委员会办公室要会同各级法院抓紧建立信息共享、情况通报机制，及时掌握行政机关负责人出庭应诉、行政败诉案件数据情况，将行政机关负责人出庭应诉率、行政案件败诉率、司法建议书反馈办理率作为刚性指标，推动纳入全省法治建设绩效考核指标体系从严考核；各级政府行政复议机构审理行政复议案件时，有关行政机关负责人也必须主动出庭出声，按规定参加听证会、积极发表答复意见、全面准确提供证据，着力增强行政复议办案透明度和公信力。

第二，聚焦一个目标，抓实丰富拓展“xx经验”的着力重点。这个目标，就是对标“西部领先、全国一流”，再接再厉擦亮“xx经验”的金字招牌。改革没有完成时，只有进行时。我们的行政复议工作也是一样，必须牢固树立敢闯敢为、奋勇争先意识，在国家层面有力指导下、政策法律框架范围内，大兴调查研究之风，准确把握行政复议工作规律，敢于突破、勇于创新，不断加强行政复议工作现代化建设。一要对标规范化。组织开展“行政复议规范化建设三年提升行动”，加快完善行政复议大厅管理制度、接待群众工作规范、答复工作规范、各层级办案流程规定、听证审理办法、证据规则、档案管理标准等制度规范，全面补齐制度短板，推动形成科学畅通、公开透明、便民利民、监督有力、指导精准、宣传见效的制度体系。二要对标信息化。省司法厅要同省大数据局、省发改委、省工信厅、省财政厅加强协作、联合调研，借鉴发达地区先进经验，按照“全省通收、全网通办”目标，充分发挥“数字政府”整合优势，实现“一网通办”的要求。尽快立项建成符合xx实际的行政复议信息化工作平台，全面推广应用行政复议微信小程序、网络客户端，让人民群众少跑路、不跑路就能实现“掌上复议”“码上复议”“一键复议”。三要对标专业化。最近，省政府同意为全省xxx名符合条件的人员颁发行政复议员资格证，任命了xx名省政府行政复议员，这是我省行政复议体制改革的一项重大创新成果。全省行政复议员队伍初步建立，政治素质、业务能力、职业水准都亟待加强。要把强化公正廉洁的职业道德作为必修课，把业务精良作为履职尽责的必要前提，把完善机制作为行政复议员的履职保障，教育和引导广大行政复议员坚定理想信念、抓好理论武装，提升素质能力、更好履职尽责，建设一支高素质的行政复议员队伍。

第三，服务一个大局，打造丰富拓展“xx经验”的应用场景。这个大局，就是助推全省高质量发展。服务大局是行政复议机关的职责和使命。今天会议审议通过了《关于充分发挥行政复议职能作用助力优化营商环境推动高质量发展的若干意见》，提出了六项任务、八项措施，这是全国首份省级行政复议机关出台的服务高质量发展的指导性意见。各级政府行政复议机关要胸怀“国之大者”，准确把握新发展格局、高质量发展对行政复议工作提出的更高要求，找准工作的着力点、结合点。一要优化涉企行政复议办案机制，畅通申请渠道，优先受理涉企复议申请、投诉举报，坚持快立、快审、快结、快执，推进涉企行政复议全流程提速增效，努力促进涉企行政争议在行政程序内有效化解。二要发挥行政复议监督纠错功能，聚焦群众和企业反映强烈的依法行政突出问题，严格依法审理涉企案件，及时纠正行政机关干预企业经营自主权、侵犯企业合法权益的违法行政行为和“新官不理旧账”“政策不延续、承诺不兑现”等政府行为，切实保护企业和企业家合法权益。三要公平对待各类市场主体，坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等、发展机会平等，重点办理好涉企行政许可、行政处罚、行政征收、行政征用、信息公开类案件，善于发现和推动解决滥用行政权力、不作为乱作为、乱收费乱罚款、违法实施行政强制措施等突出问题，依法保护民营企业合法权益，努力让企业家在我省放心投资、专心创业、安心经营。完善相应制度机制，设立防火墙，建立隔离带，防止产生新的问题。四要完善重大案件审理机制，进一步提高涉及耕地保护、生态环境、市场监管、招商引资等领域案件办理质效，有效发挥行政复议优化营商环境、保障服务双碳工作、严守耕地红线等重要监督作用。深入推进涉企行政争议源头治理，对行政复议办案发现的具有普遍性的典型违法和不当行政行为，协同开展专项整治活动，全力促进依法行政和法治政府建设，护航全省高质量发展。

第四，厚植一种情怀，彰显丰富拓展“xx经验”的价值追求。习近平总书记反复强调，“民心是最大的政治”。行政复议机关办理的涉及行政处罚、行政许可、行政确认、行政征收、行政强制案件，以及涉及教育、就业、住房、土地、工伤、养老、社保等民生案件，都关系老百姓切身利益，必须体现行政复议工作的为民实效。一要把人民至上作为根本取向。坚持为民复议、能动复议，牢记民生“小”案事关“大”政治的道理，树牢“小案事不小、小案不小办”理念，对行政复议申请应收尽收、应立尽立，尽可能多的把涉行政争议吸纳到行政复议中来，通过应调尽调、应纠尽纠、应改尽改，在行政程序内部及时高效解决群众诉求，让人民群众真正享受到行政复议体制改革带来的法治获得感。二要把阵地便民作为建设重点。推进行政复议便民阵地建设，高标准建设省政府行政复议接待大厅，带动市县两级建成一批设施完备、功能完善、运行规范、服务一流的行政复议便民大厅（窗口），探索在政务服务大厅、公共法律服务中心、司法所等设置各级政府行政复议联系点、代收点，为群众申请行政复议提供便利。三要把调处化解作为优先手段。行政复议工作要树立调解优先理念，主动融入社会治理，充分发挥调解和解委员会功能作用，加强行政复议同行政诉讼、信访、调解等行政争议多元预防调处化解机制，以行政复议接待大厅为基础，打造便民化、成本低、效率高的行政争议协调化解中心，综合推动行政争议实质性化解，切实做到案结事了、定分止争。四要把公平公正作为目标追求。坚持公正与效率相统一，开展“行政复议质量提升年”专项行动，探索建立行政复议办案质效评价体系，狠抓行政复议首选率、直接纠错率、调解率、复议决定执行率、复议后被诉率、复议后败诉率等主要评价指标，倒逼提升行政复议办案质量，让老百姓切实感受到行政复议有力量、有正义、有温度。坚持以公开为常态、不公开为例外，积极推行公开听证审理等开门办案方式，注重充分听取当事人意见，让当事人充分参与到行政复议全过程来，为公正高效办案打牢基础。要强化上级行政复议机关对下级复议机关办案监督，防止结案了事、程序空转，提高行政复议办案质效和制度公信力。