市长在市政府第一次全体扩大会议上的讲话稿

同志们：

今天，我们召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是深入学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，传达落实省委十三届四次全体会议暨省委经济工作会议精神、省委农村工作会议精神，对《政府工作报告》确定的各项目标任务进行细化安排，进一步靠实责任，确保全年各项工作起好步、开好局。下面我讲三个方面的意见：

一、准确把握形势，增强推进高质量发展的信心决心和责任担当

去年是**发展进程中比较艰难的一年，一些主要指标大幅下降，超出预期，主要表现在：一是经济下行压力较大，投资消费支撑力减弱，工业生产降幅达10%，生产总值增速由正转负，预计下降%。二是受国家对风电项目限批、生态环保安全政策更加严格、重大项目储备不足、招商项目落地难等因素影响，固定资产投资下降%。三是财政收支矛盾突出，财源结构不合理，非税收入占比近四成，一般公共预算收入下降%，财政保障和债务化解压力较大。客观分析，主要是三个方面的原因：一是受全省宏观经济形势和总体下行压力的影响；二是我市“十四五”以来产业结构调整缓慢，多年积累经济矛盾集中爆发，加之挤除过去水分的结果；三是各级政府破解发展难题的能力不足、措施不多、效果不明显，个别部门主动服务意识不强，一些干部不担当、不作为问题突出，抓落实力度不够等。

总体来看，**发展正面临着新常态下经济下行和转型升级的双重压力，周期性和结构性双重矛盾并存，传统投资拉动增长的边际效应逐步递减，以原字号、资源型、粗加工为特征的传统产业结构，越来越不适应发展变化，而新产业新动能培育难以弥补传统产业动能减弱形成的缺口，导致我市在全省“第一方阵”的排名位次下移，支撑全省发展的贡献减弱。对此，我们要高度重视，认真研究，既要立足当前，更要着眼长远，以功成不必在我的境界，努力工作。

刚刚闭幕的市四届二次人代会，审议确定了今年主要经济目标，其中生产总值增长5%、固定资产投资增长7%、一般公共预算收入增长5%、社会消费品零售总额增长8%、城镇居民人均可支配收入增长7%、农村居民人均可支配收入增长8%。这么确定，我们基本的考量是**基数较大，既量力而行，又积极而为，更是体现了高质量发展的要求，充分考虑速度与效率的关系，为调结构、促转型留有空间。例如，对生产总值5%的增速，我们对三次产业进行了认真分析测算，第一产业基本呈稳定发展的态势，可以保持5%以上的增速；第三产业去年进行调整，增长%，今年有提升空间，预计达到5%；第二产业去年下降%，今年处于恢复性增长，加之今年有一些新的产业项目，测算能够达到%左右，所以确定这样的目标是合适的。如果通过大家积极努力，还可以争取更好的结果。

从国家和省上的政策来看，今年还有很多能够争取落实的利好政策。中央经济工作会议强调，稳中求进工作总基调是必须长期坚持的治国理政重要原则，明确提出今年积极的财政政策取向不变，稳健的货币政策保持中性，结构性政策要发挥更大作用，社会政策要注重解决突出民生问题，改革开放要加大力度，而且将出台一系列具体的政策措施。比如，安排增加地方政府专项债券规模，适当开大“钱门”，只要我们工作做得好、争取有力，就可以有效化解地方政府隐性债务；中央财政将优化支出结构，重点加大对“三农”、创新驱动、民生改善等领域的投入力度，支持我们加快补短板。省委十三届四次会议通过了《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》，确定了未来重点发展的清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等十大产业，规划了一批扶持发展的重大项目，这些产业都与我市加快发展高度契合。省政府谋划启动了1000亿元特色产业发展工程贷款、1000亿元农村基础设施和人居环境治理工程贷款、500亿元产业发展投资基金，为我们争取基础设施项目、改善城乡环境、发展特色产业，提供了有利条件和资金保障。

综合分析，我们面临的机遇大于挑战，有利因素多于困难矛盾。因此，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，按照高质量发展的要求，积极作为，主动担当，尽最大努力把政策机遇转化为实实在在的项目和产业支撑，我们就一定能够在质的大幅提升中实现量的有效增长，实现经济总量在全省位次前移。

二、聚力攻坚克难，推进经济社会平稳健康发展

为了实现今年经济社会发展主要目标，按照市人代会批准的《政府工作报告》要求，各县市区、各部门单位要进一步采取有效措施，加大工作力度，在做好常规性工作的基础上，认真抓好以下重点任务。

1、强化生态建设与环境保护。去年，我们以中央和省级环保督察问题整改、自然保护区环境问题整治为抓手，加大生态建设和污染防治，取得了明显成效，主要污染物排放持续全面下降，可吸入颗粒物下降11%，细颗粒物浓度下降26%，市区空气优良天数达到301天，比2022年增加56天。但决不能掉以轻心，我市生态环境恶化趋势仍未根本扭转，推进污染防治、建设生态文明的任务依然艰巨繁重。市生态环境、林草、发改等部门和各县市区要高度重视生态环境保护，牢固树立生态优先、绿色发展的理念，坚决打好污染防治攻坚战。一要扎实推进重大生态工程建设。认真推进祁连山国家公园试点工作，确保完成年度任务。加大力度积极争取省上支持，谋划实施一批山水林田湖草生态系统保护和修复重大工程，认真落实退耕还林还草等奖补政策，抓好祁连山生态保护规划、**水资源综合利用与生态保护、**河中上游生态恢复治理、祁连山水源涵养等生态项目。加大风沙口植树造林和农田林网改造，年内完成人工造林12万亩、封滩育林15万亩，义务植树400万株。严格落实“三禁”决定，严厉打击破坏生态环境的违法行为，切实增强生态系统的稳定性。二要限期完成环保问题整改。去年，中央环保督察组向我市交办信访案件30批94件，反馈问题30个，目前绝大部分已整改落实，但**国营林场水务纠纷、**县矿业渗坑排污、**餐厨垃圾废弃物处置不规范等3个信访问题尚未销号，省上明确不予销号的1个问题是未完成“全省缺水城市再生水利用率达到18%”目标。近日，省上又发文对这些问题进行复查复核。省第三环保督察组向我市反馈了督察意见，经过初步梳理，有53个涉及矿产资源开发、自然保护区整治、生态环境破坏等方面的问题需要整改。请市生态环境局牵头尽快制定整改方案,将中央环保督察未销号问题和省级反馈意见梳理问题，以及国家自然保护区监督检查专项行动指出问题，全部分解到有关县市区和责任单位，明确整改内容和时限要求，坚决采取过硬措施整改。这里我特别强调，中央和省级环保督察反馈问题整改是一项重要政治任务，必须按时间节点全面完成整改。三要全面推进生态文明建设。自然生态与经济社会是相互依存、相互促进、相辅相成的有机整体。对于自然条件严酷、生态脆弱的**来说，保护好我们赖以生存的生态环境显得尤为重要，更要牢固树立社会主义生态文明观，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。各县市区、各有关部门要认真学习执行自然保护区的法律法规和相关政策，探采矿项目一律依法依规关停退出，保护区实验区内批准实施的民生、科研等项目，必须进行环境影响审查评估，污染物排放不得超过国家和省上规定的排放标准，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。

3、扩大有效投资推进重大项目。今年7%的投资增速，需要计划投资640亿元，由于项目储备不足、前期工作不实，要实现这一目标，任务依然十分艰巨。一要建立项目推进责任机制。市发改委要尽快将今年投资任务分解到各县市区和行业主管部门，靠实到具体项目（含《政府工作报告》列出的项目），并制定重大项目市级领导包抓落实责任制，细化实化项目清单，逐一明确包抓领导、责任单位、责任主体和进度要求。对续建项目要做到包抓领导不变、推进力度不减，加快施工建设进度；对新建项目要抓紧抓实前期工作，尽快促其落地。对列入“十四五”规划但没有实施的项目，要抓紧开展前期，做好基础性工作，尽快按程序履行手续，争取提前实施。二要做好项目争取对接。今年列入计划实施的900多个项目，大部分新建项目前期工作还没有完成，一些项目还有很大的不确定性，近200亿元的投资没有落到实处。市发改委牵头，会同相关部门对这些项目逐个摸排，对前期工作没有完成、有望落地建设的要加紧对接，加快办理项目审批核准和开工手续，做好进场建设准备工作。对年内不能开工建设的项目，要拿出后备项目进行替补，确保将投资任务落到实处。要加强对国家产业政策、投资导向的研究，围绕高质量发展的要求，做好项目论证谋划和争取，做实做细项目前期工作，加紧与省上相关部门对接，充实扩大后备项目库，争取有更多的项目列入国投省扶资金支持。同时，统计部门要加强投资统计工作，做到建设项目应入尽入、应统尽统，确保不漏报、不虚报，实事求是。三要提高项目审批效率。目前，绝大部分项目审批备案已下放到市级和县级，但服务承接能力不足，在很大程度上影响了项目建设。市级发改、工信、自然资源、住建等部门和各县市区要在服务项目审批上加大工作力度，合理简化前置手续，优化工作流程，推进重大项目联审联批、网上审批、并联审批、全程代办审批等制度，最大限度缩短审批时限，加快项目规划选址、用地许可、环评审查、征地拆迁等前期工作，以提高项目审批效率促重大项目开工建设。

4、全力推进工业止滑稳增。去年，我市工业生产出现较大降幅，全市267户规上工业企业，停减产企业多达165户，占到了六成以上，因停产、转产和复产不达标等原因，规上企业退库预计在40户以上。今年，生产总值增长5%的目标能否实现，关键取决于工业。各级各部门要认真落实止滑稳增措施，尽快扭转工业下滑局面。一要加大企业升规培育力度。工信部门要抓紧制定工业振兴一揽子计划，研究出台工业企业复产达标升规三年行动方案，进一步完善“一企一策”复产脱困措施，坚持市级领导包抓包办、部门对口帮扶制度，分年度将主营业务销售收入达到1500万、1000万、500万以上的企业培育发展为规上企业。今年重点做好27户“小升规”企业培育、68户退规企业达产返规、停产企业开工复产、新建项目投产达标帮扶工作，确保年内达规入库10户以上。二要狠抓企业脱困帮扶。认真落实《骨干企业“一企一策”精准帮扶工作方案》，尽快制定处置“僵尸企业”实施意见，每季召开一次工业经济运行调度会、每月发布一次工业运行情况通报，督促指导责任部门和县市区落实对口帮扶措施，及时协调解决225户重点帮扶企业的难点、共性问题，确保现有企业稳定生产、释放产能，全力帮助停减产企业复产达标。三要加快煤化工企业转型。目前，我市有煤化工企业17家，但由于政策调整、环保安全、市场低迷等多重因素制约，绝大部分处于停产状态，还有一些为半拉子工程。工信、发改等部门要积极与煤化工企业对接，对核准建设，符合环保安全要求的，要帮助其延伸产业链条，充分利用煤焦油、粗苯、煤气等附产品，培育发展配套关联项目。对不符合产业政策、国家明令限批的，没有取得相关资质的，要指导企业尽快转产转型发展。四要加快构建现代产业体系。省委十三届四次全会通过了《构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》，明确了我省重点支持发展的十大产业，各县市区要认真研究，结合各自实际，拿出贯彻落实方案，重点在发展戈壁农业、优化清洁能源、提升传统产业、培育新兴产业、推进军民融合、壮大文化旅游、拓展通道物流等方面聚力攻坚，促进形成高质量发展的现代产业新体系。工信部门要抓紧制定《**市战略新兴产业倍增发展行动计划》，加快培育推进新能源、核产业、新材料、节能环保、建筑装配等产业项目，支持开发节能锅炉、高效电机、绿色建材、清洁燃料等高效节能环保产品。

5、深入实施乡村振兴战略。党的二十大报告中再次对推进乡村振兴作出了深刻论述和全面部署，既论述了推进乡村振兴在全面建设社会主义现代化国家全局中的地位、作用和意义，又全面部署了当前推进乡村振兴必须抓紧落实的各项主要任务，我们要抓好落实。一要大力发展戈壁农业。省政府出台的《关于**戈壁农业发展的意见》提出，到2025年要在**地区沙漠戈壁新建30万亩高标准设施农业，给我市下达了13万亩的建设任务。市上制定的《关于加快发展戈壁农业的实施意见》提出，到2025年新建高标准设施农业20万亩，其中，新建戈壁日光温室15万亩，改造提升戈壁日光温室万亩。各县市区要尽快行动起来，按照今年确定的任务目标，利用冬闲抓紧开展选址、开挖、搭建等具体工作。二要提升现代农业发展水平。各县市区要结合各自特色优势，加快规模化生产小区和标准化养殖场户建设，引导小农户从分散生产转向有组织有规模生产。要在产后分级、包装、仓储、营销等方面下功夫，扶持壮大农产品精深加工、冷链物流等龙头企业，争取与北京、上海等城市建立产销合作关系，引导农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变。三要推进农村“三变”改革。这是今年农村改革的重中之重，也是加快现代农业发展的有力举措，各县市区务必要高度重视，组建强有力的工作机构有序推进。先行试点的**市和试点镇、试点村要抓紧完成集体和农户的清产核资工作，积极探索建立股权收益分配和分红机制，通过搭建“股改”“产业”“投融资”三个平台，把农村沉睡的资源盘活，让农民获得更多的财产性收入。市农业农村等部门要抓紧制定具体操作办法，做好业务指导和人员培训，总结可复制、可推广的经验模式。

6、加快推进县域经济发展。省委省政府确定要把培育壮大县域经济作为富民强县的重要举措，并出台了《关于加快推进县域经济发展的意见》。各级各相关部门要深入谋划，加强研究，拿出务实有力的措施，积极加以推进。一要抓紧编制发展规划。市发改委牵头，会同发改、农业农村等部门，在深入调研基础上，抓紧制定出台我市县域经济发展的实施方案，各县要抓紧科学编制县域经济发展规划，明确特色产业和发展重点。需要强调的是，各县在规划编制过程中，要认真审视本地交通条件、资源禀赋和资源环境承载力，坚持因地制宜，既立足现有产业基础做到区域协调互补，又统筹各地优势特色避免同质无序竞争。二要构建县域产业体系。发展县域经济，产业是核心支撑。各县要把各自优势特色产业找准，遵循宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜牧则牧的原则，重点培育若干个市场竞争力强、地域特色明显的主导产业，盯住不放、持续用力、做大做强。同时，要强化政策扶持，促进产业集聚发展，加快培育特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业龙头企业，形成带动县域经济发展的产业体系。三要提高园区承载能力。开发园区是培育壮大县域经济的重要载体。我市现有国家级开发区1个、省级开发区1个、工业集中区6个，总规划用地面积1675平方公里，入驻企业1134家，吸纳就业人员万人。各县市要按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的要求，加大各类园区的整合重组，力争把每个县市的工业集中区都打造成“一区多园”、产业互补、设施配套的县域经济增长极。以提高重大产业项目承接能力为重点，高起点、高标准推进园区规划建设，提升基础设施及相关配套服务水平，促进生产要素和市场要素的有效聚集，推进产业集约化集群式发展，着力提升县域经济的发展层次和水平。

7、全力抓好招商引资工作。招商引资是我们欠发达地区借助外力加快发展的有效途径。我们要从项目谋划、外出引进、优化环境等多方面入手，大张旗鼓招商，理直气壮引资，力争今年到位资金规模明显提升。一要加快签约项目落地实施。近两年来，全市签约重点招商引资项目370个，落地建设292个，其他78个项目尚未落地建设。各县市区和有关部门要对签约未落地的项目指定包抓领导，跟踪对接推进；对政策调整，可继续保留实施的，要根据现行政策要求，加快与投资业主洽谈协商，尽快签订补充协议；对没有靠实、放弃投资的，要依法依规收回土地、矿权等资源配置，加快清理退出，寻找新的投资客商。要按照谁签约、谁落实的原则，协调相关企业开展项目选址、工程建设、投产运营等关键性工作，切实提高项目的履约率、开工率和资金到位率。二要加大外出招商力度。继续推行全民招商、以商招商、小分队招商，积极策划文博会等节会招商活动，紧盯行业龙头企业和区域优势企业，争取引进一批投资项目。要进一步靠实拟签约项目，扎实做好项目对接、洽谈等准备工作，确保项目能签得下、不落空、引得来、能落地。市政府班子成员要经常性带队外出招商，市直部门和县市区要跟进对接落实，形成大招商、招大商的新局面。三要着力改善营商环境。营商环境的好坏，是现阶段项目投资和区域经济发展的关键因素。按照省委、省政府部署要求，今年要深入开展“三抓三促”行动，着力解决不作为、慢作为和庸政、懒政、怠政问题，尽快使全市营商环境有大的改观。要学习借鉴“最多跑一次”的成功做法，推广**市“一处跑、跑一次”服务模式，扎实开展“零距离”“保姆式”服务，推行包抓单位全程代办前期手续责任制，真正使**成为招商引资的洼地和优质服务的高地。

8、深入推进重点领域改革。改革不到位，一些深层次的体制机制障碍尚未破除，是制约我市发展的一个重要原因，必须以更大的决心和勇气推进改革，尽快把市场主体活力释放出来。一要加快推进供给侧结构性改革。今年，要重点在“破”“立”“降”上下功夫，在破除体制机制障碍、提高供给质量、培育发展新动能、减轻实体经济负担上求突破。工信、生态环境、应急等部门要严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，继续落实去产能任务，积极稳妥处置“僵尸企业”，坚决防止“地条钢”死灰复燃和其他产能过剩行业新增产能。要认真落实各项减税降费措施，稳步推进电价改革，继续清理涉企收费，着力降低实体经济融资、用工、用能、用地、物流、制度性交易等成本。二要深化“放管服”改革。市审改办要会同发改等相关部门，在充分调研的基础上，抓紧提出我市的“放管服”改革实施方案，继续研究提出下一步市级行政审批事项取消、下放、调整的清单，推行行政审批事项“预下放”制度，从培训指导、业务对接、设备保障等方面，提高基层承接能力。要健全“双随机一公开”监管配套机制，全面落实取消、下放、调整的审批事项事中事后监管责任。要积极与省政务服务中心做好对接，推行省市县三级纵向联动审批和跨行政区域并联审批，促进政府部门放管结合、优化服务。

9、优化调整清洁能源产业。要全力解决全市已建成的风光电项目电力外送消纳问题，破解制约清洁能源产业发展的瓶颈。一要积极推进清洁能源就地消纳。去年，**建成了清洁能源供暖，重组复产了三新硅业，这对就地消纳清洁能源起到了示范引领作用。我们要用好国家关于北方地区清洁供暖价格优惠政策，积极推广清洁能源供暖和农村居民用电采暖，争取引进一批电能消纳多、技术含量高的现代高载能产业项目。目前，开展的园区增量配电改革试点、联网型微电网示范项目、大用户直供电交易等工作，相关县市区要加大工作力度，积极向前推进。二要提升清洁能源外送能力。发改、能源、工信、电力等部门要协同配合，积极争取省电力公司和国家电网支持，增加清洁电源外送指标，积极拓展两条750千伏外送通道和直流受端地区电力市场。进一步用好去年8月国家电网启动的弃风、弃光电能及弃水电能跨区域省间现货交易试点政策，着力增加电能外销电量。同时，要加快在建电网项目建设进度，超前谋划新的外送通道工程和区域电网项目，不断优化电网结构，改善电力输出条件。市能源局要委托权威专业机构，研究制定**市新能源网源协调优化方案，争取二季度完成。三要加强储能技术研发。要支持和鼓励新能源企业加强储能技术跟踪研究，更好地解决清洁能源可控制、可调度和平滑上网问题，助推智能电网和分布式能源项目建设。同时，要加强对全市清洁能源产业发展的规划和调控，优先存量、优化增量，把握好风、光电开发节奏，加快推进全市清洁能源产业走出困境、永续发展。

10、持续保障和改善民生。民生无小事。各级政府要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，持续加大民生投入，努力把老百姓的事情办好。一要确保惠民实事全面完成。今年市政府继续承诺要办好10件惠民实事，即将召开的省人代会还要确定一批惠民实事。这些都是社会关注、群众关心的热点，能否按期兑现承诺，把实事办实、好事办好，事关人民群众福祉，事关经济社会发展大局，事关党和政府的形象，我们要带着感情、带着责任不折不扣如期完成。市政府督查室要在2月中旬将省市确定的惠民实事分解落实到县市区和相关部门，靠实工作责任，明确进度要求；各责任单位负责人要统筹安排、亲自部署，尽快制定实施方案，加大资金落实力度，按照既定时间节点全力推进，确保及时全面完成。二要切实抓好教育、医疗、住房等工作。要坚持问题导向，积极主动作为，紧紧围绕群众反映最强烈、最集中、最突出的领域，下功夫解决择校热、大班额、农村学校师资薄弱等问题；继续深化医疗改革，抓好医联体和医养结合示范点建设，切实解决群众看病难、看病贵等问题；认真做好棚户区改造摸底拆迁工作，加紧实施新的三年棚改攻坚计划，着力解决低收入家庭住房问题。三要认真落实民生保障政策。要认真全面落实社会保障政策，特别是人社、财政等部门要落实好就业创业扶持政策措施，加强对高校毕业生、农民工、退伍军人、下岗分流人员、零就业家庭等重点人群的就业指导服务，确保完成新增城镇就业万人的目标。

11、持续用力推进第三产业发展。去年全市旅游接待人数达到万人次，实现旅游总收入245亿元，分别增长%和%，旅游人数居全省第三，旅游收入居全省第二。但旅游业对其他产业的带动远远不够，如何深度挖掘文化旅游资源，提高文化旅游对消费市场带动能力，推进第三产业快速发展，需要我们认真研究和思考。一要加快文化旅游融合发展。紧紧抓住**历史文化街区等列入“十四五”时期文化旅游提升工程的有利时机，积极挖掘特色文化旅游资源，开发建设一批品牌文化旅游景区、民族特色文化旅游区、红色旅游经典景区、历史文化特色街区等重点文化旅游融合项目。要围绕人文历史遗产和自然景观，深入挖掘地方特色文化元素，打造丝路文化、**艺术、航天科技、大漠风光、民族风情、户外运动等为主题的精品旅游线路，加快文化旅游产业融合发展，推动我市由文化旅游资源大市向文化旅游产业强市转型升级。二要强化区域联动发展。认真抓好《区域旅游一体化发展方案》，借助**旅游品牌，加强旅游协作，在延长旅游线路、丰富旅游内容，开发民族特色旅游项目上下功夫，加快西四县区域旅游一体化发展，共同打造“旅游一小时经济圈”。要坚持错位发展，挖掘提升“吃住行购娱”品质，培育参与式、体验式特色旅游品牌，着力将**区打造成区域性旅游集散地。三要坚持生产性和生活性服务业并重。认真落实好国家促进消费引领经济发展的政策措施，创新发展现代物流、金融保险、科技信息等生产性服务业，加快大型商贸设施、商业中心和特色商业街建设，培育大数据、互联网+、物联网等线上线下新兴业态，加快与浪潮集团的战略合作，积极推进**云计算大数据中心项目建设，争取“一带一路”陆上数据中心在我市落地。要扶持发展家政服务、养老托幼、医疗保健等与多样化需求相适应的生活性服务业，培育壮大健康、养老等“幸福产业”,激发市场活力，提高消费对经济增长的贡献率。

12、着力提高城市建设管理水平。近年来，我市城市基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升，但城市规划建设管理中还存在一些突出问题，与人民过上美好生活的向往还有较大差距。一要坚持规划引领。市规划局要加大组织协调力度，指导**县尽快完成城市总体规划的评估批复，高标准编制“城市双修”规划。要加强对规划执行的监督检查，“一张蓝图绘到底”，杜绝违搭乱建，切实维护规划的严肃性和权威性。二要完善城市基础设施。要抓好新城区二期、高铁片区开发，加大城市交通、供热供气、垃圾处理、停车场等城市基础设施配套完善和改造维护力度，加快**路南段、**路南段和热源厂等项目建设进度，确保按时投运。同时，要统筹抓好学校、医院、社区养老、社区服务场所等公共服务设施建设，提高城市公共服务产品供给能力。三要强化城市管理。要按照重心下移和属地管理的原则，加快城市执法体制改革，理顺城市管理体制，完善城市网格化、精细化治理机制，全面落实“街长制”，加强市容市貌、车辆停放等专项整治，下力气解决交通拥堵、占道经营和脏乱差等突出问题。四要深入推进全域无垃圾治理。认真落实《城乡环境综合整治突破行动》和《全域无垃圾专项治理实施方案》，创建全域无垃圾示范村镇（街区）20个，引领全域治理纵深推进。市建设局要抢抓全省1000亿元人居环境综合治理工程贷款政策机遇，指导县市区和示范乡镇高起点谋划项目，促进农村生活污水收集、垃圾处理、清洁供暖、危房改造取得新成效。

13、主动融入“一带一路”建设。习近平总书记提出的“一带一路”战略，使我市变成了向西开放的战略通道和承接中东部产业转移的前沿阵地，我们必须抢抓机遇，加强与沿线国家和地区的全方位开放合作。一要大力发展通道经济。围绕深入推进丝绸之路经济带**段重要节点城市和省域副中心城市建设，进一步优化产业布局，推进过境资源就地加工转化，形成以通道促集聚的发展格局。主动融入“中新南向通道”，加快**国际航空港和海关特殊监管区建设，全面落实境外游客购物离境退税，力争国际航空口岸尽早通过国家验收。二要加大经贸交流合作。商务和工信部门要积极支持骨干企业参与境外资源合作开发和优势产能输出，支持**在南非、东盟兴建节水灌溉设备制造基地，鼓励农产品流通企业在哈萨克斯坦等国兴建农产品仓储物流项目，引导有条件的企业组成联合体或采用联盟方式组团“出海”。要继续保持我市特色农产品出口优势，提高制种、脱水菜、番茄酱等农产品出口档次，提高出口产品附加值。三要发挥文博会平台作用。充分利用“**”品牌效应，积极与国内外会议组织和商务会议公司沟通联系，争取和承办国际国内高规格、高水平的论坛、学术研讨会、产品推介会等多种形式的会展活动，加快发展会展经济。加强与“一带一路”沿线国家、城市的交流合作，包装策划一批文化旅游、艺术创作方面的项目，支持文化企业与中西亚、东中欧合作，开展产品展销和项目推介活动，带动我市优秀文化走出去，将文博会的平台效应转化为经济社会效应。

14、认真抓好财政增收和政府地方债务化解工作。财政金融是支撑地方经济社会发展的动脉。去年，我市一般公共预算收入出现了多年未有的负增长。各县市区要引起高度重视，多想办法增收节支，压减一般性支出，努力保持财政收支平稳运行。一要着力防范和化解风险。财政部门要采取措施，抓紧以2023年为基数尽快拿出详实可靠的评估报告，提交政府常务会研究后上报省政府。今年，国家增加专项债**亿元，重点用于在建项目和化解地方政府隐性债务。各县市区和财政部门要积极争取省财政厅和国家财政部支持，把符合政策要求的隐性债务尽可能列入化解范围。同时，要严格控制政府债务增量，确保把政府性债务付息支出控制在“两个10%”以内。二要加大资金争取力度。中央和省级财政进一步规范了专项资金分配办法，专项资金基本上都切块安排到行业主管部门，由行业主管部门根据政策导向、产业发展、项目规划等情况具体分配，市直各部门要主动汇报，积极争取项目资金，使上级转移支付资金成为稳定的财政增收来源。同时，财政部门要定期盘活存量资金，加大沉淀资金清理收缴，对结余结转两年以上资金全部收回，统筹用于保障民生项目和重点支出。三要加强财源建设和收入征管。**油田是全市最大的税源和财源，要积极跟踪对接，争取增产扩能，壮大支柱财源。财政、国资部门要加快回收闲置国有资产的处置，采取统一收回、集中运营、公开招租拍卖等方式，进一步优化国有资产运作模式，确保国有资产保值增值。财政、税务部门要加强涉税信息交流，依法征税，应收尽收。

三、切实改进作风，确保各项目标任务落实

目标已经明确，任务已经部署，关键在于落实。各县市区、各部门要坚持“实”字当头、“干”字为先，下功夫解决当前各级政府破解发展难题能力不足、措施不多、效果不明显的问题，用新理念指导高质量发展，用新举措推动各项工作落实，确保既定目标任务全面完成。

一要旗帜鲜明讲政治。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记在中央经济工作会上指出，“做好经济工作，政治性很强。”要提高政治站位，增强“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，主动接受党委对经济工作的领导，把讲政治落实到经济工作的全过程，坚决贯彻落实中央和省、市委各项决策部署。政府领导班子和组成人员要把完成既定目标任务作为政治责任，注重统揽工作全局，定期分析发展形势，加强对重大工作的综合协调和组织实施，确保年度各项任务落到实处。

二要改进作风推进工作。“空谈误国，实干兴邦”。要着力解决新“四风”隐性变异问题，大力弘扬求实、务实、唯实的精神，敢于动真碰硬，注重工作实效，特别是对招商引资、脱贫攻坚、企业脱困等难点任务，要善于抓住主要矛盾，选准突破口，一步一个脚印地推进落实；对深化改革创新、产业结构调整、维护和谐稳定等复杂任务，要考虑充分，提前拿出配套的工作方案和解决办法；对工业止滑稳增、戈壁农业发展、生态环境保护等艰巨任务，要根据形势的发展变化，及时调整完善政策措施，确保各项举措管用有效。要进一步改进文风、会风和作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，雷厉风行、久久为功抓落实，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，做到在实干中解决问题，在实干中创新思路，在实干中推进工作。

三要依法依规履行职责。要牢固树立法治意识，带头学法、尊法、守法、用法，把依法行政的理念贯穿到决策、执行、落实的全过程，既要干成事，还要不出事。凡是涉及全市经济社会发展和广大人民群众切身利益的重大事项，要广泛征询民意，开展风险评估，主动向人大报告，努力使政府各项政策措施更加符合实际、符合民意。对已安排部署的事项，要全力打通落实“最后一公里”，真正使各项决策全面落实到位。要严格依法履职办事，不管是行政执法，还是信访案件调处，都要学会用法治思维审视问题、处理问题、解决问题，以法治方式执行公务、处理事务、推动发展，不能图省事、走捷径，坚决纠正滥用职权、执法违法等现象，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为，切实提升政府工作的法制化水平。

四要强化督查推动落实。市政府督查室要尽快对《政府工作报告》中明确的各项指标和重点任务梳理分解，做到目标明确、内容详细、要求具体。要认真制定好重点工作、重点任务督查计划，从分解任务环节开始，定期督查、定期通报、跟踪问效、督办问责，确保各项目标任务按期全面落实。要充分发挥行政审批电子监察、重大项目电子督查、公共资源交易电子监察和政府门户网站、便民服务热线等平台作用，以多种方式督促县市区和责任部门抓好工作落实。同时，由政府督查室牵头，发改、工信、人社、统计等相关部门配合，围绕市委、市政府的总体工作要求，进一步健全完善工作绩效考评体系，既要突出对经济发展、环境保护、安全生产等刚性指标的考核，也要反映对社会保障、劳动就业、居民收入等柔性指标的重视，并把考评结果与干部的提拔使用、评优树模挂钩，切实发挥绩效考核“指挥棒”作用，真正激发广大干部干事创业热情。

五要守住廉洁自律底线。市政府班子成员要按照“一岗双责”的要求，认真抓好分管部门党风廉政建设工作，该安排的及时安排，该约谈的及时约谈，带头遵守领导干部廉洁自律各项规定，做好表率和模范。各级各部门主要负责人要切实加强廉政建设和反腐败工作的组织领导，认真履行第一责任人职责，强化廉洁从政意识，在管好自己的同时带好班子、管好队伍，确保不出任何问题。要严格执行中央“八项规定”精神，进一步规范公务接待。各级干部要腾出更多的时间，深入基层察实情、办实事，把精力集中到抓落实、促发展上。从严查处违纪违法和失职渎职行为，保障政令畅通。审计部门要加强对各类专项资金和建设资金管理使用情况的监督检查，扩大领导干部经济责任审计范围，推进廉洁政府建设。

同志们，今年的目标任务十分繁重，我们要在市委的坚强领导下，以新的姿态、新的干劲、新的作为，以背水一战的决心、时不我待的状态、只争朝夕的劲头、求真务实的作风，在推进高质量发展中挑大梁、走前列、做贡献，以实际行动和业绩，向省委省政府和市委交上一份满意的答卷！