金融类演讲、致辞、工作会议及座谈会讲话材料汇集

金融领域需加强合作与创新，推动可持续发展，提升服务效率，促进经济稳定增长，确保市场健康运行，增强风险防范能力。以下是网友为您整理分享的“金融类演讲、致辞、工作会议及座谈会讲话材料”相关范文，供您参考！

目 录

一、演讲致辞

坚持可持续发展 共建亚太命运共同体--在亚太经合组织工商领导人峰会上的主旨演讲 2

在2021中国金融与产业发展峰会上的主旨演讲 8

在金融服务农业现代化高峰论坛上的主旨演讲 18

关于中国经济运行、金融风险处置、资本市场改革 27

在2021亚信金融峰会上的致辞 37

继续扩大金融业开放 推动经济高质量发展 42

在第二届钱塘江论坛上的致辞 49

在"第二届中国金融四十人X论坛"上的致辞 57

二、讲话

在全省金融业高质量发展座谈会上的讲话 60

在全州金融工作座谈会上的讲话 65

在全市金融工作会议上的讲话 75

在全市金融工作会议上的讲话 87

在全县财税金融工作会议上的讲话 94

综合施策精准发力进一步改进和深化小微企业金融服务 109

坚持可持续发展 共建亚太命运共同体

--在亚太经合组织工商领导人峰会上的主旨演讲

各位工商界朋友，

女士们，先生们，朋友们：

很高兴再次同大家见面。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济复苏艰难曲折。亚太地区一直是世界经济的重要增长极，并率先在本次危机中呈现复苏势头。值此历史关头，亚太地区应该勇担时代责任，发挥引领作用，坚定朝着构建亚太命运共同体目标迈进。

第一，全力抗击疫情

早日走出疫情阴影、实现经济稳定复苏，是亚太地区面临的最紧迫的任务。越是困难时刻，越要坚定信心，越要沉着勇毅。几十年来，亚太地区在应对危机中获得进步、在战胜挑战中走向辉煌。面对这场事关人类前途命运的世纪考验，亚太各经济体和社会各界要坚持人民至上、生命至上，弘扬科学精神，团结一心、守望相助，努力赢得抗击疫情的彻底胜利。

我们要支持彼此抗疫努力，在检测手段、治疗药物以及疫苗

研发、生产、互认等领域加强合作，切实形成抗疫合力。要把疫苗作为全球公共产品的共识落到实处，促进其公平合理分配，确保在发展中国家的可及性和可负担性，共同弥合"免疫鸿沟"。

第二，坚持开放合作

开放是人类社会繁荣进步的必由之路。30多年来，从《茂物目标》到《布特拉加亚愿景》，从宏观经济政策协调到高标准自由贸易区建设，亚太地区保持较长时期快速发展。归根结底，这得益于打造开放型经济格局的努力，得益于构筑互信、包容、合作、共赢的亚太伙伴关系。

无论世界形势如何演变，亚太经济韧性好、动力强的优势不会改变。各方要敞开胸怀，把握大势，积极主动扩大开放，推进贸易和投资自由化便利化，维护产业链供应链稳定顺畅，促进资源要素有序流动，推动经济复苏，实现联动发展。要坚持向前看、朝前走，反对歧视性、排他性做法。以意识形态划线、搞地缘政治小圈子，终究是没有前途的。亚太地区不能也不应该回到冷战时期的对立和割裂状态。

第三，推进绿色转型

良好生态环境是最基本的公共产品和最普惠的民生福祉。亚太地区要把绿色作为疫后复苏的底色，努力做科学应对气候变化的领航者。要坚持共同但有区别的责任原则，落实好应对气候变化《巴黎协定》和《生物多样性公约》第十五次缔约方大会成果。发达经济体要秉持共同体意识，为发展中经济体提供资金和技术

支持，帮助他们提高环境治理能力，共同走绿色、低碳、可持续发展道路。

绿色低碳转型是系统性工程，必须统筹兼顾、整体推进。亚太地区目前仍有1亿多赤贫人口，部分经济体在基础设施建设、教育医疗等领域面临缺口，粮食安全、能源保障等方面依然脆弱。没有发展，就不能聚集起绿色转型的经济力量；忽视民生，就会失去绿色转型的社会依托。我们要准确理解可持续发展理念，坚持以人民为中心，协调好经济增长、民生保障、节能减排，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

第四，积极推进创新

创新是推动人类社会进步的重要力量。我经常说，一个国家、一个地区不创新不行，创新慢了也不行。亚太地区具有独特智力资源和深厚创新传统，孕育了许多新技术、新产业、新机制，一直是全球创新发展领头羊。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，信息技术、生物技术、制造技术方兴未艾，为促进经济增长，应对重大疫病、气候变化、自然灾害等挑战提供了保障。

我们要加速科技创新和制度创新，推动科技成果转化，培育经济发展新动能，使创新成为统筹经济发展和绿色转型的有力支撑。要加强亚太成员科技创新协作，为科技发展打造开放、公平、公正、非歧视的环境。工商界处于科技创新前沿，要努力成为研发投入、成果转化的主力军。

女士们、先生们、朋友们！

长期以来，中国经济发展一直同亚太区域合作进程相融相伴。中国已经如期实现全面建成小康社会目标，历史性解决了绝对贫困问题，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。这将为亚太地区带来更大机遇。

--中国将坚定不移推进改革开放，为亚太经济发展提供助

力

中国致力于推进高标准市场体系建设，推动重要领域和关键

环节改革取得新进展。中国将打造高水平、制度型对外开放格局，持续优化营商环境，鼓励自由贸易试验区创新发展。中国已批准

《区域全面经济伙伴关系协定》，并申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，将在履约和谈判进程中继续压减外资准入负面清单，推动农业和制造业全方位开放，加大服务业开放力度，依法给予内外资企业同等待遇。

"正其末者端其本，善其后者慎其先。"最近一段时间，中国有关部门正完善落实反垄断法规，加强对国内部分行业监管。这既是推动中国市场经济健康发展的需要，也是世界各国惯常做法。我们将毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，平等对待各类市场主体，打造统一开放、竞争有序的市场体系，不断夯实中国经济长远发展根基，并为亚太及全球工商界来华投资兴业提供更好保障。

--中国将推进全面绿色转型，为亚太及全球生态文明建设

作出贡献

我曾在中国黄土高原的一个小村庄生活多年，当时那里的生态环境受到破坏，百姓生活也陷于贫困。我那时就认识到，对自然的伤害最终会伤及人类自己。中国将积极推进生态文明建设，坚持绿水青山就是金山银山，深化水土流失综合治理，打好污染防治攻坚战。

中国将坚定实施应对气候变化国家战略。去年我提出碳达峰目标及碳中和愿景以来，中国已经制定《2030年前碳达峰行动方案》，加速构建"1+N"政策体系。"1"是中国实现碳达峰、碳中和的指导思想和顶层设计，"N"是重点领域和行业实施方案，包括能源绿色转型行动、工业领域碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济降碳行动等。中国将统筹低碳转型和民生需要，处理好发展同减排关系，如期实现碳达峰、碳中和目标。

中国减排行动是一场深刻的经济社会变革。尽管任务极其艰巨，我们将驰而不息，为全球绿色转型作出贡献。中国减排行动也将带动规模庞大的投资，创造巨大市场机遇和合作空间。我们欢迎亚太工商界积极参与，共创绿色发展未来。

--中国将致力于促进合作共赢，为亚太经济发展添砖加瓦

中国一直积极融入亚太区域合作，始终是亚太开放合作的推动者。中国将坚持真正的多边主义，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理，推动建设开放型世界经济。中国将坚定推进高质量共建"一带一路"，促进亚太互联互通，维护区域产业链供应链稳定顺畅，深化同各方在电子商务、

数字物流等领域合作，为亚太经济复苏和可持续发展注入动力。我在今年联合国大会上提出全球发展倡议，呼吁关注发展中

国家发展需求，保障他们的发展空间，实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。中国愿继续发挥负责任大国作用，推动加强全球减贫、粮食安全、发展筹资等领域合作，落实联合国2030年可持续发展议程，构建全球发展命运共同体。

女士们、先生们、朋友们！

长期以来，广大工商界朋友是中国发展的亲历者、参与者，希望大家继续关心和支持中国发展，在合作中实现共赢，做亚太大家庭团结和繁荣的促进者、贡献者。

在2021中国金融与产业发展峰会上的主旨演讲

尊敬的各位来宾，朋友们、同志们：

天开海岱，齐风盎然；产融结合，齐创未来。今天，在X城市转型升级发展的重要拐点期，我们举行首届中国金融与产业发展（X）峰会，诚邀业内顶尖学者、精英翘楚，共享思想碰撞新盛宴，共启价值发现新空间，以金融赋能之举、产融结合之为，扬起高质量发展的远航风帆。

X央居齐鲁、钟灵毓秀，是一座底蕴深厚的历史文化名城、全国闻名的工业基地、独具特色的组群式城市。同时，X还是一座金融基因赓续千年的城市，金融影响之深、工商氛围之浓、投资意识之强，在国内也并不多见。

X金融犹如一册厚重的史书

三千年泱泱齐风，八百载海内名都，X作为齐国故都，齐文化积淀厚重，"变革、创新、开放、务实、包容"的精神内核，持续为金融发展提供着丰厚文化滋养，催生了诸多敢为天下先的创新之举。一部X的发展历史，某种程度上也是一部金融发展史。据《管子·山国轨》记载，早在公元前600年，齐国就推出

了"环乘之币"，也就是，春耕时，政府根据土地亩数和农业人口数，向农户发放种子贷款，秋收时，农户向官仓出售剩余的粮食，如果当年歉收，官府则发放口粮贷款，之后年度再归还，这被认为是中国最早的"农业发展基金"，在2600多年前开创了金融与产业互动的先河，为齐国农业发展、国力增强奠定了坚实基础，演绎了春秋五霸之首、战国七雄之冠的繁荣盛况。明末清初，山陕商人纷纷涌入X，鼎盛时期钱庄、票号、银号有123家之多，周村的银子市街被称为明清时期金融的"华尔街"，各种资本达到600多万两白银，占山东全省的一半以上。这些金融力量的导入，对X近代产业的兴盛起到了催化效应。

X金融犹如一部多彩的画卷

改革开放后，我们着眼市场经济转轨和"拨改贷"改革，把金融作为撬动支点，成立乡镇企业投资基金，这是我国第一支经人行总行批准并上市交易的公司型、封闭式投资基金；我们组建了X证券交易自动报价系统，这是当时国内规模最大、股民人数最多、辐射范围最广的地方证券交易市场，股票市值近50亿，注册股民50万人。这些前瞻性的举措，对X乡镇企业腾飞、国有企业改革发挥了关键作用。

X金融犹如一首奋进的乐章

进入新时代，我们聚焦老工业城市转型跨越，持续深化"金融赋能"，构建金融和类金融机构加速集聚的"强磁场"，打造区域性科创产业金融高地。去年，全市金融业增加值占GDP比

重达到6%，银行、保险、证券、期货等传统金融机构达159家；洪泰基金、盈科资本、金石投资、领锐基金等纷纷落户X，目前，全市政府参与的新旧动能转换基金达到51支，认缴规模1035亿

元，注册PE基金产品323支，规模1255亿元；全市拥有27家上市公司、29支股票，61家企业在"新三板"挂牌；齐鲁股权交易中心挂牌企业4600家，托管企业5123家，综合展示企业

10426家，总市值2113亿元。这些汩汩涌动的金融活水，为X

重塑辉煌注入了新的活力，让X呈现出全面振兴的勃勃生机。历史是未来的预演，未来是历史的重现。站在今天回望历史，

正是借助金融的力量，X成就了产业和城市的辉煌；立足当下展望未来，X实现凤凰涅槃、加速崛起，更加需要用金融点燃创业激情，以金融赋能转型引擎，续写新时代的新精彩。

各位来宾、朋友们，金融应产业之需而生，随产业发展而兴。习近平总书记深刻指出，"为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨"。当今世界面临百年未有之大变局，新一轮技术革命和产业变革加速演进，全球治理格局和经济地理版图深刻调整。特别是在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代逻辑下，尤其需要我们拓展视野、放大格局，以前瞻眼光审视金融和产业的内在关系，以辩证思维开辟金融赋能的新路径。

--金融赋能的前提，在于放大金融产业的经济价值，为壮

大城市综合实力提供更强支撑

金融是现代产业体系的重要组成部分，一头连接资金供给，

一头连接发展需求，金融活则经济活，金融兴则经济兴。金融对实体经济的渗透性越高、贡献率越大，对城市发展的支撑作用就越强。现在，金融业增加值GDP占比、对经济增长的贡献率，一定程度上已经成为衡量一个城市发达程度的重要指标。对于任何一个有梦想、有远见的城市来讲，金融都是解码破题的"金钥匙"。当前，金融革命的浪潮已经来袭，提供了换道超车的无限机遇。抢抓强劲风口，加快金融由C端"红海"市场走向B端"蓝海"格局，形成城市新的主导产业、支柱产业，应当成为我们的时代之选。

--金融赋能的关键，在于释放金融的产业生态价值，为加

快产业转型升级注入更强动能

金融与产业相互渗透、共生共荣，金融作为保障产业发展的重要生态要素，在产业生态系统中扮演"关键变量"的角色。英国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者约翰·希克斯曾说，"工业革命不得不等候一场金融革命"，深刻揭示了金融在产业生态中的关键作用。当前，我们已经迎来了第四次工业革命。在这场产业大变革中，新技术的研发、转化、推广，需要健全完善科技金融服务体系，综合运用银行、证券、保险等传统金融业态和全周期的股权投资基金等融资方式，带动技术资本的价值实现；新业态新模式的催化、孵化、熟化，尤其需要统筹运用创投风投基金、保险等风险共担工具，丰富征信增信、营销支付、撮合交易的实现路径，形成涵盖全生命周期的系统化金融解决方案，促进

产业发展的加速裂变；新动能的培育、成长、壮大，尤其需要创新发展供应链金融、产业链资本、生态链基金等"链条式""垂直式"产融结合模式，助推产业的递进和破局。面对趋势性变化，我们应当强化生态思维，主动从供给侧发力，培育更多金融物种，集聚更多金融要素，营造高能级生态圈，提高金融与产业发展的契合度、适配性。

--金融赋能的根本，在于发挥金融的吸附链接效应，为集聚人才要素打造更强磁场

对一个城市来讲，城市的产业结构决定着人口结构，人口结构决定着城市的发展层次和能级活力。一个城市对人才最强的吸引力，主要表现为营造创业环境、支持价值实现的能力，金融服务就是这种能力的重要一环。理想状态下的金融服务模式，应当是5A模式，就是让任何人（Anyone）在任何时间（Anytime）、任何地点（Anywhere）都能够创业（AnyBusiness），并且获得全生命周期的服务（AnyService）。这启示我们，发挥金融的吸附链接效应，就必须聚焦投资者、创业者需求，全方位拓展服务矩阵，打造健全科技金融服务体系，形成全链条创新创业资本生成和供给能力，促进产业链、人才链、创新链、资本链的深度融合、相互撬动，使城市成为优秀人才、优质创新资源要素的新宠之地、向往之地。

--金融赋能的重点，在于发挥金融的资源配置功能，为融

入新发展格局提供更强推力

构建大循环、双循环新发展格局意味着经济结构的重塑，战略基点是扩大内需，关键是畅通国民经济循环。2008年国际金融危机以来，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100％。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力还会不断释放。在扩大内需的过程中，智慧城市、物流基地、新型基础设施建设等投资空间广阔，教育、医疗、养老、文旅等消费潜力巨大。金融作为现代经济的核心，责无旁贷应当成为推动构建新发展格局的关键力量。我们应当深刻把握新发展格局带来的影响、变化和趋势，发挥资本的逐利特性和"用脚投票"的资源配置机制，大力发展普惠金融、消费金融、科技金融、绿色金融、城镇金融、供应链金融等，有效打通堵点淤点，以金融资本循环带动经济循环、消费循环，更好地融入和服务新发展格局。

各位来宾、朋友们，不论时代如何变迁，金融发展的逻辑始

终是发现价值、实现价值、创造价值。《管子·揆度》曾说，"刀币者，沟渎也"，意思是钱币就像将水引向田地的沟渠，用今天的语境来解读，就是资本总是流向投资的洼地。当今的X，人心思上、人心思进，转型跨越的势头可喜，加速崛起的前景可期，正处在由潜力股转为绩优股的蝶变期，前瞻抄底、相互成就，恰逢其势、正当其时。X重义尚信、尊贤尚功，必定不负众望，竭力创造最多的创富机会，让每一个看好X、扎根X的有识之士获得丰厚回报。

--我们正在加速传统产业转型升级，打开了金融资本增值的新空间

X工业发展已过百年，在41个工业行业大类中，就有39个在X实现了规模化发展，工业产品多达3万余种，90多种产品产销量居全国前3位，工业体系之完备、门类之齐全、配套能力之强全国少有，这是我们城市经济和产业发展的底气所在和重要基础。当前，我们正坚定不移以前所未有的力度推进传统产业转型升级，坚持"以创新绿色、动能转换优存量"，按照"五个优化"的主攻方向，突出优化提升技术工艺、优化拓展产品体系、优化提高产品质量、优化完善产业链条、优化提升经济效益，实施三年技改行动计划，大规模引导企业"上云用数赋智"，推动X传统产业弯道超车。从这个角度看，X的传统产业是一片亟待开发的富矿，盈利模式丰富、资产收益可期，期待大家深耕细作。

--我们正在加速新兴产业集聚成长，提供了金融资本裂变

的新场景

投资未来的人，才能拥有未来。近五年，全球战略新兴制造业有关产业年增速达到10%-15%，大数据、云计算、人工智能等颠覆性数字产业更是年均增长25%以上。把握产业发展趋势，我们坚持"以着眼未来、高端引领扩增量"，按照"紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展"的产业组织理念，实施新材料、智能装备、新医药、电子信息"四强"产业攀登计划，主动拥抱新能源汽车、氢能、无人驾驶、数字经济、平台经济等新经济和

未来产业，推动X经济和产业换道超车。2020年和今年第一季度，X全市高新技术产业投资分别增长%和%，"四新"经济投资分别增长%和%，省外产业项目到位资金分别增长%和%。目前，氢能已经形成完整产业链条，无人驾驶技术已在国内取得先发优势，新能源商用车、乘用车五年内产能将达70万辆，全市准独角兽、瞪羚、哪吒企业达到140家。这是金融资本偏爱的投资项目源，也是未来资本市场的爆点，期待各位金融家一起把握好赢得未来的大好机遇。

--我们正在加速城市品质提档升级，搭建了金融资本投放

的新平台

在经济聚合共享、跨界融合发展的新形势下，城市作为一个整体平台对产业发展的生态价值、对外来要素的集聚效应更加凸显。目前，我们正在推动主城区"东优、西融、南拓、北联"，建设"两环五射线"城市快速通道，布局5G、工业互联网等新基建，加快打造面向未来之城；深入实施城市有机更新行动，启动全域公园城市建设，实施"八水统筹、水润X"水资源保护利用行动、六大能源工程等，积极发展教育、卫生、养老、大健康等民生事业，加快打造品位品质之城；大力度推动文旅深度融合发展，高标准规划建设国际会展中心、城市会客厅及时尚文化、活力运动、休闲娱乐等动感地带和休闲空间，常态化举办节会赛事、文化活动，加快打造多彩活力之城。"十四五"期间，X全市仅城建领域就策划实施重点项目202个，总投资额达1626亿

元，一场金融资本的投资盛宴已经开启，诚邀大家共襄盛举。

--我们正在加速要素供给配套完善，优化了金融资本创富的新生态

优越的发展生态，是金融资本快速成长的先决条件。X是一个为了发展舍得投入、敢下本钱的城市。我们聚焦政策供给，出台了建设区域性科创产业金融高地的《实施意见》、促进金融业集聚发展的《若干政策》、推进基金机构集聚发展的《十条意见》，对新设立或新引进的法人金融机构，一次性补助最高可达亿

元，对私募股权投资基金、创业投资基金，最高给予5000万元奖励；我们聚焦风险共担，为传统金融机构增信担保，发布百亿级母基金和全国地市级首支"S"基金，支持齐鲁股权交易中心做大做强，为VC/PE等基金机构破解"募投管退"的难题；我们聚焦集聚金融新人类，加快建设多彩活力的青年创业友好型城市，深化落实"人才金政37条"和关心关爱企业家"十条措施"；我们聚焦沿链聚合，加快吸引国际一流的保荐机构、会计师事务所、律师事务所、管理咨询机构、资产评估公司等高端机构和优秀团队。这些都为金融资本蓬勃发展，提供了充沛的阳光雨露，期望与大家携手并进、共赢发展。

--我们正在加速营商环境系统再造，厚植了金融资本成长

的新土壤

流动性是金融资本最鲜明的属性特质，最渴求的是市场化、法治化、专业化的环境。我们连续两年高规格召开全市企业家大

会，让企业家当主角、站C位已经成为全市上下的广泛共识；实施优化营商环境"一号改革工程"，强力推进制度创新、流程再造，率先打造"无证明"城市，创新实施"区块链+审批""一业一证"改革，企业开办网办率达到95%，行业综合审批时限比法定时限压减78%，营商环境评价连续三年稳居全国全省前列，政府透明度指数评估长期位居全国前十。金融新模式新业态需要更多的理解与呵护，我们建立包容审慎的监管机制，更多采取沙箱监管，营造宽松和谐的氛围；着力建立健全金融政法联动机制，依法惩处各类逃废金融债务行为，严厉打击非法集资、非法吸储和金融诈骗，保障金融环境安全稳定，维护金融机构合法权益。所有这些措施，都是为了让大家安心扎根X、舒心融入X、专心创富X。

好风凭借力，扬帆新蓝海。X金融发展的新纪元已经开启，

我们以海纳百川的襟怀、千金市骏的诚意，诚邀各方有实力、有情怀的城市合伙人，共享发展机遇、共创美好未来、共同见证精彩。

最后，预祝2021中国金融与产业发展峰会圆满成功！

在金融服务农业现代化高峰论坛上的主旨演讲

网络

主旨演讲金融农业现代化

今天，我们邀请相关政府部门、金融机构和学界代表齐聚北京，举办首届金融服务农业现代化高峰论坛，目的是贯彻落实习近平总书记在今年全国金融工作会议上的重要讲话精神，共商金融支农大计，促进金融支持农业现代化、推进农业供给侧结构性改革开创新局面。首先，我代表农业部对论坛的召开表示热烈祝贺！向出席论坛的各位来宾表示诚挚欢迎和感谢！

农业是全面建成小康社会和国家现代化的基础。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国农业农村改革发展取得巨大成就，为经济社会发展全局提供了基础支撑。粮食生产连续十三年丰收，连续4年总产超过万亿斤。农民收入持续较快增长，2016年超过万元，4年里年均增速超过8%。现代农业建设迈出坚实步伐，农田有效灌溉面积占比超过52%，已经有一半农田是旱涝保收的；农业科技进步贡献率达到56%，说明农业增长已经转到了以科技进步为主的轨道上来了；主要农作物耕种收综合机械化水平超过63%，表明我国农民千百年来面朝黄土背朝天、以人力畜力为主从事生产的方式发生了根本性改变；主要农产品加工转化率超过65%，反映出农业的

价值链在延伸，与工业化的融合在加深。所有这些成就的取得，都离不开金融的大力支持。

加快现代农业建设，必须加大现代金融支持力度。党中央、国务院高度重视农村金融工作，国务院办公厅印发了《金融服务"三农"发展的若干意见》。各部门各机构贯彻落实中央决策部署，将金融支农作为重点工作，采取了积极有力举措。"一行三会"、财政部等部门，通过再贷款和再贴现等货币信贷政策、信贷奖补和税收优惠政策、上市或发债等直接融资政策、差异化的金融监管政策，推动金融资源向"三农"倾斜；农发行改革进一步突出了政策性定位，农行、邮储银行设立了三农事业部，人保设立了普惠金融部，大型商业银行也正在设立普惠金融部，农村金融工作在十八大以后取得了很多新的突破。比如农业保险，10年间保费从亿元增加到417亿元。再如农业信贷担保，通过中央财政直接注资，3年时间就建成了基本覆盖全国所有省份的农业信贷担保体系，这个体系将成为解决农民"贷款难""贷款贵"问题的重要途径。

习近平总书记强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农

村必须美；中国要富，农民必须富。任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。这是总书记对"三农"工作的战略定位和明确要求。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，必须下大力气补上农业农村这块"短板"，农业发展进入转型升级、加快现代化的关键时期，农业比以往任何时候都更需要金融支

持。今天的论坛聚焦金融服务农业现代化问题，这是贯彻落实全国金融工作会议精神的具体行动。借此机会，我讲几点看法，跟大家做个交流。

第一，金融服务农业现代化是金融服务实体经济的重要领域

习近平总书记强调，金融要服务实体经济，金融是实体经济的血脉。这些年来，金融在长足发展，金融服务经济也在长足发展，但在金融服务实体经济方面还有两个突出软肋，一个是小微企业，一个是"三农"。农业是国民经济基础，事关十几亿人的温饱，事关亿万农民的生计，涵盖一二三各个产业，是实体经济的基础组成部分。现代农业不同于传统农业，它具有市场化、规模化、集约化、科技化、信息化特征，对资本投入、技术装备要求高，单靠农业的自身积累，单靠农民自身投入，很难有大发展。推进农业现代化需要外部支撑，特别是金融的支持。同时，金融支持农业现代化有多重意义，不仅能增加农业产业投资，还能促进增强农业经营主体的成本意识、市场意识、风险意识，推动构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。所以，加强和改进金融服务是加快农业现代化的重要依靠，支持农业现代化建设是金融行业的重要职责。

第二，金融服务仍是农业现代化建设的"短板"

近年来，农村金融的服务能力和水平有了明显提升，但农村金融供给不足问题是长期积累下来的，与发展现代农业的要求相比，金融仍是农业支持保护政策体系中的短板，贷款难、贷款贵、

保险弱、上市少等问题，仍然是农民和"三农"工作者反映最突出的问题。当前，现代农业建设对金融的需求是多方面的、迫切的，有大量农田水利等基础设施需要改善，有大批农机装备需要换代升级，有广泛的农村流通、加工发展需求，还有农业科技，特别是现代种业研发需要支持；农业产业链条不断延伸，农村一二三产业融合和新产业新业态发展等都需要大量资金，投资缺口巨大。近年来，在政策推动下，金融支持"三农"发展力度明显加大，但总量仍然不足，占比仍然不高。习近平总书记讲，农业还是弱势产业，农民还是弱势群体，实现"四化同步"，农业现代化还是"短腿"。要加快"三农"发展，要补"短腿"，各方面资源就应向"三农"倾斜。从这个角度讲，农业投资占全社会投资的比重，农业金融投入占整个金融投入的比重，都应该高于农业占整个GDP的比重。只有这样，才能使农业更加快速成长、追赶上来，才能够和其他产业行业保持协调。

第三，金融服务农业不仅要有经济上的考量，还要有社会上

的考量

就是说，金融服务农业现代化不仅要讲经济性，还要讲社会性。毫无疑问，金融有自身规律，金融机构是企业，所以也要追求利润。但是从农业属性看，"三农"问题涉及国计民生，涉及十几亿人吃饭，涉及亿万农民同步进入全面小康，涉及广大乡村的发展进步，实质是涉及中国特色的社会主义现代化。

对于农业的这些社会特性，金融行业要有充分认识。如果只

从经济上看，很多金融机构认为农业投资周期长、回收慢、利润薄，还存在信息不对称的问题，担心农村金融投入风险大、成本高，不敢进去。对此，我以为应当这样看：第一，农村金融既有经济性，也有社会性，支持服务"三农"，包括服务普通小农户，这对于我们这么一个人口大国、农民数量众多大国来说是非常有意义的，如果通过金融服务的增强和投入，助力和加快解决好"三农"问题，是一个非常有意义的善举。我认为农村金融的经济性和社会性要综合把握，金融服务农业也是服务社会，支持农业也是支持社会经济发展大局。所以，发展农村金融是一项特别需要有责任心、关爱心、事业心的工作，不能只看经济效益，还要考虑社会效益。如果大家都嫌贫爱富，农村金融服务就很难从根本上改善。第二，农村金融服务虽然成本相对高一点，但风险小。农村是个熟人社会，农民是很讲信用的，农民的理念是父债子还、人不死债不烂。从金融机构以往的坏账情况来看，农业农民形成的损失实际上也是最小的。第三，对农村金融工作，在考核上应该有一套差别性的要求和标准，这样才能激励金融机构做好这件事。

第四，金融服务农业现代化需要加大金融创新

农村金融不同于工商金融、城市金融，很多做法和产品很难简单"移栽"，要推进产品服务创新和机制创新。创新是活力之源，创新才能打开新局面。试想如果没有支付宝，没有余额宝，就不可能有今天的淘宝。在产品服务创新上，农业信贷，应针对

农产品、农机具等不能抵押的情况，完善担保服务，扩大涉农担保品范围，发展"两权"抵押、大型农机抵押、仓单保单质押，让农民贷得到、贷得起。农业保险，应针对生产成本不断增加、自然和市场两个风险交织叠加的情况，定制设计受农民欢迎的，能够保成本、保价格甚至保收入的好产品，让农业保险保得住、赔得到。农业保险确实有很大的不确定性，我们也理解金融机构，老话讲，"家财万贯，带毛的不算"，的确很容易出风险，但是现在情况不一样了，农业的科技水平、管理水平、生产方式已经提档升级，特别是规模养殖、标准化养殖比例很高了，应该说风险可控，信息也日益更加对称，过去不好做的一些品种的保险完全可以做起来。农业投融资，应针对农业投入需求大的特点，建立产业引导基金，大力推行PPP模式，在国家农业"三区三园"建设、农村的"双创"中加大这方面的服务和投入，这都是很好的投资平台。在机制创新上，这两年，中央财政调整优化财政资金支出结构，积极探索将一些补贴政策与金融工具结合使用，调动金融机构支农积极性，放大了财政支农效应，取得了不错的效果。这次论坛还要发布"金融支农创新十大模式"，这些模式之所以能够应运而生，一个关键因素就是有政府引导和财政撬动，发挥了"四两拨千斤"的作用，这是很好的机制创新例子。总之，创新是搞好农村金融的必由之路。

第五，金融服务农业现代化要特别关注新型经营主体和适度

规模经营

十八届五中全会决定和国家"十三五"规划纲要都提出，要发挥规模经营对农业现代化的引领作用，要建立扶持新型经营主体的政策体系。这两年，中央先后下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》三个重要文件，这对新型经营主体发展和适度规模经营来说是定心丸、大礼包，是真金白银。现在，"家家种地、户户养猪"的局面正在发生历史性的变化，种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体总量已达到280万家，土地适度规模经营比重已超过40%，它们已经成为现代农业发展的引领力量，也是最活跃的力量。越是规模经营，越需要金融；越是规模经营，越需要规避风险，就越需要保险；规模经营达到一定程度后，有条件的还可以上市融资，所以新型经营主体发展和适度规模经营离不开金融。同时，它们的发展也给农业和金融的对接创造了新的条件，提供了有效载体。通过金融支持新主体发展规模经营、发展农业新产业新业态，可以引领带动现代农业生产方式转变，通过新主体和规模经营再把普通农户、小农户组织起来，进入整个产业链，这样发展下去，农业现代化将会迎来崭新的局面。

第六，金融服务农业现代化大有可为

当前，我国农业正在加快转型升级，发展前景、投资价值正在逐渐为社会所认识。全面推进农业供给侧结构性改革，农业的

质量、效益、竞争力在提升，农业的产业链、价值链都在完善和延伸。现在，资本、科技、创意、市场、信息等现代要素在农业领域加快融合，粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合已成为现代农业建设的主旋律。城市化到了一定阶段，农业和农村就会成为稀缺资源。现在工商资本下乡、农民工回乡、市民体验老乡成了一种时尚，可以设想，将来有一天，当农民可能是一种令人羡慕的职业，这种前景为期不远。农村现在确实是一个广阔天地，规模种养业加快发展，农产品加工流通业、电子商务、乡村旅游和休闲农业等新产业新业态在蓬勃兴起，农村"双创"势头强劲。现在返乡下乡创业的人数已经达到700多

万，搞乡村旅游的劳动力已经达到850万。这些产业和业态，对

资金需求量大，是金融机构大显身手的广阔空间，有眼光的金融机构应该超前布局，抓住现代农业发展的机遇，看到"三农"发展的美好前景，在推进农业现代化进程中赢得自身的发展。

习近平总书记强调，要发展普惠金融体系，加强对小微企业、"三农"和偏远地区的金融服务。当前，农业现代化正在加速推进，农村金融市场正在蓬勃发展，金融服务农业现代化是我们共同面对的大课题、大任务，也是共同的历史责任。做好金融服务农业现代化这篇大文章，贵在坚持，要扎根农村，服务农民，持续加力，久久为功；胜在实践，要大胆创新，大胆实践，超前布局，抢占先机；赢在互惠，农村金融要姓农、为农、惠农，与农民同壮大、与农业同发展、与农村共繁荣。

我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各部门、各机构的共同努力下，农村金融服务能力和水平必将迈上新台阶，形成农业现代化与农村金融共赢发展的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

关于中国经济运行、金融风险处置、资本市场改革

网络

主旨演讲金融经济运行资本市场改革

尊敬的李强书记、小川会长，尊敬的郭树清主席、应勇市长，最近的各位来宾，女士们、先生们：

大家上午好！很高兴来到上海参加第十一届陆家嘴论坛，首先我代表中国国务院对论坛的召开表示热烈的祝贺。

本届论坛以"加快国际金融中心建设、推动经济高质量发展"为主题，焦虑金融改革开放和资本市场发展等热点问题，具有很强的现实针对性。刚才，李强书记、树清主席、应勇市长都做了很好的发言。借这个机会，我和大家交流几点看法。

第一，要加大金融业对经济高质量发展的支持，这件事至关重要。

中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。从中国的国情出发，高质量发展至少包含三个相互关联的重要方面。

一，是供给体系要不断优化。经过40年改革开放，我们确实创造了人类发展史上的奇迹，形成完整的产业体系。进入新的发展阶段，面对全球科技变革加速的形势，需要我们坚持深化供给侧结构性改革这一主线，强化公平的市场竞争环境，加快新旧

动能的转换，深化结构调整，增强科技创新在经济发展中的作用，增强企业家在创新中的引领作用，全面提升人力资本质量，大力提高制造业、服务业（发展水平），同时我们要保持国际分工形成的产业链的完整性，使现代产业体系建设大趋势进一步延伸。

二，需求体系需要持续升级。目前我国人均GDP正在跨越一万美元的关口，很可能这一两年就达到一个新的水平，庞大的中等收入群体正在形成。参照世界银行的标准，我国中等收入群体大约有4亿人，他们大多有有住房、有汽车、有稳定的工作，他们的需求独具特色，具有个性化、多元化的特点，高度重视质量。可以说，目前中国已是全世界最大的成长性市场，为全世界的企业发展提供了巨大的机会。

三，金融体系需要更加适配。进入高质量发展（阶段），金

融结构与金融能力要与之相适应。我们正在加快推进金融供给侧改革，我们正在大力发展直接金融，同时调整现存的间接金融结构，从而提高金融体系整体的适应性、竞争力、普惠性。通过金融资源的合理高效配置，推动经济高质量发展。

我们知道，供给体系、需求体系和金融体系是相互作用的三角框架，在全球化和技术变革加快的背景下，这是个开放的系统，而不是封闭的系统。在三者相互支撑的过程中，中国经济保持平稳健康发展的良好态势。

中国从外需导向转向了国内巨大市场驱动

目前，（中国经济）增长、物价、国际收支等主要宏观指标

均处于合理区间。与国际金融危机发生前相比，中国经济再平衡正在持续推进。当时（金融危机时），国际社会以及G20第一届峰会都希望中国经济再平衡。

我们看到，（目前）已经取得了全面的进展：城市化率继续提升，消费对经济增长的贡献率达到了76%，新经济迅速发展，传统制造业正在加快改造，服务业对经济增长的贡献率超过60%，整体发展环境在不断改善。

我特地给大家做了一张图，来说明中国经济再平衡是持续推进的过程。这条线（应是红线）是人均GDP水平，黄线是消费对经济增长的贡献率，蓝线是城市化率，紫线是服务业对经济增长的贡献率，底下的这条绿线是经常项目顺差占GDP的比重。我们看到，这几条曲线（红线、黄线、蓝线、紫线）都在全

面上升，而这条曲线（绿线）在稳步地下降。金融危机发生以前，如果我没有记错，经常项目顺差占GDP的比重超过10%，到目前下降到%左右。从这一组曲线我们看到，中国正在发生巨大的结构性变化：

从外需导向转向了国内巨大市场驱动。从这条线我们可以看到，进口数量在不断扩大，巨大的国内市场正成为全球市场的主要组成部分，对中国经济对世界经济都发生重大的影响。中国不断落实金融危机发生后在G20会议上的承诺，强大的市场将推动经济不断地持续增长。

最近我有一个想法，在我们分析经济形势中，有些专家很重

视当月的经济数据变化，我们认为这是必要的，比如高一点低一点快一点慢一点，但是更重要的，我们应采取更长期的、结构的分析方法。

如果从这一组图来看，我们看到巨大的市场潜力不断地拉动中国经济长期向好，我们需要关注大趋势。所以，不管暂时出现什么情况，长期向好的趋势是不会改变的。

我们注意到，在中国经济由大到强的过程中，也面临一些外部挑战。但可以说，中国宏观经济空间大，减税降费正在发生作用，结构性去杠杆为我们赢得了主动，政策工具储备充足，我们有充分能力、条件和信心迎接各类风险挑战。

我们确实有一些外部压力，但这恰是中国转型升级所必然经历的考验。外部压力有助于我们提升创新和自主发展能力，加快改革开放步伐，更好实现高质量发展。

在党中央、国务院领导下，金融工作主要聚焦在以下几个方面。刚才树清同志说了很多方面，我都是同意的。金融稳定委员会经过研究后，我们还是更强调这几个方面：

一，回归本源，坚定服务实体经济。要加快金融服务实体经济的能力，突出重点，聚焦中小企业和科创企业的需要，提高金融供给的适应性，特别是提高直接融资的比重，着力缓解小微企业融资难、融资贵的问题。

二，打好防范化解金融风险攻坚战，处理好稳增长、调结构、防风险的关系，注意把握好处置风险的力度和节奏。在精准拆弹

过程中，要坚决阻断风险跨市场、跨区域的扩散和传染。

三，坚定实施好金融调控，加强货币政策、宏观审慎政策、微观审慎监管政策的协调配合。优化组合，在促进经济增长和结构调整上协同发挥作用。

特别要指出，目前金融机构要防止顺周期心理和预期带来的某种收缩效应。实际上这种收缩对金融机构本身是有风险的。金融管理部门要注意加大逆周期调节的力度，保持流动性的合理充裕。

四，强化金融基础设施建设。统筹规划金融设施布局，促进

互联互通，加强信息共享，全面提升业务系统的专业化水平。五，进一步加快改革开放。当前金融系统各方面正在认真落

实习近平总书记在第二届"一带一路"国际高峰合作论坛和去年博鳌亚洲论坛上的讲话精神，我们正在根据中央经济工作会议和政府工作报告的要求，加快落实已经部署的各项改革开放举措，尤其在市场准入、平等竞争、保护产权特别是知识产权等方面加快改革。

在这次论坛上，有关部门将宣布一系列金融改革开放的重要举措。我相信在不久的将来，中国政府将进一步推出有力度的改革开放新举措。

国际金融危机发生以后，我国金融体系积累了一些风险，这是正常的。目前正处于水落石出的阶段。过去看不清楚，现在基本显露出来了。我们按照依法依规的原则，正在稳妥、果断、细

致、专业地处理这些风险和隐患。

可以说现在宏观大局稳定，宏观杠杆率高速增长势头已经得到初步遏制。存量风险得到逐步化解，增量风险得到有效管控。各类风险正在收敛。我在这里准备了一张图，大家可以共同看一下。

这是总的宏观杠杆率。我们看到，党的十九大以后，斜率产生明显的变化，出现了一些放缓的势头，而这个势头的出现是在GDP增速有所减缓的情况下实现的，整体的风险程度正在有效地缓解。

这条线（蓝线）是企业部门的杠杆率，我们看到在稳步地下降。特别是处置一些"僵尸企业"以后，形势正在好转。

这条线是地方政府的负债率。我们看到斜率产生了变化，总体的风险得到了管控。

而这条线是个人部门的负债率（有所上升）。这背后有复杂的原因。刚才有同志在发言中指出，房地产是其中一个重要的原因。当然这条线上升的原因有很复杂的结构性体制性的原因，我们需要深入地分析，采取有效的对策加以应对。

总体上，我们认为形势正在全面的好转，大局已经得到稳定。我们对一些比较突出的风险点进行了精准拆弹，这严肃了市场纪律，消除了其对国民经济和公共利益可能造成的伤害，增强了金融机构的稳健性，也丰富了监管部门的处置经验。可以说我们实现了防范化解金融风险攻坚战的阶段性目标。

第二，大力促进资本市场健康发展。

中央经济工作会议明确指出，资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，必须受到高度重视。近年来，我国资本市场快速发展，目前股票市场市值、债券市场规模均已位居全球第二位。

在金融深化过程中，金融市场的定价模式正在逐步发生悄然的变化，价值投资正在形成重要力量，杠杆融资已经明显下降。中国的资本市场正朝着理性的方向发展，下一步资本市场要按照中央经济工作会议提出的规范、透明、开放、有活力、有韧性的要求，切实加强投资者保护，坚定不移坚持市场化、法制化的改革方向，高度重视按照国际惯例办事。

市场化就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，做到平等竞争无歧视、进入退出无障碍，避免对股市进行不必要的行政干预。法制化，就是要建立健全资本市场制度规则的"四梁八柱"，做到有法必依、违法必究，使监管等司法部门形成合力，严厉打击违法等行为，依法保护投资者利益。

参照国际惯例，就是要在防范风险的前提下，一方面要全面提升资本市场双向开放的水平，不为外部环境的某些变化所干扰，坚定不移地加强与国际市场的互联互通；另一方面，要从国情出发，努力与通行的国际规则对接，学习国际最佳的实践。

我们要不断提升资本市场的广度、深度、流动性、稳定性，发挥好资本市场的价格发现、资源配置、风险管控、财务管理等

基础性功能，使之真正成为国民经济运行的"晴雨表"。当前，资本市场尤其要重视几个重点工作：

一是要加快推进股票发行上市、退市等基础性制度改革。二是要以加强公司治理和信息披露为重点，提高上市公司的

质量；

三是以更加市场化便利化为导向，推进交易制度改革；四是加快提升中介机构能力。

五是稳步扩大各类机构投资者的队伍，拓展保险资金、养老基金、企业年金等长期资金入市的渠道，并做出相应地制度安排。

特别要指出，信用在资本市场中具有核心作用。我们必须加强信用体系建设，坚决打击各种违背信用的行为，维护资本市场发展的基石。

科创板"我们现在只是开始"

科创板这是我们今天的一个主题，在资本市场发展中意义重大。习近平总书记在2018年11月5日在上海举行的首届中国进出口博览会上郑重宣布，在上海证券交易所设立科创板并试点注册制。

这对我们完善资本市场基础性制度建设、深化金融改革开放、推动科技创新都具有重大意义。我们要遵循设立科创板的宗旨和初心，以科创板带动整个资本市场改革、培育更多科技创新企业、助力经济转型升级，同时注意在与时俱进探索中不断创造条件，在解决问题中不断完善。因为我们现在只是开始。

科创板的建设关键要有透明的法制环境、良好的信用基础、运作规范发展前景良好的上市公司、合格的投资者。重中之重在当前要做好两项工作。

一是要落实好以信息披露为核心的注册制改革。从核准制到注册制改革对我国资本市场发展具有重大意义，其含义是真正把选择权交给市场。落实好注册制，核心是增强信息披露，提高透明度，最大限度减少不必要的行政干预，让投资者自主进行价值判断，更加关注公司未来成长，更加关注长期投资价值，让上市公司接受市场的严格选择，最终推出一批更好的上市公司。

二是要要完善法治，提高违法成本，加大监管执法力度。实行注册制，要有透明、严格、可预期的法律制度和条件，培育更具专业水平的中介机构，使各方面承担应有的责任，对各类做假账、说假话、进行内部交易等欺骗市场等违法行为，我们要坚决打击。要全面提高违法成本、坚定维护公共利益。

从国际上看，股票市场的发展都经历数百年的历程才日趋完善。我国的股票市场发展到今天不过30年，我们已经取得了重大的进展。对照发达国家科创板的发展，我国的科创板发展必然要需要一个自然的、渐进的过程，各方面要理性看待市场的演化。在这个问题上，我们要有思想准备，要稳中求进、不断探索、勇于创新，保持战略定力，要坚持底线思维，不要犯急躁病、不要揠苗助长，更不要好心办错事。

第三，大力推进上海国际金融中心建设。

刚才李强书记专门就这个问题发表了重要讲话。中国正处于从富起来到强起来的历史进程中，需要加快建设富有效率、国际领先的金融中心。上海具有独特的区位优势、独特的资源禀赋，也有成为国际金融中心的历史基因，有良好的信用法制环境，丰富的人力资本，通达的信息网络等基础设施。我们认为，（上海）完全有条件、有能力建设成为一个真正的、现代的国际金融中心。

上海市正努力打造扩大金融开放的新高地，各个方面都将有更大力度的措施支持上海。需要强调的是，建设上海国际金融中心：

一要处理好政府与市场的关系。金融中心的形成在很大程度上是综合竞争力培育发展的结果，政府要遵循市场规则，为金融中心的建设创造更好的条件。

二，要服务于国家发展战略和国民经济发展大局，努力推进"一带一路"建设，加快长三角一体化的进程。

三，要处理好国际和国内的关系。上海国际金融中心的建设和亚太区域内乃至全球其他金融中心是互为依托、互为补充的。在亚太及全球经济发展的进程中，可以发挥越来越大的作用。

最后我衷心祝愿上海早日建成国际金融中心，衷心期盼科创板取得成功，谢谢大家。

在2021亚信金融峰会上的致辞

习近平

致辞亚信金融峰会

尊敬的陈元副主席，

尊敬的各位驻华使节、各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们:

大家上午好！

"春风如贵客，一到便繁华。"在这个百花竞放、欣欣向荣的美好时节，我们很高兴迎来了2021亚信金融峰会的隆重召开！三百多位驻华使节、国际友人、行业翘楚齐聚泉城，共商共建共享，必将对推进亚信金融务实合作、行稳致远，促进地区共同繁荣和全球经济复苏发挥重要作用。首先，我代表X市委、市政府，对各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！对各位嘉宾长期以来对X的关心支持表示衷心的感谢！

习近平主席深刻指出，"经济兴，金融兴；经济强，金融强"。

近年来，X把打造区域性金融中心作为推动省会高质量发展的重要举措，在发展产业金融和科技金融上持续发力，有力推进了城市能级和核心竞争力的稳步提升。借此机会，我向大家简要介绍一下X这座城市。

一、X是一座享誉世界的天下泉城，她的独特魅力让人流连

忘返

X南倚泰山、北跨黄河，依泉而建、伴泉而生、因泉而名，

泉水是这座城市的灵魂。"山泉湖河城"浑然一体，"齐烟九点"点缀城内，"七十二名泉"星罗棋布，中国第一泉水湖--大明湖，恰似一块翡翠镶嵌在城市的中央；中华民族的母亲河--黄河穿城而过，70多条河流玉带绕廓，登高望远，整个城市宛如一幅现实版的《鹊华秋色图》。X的老城，依然保留着明府城的古韵，漫步芙蓉街、驻足曲水亭、徜徉百花洲，看到的是家家泉水、见到的是户户垂杨，"四面荷花三面柳，一城山色半城湖"的迷人景象令人"沉醉不知归路"。

二、X是一座历史悠久的文化名城，她的深厚底蕴让人品味

无穷

早在9000多年前就有人类在这里繁衍生息，4600多年前中

华文化的重要源头--龙山文化就诞生在这里，城子崖遗址是中国考古工作者发现和发掘的第一处原始社会遗址，在中国近代考古学史上具有开创性的意义。"商周、秦汉、宋金文化考古发掘胜地"的美誉，印证着黄河中下游文化的璀璨与辉煌。战国神医扁鹊、汉代名儒伏生、唐代名相房玄龄、元曲大家张养浩、一代词宗李清照、词中之龙辛弃疾，都是地地道道的X人。李白、杜甫、泰戈尔、老舍、季羡林、臧克家等无数大家曾驻足于此，留下了"海右此亭古，X名士多"等名篇佳句。作为全国建立共产党组织最早的六个地区之一和山东党组织的发端地，中共一大

代表王尽美、邓恩铭在X点燃了革命的火种，独特的革命文化、红色文化为这座城市铺就了英雄的底色。往事越千年，古城焕新颜，X留给世人的永远是生生不息、历久弥新的绚丽芳华。

三、X是一座生机勃勃的活力之城，她的蝶变崛起让人刮目

相看

今天的X，面积超过1万平方公里，常住人口超过一千万，

地区生产总值突破万亿大关、增速位居全国20强城市第一位。现代产业蓬勃发展，"工业强市"战略深入推进，12大产业集群链式发展，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模超过4000亿级，精品钢与先进材料、生物医药与大健康

产业规模达到2000亿级，富有省会特色的现代产业体系加速形成。科技创新动力澎湃，15家"中科系"科研院所先后落地，国际医学科学中心、齐鲁科创大走廊、中科院X科创城等重大科技创新载体崛起成峰，"电磁驱动高速测试装置""大气环境模拟系统"等重大科学基础设施加快建设，山东产业技术研究院、山东高等技术研究院等新兴研发机构作用日益凸显，X正在全力争创综合性国家科学中心。改革开放成果丰硕，"拿地即开工、建成即使用"等一批创新举措在全国复制推广，自贸试验区、综合保税区、开发园区等高能级平台联动发展，在副省级以上城市中第一个全面放开落户限制，改革热度稳居副省级城市前列；对接国际规则标准，推出"打造对外开放新高地40条"等一揽子

政策措施，来自15个国家和地区的81家世界500强企业在X

投资落户，黄河流域对外开放门户地位愈加彰显。

四、X是一座机遇叠加的希望之城，她的美好前景让人充满

期待

黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略赋予新使命，

明确了X黄河流域中心城市定位，X第一次被纳入国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局；新旧动能转换起步区实施方案即将获国务院批复，这是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区，赋予了X为全国新旧动能转换"当引领"的重大责任，为服务构建新发展格局"作示范"的重大使命，一座798平方公里的现代绿色智慧的未来之城正在黄河之北逐渐崛起。国家区域发展战略优化调整增创新优势，国家"十四五"规划和2035年远景目标纲要，把山东建设新旧动能转换综合试验区作为东部地区加快推进现代化的四个重点区域之一，山东半岛城市群被列为全国第六大城市群，作为核心城市的X战略地位更加凸显；省委、省政府大力实施"强省会"战略，建立省市一体化推进机制，出台30条高含金量的政策措施，举全省之力支持X加快发展、争创国家中心城市，X迎来了加快发展、跨越发展的黄金期、窗口期、机遇期，X从来没有像今天这样充满自信豪迈。

五、X是一座播银收金的创富之城，她的丰厚沃土让人纷至

沓来

作为重要的区域性金融中心，金融是X最活跃的因素、最

引人注目的标识之一。金融产业实力雄厚，拥有金融机构800余

家，财务公司数量居全国15个副省级城市第1位，本外币存贷

款余额均突破2万亿元，金融业增加值近千亿元，位列省会城市

金融竞争力排行榜第5位。平台载体支撑有力，中央商务区、汉峪金谷、山东新金融产业园"一区一谷一园"交相辉映，平方公里的中央商务区建设如火如荼，在建及建成百米以上商务楼宇超过30栋、200米以上高楼13栋，"山泉湖河城"5座超高层拔地而起，持续刷新城市天际线，已签约入驻各类高端总部企业超过500家，建成后将实现金融业增加值550亿元，成为泉城新地标、齐鲁新海拔。发展生态持续优化，不断擦亮"在泉城·全办成"品牌，加快完善社会信用体系，先后推出"总部经济发展10条""现代金融产业发展9条"、新引进金融机构最高补助

亿元等优惠政策，被评为全国纳税人满意度调查第1名、中

国国际化营商环境建设标杆城市，X已成为跨国公司、知名企业竞相涌入的投资热土。

各位嘉宾，各位朋友！最是一年春好处,相逢人间四月天。X是"全国十大美好生活城市"，也是"中国最安全的城市"，连续3年位列"全国文明城市"测评第一名。真诚希望大家在X放慢脚步，多走走、多看看，登一登千佛山、赏一赏趵突泉、游一游大明湖，吃一吃羊肉串、尝一尝黄焖鸡，品味她的韵，发现她的美，爱上这座城。最后，让我们携手并肩、精诚合作，共享新时代新机遇，共谱新X新篇章！谢谢大家!

继续扩大金融业开放 推动经济高质量发展

网络

主旨演讲高质量发展金融

女士们、先生们、各位来宾：

很高兴来到中国发展高层论坛，和大家一起分享中国金融业开放的进程和展望。

X年，在以习近平同志为核心的党中央领导下，金融领域各项工作扎实推进，不断加强对经济和社会的支持力度，有效防范化解金融风险，持续深化金融改革开放。一是营造适宜的货币环境，强化货币政策逆周期调控作用，保证流动性合理充裕。二是精准支持经济重点领域和薄弱环节，通过"三箭齐发"，即在贷款投放、支持民营企业债券发行、研究创设民营企业股权融资工具方面加大政策力度，小微企业、民营企业的金融环境明显改善。三是有效防患化解金融风险，稳定宏观杠杆率，平衡好稳增长和防风险之间的关系。四是兼顾经济内外平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，国际收支更趋平衡。五是进一步推动金融改革开放，推动金融监管体制改革，完善利率、汇率市场化形成机制，扩大金融业开放。其中，扩大金融业开放是金融领域的一项重点工作。

一、中国金融业开放取得突破性进展

金融服务业开放方面，2018年4月，习近平主席在博鳌宣布，在服务业特别是金融业方面要加大开放力度，政策落实"宜早不宜迟，宜快不宜慢"。人民银行随后在博鳌代表中国政府宣布了一个金融开放时间表，对11项具体措施给出了具体时间。目前，绝大部分措施已经落地。极少数尚未落地开放措施的修法程序也已到最后阶段，相关申请的受理工作也已经开始。外资金融机构进入中国市场取得明显进展：瑞士银行对瑞银证券的持股比例提升至51%，实现绝对控股；安联（中国）保险获准筹建，成为我国首家外资保险控股公司；美国标普公司获准进入我国信用评级市场；美国运通公司在我国境内发起设立合资公司，筹备银行卡清算机构的申请已经审查通过。

金融市场开放方面，中国按照国际标准，持续推动债券市场、

股票市场、金融衍生品市场对外开放，扩大跨境投融资的渠道，完善相关制度安排。中国金融市场开放程度、竞争力和影响力不断提升，受到国际市场的普遍肯定和认可。2018年6月，我国A股正式纳入MSCI指数。2018年9月，富时罗素宣布将A股纳入其指数体系。2018年，境外投资者投资中国债券市场增加近6000亿元，目前总量达到约万亿元。彭博公司确认将于2019

年4月起将中国债券纳入彭博巴克莱债券指数。

人民币汇率形成机制改革也在有效推进，中国坚持市场化原则，不断完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理浮动汇率制度，中央银行已经基本上退出了对外汇市场的日

常干预，人民币汇率弹性不断增强。市场主体越来越适应浮动的人民币汇率。

二、扩大金融业对外开放势在必行

金融业开放是我国对外开放格局的重要组成部分。扩大金融业对外开放是我国的自主选择，这既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。

金融业本质上是竞争性服务业。金融业和金融市场具有三大职能。一是有效配置资源。我国储蓄率高，一边是储蓄者、一边是用钱人，如何把巨大的储蓄转换为金融资产，配置在银行、证券、保险等各种产品上，这是金融业配置资源的重要内容。现在，全世界越来越多的央行、基金管理公司、养老金等机构投资者也需要在中国配置资产。金融市场的任务就是，如何有序开放，使国外和国内投资者都能更方便、更有效地配置资产。这是金融市场第一个重要的功能。二是管理风险。金融市场一个重要的职能是管理风险，主要通过价格发现和提供各种工具来进行风险管理。金融市场每天交易需要不断进行价格发现、进行准确的定价。如果我们用国债收益率曲线作为无风险利率，金融市场上，金融产品、金融交易可以把各种风险溢价进行定价，准确地传导信息。同时金融市场要提供各种金融对冲工具，有足够的流动性，使得市场主体买的进、卖得出，能够进行有效套期保值，对冲风险。当前，境外投资者进入中国以后，他们会发现我们的对冲工具、

衍生品和其他金融产品还须进一步发展。我们今年的重点任务是创造条件，提供足够对冲工具，使各类投资者能够有效对冲和管理风险。三是提供金融服务，服务于居民和企业。金融服务大部分都和配置资产和管理风险有关，前面已经讲了。这里我想强调的是，专业的金融服务可以降低交易成本和节约时间。可以用节约的时间来衡量金融服务效率的提高。我给大家举个例子，20年以前，我交水费、电费、房费要去好几个地方，可能要花半天的时间；10年以前，交这些费用要去一趟银行，在银行缴费，大概要花一个小时；今天再交这些费用可以通过互联网或者手机移动支付，只花5分钟。这些时间的节约说明金融服务的效率大大提高。这些时间的节约如同在餐馆吃饭比自己做饭节约时间，出去买衣服比自己做衣服节约时间在道理和性质上是一样的。所以，金融本质上是竞争性的服务业。

金融要做好以上三个职能，就要进行供给侧结构性改革和扩

大对外对内开放。一方面，金融业开放通过引入金融机构、业务、产品，增加金融有效供给。这有利于统筹利用"两个市场、两种资源"，优化资源配置效率，更好地满足实体经济差异化、个性化的金融服务需求。另一方面，金融业开放会促进制度规则的建立健全，完善金融制度供给。我国金融业开放过程中，主动学习借鉴成熟经济体的制度建设经验，在金融机构公司治理、金融市场建设、金融监管等方面进步得更快。

三、进一步扩大金融业开放的五点考虑

近年来，我国金融业开放不断加快，取得的成绩有目共睹，但总体水平仍然不高，仍有很大的提升潜力。针对当前金融开放水平仍有待提高的局面，要做以下五点考虑。

第一，坚持金融服务业开放、金融市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合，协调推进。金融服务业开放要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准，以更加透明、更符合国际惯例的方式同等对待内外资金融机构。金融市场开放要进一步联通境内外资本市场，进一步完善合格境外投资者制度，完善"沪港通"、"深港通"。继续推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，更好地发挥汇率在宏观经济稳定和国际收支平衡中的"自动稳定器"作用。

第二，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动

落实"非禁即入"，中资机构和外资机构皆可依法平等进入负面清单之外的领域和业务。

第三，完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放。加快相关制度规则与国际接轨，不断完善会计、税收等配套制度。加强顶层设计，统一规则，同类金融业务规则尽可能"合并同类项"。

第四，改善营商环境。进一步推动简政放权，优化行政审批，提高审批过程的透明度和审批效率。加强政策制定的沟通协调，提高政策制定的透明度，做到规则简约透明。

第五，完善金融监管。中外资机构开展金融业务都必须持牌经营、接受监管。扩大市场准入的同时不断完善金融监管，使监管能力与开放程度相匹配。

四、完善与金融业开放相适应的风险防控体系

金融业开放本身并不是金融风险产生的根源，但开放过程可能提高金融风险防范的复杂性，因此需要不断完善与开放相适应的金融风险防控体系。

X年以来，中国在金融风险防控方面已经取得重要进展。一是推动金融监管体制改革。新一届国务院金融稳定发展委员会加强了对金融领域相关事项的统筹研究协调，金融委办公室设在人民银行，由人民银行设立金融委办公室秘书局负责其日常事务；人民银行职能进一步强化，被赋予必要的统筹协调手段；监管资源配置更加优化。二是稳定宏观杠杆率。随着"三去一降一补"的供给侧结构性改革不断深化，X年末我国宏观杠杆率总水平为%，比X年末下降了个百分点。未来，随着中国金融市场的发展，直接融资比重提升，一部分债权融资会转变为股权融资，有利于宏观杠杆率的稳定。三是规范影子银行。我们出台了资管新规及配套实施细则，整治金融市场乱象，影子银行无序发展得到控制。四是完善宏观审慎管理，强化了对系统重要性金融机构的监管，完善了跨境资本流动宏观审慎管理，有效应对了跨境资本流动的冲击。此外，平稳有序处置高风险金融机构、整顿金融秩序等方面也取得了重要进展。

未来，要适应不断提升的金融业开放水平，进一步完善我国金融风险防控体系。

一是充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用，统筹把握各领域出台政策的力度和节奏，形成政策合力。

二是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。进一步发挥货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间。不断完善宏观审慎政策框架，加强对金融控股公司监管，进一步完善对系统重要性金融机构监管；丰富政策工具箱，加强金融市场的实时监测，阻断跨市场、跨区域、跨境风险传染。

三是加快金融市场基础设施建设，做好金融业综合统计。运用现代科技手段和支付结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量。

四是健全问题金融机构的处置机制。探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制。

X年我们将贯彻落实习近平总书记关于"无论是完善金融服务，还是防范金融风险，都要深化金融改革开放"的指示精神，稳步推进金融业全面开放，助力金融供给侧结构性改革和金融体系结构调整优化，支持中国经济高质量发展。

谢谢大家！

在第二届钱塘江论坛上的致辞

网络

致辞金融论坛

各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

时维九月，序属三秋。中国农历九月末的深秋时节，我们又相聚在钱塘江畔，共同出席第二届钱塘江论坛，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，携手共创"新金融、新科技、新经济"，共同迈向高质量发展之路。首先，我谨代表中共浙江省委、浙江省人民政府和5657万浙江人民，对本届论坛的开幕表示热烈的祝贺，对远道而来的各位嘉宾和朋友们表示热烈的欢迎！

钱塘江论坛是浙江推动金融服务实体经济、实现创新发展的交流合作大平台。去年的首届钱塘江论坛，不仅促成了全球新金融"最强大脑"的思想碰撞，也促进了产、融、学的跨界交流与协作共赢。今天的第二届钱塘江论坛，相比去年有几个新特点：一是论坛主题更加鲜明。本届论坛把主题定为"迈向高质量发展之路"，完全契合当前中国和浙江发展实际，与论坛宗旨"新金融、新科技、新经济"互为诠释和支撑，代表未来发展方向。二是产融对接更加紧密。本届论坛更加聚焦产业与金融互动，围绕金融支持八大万亿产业发展、助力经济转型升级等热点领域开展探讨交流、推动务实合作，构建金融产业对接实体经济的重要渠

道。三是嘉宾层次更加高端。本届论坛邀请来自15个国家的200多位重量级嘉宾出席并参与演讲和分享，其中既有国际政要、国际金融组织高管，又有全球知名的科学家、企业家，各领域高端人士济济一堂，彰显了论坛国际化水平。特别是，这次论坛的背景和时机十分重要。当前，在长期和短期、内部和外部因素作用下，经济运行稳中有变，部分企业经营困难较多。11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，充分肯定了民营经济的重要地位和作用，强调要从6个方面帮助民营经济解决发展中的困难和问题。昨天，浙江省委、省政府第一时间召开非公有制经济人士表彰大会，推动浙江民营经济进一步发展壮大。今天，我们举办这次论坛，就是要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记11月1日重要讲话精神，着力发挥金融对经济社会发展的支撑作用，切实解决民营企业融资难融资贵问题，推动浙江加快转入高质量发展轨道。

下面，我与大家分享四个方面的考虑：

第一，我们坚持金融服务实体经济特别是民营经济导向，夯实高质量发展根基

金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉。浙江省委、省政府始终把服务实体经济作为金融改革发展的出发点和落脚点，优先解决民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题，用"金融之水"灌溉"实业之田"。截至今年9月末，浙江金融机构各项

贷款余额万亿元，比年初新增万亿元，贷款增速%，

总量、增量、增速分别居全国第3、第2和第1位。在金融支持下，在广大浙商努力下，浙江民营经济保持健康发展势头。今年1-9月，全省新设民营企业万户、增长%，民营企业总数达到199万户；民间投资增长%、占全省投资的%；民营企业出口增长%、占全省出口的78%。我们的做法是"三个注重"：

一是注重降低民营企业融资成本。我们把降低民营企业融资成本作为增强企业发展信心的重要举措，坚持上下联动、多管齐下，让企业轻装上阵。目前，全省企业贷款加权平均利率呈下降趋势，1-9月为%，其中9月当月为%、8月当月为%，分别环比下降和个百分点。10月17日，我们实施第4批企业降本减负政策，综合运用多种政策工具，确保民营企业融资成本明显降低。

二是注重金融定向支持小微企业。浙江规上工业企业中，小

微企业数量占%。我们持续加大金融对小微企业融资的支持力度，9月末全省小微企业贷款余额万亿元，贷款余额连续5年保持全国首位。我省的台州市是国务院批准设立的小微企业金融服务改革创新试验区，走出了一条"民营资本兴办民营银行、民营银行服务小微企业"的路子，获得李克强总理"点赞"。比如台州银行，凭借"三看三不看"的信贷调查技术，即"不看报表看原始、不看抵押看技能、不看公司治理看家庭治理"，有效解决小微授信中的信息不对称难题，小微贷款余额占比50%以

上，不良贷款率仅为%。

三是注重金融支持市场主体升级。我们始终坚持强企业、强市场，省市县联动、政银企联手，引导金融资源更多流向优质企业，全力支持市场主体转型升级。大力实施企业上市和并购重组"凤凰行动"，推动企业加快由"铺天盖地"向"顶天立地"转变，去年全省新增境内外上市公司96家，今年前三季度新增22家，其中境内15家，占全国新增数的%；155家境内上市公司实施并购238次、金额1026亿元。大力实施培育本土跨国公司"雄鹰行动"，加快培育一批千亿级企业，吉利、物产中大、阿里巴巴名列世界500强。大力实施培育隐形冠军、单打冠军"雏

鹰行动"，新增细分行业隐形冠军27家，累计达到70家。大力

实施科技企业"双倍增"计划，今年新认定高新技术企业3209

家、科技型中小微企业6724家，到2022年总数将分别达到2万

家和6万家。

第二，我们坚持金融服务深入实施"八八战略"，打造高质量发展新高地

浙江省委、省政府紧扣"八八战略"再深化、改革开放再出发，坚决打好金融风险防控、低收入百姓增收、污染防治三大攻坚战，谋划实施富民强省十大行动计划，打出一套高质量发展组合拳。为此，我们积极调整优化金融资源配置，充分发挥金融对重大平台、重大项目、重大改革的支撑作用，确保重大战略举措落地见效。

一是强化金融支持数字经济"一号工程"。我们坚持数字产业化、产业数字化主线，围绕之江实验室、城市大脑、"无人车间""无人工厂"等引领性标志性项目建设，大力支持数字经济核心产业的金融需求。今年1-9月，全省对信息传输、软件和信息技术服务业的贷款增长%，对科学研究和技术服务业的贷款增长%，数字经济发展后劲不断增强，实现数字经济核心产业增加值3856亿元，增长%。

二是强化金融支持"四大"建设。大湾区大花园大通道大都

市区，是我省"两个高水平"建设的大平台。我们制订实施"四大"建设行动计划，突出抓好智慧高速公路、综合交通枢纽等重大项目建设。截至9月末，全省境内中长期贷款余额万亿元、增长%；基础设施领域贷款余额万亿元、增长17%。

三是强化金融支持乡村振兴。"三农"是高质量发展的短板和薄弱环节。我们加大金融对"三农"的定向支持力度，有力支撑了科技进乡村、资金进乡村、青年回农村和乡村振兴示范区建设。截至9月末，全省涉农贷款余额达到万亿元，同比增长%；全省行政村基础金融服务覆盖率达到%，基本实现全覆盖。

第三，我们坚决打好金融风险防控攻坚战，筑牢高质量发展

底线

防止发生区域性金融风险是地方金融工作的永恒主题。浙江

省委、省政府严格按照党中央、国务院统一部署，把主动防范化

解金融风险放到突出位置来抓，健全"天罗地网"金融风险监测系统，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制，全力打好金融风险防控攻坚战，金融风险总体可控。

一是全力化解民营企业流动性风险。我们把防范化解民营企业流动性风险作为当前一项紧迫工作来抓。9月12日，人民银行与省政府召开了民营企业债务融资工具发布推介会，目前已有6家企业成功发行了50亿元的企业债。省财政出资50亿元组建省融资担保公司，为符合条件的企业债券和信贷融资提供担保。加快实施出险企业瘦身方案，督促出险企业落实主体责任，降低负债水平，尽快化解风险。

二是全力破解上市公司股权质押平仓风险。当前，我省有些

上市公司面临股权质押平仓风险。我们按照中央的要求，研究制定纾解上市公司股权质押困难的行动方案，采取政府基金、私募股权基金、保险资金战略投资和财务投资等多种方式纾解平仓风险。

三是全力处置P2P网络借贷风险。我们按照"严禁增量、严打违法、严控存量、强化社会稳定、强化舆情管控"的工作部署，进一步压实属地责任和主体责任，推广杭州"一企一案一策一专班"的做法，实行专班实体化和领导包干制度，引导机构无风险退出，并全力追赃挽损，P2P网贷风险高发态势得到有效遏制。

四是全力抓好"去不良"工作。截至9月末，全省金融机构

不良率降至%，比年初下降个百分点，是2012年以来

的最低水平。曾经问题最严重的温州，通过大力推进金融综合改革试验区建设，9月末不良率降至%，比最高时降低了个百分点。

第四，我们坚定不移打造新兴金融中心，增强高质量发展新

动能

新金融助力新科技落地、引领新经济腾飞，三者融合发展是

大势所趋。浙江省委、省政府明确提出，加快打造网络金融安全、金融科技、金融产业、移动支付等一体化发展的新兴金融中心。重点是打造"一湾、一城、一省"。

"一湾"是钱塘江金融港湾。目前，金融港湾核心区已经集聚金融机构总部20多家；玉皇山南基金小镇集聚2300多家金融

机构和企业，资产管理规模超过1万亿元。我们将对标全球知名金融中心，重点吸引财富管理机构、私募投资机构、金融大数据机构、金融要素市场等新金融业态集聚发展。

"一城"是杭州国际金融科技之城。杭州是金融科技发展的前沿重镇，拥有蚂蚁金服等全球顶尖的金融科技企业。我们将支持杭州加快区块链产业园、金融科技实验室等重点项目建设，大力发展第三方支付、大数据征信等金融科技支柱产业，加快打造国际金融科技中心。

"一省"是移动支付之省。综观当今世界，现金交易逐渐减少，信用卡交易风光不再，"移动支付社会"已经到来。杭州是移动支付龙头--支付宝的诞生地和大本营，也是eWTP电子世

界贸易平台的中枢，致力于打造全球化的"数字丝绸之路"。我们将积极推动全省各地学杭州，全面推进移动支付普及应用，力争到2020年实现中心城市全部覆盖、县级城市基本覆盖。

各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们！

"钱塘江"天生就有"金"、有"土"、有"水"，土生金、金生水，生生不息、钱潮滚滚。希望在座的各位金融家、企业家和学者专家以本届钱塘江论坛为新起点，携手合作、互促共进，共同开创新时代高质量发展的新局面。我们将深入推进"最多跑一次"改革和政府数字化转型，加快实现"掌上办事""掌上办公"，以优质、高效、便捷的政务服务，为广大实业企业和金融机构营造最佳营商环境。

最后，预祝论坛取得圆满成功！祝各位嘉宾工作顺利、生活

愉快！谢谢大家！

在"第二届中国金融四十人X论坛"上的致辞

尊敬的陈元主席、尊敬的周小川主席，各位嘉宾：大家早上好。

去年中国金融四十人论坛在伊春顺利举办，今年主管金融的领导、专家学者再一次聚焦林都发挥高端智库的作用。

我们在经济发生明显变化的背景下，对中国金融领域问题开展深入交流，形成建设性的思想成果和政策建议，对保持我国经济平稳健康发展，促进金融业改革具有重要意义。

借此机会，真诚、迫切地希望各位领导和专家对X的发展提出真知灼见，帮助X加快振兴发展。

作为中国金融界的领导，陈元副主席、周小川副主席，应该说对X倍加关注，也给予了X很大的帮助。

这两年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻两次重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于东北振兴决策部署。总体来说，经济社会还处于爬坡过坎的阶段。上半年的情况，我就不再一一汇报，总体算是平稳，但稳中有忧。结构性的问题还非常突出，传统领域的互相拉动以及新旧动能转

化不快这些问题依然比较突出。

总书记对X省两次重要讲话，提出四个安全的要求：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全，也指出X应该向经济建设这个中心聚焦发力，要做好3篇大文章，要抓好"五头五尾"，奋力走出全面振兴的新路数。

我们按照总书记所指引的方向，照准X的阶段性重点切入点，在比较优势中精准发力。

比如，发挥X在农产品精深加工方面的优势，将其打造成第一支柱产业，从数据来看，上半年X食品工业的增长是%。

再比如，发挥原生态的优势，将大森林、大湿地、大湖泊、大冰雪等原生态自然资源打造成为经济优势。今天身在伊春，这一点各位应该能够感受到。

还要发挥X驻省央企的优势和高校的优势，这些具有军工基础的企业和高校，科研力量都很强，X正在深入融合发挥他们的优势。

X和俄罗斯有近三千公里长的边境线。中美贸易摩擦，使得X在对俄经济合作中抓住机遇，X推动俄罗斯三桥一岛互联互通项目建设，积极扩大俄罗斯的原料、原油、原煤等进口，同时推动两国设立跨境经济贸易区、经济合作区。今年是改革开放40周年，我觉得最好的纪念，就是以实际行动把改革开放进行到底。

金融产业的发展无疑是推动X市场化的加速器和新引擎，也是X建设现代化体系的支撑。要做好金融风险防范，解决不

良贷款的攀升、地方政府隐形债务和养老金方面的问题，下力气解决发展现代金融体系方面存在的直接融资占比低、非金融机构数量少、资本市场发育不够等问题。

X正在谋划政府投资集团，引导社会资本加大对全省优势产业的投入。对于这一方面，再一次真诚地希望，在座的有关部门领导、金融机构负责人和专家学者，能够在信息、人才、技术、管理等方面给予X支持和帮助，提升X的金融服务实体经济的能力。

X的发展离不开金融。我们曾说过，X农业方面比较发达，不少干部讲农业头头是道，能讲一整天。讲工业，只能讲一支烟的时间。讲金融，基本不沾边。对此，我们也真诚地希望，各位能够给予X帮助。

最后，我预祝本次论坛取得圆满成功，祝各位在伊春的期间，睡得香吃得好，特别是心情好，祝大家身体健康，谢谢大家！

在全省金融业高质量发展座谈会上的讲话

网络

讲话金融高质量发展座谈会

今天的座谈会，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，研究推动X金融业高质量发展。会前，我们实地调研了X银保监局、国开行X分行、中行X分行、农发行X分行和人民银行西安分行等机构。刚才，8家单位作了发言，提出了很好的意见和建议，听了后很受启发，相关部门要认真研究吸收。梁桂、赵刚同志作了很好的讲话，我都同意，会后大家要认真抓好落实。

以习近平同志为核心的党中央高度重视金融工作。习近平总书记从党和国家事业发展全局高度出发，就做好新形势下金融工作先后发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。在2月22日中央政治局第十三次集体学习时，习近平总书记再次强调，要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。这些重要论述，为我们进一步做好金融工作、推进金融治理体系和治理能力现代化指明了方向、提供了

遵循，大家一定要认真学习领会、切实抓好落实。

近年来，X金融业持续健康发展，金融改革创新不断深化，支柱产业地位不断稳固。去年，全省金融机构总资产、存贷款余额分别突破5万亿元、4万亿元和3万亿元，金融业增加值同比

增长%，较全国高出个百分点；直接融资亿元，新增亿元，占社会融资规模的比重为%，高于全国

个百分点；金融业增加值GDP占比稳定在6%左右，为我省经济社会发展作出了突出贡献。借此机会，向大家表示衷心感谢！

同时，我们也要清醒看到，全省金融业发展仍存在规模偏小、产品相对单一、企业上市整体滞后、一些风险隐患还需化解等问题。这些，都必须引起高度重视，下大力气予以解决。下一步，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述，全面落实党中央、国务院的决策部署，做强主业，防范风险，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。

一、进一步壮大金融业的规模和实力

做好全省金融工作，首先要实现金融业本身的健康发展。要深化金融供给侧结构性改革，以优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系为重点，推动全省金融业高质量发展。一要大力发展资本市场。我省目前上市公司共有50家，而浙江省2017年新增上市企业就有57家。这并不是X没有好的资源、好的企业，而是在发现资源、培育企业方面做得还不够、还不到位。要把发展直接融资特别是股权融资放在突出位置，加快发展多层次

资本市场，利用好国家科创板、注册制试点改革机遇，认真实施我省加快培育上市后备企业资源行动计划，帮助符合条件的企业加快上市步伐。二要不断加强金融改革创新。这方面，各大金融机构都做了不少有益的探索，但仍有很大空间，要适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，坚持市场导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，更好满足企业需求。重点抓好国家金融科技应用试点、X自贸区资本项目收入结汇支付便利化等试点工作，鼓励支持符合X经济发展和产业需求的金融创新，补齐发展短板。三要做优做大地方市场主体。支持长安银行扩大资产规模、秦农银行全省域发展，完善西安银行法人治理结构，加快把X金融资产管理公司建成综合性金融服务平台。充分发挥省金控集团作为省政府资本金项目管理平台的作用，支持其提高资产管理和资本运作能力。

二、进一步加大金融服务实体经济力度

习近平总书记强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职。近年来，我省的存贷比从2016年末的%提高到了目前的%，这是一个很好的趋势。各金融机构要紧紧围绕全省工作大局，在符合市场经济规律的前提下，争取扩大信贷规模，继续增加资金供给，把更多的钱用在X实体经济上，为我省经济社会发展提供更多源头活水。一要支持产业转型升级。科技创新是X的一个优势，要发挥好、利用好，把资金更多投向能源化工、高端装备制造、航空航天、电子信息、新能

源汽车、现代物流等先进制造业，加强对制造业科技创新和技术改造升级的中长期金融支持，加快推进产业链金融业务发展，促进我省产业结构优化升级。二要支持民营经济发展。这方面大家已经做了一些工作，包括征信体系建立、开发、利用以及解决中小微企业贷款难、贷款贵的问题等，下一步要继续落实好各项政策，统筹好"有形的手"和"无形的手"，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大对民营企业的有效金融供给，完善对民营企业的纾困政策措施，重点解决金融机构对民营企业"不敢贷、不愿贷、不能贷"问题，支持民营企业持续健康发展。三要支持脱贫攻坚和乡村振兴。今年我省脱贫攻坚任务近57万，已经进入了关键时期，要切实加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度，扎实推动金融机构与深度贫困县区一对一结对帮扶行动，把更多金融资源配置到产业培育、人居环境整治等农村重点领域和薄弱环节，促进金融资源回流农村。

三、进一步防范化解金融风险

防范化解金融风险特别是防止发生系统性风险，是金融工作的根本性任务。去年以来，在大家的共同努力下，全省实现了不良贷款率有序下降。今年，省政府将继续绷紧防风险这根弦，特别是把防范化解金融风险牢牢抓在手上、扛在肩上。一要积极稳妥化解地方债务。实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，对债务全口径动态监测，坚决遏制增量、积极处置存量，确保全省政府隐性债务有序下降。各级政府特别是

基层政府必须牢固树立正确政绩观，主动接受监管，与金融监管部门共同规避风险。二要切实防范重点机构及行业风险。继续针对重点地区和重点金融机构，综合运用多种手段，处置和盘活不良贷款，严控风险增量，使全省不良贷款率稳定在全国平均水平以下。要积极稳妥推进农村信用合作社改革，在符合国家政策要求、更好服务"三农"的前提下，重点把风险防控各项工作抓好、落实好。三要深入整治金融市场乱象。要扎实开展地方金融领域扫黑除恶专项整治活动，坚决取缔严重违法违规机构，严厉打击非法集资、非法放贷、金融诈骗等违法行为，集中治理涉金融领域严重失信问题，优化全省金融生态环境。

四、进一步强化金融监管凝聚工作合力

这次机构改革后，地方金融监管局承担的职能从以协调服务为主转向监管与协调服务并重，责任更为重大。省地方金融监管局要以此次机构改革为契机，切实履行好地方金融监管职责，加强协同监管、底线监管、靠前监管、科技监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线。希望"一行两会"等金融管理部门配合做好地方金融改革发展监管指导和监管问责等工作，完善工作机制，加强沟通协调，形成政银企三方合力。全省金融机构要完善内控制度体系，从制度层面、操作层面加强内部控制与管理，有效杜绝因管理不善和腐败问题引发的经营风险。各地各部门要转变观念，树立现代金融意识，积极支持金融机构工作，搞好服务，提供便利，帮助解决实际困难。

在全州金融工作座谈会上的讲话

网络

讲话座谈会金融

同志们：

在全省上下深入学习贯彻习近平总书记视察X重要讲话精神之际，我们召开这次会议，意义重大。非常感谢和欢迎X行长和各级金融机构负责人、企业代表莅临这次会议，与我们共谋发展、携手前行。刚才，X同志通报了2020年全州金融工作完成情况，对2021年全州金融工作提出了目标、进行了安排。各县市、各部门、各金融机构要抓好落实。州直部门、金融机构和企业代表作了很好的发言，希望大家相互借鉴、共同提高。等一会，X书记还要作重要讲话，我们要一起抓好贯彻落实。

下面，我就金融工作谈三个方面的问题，和大家探讨交流。

第一，特殊之年金融工作"怎么看"，可以说成绩来之不易，工作仍需努力

一是站在全省大局看X，总量指标较好、增速指标还不优，对经济增长的贡献还有待提升。从银行存贷款指标看：2020年底，全州银行业金融机构人民币存贷款余额分别为亿元、

亿元，均排全省第4位，增速分别为﹣%、%；增速分别排全省第9、第8位。从保险业保费收入看：全州保险业

实现保费收入亿元，同比增长%，比全省平均水平高

个百分点。从金融专项指标看：全州民贸民品贷款余额亿元，民贸民品企业获贷率、贷款余额及贴息金额均位居全省第1；地方法人金融机构发行同业存单金额亿元，位居全省第2；贷款延期支持工具实现普惠小微企业延期本金亿元，位居全省第2；跨境人民币全年业务结算量亿元，位居全省第4。

二是站在全省份额看X，新增贷款占比较小、总体排位靠后，空间潜力有待释放。从银行新增贷款绝对值来看，从高到低依次为：农信社亿元，排全省第7；工商银行79亿元，排全省第6；贵阳银行亿元，排全省第4；农业银行亿元，排全省第7；建设银行亿元，排全省第4；农发行亿元，排全省第4；X银行亿元，排全省第9；交通银行亿元，排全省第4；邮储银行亿元，排全省第6；中国银行

亿元，排全省第7。从新增贷款全省占比看，从高到低依次

为：建设银行%；贵阳银行%；农发行%；农业银行%；邮储银行%；交通银行%；农信社%；工商银行%；中国银行%；X银行%。

三是站在全州面上看县市，彼此差距大、发展不平衡，你追我赶之势有待形成。从县市新增信贷投放净增额看：2020年各县市争取银行新增贷款净增额合计亿元，其中：都匀

亿元、龙里亿元、福泉亿元、荔波亿元、罗甸16

亿元、平塘亿元、独山亿元、惠水亿元、瓮安

亿元、三都亿元、长顺亿元、贵定亿元，净增额有4个县（市）没有超过10亿元。从县市新增贷款增速看：龙里%、荔波%、罗甸%、福泉%、平塘%、惠水%、独山10%、都匀%、三都%、长顺%、瓮安%、贵定%，新增贷款增速有5个县（市）没有超过10%。

四是站在目标要求看结果，底线任务成效显著、战略协议稳步推进，合作破题有待深化。从隐性债务化解成果看：全州总体债务风险等级已降至"橙色"，顺利完成了2020年隐性债务化

解工作任务。从金融风险防控成效看：全州3家高风险金融机构提前一年全部达标出列；防范和处置非法集资工作综合绩效考核位列全省第1。从政银战略合作目标实现进度看：去年，州政府分别与四家省级金融机构签订了《战略合作协议》，各项工作有序推进。农业银行新增投放贷款亿元，完成战略协议三年

投放200亿元目标的%；建设银行新增投放贷款亿元，完成战略协议三年投放200亿元目标的%；农发行新增投放贷款亿元，完成战略协议三年投放300亿元目标的

%；国开行新增投放贷款亿元。

近年来，全州各级金融监管部门和金融机构围绕中心、服务大局，充分发挥金融的杠杆和保障作用，推动了X经济快速健康发展。特别是去年以来，各金融机构主动作为、共克时艰，与我们一道"战疫战贫"，实现"双战双捷"，为我们在特殊之年

守住不发生区域性风险底线、实现"十三五"经济社会发展圆满收官作出了突出贡献。在此，向大家表示衷心的感谢！

第二，开局之年金融工作"怎么干"，就是要抢抓机遇，共同发力，重点抓好六项工作

今年是"十四五"开局之年，也是X发展历程上具有特殊意义的一年。当前，省委、省政府正在深入学习贯彻习近平总书记视察X重要讲话精神，围绕"四新"总体要求，按照"一二三四"总体思路，聚力主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，推动经济社会高质量发展。这既为地方发展提供了机遇，也为金融机构搭建了舞台。我们要聚焦"四新"目标，抢抓新一轮发展机遇，推动各类金融资源向"四化"聚集，为X闯新路、开新局、抢新机、出新绩注入更加强劲的金融动力。今年，我们要重点抓好"三大提升、三大突破"。

一要努力实现金融产品覆盖"大提升"。省委省政府提出"四

个轮子一起转"的发展思路后，省级各家金融机构闻令而动，针对"四化"结合自身业务重点和风险偏好，正在研究制定相关配套政策措施，陆续推出相关金融产品。州级各家金融机构要及时对接、掌握准确信息，并主动会同县市、州级各行业主管部门精准筛选一批符合市场化要求的融资项目，确保省级主要金融产品在X都有项目落地。特别是州政府金融办要会同财政、农业农村、银保监等部门，研究出台推动农业保险高质量发展的政策措施，引导保险公司开发创新农业保险产品，指导各县市加大农业

保险投入力度，更好地发挥农业保险兜底保障作用。

二要努力实现信贷规模质量"大提升"。上级银行机构对X的信贷支持，既是X发展的"助推剂"，更是各位行长的"成绩单"。我们是一荣俱荣、一损俱损的关系。去年我们就提出了各家银行在X的新增信贷投放都要高于全省平均水平的要求，但是有的银行还没有达到，今年我们仍然是这个要求，而且我们会把各家银行支持X新增信贷投放的情况，按季度时间节点"晒成绩""论英雄"。请各位行长都行动起来，加强向上汇报，积极争取总行、省行对X的支持，特别要确保各家银行普惠金融重点领域贷款余额占比高于全省平均水平。州委、州政府近期也将带着一批重点融资项目逐一到省级各家银行拜访，推动深度合作，希望各位行长做好与省行的沟通对接。

三要努力实现重点领域滞后指标"大提升"。针对存贷款增

速挂末的问题，各县市要强化调度，通过开源节流有效提升存贷款增速。要采取有力措施，让各类项目建设的资金流动尽可能在州内形成"闭环"，对银行存款形成有效支撑。要建立财政资金竞争性存放的考核机制，对贡献大、服务好的金融机构要给予支持和倾斜。针对工业贷款增速连续三年负增长的问题，各县市政府、工信部门、金融监管部门、各金融机构都要高度重视，拿出过硬措施合力解决。政府层面要建好用好州级应急转贷资金池，主动帮助企业完善产权等手续，解决好缺少抵押物的问题，增加获得信贷的机会。金融监管部门要加大监管考核力度，引导金融

机构更多更好地服务实体经济。金融机构要坚守服务实体经济的本分，加大对工业企业的贷款投放力度，确保今年投放信贷额度只增不减，为实现工业倍增提供强有力的金融支撑。针对直接融资占比不高的问题，州政府金融办要加大工作力度，围绕主导产业，聚焦龙头企业，根据企业需求邀请投资机构、金融机构上门服务，"一企一策"提供融资建议和规范化辅导，促成一批企业上市融资。同时，各县市要充分发掘后备企业，确保今年有一批新企业纳入培育。

四要努力实现重大风险防范化解"大突破"。各县市必须严

格落实属地责任，坚决遏制违规举债增量，积极稳妥化解债务存量，完善常态化监控、核查、督查机制，对各类债务风险隐患做到早发现、早处置，牢牢守住不发生区域性风险的底线，决不允许各县市出现恶性债券违约事件，决不允许出现地方政府履约偿还专项借款未偿还的情况。特别是针对县市欠付银行到期利息问题，6月底之前必须全部"清零"。州财政局、州国资监管局、州政府金融办等债务专班成员单位要加强统筹督促和指导，紧盯债务风险较高的重点县市，精准排查可能存在的风险点，强化州级统筹指导，打好主动仗。州网信部门要牵头抓好舆情管控，各县市要压紧压实责任，进一步加强巡查监测，对容易引发舆情炒作的项目现场、突发敏感热点信息，做好迅速研判预警和后续跟踪，确保"不冒泡""不爆雷"。好花红公司要进一步整合全州优质资源，确保在今年实现AA+信用评级。要大力推广"存量

资产TOT化债项目"等成功经验，引入社会资本盘活存量资产，助力化解债务风险。各金融机构要齐心协力，一起想办法帮助政府化解债务，用好用足《关于防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险的意见》（国办函〔2019〕40号)政策支持，综合采取贷款展期、债务置换、PPP模式、资产处置等有效方式，化解和缓释债务风险。同时，各金融监管机构要进一步强化监测预警，巩固好高风险金融机构风险化解成果，坚决防止已出列机构和边缘机构"返潮"或"劣变"，坚决杜绝非法金融活动及群体性事件，坚决杜绝地方法人金融机构出现风险事件。

五要努力实现省级产业基金落地"大突破"。省财政安排

200亿元撬动金融机构1000亿元，成立了"四化+环保"5支产业投资基金。州发展改革局、州工业和信息化局、州农业农村局、州文化广电和旅游局及州生态环境局作为州级行业主管部门，要结合全州行业发展规划，聚焦市场化原则和项目质量效益，会同县市筛选、推荐一批以社会资本为主的实体性项目。州财政局、州政府金融办要做好业务指导和协调服务。各家银行要积极主动协助县市做好基金项目谋划、申报及配套融资服务。这项工作，州委督查考评局要会同州财政局、州政府金融办建立督查考核机制，压实各方责任，确保5支省级投资基金在X的投资规模走在全省前列。

六要努力实现优质项目谋划包装"大突破"。项目是"四化"

的支撑和保障，项目谋划包装是推进"四化"的基础，怎么抓都

不为过。各县市政府"一把手"要亲自抓，投入足够的前期经费，配备足够的专业人才，健全和完善融资项目谋划的会商协调机制，扎扎实实把项目谋划包装工作抓起来、抓上来，今年必须有重大突破。要发挥金融机构作用，从项目启动前期，就要邀请金融机构参与规划、研究，按照市场化运作的要求，合理分析项目运营、经营收益及偿债能力等因素，有针对性地完善融资方案，提高项目融资的可"获得性"。州直有关部门要把"四化"融资项目库建设摆上首要议事日程，从"面"上谋划一批全州性、跨区域的优质项目，分类整理，及时更新，做到储备一批、推出一批、落地一批。凡是看准了的项目，都要立即组建工作专班，集中人力、物力、财力，把项目前期工作做深做细做实，确保项目高质量落地。国储林项目作为当前唯一的全州性项目，目前推进效果不理想。各县市"一把手"要高度重视，对照州国储林专班反馈的问题清单，逐项研究、逐个破题、逐一解决，今年5月底前要解决好项目编制和资金保障等核心问题，6月份要全力攻坚国储林项目建设。州林业局（州国储林专班）要发挥好牵头抓总作用，加强统筹调度，指导各县市编制好项目可研报告、实施方案，抓好林地流转和林木收储，切实把"前端"工作做实。州农投集团要履行好"1+12"州县联动项目社会资本方的职责，确保统筹实施的PPP项目尽快落地。针对优良资产不足的问题，州国资监管局要及时会同州农投集团拿出具体解决方案。州政府金融办要会同州财政局，指导县市解决抵押担保落实、资本金配套、

财承空间清理和PPP项目入库等项目融资问题，协调各金融机构尽快授信、尽快放款。

第三，全州金融工作合力"怎么聚"，就是要强化系统观念，打好组合拳

一要提升信心合力抓。去年，德智书记在全州金融工作座谈会上指出：地方困难、金融机构困难，但大家不往一个方向努力才是最大的困难。对X来说，我们已经熬过了债务压力最大的2019年和2020年，2021年之后压力逐渐趋缓，到2023年之后就会进入一个相对稳控的阶段。对比今年和去年第一季度主要经济指标，可以看出这个明显趋势。我们就是靠抱团取暖挺过最凶险的艰难时期，现在更需要靠抱团发展走向更加光明的未来。地方与金融机构是命运共同体。希望金融机构与地方一道，进一步相互理解、相互支持，协同起来、联动起来，善于算大账、算长远账，一起把强服务、保发展、推改革、防风险各项任务推进好、落实好。

二要健全机制系统抓。从今年起，州政府将每季度召开1次

政金企联席会议，每季度开展1次政银企项目对接活动；州政府常务会每季度专门听取金融工作情况汇报，及时研究解决存在的问题。州政府金融办要加强统筹协调，按季度向金融机构推介项目，提供企业金融需求清单；州直行业主管部门要及时发布重点项目动态，银行机构也要积极传递金融政策信息，确保信息精准对接、项目精准落地。各县市、各有关部门都要围绕"四化"，

定期与金融机构开展对接，组织开展政银企专场对接活动，推动政银企合作向更深层次、更广领域发展。

三要转变观念全力抓。全州各级各部门要强化服务意识，把金融机构的事当成自己的事，认真兑现落实财政补贴、税收优惠、费用减免、专项资金扶持等相关政策措施，进一步研究和优化对金融机构的各项激励政策，确保落实到位。州政府金融办要坚持目标导向、落实导向，加大调度和对接力度，把X与各银行机构战略合作协议事项逐一细化落实。各县市、各金融机构都要"一诺千金"，行长要相信县市长，县市长要相信行长，用实际行动增强彼此互信。各级各部门要提升金融招商意识，金融机构也要主动服务招商引资，把金融资源要素作为产业大招商的重要保障，强化金融服务与产业招商联动，为重大招商引资项目制定切实可行的金融服务方案，提高招商引资的成功率。

X具有良好的产业基础，具有环贵阳、临贵安的特殊区位优

势。进入新发展阶段，X在全省大棋局中的地位更重，在黔中经济区和强省会战略中的作用更加凸显。可以说，X发展正当其时，未来可期。"好男儿必当自信自强，好势头应当扬帆起航"。希望我们携起手来、攻坚克难、乘势而上，共同开创X高质量发展的新局面。

在全市金融工作会议上的讲话

同志们：

今天，召开全市金融工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省有关金融工作会议精神，总结去年工作，安排部署今年工作。刚才，市金融工作局、相关金融机构分别发了言，大家既总结了成绩，也分析了问题，同时提出了下步工作的主要措施，总体来看，大家都情况明、思路清、措施实，成绩值得肯定，市委、市政府也是满意的，提出的工作建议我都赞同，请大家认真抓好落实。下面我再强调三点意见。

一、认真研判，准确把握金融发展的新形势新要求

从国际形势来看，2021年全球经济基本面好转是大趋势，世界经济有望出现恢复性增长。但作为全球最大经济体的美国，为了维持短期的社会、政治、经济稳定，推出超宽松的货币政策、财政政策。3月11日，美国总统签署了总额达万亿美元的疫情纾困法案，对于全球货币政策和资本市场关联性持续上升带来不稳定因素，货币供给大增，市场波动加剧，资本市场如临大敌，作为世界第二大经济体的中国，输入性通货膨胀风险增大。

从国内形势来看，中央经济工作会议、央行年度工作会议都

对今年金融工作进行了安排部署，主要释放以下信息：一是2021

年坚持稳健货币政策灵活精准、合理适度。这与2020年提出的"保持稳健的货币政策灵活适度"表述基本一致，体现出货币政策的连续性、稳定性、可持续性，避免了政策"急转向"，增强了市场信心。相比2020年，2021年货币政策取向的表述中多了"精准"和"合理"两个词。"灵活精准"，就是根据经济发展需要，发挥结构性政策工具的灵活、精准优势，调整货币政策力度、节奏和重点，实现金融活水的精准滴灌，平滑经济大幅波动。"合理适度"，就是保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕。二是金融风险管理聚焦新领域。重点强调了对互联网平台公司金融活动、反垄断和防止资本无序扩张以及支付领域的强监管要求。三是存款利率市场化改革提上日程。健全市场化利率形成和传导机制,深化贷款市场报价利率改革，带动存款利率市场化。四是推动绿色金融发展成为新亮点。落实"碳达峰、碳中和"决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制，通过健全顶层设计，引导金融资源向绿色发展领域倾斜。

从巴中工作现状看，金融体系不断完善，服务实体成效明显，

风险防控扎实有力，金融对地方经济社会发展的贡献度持续提升。这些成绩可圈可点、来之不易，凝聚了大家的心血和智慧。但是，总体来看，巴中金融工作起步晚，市场化、专业化程度还处于较低层次，主要存在三大突出矛盾：一是金融需求旺盛与市

场供给不足的矛盾。全市项目建设、产业发展、中小企业，平均每年融资需求都在千亿上下，辖内金融机构每年贷款投放规模仅500亿元左右，远远不能满足经济发展需要。同时，虽然去年全年新增存贷比为%，贷款增速排川东北第一位，但贷款余额仍未突破千亿，存贷比分别低于国、省平均水平、个百分点，说明还有很大增长空间。二是金融市场需要稳定与金融风险持续增大的矛盾。不良贷款"双升"，去年末，全市银行机构不良贷款余额亿元，较年初增加亿元，不良贷款率%，较年初上升个百分点。房地产贷款集中度压降、扶贫小额信贷风险、市属国有企业偿债难题，都是摆在我们面前的重大考验。三是金融专业化程度越来越高与干部经济金融专业素养偏低的矛盾。要懂经济首先要懂金融。但现实工作中懂现代金融的党员干部比较少，外行管内行的现象客观存在，面对日新月异的经济形势和金融政策，束手无策、应对乏力，如何运用现代金融手段助推经济发展，成为当前面临的重要课题。这些问题都必须引起我们高度重视，在今后的工作中创新思路、补齐短板。

二、深度融合，推进金融与地方经济互利共荣发展

金融是地方经济发展的晴雨表，金融与地方经济发展相辅相成、互利互惠，金融机构融入地方经济发展既要做见证者，更要当好参与者，推动金融市场繁荣发展也是地方政府职责所在。

（一）金融要服务地方经济发展。当前及今后一个时期，巴中正面临川陕革命老区振兴发展、巩固脱贫攻坚与乡村振兴有机

衔接、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇叠加的"黄金期"，发展前景持续向好。金融机构要切实增添对地方经济发展的信心，围绕市委、市政府确定的"三市两地一枢纽"发展定位，深度对接金融需求，提升服务质量，保持金融供给更加充裕。今年总体目标是：全年投放各类贷款500亿元以上，贷

款余额突破1000亿元大关，存贷比提高3个百分点，直接融资占GDP比率高于前三年平均水平。一要服务实体企业。金融机构要坚守服务实体经济的本分。一方面，要大力扶持重点企业。市金融工作局、市经信局、市商务局要重点筛选一批成长好、带动力强的重点企业，用好"金融顾问"服务团队，一对一服务、一对一培育。市金融工作局、国资委要牵头做好交投集团开展AA主体信用评级工作，推动市公用事业集团加快上市步伐。另一方面，人行巴中中心支行、市银保监分局要督导金融机构加大对中小微企业金融服务力度，落实金融服务小微企业的各项政策和改革举措，定向引导金融资源向实体经济配置投放。今年要做到"三个确保"：一是确保大型商业银行普惠小微企业贷款增速达到30%以上；二是确保地方法人银行普惠小微企业贷款增速不低于各项贷款增速；三是确保"两个直达实体货币政策工具"使用占比高于全国、全省平均水平，力争实现直接融资25亿元以上。二要服务项目建设。市委、市政府持续深化"重大项目推进年"行动，把项目投资作为拉动经济增长的主抓手。今年，全市共实施市级重点项目307个、总投资3067亿元、年度投资855

亿元，据初步统计实现年度投资进度资金缺口约390亿元。这些项目或是政府投资的公益类项目，或是民间投资的收益可观的项目，具备较为成熟的投资条件。全市金融机构要把支持重点项目建设作为服务地方经济发展的重要载体，结合自身实际，加大优质项目的贷款投放，促进经济稳定增长。近期，由市金融工作局、市发改委牵头，开展一次重点项目融资专题对接。同时，在今后工作中，要持续推广"土地+"等模式，促进金融机构主动参与、提前介入项目包装和融资指导，提供信贷、专项债、结算、险资直投等全方位金融服务。三要服务产业发展。在农业方面，要以创建现代农业园区金融综合服务创新示范区为契机，以实施特色农业"456"产业振兴计划为载体，围绕服务四大特色农业规模化、品牌化提升，加大对南江黄羊、平昌青花椒等现代农业园区建设的金融支持力度。在工业方面，要以实施工业夯基行动、推动新型工业集聚集群发展为抓手，加大对恩阳临港产业园工业智造基地、曾口新能源新材料产业园、柳林食品工业园二期等重大工业园区建设金融支持力度，实现全年工业贷款增速不低于各项贷款增速。在服务业方面，要围绕建设现代服务业强市，瞄准全国全域旅游示范市创建、数字经济赋能、大宗消费提振等行动，开发推广量身定制的金融产品和金融服务，充分激发消费潜力。四要服务乡村振兴。全面推进乡村振兴离不开金融的有力支撑，要推动金融资源更多向"三农"倾斜，为农业农村优先发展提供要素保障。去年12月，市金融工作领导小组办公室印发了《巴

中市金融服务乡村振兴的六条措施》，要持续推动落实落地，关键抓好三个方面工作：一是完善农村金融服务市场体系。涉农银行机构要坚持支农支小市场定位，有效发挥"三农事业部"作用，增强服务功能。要加快县级农信社改制步伐，并强化其农村金融服务主力军地位。要构建多层次、广覆盖的普惠金融组织体系，加快推进农村金融综合服务站点建设，强化行政村一级基础金融服务。二是加大对"三农"的信贷支持。市财政局牵头，要研究如何充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融资本向农业农村持续投入。人行巴中中心支行负责，要建立健全涉农银行机构考核机制，加强涉农贷款投放指标的硬性约束，提升涉农业务的风险容忍度。三是稳妥推进金融产品和服务创新。鼓励涉农金融机构围绕"四大特色农业"开发专属信贷产品。大力推进农村产权抵押贷款、农产品活体抵押贷款、农机具抵押贷款、商标权质押贷款等新型贷款业务，降低融资门槛。鼓励法人银行机构发行"三农"专项金融债券，增强支农支小资金实力。

（二）合力推动金融业高质量发展。金融是现代经济的核心

和血脉，是资源配置和宏观调控的重要手段，经济要实现高质量发展，首先要推动金融高质量发展。一要持续推动金融体系建设。重点做好三个方面工作：一是抓好秦巴金融中心建设。市金融工作局牵头，认真研究省金融发展规划和《成渝共建西部金融中心规划》实施方案，主动融入西部金融中心建设。巴中经开区、市金融工作局、市国资委和市文旅集团要密切配合、形成合力，加

强项目推介、对接争取，积极开展金融招商，争取入驻一批有意愿落户巴中的金融分支机构，支持市级地方金融组织率先入驻秦巴金融中心，今年要基本完成巴中农商行总部搬迁工程建设，进一步形成金融聚集效应。二是支持地方金融组织发展。支持振兴基金公司发挥股权投资引导的独特作用，带动一批"高精特"主导产业加快发展。财政、国资和金融部门要加快推进成都农交所巴中分所、国有小额贷款公司筹建工作。市、县财政要研究补充资本金做强政策性担保机构，支持省农担巴中分公司良性发展。市金融工作局要指导南江黄羊交易中心、平昌青花椒交易中心、西南联交所巴中分所等交易场所规范经营行为，做优做强地方金融组织，提升市场影响力和对实体经济贡献度。三是推进保险业挖潜扩面。市金融工作局、市农业农村局、市财政局牵头负责，要持续优化保险代办、理赔等服务，鼓励开展银保合作，探索发展"保险+期货"等农业新型险种，拓展农业大灾保险覆盖面，提升农村地区人身保险发展水平。要持续提升3大主粮作物、油

菜、生猪等保险覆盖率，实现农业保险深度和密度均比2020年

提高50%以上。二要持续加强社会诚信体系建设。此项工作由市发改委、人行巴中中心支行牵头落实。一是大力推进平台建设，完善好、运用好农村及小微企业信用体系"天府信用通"，为诚信体系建设提供基础数据支撑。二是尽快建成信用联合激励惩戒管理系统，完善信用信息归集、公示、使用等机制，强化部门、行业、系统的信息互通共享，建立"红黑名单"，做到守信联合

激励、失信联合惩戒。三是充分发挥政府在社会信用体系建设中的引导和示范作用，持续开展政府背景、公职人员不良贷款清收，严厉打击逃废金融债务行为，支持金融机构不良资产处置，加大金融债权案件判决、执行力度，形成威慑作用。三要持续加强金融风险防控。打好金融风险攻坚战，确保不发生系统性区域性金融风险。重点做好四个方面工作：首先，要推进不良贷款化解。目前，全市银行机构不良贷款率%，超出监管上限个百分点。巴中银保监分局牵头，要以农信社为重点，实行"一社一策"精准化解，加大不良资产核销力度，拓宽不良资产处置渠道，确保年内达标。特别强调，今年起省上将对市州不良贷款率指标实行"红黑榜"通报制度，采取扣减目标分值、约谈政府领导的方式推动工作落实，大家务必引起高度重视。其次，要强化地方国企债务风险管控。3月26日，国务院国资委印发《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》，从八个方面，向地方国资委提出了工作要求，为化解地方国企债务风险提供了指引，也有利于金融系统性风险的防范和化解。市国资委要根据国、省相关文件精神，牵头制定我市具体实施方案，要结合债务化解三年方案，统筹推进市属国有企业债务化解，做到早谋划、早处置，确保不发生违约失信，引发金融风险。其三，要加强重点领域监管。去年12月，央行会同银保监会出台了房地产贷款集中

度管理制度，实行金融机构5档管理，对应档次金融机构房地产

贷款占比、个人住房贷款占比超出上限2个百分点以内的，需制

定业务调整方案，在2022年底前达到管理要求；超出2个百分

点及以上的，需在2024年底前达到管理要求。目前，全市账面房地产行业贷款占比%，按照房地产集中度管理新要求，11家银行不同程度超标。人行巴中中心支行牵头，指导超限银行抓紧制定整改方案，按照规定要求推动达标整改，并统筹辖内银行用好限额，支持房地场市场健康发展。其四，要加快化解非法集资存量案件。持续推进陈案攻坚，年内"尚亿鑫"、"鑫通"、汇生行、合众、荣辉等5家投资理财公司非法集资案件要有明显成效，同时要严控非法集资案件新增。《防范和处置非法集资条例》将于今年5月1日起施行，市金融工作局要牵头开展宣传活动，提升干部群众防范意识。

（三）强力推进金融领域重点改革。一要全面推进绿色金融

改革。为全面响应国家提出的"2030年碳达峰和2060年碳中和"发展目标，央行已把绿色金融确定为今年和"十四五"时期的一项重点工作，将推动金融领域的信贷资源、政策资源、监管资源、机构资源和产品资源等不断投向绿色可持续产业。目前，我市绿色金融发展还处于起步阶段，该项改革任务已纳入全市全面深化改革的重要内容，3月份，市委深改办、市金融工作局、人行巴中中心支行、巴中银保监分局等单位负责人到浙江省湖州市考察了绿色金融改革试点工作，带回了一些好的经验做法，要认真学习吸纳，结合巴中实际务实推动改革。市金融工作局牵头，人行巴中中心支行、巴中银保监分局、市生态环境局配合，迅速研究

制定我市绿色金融改革实施方案，明确改革思路、目标任务、推进措施、创新举措，争取在4月底成稿，5月初专题研究并报市政府常务会审定后实施。二要全面推进农信机构改革。要压紧压实地方政府领导、联社主体、行业管理、属地监管"四个责任"，协调解决好产权办理、债务风险化解等工作，合力攻坚，全面启动3家县联社"农改商"工作。三要积极推进金融经营管理体制改革。人行巴中中心支行、巴中银保监分局、各金融机构要推动加快转变金融发展方式，探索创新金融产品,针对新兴产业固定资产等传统抵质押物不足等客观实际，依托大数据、云计算等信息技术，从重视抵质押物逐步向重视信用评估的方式转变，推广运用供应链融资、知识产权融资、应收账款质押融资等方式或渠道，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。

三、强化领导，推动地方金融改革发展行稳致远

（一）规范日常监管。一要持续强化党对金融工作的领导。各区县金融监管部门要督促各金融机构加强党的建设，认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，深化金融领域正风肃纪，规范权力运用，防控廉政风险。二要严格履行地方金融属地监管责任。市金融工作局牵头，要进一步完善地方金融组织监管体系，加强行业监管和抽查检查，用好专业机构和金融监管部门力量，发挥地方金融监管法规"利剑"作用，严肃查处地方金融组织违法违规行为，全面规范地方金融市场，净化行业发展环境。三要加快提升地方金融监管能力。市金融工作局牵头，全面梳理地方

金融组织事权责任，制定监管工作指引和责任清单，提升监管的针对性和实效性。同步加强地方金融干部队伍建设，开展金融干部"上挂下派"，提升金融行业人员专业化素质和地方监管水平。

（二）深化政银互动。一要搭建对接交流平台。区县政府、市级相关部门要主动对接企业、服务企业，建立和完善政银企对接协调机制，积极搭建有针对性和实效性的金融部门与经济主体对接平台，创造条件让银行和企业深度沟通交流，消除信息壁垒。二要深入实施财金互动。市财政局要健全财政金融奖补贴息及风险分担机制，研究落实普惠小微企业担保增信支持政策，及时兑现财政奖补、贴息资金，发挥各类风险基金分险作用，激发金融机构积极性和主动性。要优化对公存款调配制度，重点考评银行机构信贷新增、支持化债、新增存贷比、融资服务等指标，定期调整，动态管理。三要持续培育有效金融需求。各县区、市级各部门要扎实推动项目前期工作，按要求准备、提供项目贷款要件资料，高质量提供融资要求，争取贷款早日发放、项目早日推进。在使用过程中，要严格遵守银行机构对贷款资金使用的规定，按期还本付息。同时，要强化贷款项目推进建设，杜绝"半拉子""烂尾"工程，充分发挥资金绩效，营造稳定、持续、诚信的政银合作环境和一流金融营商环境。

（三）强化督促调度。一要强化沟通协调。经济金融主管部

门要建立完善经济金融发展协调机制、信息共享机制、失信惩戒机制、信贷风险补偿机制、风险防控处置机制，确保各项工作动

态调度、常态推进。二要建立"红黑榜"工作制度。参照省对市州的做法，将金融业增加值、存贷款增速、保费收入、直接融资等重点金融指标完成情况纳入对县区"红黑榜"管理，评价结果按季全市通报。三要逗硬实施考核激励。市目标绩效办、金融工作局牵头，要加强对融资对接、金融业发展鼓励政策兑现落实、金融生态环境建设、金融风险防范处置、金融资本投入工作的目标考核，确保责任落实、工作落地。

在全市金融工作会议上的讲话

网络

讲话金融工作会议

今天，我们召开全市银行业金融机构座谈会，主要是研究如何提高银行业金融机构存贷比和完善财金互动机制，推动我市银行业金融机构更好地服务实体经济发展。

总体来看，今年以来，金融系统围绕全市中心工作，不断加强金融改革创新，着力提升金融服务水平，在服务实体经济发展的同时，呈现出增速向稳、结构向优、效益向好的发展态势。一是存贷总量稳中有升。截止7月末，全市银行业金融机构各项存款余额达到1377亿元，同比增长%。中国银行、贵商村镇银行、邮储银行和绵商银行的贷款余额增长比例均超过20%。商业性贷款增长较快，同比增长%。中国银行、绵商银行、农业银行已分别完成全年新增贷款任务的%、%和%。二是部分银行存贷比提升明显。截止7月末，全市银行业金融机构存贷比为%，其中包商银行、绵商银行、工商银行和中国银行的存贷比分别达到%、%、%、%，增长幅度较快。三是支持小微企业发展力度加大。11家银行业金融机构小微企业贷款余额达到亿元，同比增长%，农业银行、农发行、工商银行小微企业贷款余额同

比增长均超过30%以上，中国银行达到了%。小微企业贷款净增额达到亿元，完成全年目标任务亿元的%，一定程度上缓解了小微企业融资难题。同时，金融精准扶贫、金融产品创新、财政金融互动、融资担保体系和贷款风险分担机制建设等方面工作也取得了较好的成绩。这些成绩值得充分肯定。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市金融工作中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在存贷比依然偏低，资金外流严重；贷款余额总量偏小，金融创新能力不足；中小企业融资难、融资贵的问题还没有明显改善等等。其中最突出的问题就是存贷比一直在低水平阶段徘徊，难以实现大的突破。"十二五"期间，存贷比一直在47%左右徘徊。截止今年7月末，依然只有%，没有明显提高，比全省平均水平%低了近20个百分点，与第一名成都市（%）相差35个百分点，

差距非常大。全市除农发行以外的10家商业银行，只有包商银

行、绵商银行、工商银行、中国银行和贵商银行的存贷比超过60%，邮储银行只有%，体量比较大的建设银行和农业银行分别只有%、%，信用联社为%，比"十二五"末还下降了近2个百分点。这其中既有各银行政策差异、制度制约的客观因素，但主观因素是主要的，金融产品创新不够、工作机制僵化、信贷资源不足和信贷产品单一等问题突出。

实体经济与金融业唇齿相依、共生共荣，只有实体经济持续

增长，才能为金融业发展搭建平台，提供更加广阔的发展空间。各金融机构要深入分析研究，针对具体原因采取针对性强的措施，千方百计、想方设法加大信贷投放力度，增强支持小微企业、服务实体经济的能力，真正为广元的经济社会发展贡献应有的力量。

第一，要全面提高存贷比

客观上讲，受国家货币政策调控和银行内控风险趋紧等因素影响，银行贷款日益收紧，一定程度上制约了存贷比的提升。要认真研究、主动思考如何突破这些客观障碍，积极创新信贷产品，将更多金融资源配置到推进广元发展的重点项目和企业，真正让银行回归支持实体经济发展的本源，不要做资金的"抽水机"。一要努力扩大信贷规模。各银行业金融机构要加大"向上要、往上跑"的力度，积极向省行、总行争取更多的信贷政策和信贷资源，努力扩大授信规模，加大信贷投放力度，保持银行信贷稳定增长。在申贷准入上，要充分考虑广元企业的实际和成长阶段性特征，积极探索企业通过个人经营授信、纳税授信等方式来申请贷款，尝试实行企业按月等额还本付息方式偿还贷款，以减轻企业压力。二要因地制宜创新产品。有的银行贷款放不出去，不是因为缺资金，而是缺乏对路适销的金融产品。例如信用联社，截止7月末，存款余额高达亿元，但贷款余额只有亿元，主要原因是贷款对象主体单一；中小企业资金需求愿望强烈，却难以在信用联社匹配到合适的信贷产品。因此，各金融机

构要深入研究各类市场主体的多样化需求，继续加大产品创新力度，设身处地为中小企业设计产品，扩大抵质押物范围，创新信贷担保形式，多开发一些本土化、特色化和针对性较强的信贷产品，以满足各类市场主体的信贷需求。三要继续优化金融服务。一方面，要在风险可控的前提下，进一步优化简化信贷审批流程，压缩放贷周期；积极开展网上申贷、手机申贷等新兴业务，真正方便贷款人。另一方面，要主动减费让利。6月初，市金融工作局对全市金融机构收费情况进行了一次大检查，发现了不少问题。去年我们反复开展金融机构收费情况清理整顿，现在仍然存在这么多问题，实属不该。金融局要将各银行存在的问题列出清单，必要时通过媒体向社会公开。人民银行、银监分局要切实负起责任，加强指导，督促各金融机构加强整改，坚决治理金融机构"干活不弯腰""坐地收钱"的行为。要严格落实上级减费让利的各项优惠政策，切实降低企业融资成本。全年存贷比要确保达到48%以上，特别是差距较大的银行要加大工作力度。国庆节之前，存贷比低于50%的银行，都要单独举行银企对接会，参加企业不能少于50家，其中建设银行、农业银行、信用联社组织

参加对接会的企业不能少于100家。

第二要完善财金互动激励机制

今年3月，财政部出台了《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》，鼓励采取竞争性方式选择资金存放银行。刚才，关颐同志介绍了眉山市的做法，很值得我们学

习。下一步，要加快推动这方面的工作，按照"谁对地方经济贡献大就支持谁"的原则，实行财政可调控资金存放与银行支持地方发展挂钩，切实增强财政资金对银行金融机构的正向激励作用。会后，请市金融工作局牵头，市财政局、人民银行和银监分局共同配合，尽快起草我市《银行业金融机构支持地方经济发展与财政性资金存放挂钩考核办法》，重点加大对余额存贷比、贷款增量、小微企业贷款的考核权重，9月中旬前提交市政府常务会审定。市财政局要将8月末市本级政府可调控的非税收入、社保基金、代管资金、事业性收入、偿债准备金、外币专户等常规类专户和专项支出类专户作全面清理，把财政开户机构、预算单位资金开户机构、资金余额等情况作详细统计，会同市金融工作局，提出财政资金调配的初步方案上报市政府研究。由市金融工作局牵头负责，市财政局、人民银行、银监分局配合，结合财政性资金挂钩存放考核工作，进一步细化完善金融机构年度考核办法。要抓好考核工作的结果运用，逐步降低或者取消对金融机构的现金奖励，加大政策扶持、财政资源匹配的力度，真正兑现"谁对地方经济贡献大就支持谁"的承诺，切实发挥财政资金的激励效应。这里明确，存贷比低于50%的金融机构，财政性资金存款在国庆节之前必须较7月份下降，低于40%的要下降50%以上，低于35%的原则上收回全部财政性存款。长城华西银行因新开业，给予支持，到年底存贷比达不到要求同样执行上述要求。市财政局每个月要将财政性资金存款情况收集汇总后上报市政府。

第三要营造良好的金融发展环境

金融机构既是企业，又在支持企业发展；既是经济的组成部分，又是推动经济的重要力量；既是纳税大户，又在培育和支持纳税大户。我们要进一步营造良好的金融发展环境，全力支持金融机构发展。一要进一步密切银政合作关系。要继续坚持经济金融联席会议、银政企座谈会等机制，促进经济金融共生共荣、良性互动。积极搭建银企对接平台，市金融工作局、市经信委、市民营办要把那些信誉好、产品市场前景好、有资金需求的企业积极推介给银行，同时向企业介绍银行的信贷政策，宣传金融产品，促进银企合作共赢。市民营办每个季度都要向金融机构推荐一批中小企业，并将企业名单上报市政府。对每次对接会的成果，市金融工作局要加强跟踪，确保落实。人民银行和银监分局要加强对各金融机构的统筹协调和政策指导，加强与上级行沟通联系，争取更大支持。二要进一步完善金融服务体系。当前，我市的金融服务体系还不够健全，全市还没有一家金融服务公司、消费金融公司、融资租赁公司、资产管理公司、信托投资公司。金融工作局、人民银行和银监分局要加强招引和培育，今年务必引进一家融资租赁公司。要加快推进与蚂蚁金服等新型金融机构的合作。要加强与大型国有股份制金融机构的对接，力争新引进一批金融机构入驻广元。要主动对接保险、证券市场，争取引入保险资金及资本市场资金支持，完善壮大我市金融服务体系和金融服务规模。三要进一步加强金融生态环境建设。各级各部门要坚持

依法行政，积极主动解决金融业发展中存在的困难和问题，充分尊重和保障金融企业的经营自主权，维护银行业金融机构的合法权益。对于因精准识别部分贫困户退出不能继续享受优惠政策而导致拒绝还本付息的问题，市政府将专题研究，提出解决办法。人民银行要牵头建立金融机构和公安、司法部门的联席会议制度，严厉打击恶意逃废银行债务行为和非法金融、非法集资等活动。市发改委牵头负责加快推进征信体系建设，完善金融生态考核机制，切实维护金融秩序和金融稳定，促进金融业持续健康安全发展。

在全县财税金融工作会议上的讲话

尊敬的各位代表、同志们：

今天，县委、县政府召开全县财税金融工作会，是深入贯彻落实习近平总书记对金融工作的重要指示精神，着眼新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的一项重要举措，会议规格之高、规模之大，是少有的，主要目的是比学赶超，调动各方面积极性，推动县域经济社会高质量发展。在今天会议上，我们还着重对社会经济发展作出突出贡献的农商银行、人民银行、农发行、税务局、平安财险公司等五个单位进行了奖励，希望大家向先进学习，奋力开创"十四五"开局之年财税金融工作新局面。下面，我就做好今年财税金融工作，讲几个方面的意见：

一、在总结成绩中坚定信心，切实增强做好财税金融工作的

责任感和使命感

金融是现代经济的核心，是经济发展的血脉，是县域经济发展的强力助推剂。近年来，各财税金融机构在推动经济社会发展上付出了艰辛努力、做了大量卓有成效的工作，特别是在国家财政金融政策调整、信贷规模紧缩的形势下，主动发挥职能作用，千方百计出主意、想办法，尽最大可能以实际行动支持经济社会

发展，作出了不同程度的贡献，交出了一份不错的答卷。税务局虽然在完成去年任务过程中有一定差距，但是全局上下穷其所能、积极作为，特别是今年一季度税收收入增长38%，实现了"开门红"，如果保持这样的势头，一定能实现"全年旺"。人民银行能够主动担责、积极履责，在统筹各银行机构发挥好作用上作出了表率。农发行能够充分运用好政策性银行支持范围大、贷款利率低的优势，支持了临平路、红山湾水库、丝路寒旱农业产业园等重点项目建设，为高质量发展奠定了坚实基础。农商银行能够充分运用好点多、面广、覆盖面大、服务质量好、办事效率高的优势，支持中小微企业发展，切切实实帮助企业解决"急难愁盼"问题，特别是在高质量住房建设推进过程中发挥了至关重要的作用，为群众贷款达亿元。至去年底，存款余额50多亿元，贷款余额亿元，存贷比%。平安财险积极发挥行业优势，实现保费收入786万元，累计上税万元。其它金融机构也在重点项目建设、企业和产业发展上做了许多工作！

特别是去年，财税金融部门认真落实中央重大决策部署和省

市县各项工作要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展目标，积极应对突发新冠肺炎疫情和减税降费政策带来的严峻形势，全面做好"六稳"工作、落实"六保"任务，不断强化预算管理，加大税收征管力度，积极争取各类资金，持续优化支出结构，稳步扩大信贷规模，为促进经济社会高质量发展提供了有力的财力支持。一是财政保障有了新提高。财税部门密切协作、

加压奋进，千方百计组织收入，财政收入目标任务圆满完成。全力支持打赢三大攻坚战,全面落实各项惠民惠农政策,加大教育、医疗卫生事业投入力度，不断完善社会保障体系,持续支持重点项目建设，一般公共预算支出完成亿元，同比增支亿元，增长%，有效确保了机关正常运转和各项重点领域支出。全面落实国家和省市县出台的各项减税降费和疫情防控相关扶持政策，为市场主体减免各类税费4474万元。二是税源建设实现新拓展。创新财政资金投入方式，充分利用财政资金的杠杆效应，扶持企业发展，鼓励创新创业，有效激发了市场主体活力。纳税达到100万元-300万元的企业有21户，纳税300万元-

500万元的企业6户，纳税500万元-1000万元的企业3户，纳

税1000万元以上的企业3户。三是国企改革取得新突破。进一步创新投融资体制改革，公开选聘经营管理人员，健全完善薪酬分配和激励机制，推动实体化运营，有效激发了积极性，国有企业融资规模不断扩大、运营能力不断增强，实现了国有资本经营预算收入零突破。四是金融服务能力实现新提升。8家银行全面落实"服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革"三项任务，积极为企业纾困解难，办理续贷、展期贷款22亿元，对接农发

行投放中长期贷款亿元，发放高质量住房贷款亿元，投

放疫情专项贷款7000万元，农业保险实现全覆盖。截止去年底，金融机构各项存贷款余额分别为83亿元、69亿元，较上年分别增长%、%，存贷比%。今年一季度，存贷款余额

分别为亿元、亿元，分别增长%、%，存贷比%。五是保险服务做出了新贡献。20家保险机构，特别是人保财险、人寿财险、中华联合财险公司积极主动参与农业保险，发挥县域经济的"稳定器"作用。人保财险政策性农业保险保费累计收入万元，农险累计赔款万元；人寿财

险政策性农业保险保费累计收入万元，农险累计赔付

万元；中华联合财险政策性农业保险保费累计收入万元，

农险累计赔付万元，为产业发展提供了防范风险的安全保障。来自藏经阁，海量优质文字材料和PPT课件

虽然财政金融工作成绩可圈可点、成效明显，但也还存在一些问题：一是金融发展速度与经济社会发展总体水平还不够匹配。贷款增长速度明显滞后于经济发展速度，去年各项贷款余额增幅()分别比固定资产投资（）、规上工业增加值（）低、个百分点。二是贷款需求增加与资金供给不足的矛盾依然突出。相关银行业金融机构在支持重大项目、重点产业、绿色金融等信贷资金投放上更趋谨慎，贷款增幅一直低位运行。帮助企业纾解融资困难和满足重点项目开工建设资金需求上，因为大部分银行高度集中的贷款管理模式，执行信贷政策不够灵活多样。三是贷款投放结构还不够合理、业务发展还不够丰富。部分银行热衷于"锦上添花"，偏重于"重大轻小"，将信贷投放重点倾向于优质企业和优质项目，缺乏培养基本客户群的战略意识，导致很多亟需贷款扶持的小微企业存在"融资难、融资贵、

融资慢"难题。因政策性信贷资金利率低、盈利点小、周期长且风险高，相关银行业金融机构在信贷投放方面存在畏难情绪，甚至不愿投放，导致政策性信贷资金未能及时足额投放发挥应有作用。四是保险业发展还不够充分，担保公司等服务中介发育程度相对较低。除少数保险公司有主动服务政府的意识外，其他公司服务水平参差不齐，致使保险业务发展还不够充分。中小融资、担保公司规模相对较小、资质水平相对较低、业务不够突出等问题，服务发展的能力还比较弱。

各金融机构及相关部门要从全局和战略的高度出发，充分认

识推动经济社会高质量发展的重要性、紧迫性，正确处理金融工作"活"和"稳"的关系，既要牢固树立底线思维，从源头上把控和防范各类金融风险，调节好金融之水的"流量""流向"和"流速"，全面提高金融发展的层次和水平；又要"稳中有活"，顺应经济金融发展客观规律，提高金融配置资源的功能和效率，不断增强金融创新能力、综合实力和服务水平，更好支持和保障经济社会发展。

二、在科学研判中找准定位，准确把握面临的形势和任务

今年是"十四五"开局之年。做好今年的财税金融工作要求我们既要科学研判形势，切实找准发展定位和发力重点，又要准确把握政策导向，抢抓难得发展机遇。客观分析，压力和机遇并存，困难和挑战同在。

从困难和压力来讲，当前主要面临"四大压力"：一是财政

赶超压力大。虽然去年一般公共预算收入取得了一定突破，但我们的总量仍处于全市第六位。2021年财税工作的总体目标是：确保一般公共预算收入同口径增长5%，预计完成亿元。完成这个目标任务很艰巨，需要大家统一思想、齐心协力。二是财税持续增长压力大。认真审视我们的财源结构，支柱工业企业税源缺乏，收入结构不优，去年811户工业企业纳税4090万元，仅占财税收入的%。财税收入增长主要靠建筑业、房地产业、金融业拉动，三产服务业方面税收较少。三是财政保障压力大。"保工资、保运转、保基本民生"支出刚性不断增加，政府性投资工程项目支出大，加之化解政府隐性债务重，融资政策不断收紧，预算平衡压力较大，需要我们持续加大招商引资和向上争取资金力度。四是信贷投放压力大。受疫情和经济下行影响，经济虽稳步复苏但实体经济经营风险仍然存在，有效信贷供给不足，各金融机构经营更趋审慎，贷款增幅低位运行，市场主体融资难和银行贷款投放难"两难"问题仍然存在。

我们要学会从困难中找办法、在发展中寻机遇，善于在危机

中育先机、在变局中开新局。一是利好政策密集出台。今年，积极财政政策更有力度，货币政策更加注重松紧适度，为我们做好财税金融工作营造了有利的宏观环境。比如：全国人代会提出，今年安排万亿中央财政资金直达市县基层、直接惠企利民，

安排地方政府专项债券万亿元，对地方一般性转移支付增长%。3月24日的国务院常务会议确定：对2021年底前到期

的普惠小微企业贷款，由企业和银行自主协商延期还本付息，并继续对办理贷款延期还本付息的地方法人银行按规定给予激励，激励比例为贷款本金的1%。对符合条件的地方法人银行发放小微信用贷款，继续按本金的40%提供优惠资金支持。在昨天刚刚召开的国务院常务会议上，专题研究部署加强对疫情持续影响行业企业的金融支持，确定引导金融机构用好用足应急贷款政策，加强对文旅企业及线下零售、住宿、交通运输等其他受疫情影响较大行业的定向金融服务，进一步加强小微金融服务，支持发行不低于3000亿元小微企业专项金融债。4月30日，文化和旅游部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会就金融支持演出企业、旅行社两类市场主体纾困发展工作发布通知，其中就继续推动小微企业金融服务"增量扩面、提质降本"，支持金融机构根据自身风险管控能力，对两类主体中的小微企业适当提高不良贷款容忍度；对确系受疫情影响严重导致的贷款损失，鼓励金融机构按照有关核销政策，加大自主核销力度等提出了支持政策。近期，农业农村部、国家乡村振兴局联合金融机构召开了全国金融服务"三农"工作视频会议，明确鼓励社会资本投资现代种养业、农产品加工流通业、乡村新型服务业等13个重点领域，

5月中旬将启动新型农业经营主体信贷直通车活动，针对家庭农

场、农民合作社两类主体，直接收集受理信贷需求。3月30日，省委省政府印发的《加快县域经济高质量发展的意见》明确指出：鼓励银行业金融机构进一步下放县级贷款审批权限，提高县域存

贷比。深化银税互动，扩大首贷服务模式，大力开展农村小额信贷、创业担保贷款等业务，加大首贷、信用贷发放力度。省政府出台了《关于加大财税政策支持力度持续优化营商环境的意见》

《关于金融助力实体经济高质量发展的若干措施》，提出了28个方面的利好政策；市政府也制定下发了《银行业信贷增长指导意见》，从执行稳健货币政策、支持生态产业发展等7个方面提出扶持政策，这些政策数量多、含金量高。

二是发展基础不断夯实。近年来，我们坚持一张蓝图绘到底，通过持之以恒的努力，无论是在绿色生态农业、新型生态工业、全域生态旅游业方面，还是在生态环境、社会民生等领域都取得了显著成效，生态、区位、旅游、产业、资源等优势叠加，发展潜力越来越大。农业优势明显：我们立足县情实际，提出打造现代种子、畜禽养殖、蔬菜种植、特色林果、水产养殖五大产业集群，建设现代种子、现代丝路寒旱农业、富锶功能性产业三大园区。近期，又争取到了制种大县奖励、国家农村产业融合发展示范园建设、互联网+社会化服务体系等项目，发展潜力非常大。工业蓄势待发：凹凸棒石资源量大独有，有全省唯一建成运营的丹霞通用机场，风能光电资源丰富，为打造凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、矿石精加工、风光电新能源五大产业集群，建设凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、风光电产业四大园区奠定了坚实基础。旅游持续升温：丹霞5A级景区新晋世界地质公园，红色旅游资源丰富，"七彩丹霞?画里临泽"品牌备受欢迎，拥

有含硫温泉，打造丹霞旅游、乡村旅游、红色旅游三大产业集群，建设丹霞口文化旅游、丹霞生态康养谷、流沙河文化旅游三大产业园区的基础更加扎实。三是发展环境持续优化。社会大局长期和谐稳定，拥有"全国文明县城""全国最具幸福感的百佳县市"、社会治安综合治理最高奖"长安杯"、"全省食品安全示范城市"等金字招牌，再加上天蓝地绿水净的优美环境，黑河、流沙河生态治理的突出成效，具备吸引更多客商来临居住游览、投资兴业的优越条件。这些优势加速转化，为我们释放发展潜力、培育发展新动能、提升发展质量创造了有利条件。从今年一季度经济运行看，我们的工业用电量同比增长%，比2019年增长%；公路货运量同比增长%，比2019年增长%。说明我们的工业企业持续稳定运转，经济运行稳中加固、稳中向好。

三、在紧密对接中做足文章，有效提升融资精准度和实效性

"十四五"时期，我们将按照"一核四廊多点"的空间布局，着力推进"一城五县"建设，聚力打造13大产业集群和10大园区，投资规模会持续加大，资金需求也会不断增多，这都为财税金融工作带来了广阔舞台。各镇、各部门单位和各金融机构一定要找准需求点和关注点，千方百计创造条件，加快项目融资前期手续办理，实现合拍共赢。基础设施建设方面，今年重点实施的丹霞综合货运枢纽、西出城口改造、西游文化运动小镇、棚户区改造、供热供水管网改造、城乡污水处理设施建设、游客集散服务中心、屯泉小镇、X218线（县城-平川镇）改建、水系连通及

农村水系综合整治、银洞子河防洪工程、职教中心职业技能实训楼、电动汽车充电基础设施建设、铁路南侧道路、县府街及自由路风貌改造、城区备用水源地建设及保护、冷链物流基地、自然村组道路、乡村振兴基础设施等项目，数量多、资金需求量大。"三农"工作方面，与大禹节水集团合作的51万亩高标准玉米制种基地、跨区域养殖小区、芦笋基地、葡萄长廊、红枣长廊、蓝莓种植深加工、农村高质量住房建设、现代丝路寒旱农业食用菌产业园等项目都正在加快推进；今年，我县又被确定为全省乡村振兴整县推进示范县，省市肯定会出台一系列支持政策，希望各金融机构乘势而上，把财政政策与金融政策深度融合，产生叠加效应，助推乡村振兴。工业发展方面，凹凸棒石产业园、通航产业园、融万10万吨提纯转白、康利蔬菜速冻保鲜、良润鲜食玉米、大唐牛羊肉加工、好味道蔬菜加工、鸿泽食用菌及果蔬精深加工、平川北滩风电场、利博熔盐砖、富氢水生产、新世纪医用防护卫生用品加工等项目，市场销路稳定，发展前景广阔。文化旅游方面，我们将借力丹霞旅游发展的强劲势头，依托含硫、含氟的温泉资源，大力实施流沙河温泉康养体验中心、丹霞温泉康养村、海圣田园之梦酒店温泉度假区、智慧体育社区健身场所、体育公园水体验馆等项目，意在将丹霞景区的游客引向县城，增加过夜游比例，这些项目成熟度都比较高。生态文明建设方面，总投资亿元的祁连山发源地内陆河示范县项目，总投资20亿元的森林公园和国储林、全域国土综合生态修复等项目，规划

正在编制，投资额度比较大，而且与国家扶持政策高度契合。上面，我只是点了一部分重点项目，还有很多好项目、大项

目也正在谋划之中。一些重点项目，相关银行已经跟进融资，其中，游客集散服务中心、屯泉小镇、体育公园水体验馆三个项目，农发行已经有明确支持意向；与国开行对接的总投资6亿元的乡村振兴基础设施及绿色产业发展PPP项目，与亚洲开发银行确定的"互联网+农业社会化服务体系""双泉湖湿地公园生态恢复与保护建设"项目，都已经进入融资实质性阶段。也希望其他财税金融机构能结合自身实际，积极与上级汇报衔接，为重大项目和企业发展提供好资金支持。

四、在同频共振中实现双赢，汇聚财税金融工作整体合力

从一定程度上说，企业、金融机构和财税部门是命运共同体，一荣俱荣，一损俱损。所以，各方一定要在思想上同心、目标上同向、行动上同步，主动对接，全力协作，才能共赢。

财税部门方面：一要强化任务意识。今年的财税收入增长压力较大，要切实增强财税意识、征管意识，严格落实财税目标管理责任制，按照任务定量化、责任明确化、完成时限具体化的要求，压紧压实责任，落实落细措施，确保一般公众预算收入至少增长5%以上，为推动经济社会高质量发展提供有力资金支撑。二要加大征管力度。盯紧当前可能实现税收的重点建设项目，严格落实收入征管责任和税收跟踪制度，加大税收稽查和欠税清缴力度。扎实做好项目建设资金拨付后税款的跟踪入库，加强外地

企业在临承建项目的税收管理，切实增加税收收入。要强化行政事业性收费、专项收入和罚没收入征收入库等非税收入，确保应收尽收。三要健全激励机制。金融投资服务中心要尽快制定《金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》，对考核名次较好的，县上将给予一定的优惠支持，充分激发金融机构支持县域经济发展的积极性和主动性，有力促进各金融机构贷款业务不断扩张。

金融机构方面：习近平总书记强调，"金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措"。金融机构要坚决贯彻习近平总书记关于金融工作的重要指示，坚守服务实体经济的本分，更好融入经济社会发展大局，提升服务实体经济的本领，在建设幸福美好新临泽新征程中贡献金融力量。一要切实转变思想观念。国家政策的出台一直在不断的微调，因此，我们金融方面的政策也要切忌急"刹车"。近年来，各银行出于防风险的考虑，都在下调存贷比，我们要坚决克服"零风险"信贷意识，抓住当前难得政策环境和发展机遇，积极开拓客户市场，在发展中防范风险、降低风险。对暂时资金周转困难、但有发展前景的市场主体和好的项目还是要积极给予支持，要因地制宜，不搞一刀切。二要持续优化信贷服务。秉承"为地方经济发展作贡献，就是为了自己发展壮大"的理念，变"等客上门"为"主动营销"，及时了解企业融资需求，主动提供信息咨询服务，加强与政府有关部门和融资担保公司、保险公司等机构的合作交流，发挥好政策合力，最大限度为企业

提供资金支持。在这方面，农商银行、农发行等表现突出。去年，仅农村高质量住房建设，农商银行就放贷亿元；为推进水系连通及农村水系综合整治试点、屯泉小镇等项目建设，农发行紧扣自己的投资方向，建议我们整体打包规划了总投资亿元的祁连山发源地内陆河示范县项目，希望更多的金融机构都能这样做。三要不断创新金融产品。针对小微企业整体信用等级低、提供担保难等问题，要在创新担保方式，扩大有效担保物范围的同时，提高信用贷款占比，加强续贷产品的开发和推广，发挥"周转金"的作用，采用"一业一策""一企一策"等方式，为企业"量身定做"可行的信贷产品，支持企业融资周转"无缝衔接"。

保险担保机构方面：一要强化服务功能，充分发挥保险的经

济补偿、资金融通功能，努力提高保险深度和密度，逐步扩大政策性农业保险覆盖区域，积极开发与经济社会发展相适应的新险种，为传统产业改造升级、战略性新兴产业、重大项目以及园区建设提供保障。二要提升业务质量，深入开展玉米制种、芦笋、葡萄、蔬菜、畜牧养殖等政策性农业保险工作，不断优化程序、提高效率，及时做好理赔工作，保护好被保险人的利益，为农业增效、农民增收保驾护航，积极助力绿色生态农业强县建设。保险担保机构要主动加强与各镇、有关部门的对接联系，相关部门也要积极向保险企业推荐潜在客户。三要完善市场体系，不断加大保险宣传力度，努力提高群众的保险意识，增强防范风险能力；创造条件吸引责任保险、养老保险、健康保险等专业保险公司来

我县设立分支机构，开办新的险种，以满足经济社会多层次、个性化的保险需要，更好服务经济社会高质量发展。

市场主体方面：一要提高管理水平。加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，严格财务运行监管，强化内部管理，切实提高规范化运行水平，坚决克服经营决策随意、乱铺摊子扩规模等现象。二要坚持诚信经营。牢固树立市场经济就是信用经济的理念，做到诚实守信、守法经营，主动参与信用资质认定，不断提高银行增加信贷投入信心，努力构建信任、合作、互利的银企关系。三要提升发展能力。认真研究国家产业政策，以市场需求为导向，及时调整产品结构，积极研发有市场、有销路、有效益、附加值高的新产品，努力提高企业盈利水平。特别是国有企业要抢抓注入优质资源资产推动高质量发展、混合所有制改革的机遇，促进国有经济强基提质，加强非公经济项目合作，引领带动社会资本扩大投资，促进县域经济高质量发展。来自藏经阁，海量优质文字材料和PPT课件

各镇各部门方面：一要当好信息员。时刻关注发展动态，加

强对政策的宣传，及时、全面、准确把中央和省市县支持企业发展的利好政策推送给企业和金融机构，为企业的产业发展、项目运作当好参谋，为金融机构提供较为可靠的投资参考信息，建立合作互信、企业互访、信息互通、优势互补、产业互动的良好机制。二要当好服务员。进一步落细落实"六稳""六保"惠企纾困政策，帮助企业缓解经营压力、增强投资信心。及时掌握企业和金融机构在发展中遇到的困难和诉求，在项目策划包装、问题

协调等方面加大工作力度，有针对性地予以解决，使企业项目与金融机构贷款投放方向高度契合，帮助企业缓解融资难题。最近成立的7个农发行重点项目融资工作专班，要切实担负起项目融资主体责任，要依托农发行国家政策性银行的显著优势，推进重点项目落地实施。要综合施策，配合金融机构督促"老赖"做好还贷工作，做好护税协税工作。对非法集资、电信网络诈骗等违法行为，公安局、金融投资事务中心、各镇要及时掌握动态，一旦发现问题随时介入调查，加大对违法行为的打击力度，坚决不能发生系统性金融风险。三要当好争引员。争取项目、招商引资是拉动一个区域经济快速发展的强大引擎。临泽是我们在座的每个人的共同家园，她的发展与我们每个人息息相关，各镇各部门要积极搭建营商座谈会、投资对接会等有效平台，引荐更多企业家朋友、金融资本来临发展；要把争取上级项目资金作为一项重要任务，特别是财政局、发改局要紧盯政策机遇，加大上级专项转移支付、债券、项目的争取力度，为后续发展夯实基础。

同志们，做好今年的财税金融工作，任务艰巨、责任重大、

使命光荣。希望大家进一步解放思想、坚定信心，勇于创新、真抓实干，奋力开创财税金融工作新局面，为经济社会高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

综合施策 精准发力

进一步改进和深化小微企业金融服务

同志们，这次电视电话会议主题是贯彻落实党中央、国务院决策部署和6月20日国务院常务会议要求，宣传解读人民银行、银保监会、证监会、发展改革委、财政部等五部委关于进一步深化小微企业金融服务的最新政策措施，部署贯彻落实。这次会议一直开到县，约有2万余人参加了会议，我们的共同目的是落实党中央国务院关于进一步支持小微企业解决融资难、融资贵问题的决策部署。刚才，建设银行、北京银行、浙江泰隆银行三家银行交流了工作经验，发言很好，为银行业金融机构提供了很好的参考。财政部刘伟副部长、银保监会陈文辉副主席也就财税优惠、监管考核等方面提出了工作要求，都非常重要，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。来自藏经阁，QQ545658867，海量优质文字材料和PPT课件

一、充分认识深化小微企业金融服务的重要性和艰巨性

党中央、国务院高度重视小微企业等实体经济金融服务工作。习近平总书记指出，金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济

多样化的金融需求。李克强总理强调，各有关方面要形成合力，下大力气推进降低小微企业融资成本工作，让企业真正得到实惠。韩正副总理、刘鹤副总理也就相关工作多次做出重要批示。6月20日，国务院常务会议重点研究部署了进一步缓解小微企业融资难融资贵，持续推动实体经济降成本的五项政策措施。金融部门一定要深入学习贯彻党中央国务院的决策部署和总体要求，把做好小微企业金融服务作为服务实体经济、防范化解金融风险的重要抓手，抓好抓实抓出成效。

小微企业是经济新动能培育的重要源泉，在推动经济增长、

促进就业增加、激发创新活力等方面发挥着重要作用。截至2017

年末，全国小微企业法人约2800万户，个体工商户超过6500万

户，合计占全部市场主体的比重超过90%；小微企业贡献了60%以上的GDP、50%以上的税收以及80%的就业岗位；小微企业完成了65%的发明专利和80%以上的新产品开发，是大众创业、万众创新的重要载体。金融部门要充分认识小微企业在国民经济发展中的重要作用，切实改进小微企业金融服务。

相对于大中型企业，小微企业公司治理结构不够完善、财务管理往往不够规范，抗风险能力也比较弱。数据显示，我国中小企业的平均寿命在3年左右，成立3年后的小微企业持续正常经

营的约占三分之一。根据人民银行统计，小微企业平均在成立4

年零4个月后第一次获得贷款。小微企业要熬过了平均3年的死亡期后，才会通过银行信贷的方式获得资金支持。但是我们发现

一个规律，小微企业在获得第一次贷款后能获得第二次贷款支持的比率占76%，得到4次以上贷款支持的比率为51%，后续贷款融资的可得率比较高。

金融机构小微企业贷款不良率为%，比大型企业高

个百分点，单户授信500万以下贷款不良率更高，金融机构获得的收益较难完全覆盖风险。这是小微企业融资难融资贵的背景，背后有深刻的经济规律。做好小微企业金融服务是一个长期的艰巨过程，金融部门要以更有力的举措、更有效的行动，久久为功、持续不懈，不断推动缓解小微企业融资难融资贵。要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持财务可持续，切实激发服务小微企业的内在动力。

二、准确把握深化小微企业金融服务的正确方向和重点任务

经国务院同意，近日人民银行、银保监会、证监会、发改委、财政部五部门出台了《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》。从货币政策、监管考核、内部管理、财税激励、优化环境等方面提出了23条短期精准发力、长期标本兼治的具体措施，进一步督促引导金融机构加大对小微企业的金融支持。各有关部门和金融机构要用好用足这些政策措施，坚持问题导向和目标导向，把握好正确的发展方向，明确重点任务，切实改进和提升小微企业金融服务。

（一）要在精准聚焦上下功夫，明确支持重点，这是深化小

微企业金融服务的立足点

整体提升小微企业的金融服务能力，关键是增强服务渗透能力，下沉服务重心，真正往"小"上转。2017年末单户授信500万以下的小微企业借款户数占到58%，但贷款余额占比不足7%。从小微企业成长阶段看，那些从未与银行发生过借贷关系的初创期小微企业获得首次贷款是很不容易的。首次贷款后小微企业与银行的信用联系会逐步增强，更容易持续获得融资。考虑到80%

以上的小微企业初次融资额在500万元以下，目前我们的政策着

力打通小微企业融资的"最先一公里"，聚焦单户授信500万以下小微企业贷款，旨在打破金融服务"小微不小"怪圈，引导金融机构服务重心下沉，发放更多单户授信500万、1000万以下的小微企业贷款。

去年底，我们对单户授信500万以下的小微企业贷款以及其他普惠金融贷款，根据金融机构发放的比例不同，给予不同程度的定向降准激励，取得了比较好的效果。今年一季度单户授信500万以下的小微企业贷款新增499亿元，达到去年全年新增额的%，政策覆盖的小微企业户数得到快速增长。

我们近期将安排增加支小、支农再贷款和再贴现限额各500

亿元，合计1500亿元，调整后全国再贷款再贴现的总限额接近

1万亿元，并从放宽申请条件、扩展抵质押品范围、加强精准聚焦、创新借用模式等方面对再贷款申请考核进行简化优化。同时，将商业银行单户授信500万元以下的小微企业贷款纳入中期借

贷便利的合格抵押品范围；支持盘活信贷资源1000亿元以上，

将小微企业贷款资产支持证券基础资产由单户授信100万以下

放宽至500万以下；改进宏观审慎评估体系，增加小微企业贷款考核权重等政策措施。人民银行各级分支机构、各金融机构要准确把握政策重点，建立精准支持政策和小微企业贷款发放的正向激励和联结机制，加强监测考核评估，完善细化具体措施，确保政策精准实施。

（二）要在增量扩面上下功夫，着力优化融资结构，这是深化小微企业金融服务的关键点

小微企业在不同的成长阶段，融资需求和融资方式不同。深化小微企业金融服务，需要动员全社会力量，共同构建覆盖小微企业全生命周期的融资服务体系。通过货币政策工具运用、财税优惠激励，《意见》着力引导金融机构增加正规金融渠道的融资供给，替代民间借贷等价格偏高的资金，从而"以量平价"推动小微企业整体综合融资成本下降。金融机构要切实贯彻落实《意见》要求，优先保障小微企业信贷资源，下放授信审批权限，聚焦小微企业中的薄弱群体，切实扩大对小微企业的信贷投放和覆盖面。要加大金融产品和服务创新，加强对互联网、大数据等信息技术的运用，改造信贷流程和信用评价模型，提高贷款发放效率和服务便利度。条件较为成熟的金融机构，要做好基础资产筛选和信息披露工作，积极开展小微企业贷款资产证券化业务，盘活资金优先用于对小微企业的信贷投放。

针对初创期和成长期的小微企业，金融部门要着力培育和壮

大天使投资人群体，增加对初创期小微企业的投入，并完善创业投资、天使投资退出机制，同时对创投基金所投企业上市解禁期与投资期限实施反向挂钩安排，促进早期小微企业资本形成。同时强化多层次资本市场支持，持续提升新三板市场功能，规范发展区域股权市场，稳妥推动资产证券化，有序拓宽小微企业融资渠道。

人民银行各分支机构要结合辖内实际，修订操作细则，完善台账管理，为真正开展小微企业贷款业务的金融机构做好服务，提高再贷款、再贴现使用效率。发挥好票交所在支持票据交易和再贴现等方面的功能，提高电子化效率。深入推进小微企业应收账款融资专项行动。金融机构要优化业务流程和内部管理，确保获得的再贷款再贴现资金真正用于小微企业贷款投放，贷款利率水平要明显降低。

（三）要在考核激励上下功夫，打通"最后一公里"，这是

深化小微企业金融服务的保障点

充分调动金融机构服务小微企业的积极性，是优化考核激励的关键，也是亟需打通的政策传导"最后一公里"，需要在优化外部监管考核和内部管理激励两个方面同时发力。

外部监管考核既要做好小微企业贷款"量"与"价"的监测考核，也要重视引导金融机构各部门形成发展普惠金融业务的合力。李克强总理多次强调，"大银行不服务小微企业就没有未来"。大中型商业银行要充分发挥"头雁"效应，继续深化普惠金融事

业部建设，向基层延伸普惠金融服务机构网点，带动银行业金融机构切实降低小微企业贷款利率。股份制银行要结合自身业务特点，增设社区支行、小微支行，扎根基层，服务小微。地方性法人银行业金融机构要坚持服务地方经济和小微企业的发展方向，继续下沉经营管理和服务重心，重点向县域和乡镇等地区延伸服务触角。

金融机构内部管理激励要"算好账"，注重提升业务条线和分支机构展业积极性。一方面，要针对小微企业贷款完善成本分摊和收益分享机制，实施内部资金转移优惠价格。另一方面，对分支行领导班子的考核要充分考虑小微企业金融服务情况；要深化落实小微企业授信尽职免责办法；针对小微企业金融服务制定具体的奖励和支持措施，提高从业人员积极性。对政策执行较好的分支行，要通过优化资源配置、安排专项激励费用、绩效考核倾斜、利润损失补偿等方式予以奖励。同时还要加强对小微金融从业人员的内控合规管理，严防道德风险。

（四）要在政策合力上下功夫，几家一起抬，这是深化小微

企业金融服务的支撑点

小微企业金融服务是一项系统性工程，需要全社会共同努力。在加大货币政策支持同时，监管部门要考虑小微企业风险情况和风险溢价给予差别化监管，财政部门要加大财税政策支持力度，地方政府要不断优化营商环境，提升小微企业融资能力。

《意见》提出，将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利

息收入免征增值税单户授信额度上限，由100万元提高到500万元。金融机构要认真学习吃透政策，完善统计建好台账，把政策用好用足，真正发挥好政策激励作用。同时也要加强与融资性担保公司的合作，更好发挥政府性融资担保公司的担保增信、分散风险的作用，扩大小微企业金融服务覆盖面。

金融部门要主动配合地方政府有关部门，完善有利于小微企业融资的公共服务机制。推动加快小微企业服务平台建设，为小微企业提供统一便捷的财务、税务、人力、法律等综合服务，帮助小微企业规范内部管理。推动各级政府依托信用信息共享平台，强化公共信用信息的归集、共享、公开和开发利用。配合当地市场监管部门，落实国务院关于进一步清理规范涉企收费有关要求，"不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展"。

三、加大政策贯彻落实力度，确保实现小微企业金融服务扩

投入降成本目标

习近平总书记多次讲"一分部署，九分落实"。金融部门要以贯彻落实深化小微企业金融服务的意见为契机，进一步增强"四个意识"，把总书记的深邃思想在推动金融回归本源、服务实体经济行动中一以贯之。能否完成党中央、国务院的部署，关键看银行，看在座的各位董事长、行长和在开到县级分会场的农村信用社的董事长。商业银行作为服务小微企业的第一线，决定给谁贷款、不给谁贷款。要真正落到实处，需要以咬定青山不放

松的韧劲，将深化小微企业金融服务的各项政策措施落到实处，推动结出丰硕成果。

一要提高政治站位，不断增强服务小微企业的使命担当。《意见》已经出台，新政策多，涉及部门多，执行中需要协调推进。各有关部门和金融机构要切实提高认识，统一思想，准确把握政策的内涵和要求，为小微企业提供更高效便捷的金融服务。人民银行各分支机构要加快制定实施细则，特别是在货币政策工具运用、考核评估、产品创新等方面要及时制定细化落实措施，将党中央国务院对小微企业的关注和支持转化为实实在在的工作举措。

二要加强政策解读，切实提高小微企业金融服务的获得感。

从我们调研情况看，"政策好，但小微企业不知道，不了解"的情况比较突出。各级金融管理部门、金融机构、政府部门要加强政策解读，强化协调沟通，联合各类行业协会组织共同参与，开展有针对性、全面客观的宣传活动。通过加强政策解读，使广大小微企业了解和掌握政策，消除信息不对称，还能督促和推动我们更好执行和落实政策。各金融机构要认真梳理小微企业金融服务工作中的好的做法和典型经验，对一些可复制可推广的金融产品和服务模式，要加强总结宣传。

三要强化考核激励，推动提升服务小微的主动性和积极性。

人民银行、银保监会各分支机构要加大监测考核力度，提高小微企业金融服务在各类评估、评级中的权重占比，将银行业金融机

构小微金融服务情况与宏观审慎评估、政策工具运用、发行债券、新设机构、监管评级等更加紧密结合，提升小微企业金融服务的约束力。从2018年三季度开始，全国性银行业金融机构要在季

后20日内，将小微企业金融服务的情况、成效、问题、下一步打算以及有关政策建议报人民银行和银保监会，各省（市、区）辖内金融机构要将有关情况报当地人民银行分支机构和银保监会派出机构。

四要有效防范风险，优化金融服务小微企业的体制机制和生态环境。深化小微企业金融服务，需要持续推进优化金融生态环境。要严厉打击金融欺诈、恶意逃废债、非法集资等非法金融活动。在对小微企业金融服务关注度和政策支持力度越来越大的背景下，既要执行好、落实好各项支持政策，更要注重防范道德风险。各部门要持续推动守信联合激励和失信联合惩戒，对于小微企业和金融机构弄虚作假、骗贷骗补等违法违规行为，要毫不手软、严厉打击，依法依规查处。

做好小微企业金融服务责任重大,我们要带着感情、带着责

任，全心全意、千方百计地做好小微企业金融服务，要坚持不懈把金融服务小微企业工作推向深入：一是增加小微企业贷款户数，二是扩大小微企业贷款投放，三是适度降低小微企业贷款成本，四是有效控制风险建成为小微企业贷款的商业可持续长效机制。

同志们，小微活，就业旺，经济兴，做好小微企业金融服务

责任重大、使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院部署，以奋发有为的精神状态，以更加务实的工作作风，推动各项政策措施落实落地，不断把金融服务小微企业工作推向深入，为服务小微企业蓬勃发展、促进创新创业和新动能培育做出应有的贡献！