经济工作讲话稿-

坚持稳中求进，推动高质量发展，深化改革开放，强化创新驱动，确保经济持续健康发展，促进民生改善。以下是网友为您整理分享的“经济工作讲话稿”相关范文，供您参考！

经济工作讲话汇编

1、在省委经济工作会议上的讲话 2

2、在市委经济工作务虚会上的讲话 18

3、在市委经济工作会议上的讲话 34

4、在全市经济工作推进会上的讲话 44

5、在县委经济工作会议上的讲话 52

6、在2017年全县经济工作会议上的讲话 71

7、在全县经济工作推进会上的讲话 82

8、在市委经济工作会议上的讲话 98

9、在全县经济工作务虚会上的讲话 124

10、──在市委十届八次全会上的讲话 130

11、在市委经济工作会议上的讲话 148

12、在县委经济工作会议上的讲话 165

13、全力推进全市制造业及民营经济快速发展 190

14、2017年区委经济工作会讲话 196

15、在2017年全县经济工作会议上的讲话 204

16、在全区经济工作会议上的讲话 222

17、在全市经济工作会议上的讲话 235

18、在全区经济工作会议上的讲话 252

19、在全市经济工作会议上的讲话 261

20、--在中共XX县十七届二次全委会暨县委经济工作会议上的讲话 273

21、在县委经济工作会议上的讲话 290

22、在经济工作会议上的总结讲话 306

23、在全市经济工作会议上的讲话 321

24、2017年一季度经济运行分析 331

25、在全县农业板块经济暨2015年秋冬种 350

26、新民营经济是发展新经济的主导力量 362

27、在全县经济工作会议上的讲话 376

28、──在县委十三届十一次全委(扩大)会议暨全县经济工作 380

29、--在全县经济工作会议上的讲话 405

30、在全县上半年经济形势分析会暨精准扶 436

31、在2016年全县经济工作会上的讲话 453

32、2017年上半年农业经济工作 461

33、把握新常态落实新理念锤炼新作风彰显新作为 468

33、在市委经济工作会议上的讲话 496

34、在全省推动长江经济带发展 524

35、在中共平凉市四届二次全委会暨 535

36、在XX县前三季度经济运行分析暨四季度 555

37、关于做好2017年经济工作的报告 569

38、在全县经济工作暨科技表彰大会上的讲话 579

39、XXX市工作汇报 595

40、在全市经济工作会议上的讲话 605

41、在十四届县委三次全会上的讲话 617

42、在县委经济工作会议上的讲话 631

43、在全市经济工作暨城市工作会议上的讲话 645

44、区经济社会发展情况及2017年工作打 673

44、在全区经济工作会议暨招商引资工作调度 680

44、黄奇帆在重庆市开放型经济工作 697

45、适应新常态稳中求进 724

46、在全市经济工作会议上的讲话 741

47、在全市金融工作会上的讲话 753

48、在省委经济工作会议上的讲话 785

49、李强在全省经济工作会议上的讲话 800

50、在区政府常务会议上研究当前经济工作时的讲话 809

51、在全区党建暨经济工作大会上的讲话提纲 816

52、在全市经济工作会议上的讲话 828

53、X书记在区委经济工作会议上的讲话 833

54、XX同志在全市开放型经济工作座谈会上的讲话 852

1、在省委经济工作会议上的讲话

李强

刚才，夏宝龙书记在讲话中充分肯定了今年的经济工作，深刻分析了当前形势，提出了做好明年经济工作的总体要求、指导思想和主要任务。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、努力推进经济稳开稳走、稳步向好

今年以来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省各地各部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察浙江时的重要指示，认真落实中央一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全省经济高开、稳走、向好。预计全年地方生产总值超过万亿元，比上年增长8%左右；一般公共预算收入超过4600亿元，增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长%和%左右；节能减排相关约束性指标全面完成国家下达的目标任务，为"十二五"发展画上了圆满的句号。

这一成绩来之不易。这几年来，我们积极适应国内外形势变化，坚持以转型升级为主线，大力推进"五水共治""三改一拆""四换三名""七大产业"、浙商回归、有效投资等组合拳，今年又连续打出"特色小镇""人才创业""26县摘帽""债务置换""港口重组""省企改革"等一系列新招实招，实现了经济发展的稳中有进、稳中有好。这是党中央科学决策、正确领导的结果，是省委坚强领导的结果，是全省各地各部门共同努力的结果。

明年是"十三五"规划的开局之年，必须确保经济平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议决策部署，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局的要求，坚持以五大发展理念为引领，以"八八战略"为总纲，适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级系列组合拳、推动城乡区域协同发展、保障改善民生、提高发展质量效益，着力加强结构性改革，战略上打持久战，战术上打歼灭战，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，实现"十三五"发展良好开局，为干好"一三五"、实现"四翻番"，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

明年我省经济工作的主要目标是，地区生产总值增长7%-%，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排指标完成或超额完成国家下达的目标任务。

确定这一目标任务，是经过认真分析、充分论证并留有余地的，主要用于推进供给侧结构性改革，整治低小散、淘汰落后产能。各地要按照省委、省政府确定的主要目标，结合实际安排好各项工作，力争开门红。

二、加快推进改革开放

做好明年经济工作，必须锐意改革、大胆创新，按照"改革政策要实"的要求，更加注重供给侧结构性改革，加大重要领域和关键环节改革力度，不断增强发展动力。

1.建立健全优胜劣汰机制，积极推进产业兼并重组。积极稳妥处置"僵尸企业"是明年的一项重点任务，也是浙江化解"两链"风险绕不过去的坎。对已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷的企业，对陷入"两链"的重危企业，要通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。具体工作中，要按照稳、准、实的要求积极推进。一是尽可能多兼并重组、少破产清算，对破产企业实行"安乐死"。二是要尽快厘清"僵尸企业"底数，各地不得隐瞒、不得扩大，既要防止"逃废债"、又要切断"担保链"。三是立刻停止对"僵尸企业"的财政补贴和各种形式的保护，能重组的重组，该破产的破产。同时扎实做好淘汰1000家落后产能企业的有关工作。

2.建立健全企业减负机制，有效降低实体企业成本。这也是一项重点任务。在国家统一政策出台前，我们要先行一步，做好三件事：一是地方能减的先减。二是地方不能减的尽快与国家有关部门对接。三是全面开展企业负担调查，研究制定企业减负方案以及防止反弹的制度性安排。

3.建立健全稳定房地产市场机制，促进房地产业健康发展。这事关经济平稳健康发展大局，必须一手抓化解库存、一手抓稳定房价，努力在制度层面取得突破。一是取消过时的限制性措施，还房地产业于市场。二是严格实施"库存警戒线"制度，对超过"警戒线"的市县，明年原则上停止供地。三是制定"房价警戒线"，对房价上涨过快的城市，要研究制定符合实际的新措施。四是在县（市）实行"购房落户"政策，加快农民工市民化。

4.加大政府自身改革力度，深化各领域改革。深入推进"四张清单一张网"改革，加快推进企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批，减少政府对微观事务的管理，对保留的审批、管理事项全面推行在线服务、网上办理。加快要素配置改革，强化节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，全面建立阶梯价格制度，完善土地、能源、环境容量、水资源等要素配置机制。深化国有企业改革，引导国有企业更好服务于全省战略目标。支持民营企业创新发展，鼓励民营企业依法进入更多领域和参与国有企业改革。统筹推进国家战略举措相关改革，加快海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、杭州国家自主创新示范区建设，加快义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革试验区、台州小微企业金融服务改革创新试验区、杭州跨境电子商务综合试验区等改革发展。

5.加快建立开放型经济新体制，打造具有国家战略意义的开放大平台。加快宁波舟山港业务整合，积极推进全省港口一体化，打造国际强港，规划建设港口经济圈。以舟山江海联运服务中心和舟山绿色石化基地为基础，争取设立舟山自由贸易岛，建设石油储备加工基地和交易中心。规划建设义甬舟开放大通道，通过宁波舟山港、义乌陆港、甬金铁路，连接舟山综保区、宁波保税区、梅山综保区、金义综保区，逐步向衢州等地延伸拓展，推动全省大开放。

三、大力实施创新驱动发展战略

实施创新驱动战略，必须充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，切实加大创新投入，积极推进企业创新、人才创业，加快打造能够引领全省创新发展的科创大平台。

1.加大创新投入。首先是加大研发投入，这是推动创新发展的基础。明年要进一步加大力度，用足用好国家关于企业研发费用税前加计扣除等政策，制定出台鼓励企业加大研发投入的财政奖励政策，确保全省R&D支出增长10%左右。其次是加大人力资本投资，这是推动创新发展的核心。去年我省人力资本投资中的教育培训支出约1840亿元，今年预计达到2000亿元，明年要继续保持较快增长。第三是鼓励创业投资，这是推动创新发展的杠杆。目前，全省各类基金公司管理的资金规模超过5000亿元，今年全省科技型中小企业通过增资扩股获得的创业、风险等投资约800亿元，明年要进一步完善政策，力争超过1000亿元。

2.强化企业创新。企业是创新主体，高新技术企业是主体中的主力。要把培育发展高新技术企业放在重中之重的位置来抓，力争新增高新技术企业1200家。同时，支持各类企业加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，加快提升企业竞争力。支持有条件的企业走出去开展国际并购，掌握核心技术和高端品牌，扩大国际市场份额，形成一批小而精的浙江本土跨国公司。

3.支持人才创业。创新驱动本质上是人才驱动，必须牢牢抓住人才创业这个关键。人才创业的具体体现是新创企业，即新创办的科技型中小企业。要进一步加大力度，支持省域中心城市规划建设众创小镇，普遍在国家级、省级高新区建立孵化器，鼓励和吸引省内外人才乃至海外人才在浙创业、来浙创业，力争明年新创企业达到2000家左右。

4.加快建设科创大平台。这是集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果的有效手段。为此，省委省政府明确提出，要规划建设杭州城西科创大走廊，力争用5年时间，基本建成浙江"硅谷"，使其成为引领浙江创新发展的发动机。同时，规划建设钱塘江金融港湾，布局一批金融小镇，改革重组省股权交易中心，实现创新创业与地方资本市场的有效对接。要积极支持各地规划建设科技城，支持宁波创建国家自主创新示范区。

四、充分发挥投资、出口、消费作用

重视供给端和需求端协同发力，提高供给系统质量和效率，创造新的有效需求，着力解决供给系统不能适应需求总量和结构变化的问题。

加大有效投资力度。投资的有效性主要取决于投资结构。今年，我们围绕优化投资结构，提出了"四个20%"的举措，即重大基础设施项目、重大产业项目、工业技术改造、生态环保投资分别增长20%，取得了很好的效果，今后要继续加强结构性改革。初步考虑，明年固定资产投资增长10%以上，更加强调优化结构、精准发力，聚焦重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保，确保增长15%以上。有的要争取更快一些，如重大基础设施投资尤其是交通投资、生态环保投资，要力争增长20%。此外，技术改造投资很重要，要进一步推动企业加强技术改造和设备更新，这是结构性改革的应有之义，也是拉动经济增长的有效手段，明年要力争保持较快增长。对上述结构性要求，各地要结合实际抓好落实，统筹做好对接央企、引进外资、激发民资、浙商回归等工作，积极谋划和引进大项目、好项目，力争引进外资达到160亿美元，浙商回归到位资金3400亿元。

努力增加有效出口。有效出口是指有创新、有质量、有效益的出口。有创新，就是大力发展新的出口业态、新的出口方式，更加注重依靠改革增加出口；有质量，就是适应供给侧改革的新要求，更加注重能带动结构调整的产品和服务出口；有效益，就是大力实施优质优价战略，更加注重提高出口产品的附加值和效益。按照这样的思路，初步考虑，明年出口增长的主要目标是稳步提高浙江出口占全国的份额，确保跨境电子商务出口、市场采购贸易出口、服务外包出口、名优特产品出口较快增长。同时，继续做好扩大进口等相关工作。

积极培育新的消费热点。消费是有效供给的市场实现。我们目前面临的主要问题不是消费不足，而是有效供给不足，明年要在继续大力发展电子商务的同时，积极发展信息、旅游、文化、健康等服务消费，力争网络零售额、旅游收入等较快增长，推动全社会消费品零售总额增长10%左右。

五、加快产业结构调整

调整优化经济结构，必须按照"产业政策要准"的要求，把发展实体经济放在更加突出的位置，统筹做好推进农业现代化、发展七大产业等各项工作，加快形成以现代农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。

1.积极推进农业现代化。农业是国民经济的基础，农业现代化是整个国民经济现代化的基础，必须按照高效生态、特色精品、绿色安全的要求，下大力气抓实抓好。一是深入推进粮食生产功能区建设。明年要一手抓好70万亩新建粮食生产功能区，一手启动市县级粮食功能区的提标改造，并实行永久保护。二是深化现代农业园区建设。要全面实行动态管理，淘汰一批、提升一批、新增一批，确保高标准、高质量。三是规划建设重要农产品保护区。中央"十三五"建议强调，要推进重要农产品生产保护区建设。我省要尽快制定规划，切实加强保护。四是借鉴开发区的思路和体制，规划建设一批农业产业集聚区和特色农业强镇。

2.大力发展七大产业。七大产业的主体是先进制造业和现代服务业，必须发展得更快一些。目前，七大产业发展势头总的是好的，明年要进一步加大政策力度，切实抓好三件事：一是进一步聚焦重点领域，比如，信息经济要聚焦大数据、云计算、电子商务、电子设备制造等，高端装备要聚焦高端新能源汽车、工业机器人、航天航空、海工、新材料等。二是确定一批骨干企业，初步考虑，七大产业中，每个产业先确定100家骨干企业。三是加大投资力度，统计上要单列。加快规划建设特色小镇，特别是制造类的特色小镇，同时支持有条件的地方规划建设文创小镇、风情旅游小镇，大力发展文化创意产业。

3.加快产业、企业动力修复。习近平总书记特别强调，经济能不能稳得住，当下主要取决于现有产业和企业能不能修复动力。为此，明年要制定实施"三大行动计划"。一是大力实施"互联网+"行动计划，建成50家智能化工厂，培育20家工程技术服务公司，积极推进企业电子商务全覆盖。二是大力实施浙江制造行动计划，主要是制定颁布100个浙江制造标准，鼓励企业按照浙江制造标准组织生产，加快培育浙江制造品牌。三是大力实施"工业机器人"行动计划，制定出台鼓励和支持企业使用工业机器人的政策，确保明年新增1万台工业机器人。

六、加快推进新型城市化

12月20日，中央召开了城市工作会议，对加强城市工作作了全面部署。我们要坚持以人为核心推进新型城市化，围绕推动更多人口融入城镇这个本源，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

1.坚持把全省作为一个大城市来统筹规划。推进城市化必须统筹空间、规模、产业三大布局，实现全省一盘棋。这一盘棋的主体是四大都市区，两翼是海洋经济区和生态功能区。就城镇体系而言，主体也是四大都市区，节点是区域中心城市和县城，基础是小城镇，各有主导功能。都市区的主导功能是集聚高端要素、发展高端产业。区域中心城市和县城的主导功能是创造就业岗位、承载农民转移。小城镇的主导功能是承接城市基础设施、公共服务并向农村延伸。各地要按照各自的功能定位来加强城市规划和建设，凸显功能，彰显特色，注重历史传承和文化积淀，防止千城一面，充分体现地域特点、历史特色、文化特征，宜山则山、宜水则水，形成各具特色的大中小城市。

2.城市规划建设管理要抓住宜居性这个关键。城市的本质是让生活更美好。从这个意义上讲，无论是都市区、中心城市、县城还是小城镇，都要切实优化人居环境，加快改善交通、住房等硬设施和教育卫生文化等软环境，为群众的衣食住行、生老病死、安居乐业提供有力依托。要进一步加强城市交通、信息网络、地下管网等基础设施建设，重点强化城市供电、供水、防洪排涝、垃圾处理等设施建设，加强地下空间规划、开发和利用，加快城市基础设施现代化。进一步加强公共服务设施建设，重点加强教育、医疗卫生、文化等领域的投资，为城镇居民提供更好的公共服务。更加注重城市设计，实行"适用、经济、绿色、美观"的建筑方针，增强城市内部布局合理性，提高建筑标准和质量，推进城市绿色发展和生态保护，打造智慧城市。

3.加强改革创新。一是继续深化农村"三权"改革，解决好有意愿进城落户农民的后顾之忧。二是深化中心镇改革，启动城镇建设机制创新，调动中小城市吸纳农业转移人口的积极性。三是加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，用居住证附着基本公共服务。四是创新城市公用事业运营方式，大力推广PPP投融资模式，充分发挥民间资本在城市公用事业建设中的作用。五是强化城市工作的制度供给，一方面要为引导农民进城、强化城市建设管理提供制度保障，另一方面要推进城市工作的法治化，全面推进依法治市。六是完善城乡建设一体化机制，抓住城市基础设施、公共服务向农村延伸这个重点，深化"千村示范、万村整治"工作，同时加强传统村落民居、历史文化名村名镇保护和农房设计，加快千村浙派民居改造，打造美丽乡村升级版。

七、继续大力整治生态环境

治环境、促转型、惠民生是我省的长期战略，要一以贯之。明年G20峰会在杭州举办，我们更要加大环境整治力度，实施新一轮"811"美丽浙江建设行动，建立健全环境治理的长效机制，推动环境整治从重点突破向系统治理的根本转变。

1.系统治理水环境。系统治水要抓好源头控制、截污纳管、达标排放、生态修复等重要环节。一是全面实施阶梯水价制度，促进节约用水。二是新建2000公里污水管网，完成5000个建制村的生活污水处理设施及管道建设。三是完成100座污水处理厂的提标改造。四是继续整治黑臭河，确保不返黑返臭。

2.系统治理大气环境。系统治气最重要的是从严控制烟囱排放、高标控制汽车上牌。前几年，我们率先完成了35台燃煤机组的"近零排放"技术改造，明年要继续推进，再完成17台。还要制定和实施浙江省工业废气排放标准，以高标准控制玻璃、水泥、钢铁、化工等行业废气以及燃煤小锅炉的排放，达不到排放标准的坚决关停。对于汽车尾气污染，要进一步整治，一是要全面淘汰黄标车，二是要在全省范围内提高新机动车上牌标准。同时，进一步加强建筑扬尘防控，禁止焚烧秸秆。

3.系统治理城乡环境。一是深入推进"三改一拆"，加强缓拆违法建筑、涉及消防安全违法建筑等专项治理，加快"无违建"农房的确权，完善拆改结合、依法治违、长效管护机制。二是积极推进城乡垃圾减量化资源化无害化处理，强化村庄常态保洁制度，巩固农村生活垃圾集中收集处理成果。三是积极推进公路、铁路"两路两侧""四边三化"等各项工作，同时切实加强森林建设和城乡绿化等工作。

4.加强生态功能区建设。生态功能区是全省的绿色屏障，对于提升浙江生态竞争力具有重要意义。目前，我省省级重点生态功能区，主要是淳安、文成、泰顺、磐安、开化、云和、庆元、景宁、龙泉及遂昌县部分地区。但要看到，原26个欠发达县的大部分地区处于江河源头地区、生态敏感地区，亟需加强生态保护。明年要扩大生态功能区的范围，将26县大部列入，进一步强化生态屏障建设。

5.进一步强化制度建设。一是完善主要污染物排放财政收费制度，对国家考核的二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物四种污染物，明年按每吨2000元收费。二是健全"环境年金"制度，对重点生态功能区县市，按出境水质和森林覆盖率给予"环境年金"。三是积极探索建立资源环境要素交易制度，主要是以单位GDP能耗为基础的用能权交易制度、以单位建设用地GDP为基础的建设用地指标交易制度、以户籍人口为基础的用水权交易制度等。

八、加强民生保障，努力促进社会和谐稳定

保障和改善民生是发展的根本目的。要坚守百姓增收、生态良好、社会平安"三条底线"不动摇，突出重点，完善制度，按照"社会政策要托底"的要求，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

1.加强就业服务的精准性。实施就业优先战略和创业带动就业的政策，切实提高就业率和就业质量。一是实施大学生就业促进和创业引领计划，做好高校毕业生的就业服务和创业指导工作。二是做好农民转移就业服务工作，加大农民就业技能培训力度，加强就业供需信息对接，力争更多的农民转移到城镇稳定就业。三是做好城镇就业困难人员的帮扶工作，加强再就业培训和就业援助，增加公益性就业岗位，解决好城镇困难人员的就业再就业。

2.加强增收工作的有效性。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，多渠道促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶。一是合理提高最低工资标准，把握好提高幅度。二是完善社会平均工资指导线确定机制和发布机制，推行企业工资集体协商制度，确保劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。三是提高农民收入，主要是大力发展高效生态农业、休闲观光农业和农村电子商务，完善城乡最低生活保障和社会救助制度，把社会政策要托底的要求落到实处。

3.加强公共服务的普惠性。按照补齐"短板"的要求，加快教育、文化、卫生重点县建设，积极推进基本公共服务标准化、均等化。一是制定实施高质量普及十五年基础教育计划，逐步放宽高中段教育普高、职高分流限制，加强学前教育标准化建设，完善普惠性民办幼儿园生均经费补助机制，确保新建幼儿园全部按照省三级以上幼儿园标准建设。二是完善"双下沉、两提升"制度，加大优质医疗资源下沉力度，提高基层医院医疗服务能力。三是加大参保扩面工作力度，加强城乡养老、医疗保险制度整合，研究提高统筹层次的具体办法，逐步实现全省范围内社会保险待遇标准统一。同时逐步提高保障水平，困难群众医疗救助资金筹集标准提高至按户籍人口不低于人均18元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准至年人均430元以上。

4.加强平安建设的严密性。明年G20峰会在杭州召开，必须做到万无一失，确保社会安定、生产安全、百姓安宁。一是强化公共安全监管，深入推进餐桌安全治理行动，完善药品监管体系，全面落实安全生产责任制，有效防范公共安全事件和安全生产事故。全面开展地质灾害隐患排查，注重发挥第三方作用，落实地质灾害防治责任和防范措施。二是强化社会治理，推进"网格化管理、组团式服务"，完善社会管理信息系统平台，完善矛盾纠纷调处化解综合机制，确保社会稳定。三是强化社会治安，健全立体化社会治安防控体系，坚决遏制非法集资蔓延势头，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。

最后，我就岁末年初工作提几点要求。一是要抓紧贯彻落实这次会议精神。我省明年经济工作的总体目标和主要任务都已明确，关键是要抓好落实。各地各部门要切实把这次会议精神学习好、贯彻好，抓紧研究具体贯彻落实意见，尽快分解落实目标任务和责任，加强督促检查，大力推进各项工作，努力争取明年有一个平稳开局。二是要切实加强社会公共安全管理。各地要开展一次元旦和春节前的安全生产、公共安全隐患大排查，认真落实安全生产责任制，确保不发生重特大事故。要加强社会矛盾的排查和化解工作，确保节日期间的社会公共安全。三是要保障节日期间的市场供应。做好粮油、肉禽蛋鱼、蔬菜等重要农产品的储备、市场供应和价格监管工作。还要做好煤电油运协调工作。四是要关心困难群众生产生活。深入开展送温暖活动，特别要关心城镇下岗失业职工、城乡低收入群众和残疾人等的生产生活，防止发生拖欠农民工工资等情况。我们要以高度的责任心，切实抓好节前和节日期间的各项工作，让全省人民过上健康、文明、欢乐、祥和的节日。

2、在市委经济工作务虚会上的讲话

（2016年12月19日）

同志们：

这次市委经济工作务虚会，非常重要，开得很好。一天来，大家围绕今年怎么看、形势怎么判、明年怎么干、工作怎么抓，准备充分，思考深入，情况掌握比较准，发言质量比较高，提出的建议比较中肯。各位常委、各位副市长和其他市级领导都谈了许多很好的意见。卫国市长也讲了一个比较全面的意见。应该说，通过"务虚"会这种方式，集中大家智慧，达到了统一思想认识、科学判断形势、明确目标任务、凝聚工作合力的目的。

下面，我在综合大家发言的基础上，就学习贯彻中央经济工作会议精神，落实省委、省政府对明年经济工作的有关要求，讲三个方面的意见。

一、关于今年工作的总体估价

今年以来，大家都有一个体会，那就是事情很多、任务很重，但也很不平凡、很有收获。困难比预期要多，市场消费受限，轨道交通产业下降较大；招商引资困难，企业投资信心不足，市场观望情绪浓厚；结构调整任务重，企业大量关停、整合，动能接续不足；统筹集中换届与中心工作带来了新的挑战，等等。头几个月形势确实不乐观，经济下行压力加大，投资增速还一度出现大幅度下降，给稳增长带来的严峻考验。但是，效果比预期要好，面对这些困难和挑战，我们认真贯彻落实中央、省委的决策部署，主动适应经济新常态，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，大力推进改革开放创新，全力推进脱贫攻坚，统筹城乡协调发展，呈现出缓中趋稳、稳中有进的发展态势，实现了"十三五"的良好开局。

一是经济运行止跌回暖，主要指标企稳回升。预计全年经济增长8%，分别高于全国、全省、个百分点。一些重要指标都符合预期或好于预期。从1-11月的情况来看，8项月度指标有7项实现从低点逐步回升，GDP从一季度%提升到二季度%、三季度%，商品房销售面积从最低%提升到%，固定资产投资从4%提升到%，一般公共预算支出从%提升到%，金融机构存款余额从16%提升到%，金融机构贷款余额从%提升到%，社会消费品零售总额从%提升到%，规模工业增加值从%提升到7%。这些都表明，经济增长的稳定性在不断增强，质量和效益在不断提高，经济运行出现更多积极变化。

二是深化改革创新，新旧动能加快转换。大力实施创新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，行政审批制度、政府投融资公司、营改增、公共资源交易体制等重点领域改革实现新突破，一批新兴产业在加快成长，一批传统产业在改造升级，一批新技术、新业态、新模式加速融合，发展动能呈现增量扩大、存量激活、质量提升的态势，为稳增长、促就业、促转型提供了有力支撑。清水塘老工业区新关停污染企业15家，异地搬迁企业18家。通过沪洽周、湘台会，签约项目114个，签约资金1600多亿元。高技术产业投资增长%，高新技术产业增加值增长%，高加工度行业增加值增长%，占规模工业增加值比重提升个百分点。##·中国动力谷建设成效初显，汽车产业增长%，北汽今年产值突破百亿大关，航空产业增长24%。

三是加快城乡统筹发展，城乡面貌有新变化。以国家新型城镇化试点为契机，加快推进城乡规划、基础设施、产业和公共服务一体化进程，县域经济和特色村镇加快发展。城镇化率达到63%，较去年提升1个百分点；县域经济占全市比重达到%，较去年提升个百分点。城乡基础设施不断完善，交通、能源、水利、信息、城镇配套基础设施"五张网"加快建设，基础设施投资增长44%，中心城区投资就过100亿，城际铁路正式通车，湘江六桥、七桥、东城大道、湘江大道等一大批重点项目已经建成或加快建设。民生工程投资增长%，生态环境投资%，一批美丽乡村示范村建设加快推进。##县撤县设区正式申报，攸县撤县设市正准备迎检验收。

四是着力保障改善民生，共享发展质量稳步提升。面对财政收支矛盾压力加大，千方百计增加重点民生领域投入。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，深入推进"七个一批"和"六大工程"，预计完成脱贫万人以上，为明年实现全面脱贫打下了坚实的基础。突出抓好"民生100"工程，一般公共财政预算支出的75%投向民生，办好了一大批民生实事，就业形势总体较好，预计全年新增城镇就业万人，养老保险、教育、医疗、"两房两棚"改造有力推进，防汛抗灾取得全面胜利，社会大局和谐稳定，在经济增长放缓的情况下，民生不断得到改善，人民群众的获得感不断增强。绩效考核民调、党建民调、综治民调几项测评均居全省前列。

五是深入推进全面从严治党，干事创业氛围日益浓厚。严格落实从严治党责任，全面加强党的思想、组织、作风、廉洁、制度建设，扎实开展"两学一做"专题教育，有力推进"基层党建提升年"活动，深入开展"雁过拔毛"式腐败问题和"纠'四风'、治陋习"专项整治，推动了党风政风、干部作风进一步好转。圆满完成了市县乡三级党委和县市区人大、政府、政协换届，市人大、政府、政协换届各项筹备工作基本就绪，实现了换出好蓝图、好队伍、好班子、好面貌的"四好"目标，通过换届进一步凝聚了干事创业的浓厚氛围。

回顾来看，在经济下行压力加大和"三期叠加"的大环境下，取得这样的成绩来之不易。我们成功应对了各种压力和挑战，取得了良好发展成效，这是在外部环境严峻复杂程度超出预期、市内转型升级任务艰巨的多重压力下取得的，是在省委、省政府坚强领导下，全市上下团结奋进、真抓实干的结果，值得倍加珍惜。同时我们也要看到经济运行中仍然存在不少问题和不足：投资乏力，工业投资、民间投资增速由负转正都十分艰难；重大项目储备不足，产业项目偏少，发展的后劲不足；财政收支矛盾突出，财政稳定增长困难，刚性支出只增不减，财政收支平衡面临较大压力；金融、债务、社会等各种风险不断积累，这些都要我们高度重视，深入研究分析，继续努力加以解决。

二、关于明年经济形势的基本判断

对明年的经济形势，中央经济工作会议作出了科学判断，为我们顺大势、谋大事指明了方向，提供了根本遵循。我们既要看到不利因素，又要看到有利因素，既要有忧患意识，又要有必胜信心。

1、要深入分析复杂多变的国际国内形势。从国际看，要注意把握"三大趋势"。一是世界经济缓慢复苏进程更加复杂化，不稳定性、不确定性因素更加凸显；二是部分国家"逆全球化"思潮明显上扬，国际贸易保护主义加剧，经济全球化将出现波折；三是国际上经济问题社会化、政治化趋势明显，地缘政治关系复杂多变。这些都会通过贸易、投资、金融等途径影响我们的经济发展。从国内看，我国经济运行保持在合理区间，实现了"十三五"良好开局，出现了更多积极变化。但仍存在不少突出矛盾和问题，特别是在结构性矛盾上主要表现为"三大失衡"，即实体经济结构性供需失衡，金融和实体经济失衡，房地产和实体经济失衡。解决这些问题需要时间，还刚刚起步，我国经济总体运行将保持L型的走势，预计增幅在%区间，引导和稳定了市场的预期。

2、要积极应对可能出现的各种挑战。主要有：在稳定增长上，突出的是工业企稳回升困难较大，整个宏观经济环境依然严峻复杂，经济下行压力依然不小。在深化改革上，力度还不够大，一些关键领域的改革突破不够，还任重道远。在结构调整上，产业结构不优，去产能任务仍然较重，科教资源优势没有充分发挥，科技成果转化不畅，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成；新兴产业发展壮大尚需时日，新旧动能转换还要加快；区域不平衡问题依然突出，统筹城乡发展压力大，城乡一体化发展水平较低，县域经济、开放型经济等短板问题依然突出。在脱贫攻坚上，决胜小康、整体脱贫时间紧、任务重，基本公共服务供给不足，还有大量的工作要做，难度不小。在防范风险上，财税稳定增长面临困难，财政收支平衡矛盾加大，资金"脱实向虚"导致金融风险上升，社会治理新旧矛盾交织，等等。这些挑战不容忽视，务必高度重视、积极应对。

3、要充分看到我们面临的难得机遇。在挑战和机遇并存的情况下，机遇多于挑战，主要来自于：一是宏观政策取向蕴藏重大红利。中央、省里将密集出台一系列重大政策。积极的财政政策加力提效，将加大地方政府专项债券，加大减税降费力度；稳健的货币政策更加合理，提高直接融资比重，增加抵押补充贷款规模，将有利于提升股权融资服务实体经济的能力；产业政策突出创新驱动，大力发展新经济，加快新旧动能转换，智能制造业、信息产业、文化创意产业等将会出台新的更大扶持政策；投资政策突出结构优化，重点加强现代农业、创新能力、棚户区改造、生态环保等建设，进一步开放民用机场、基础电信运营等领域；区域政策突出统筹协调，新的中部和西部规划即将出台，将赋予中西部更多的改革权限和开放权限，设立中部崛起投资基金，加大对中西部基础设施和社会事业的支持，长江经济带发展将重点支持三大城市群发展，加快绿色廊道建设。这些政策导向，为我市发展提供了重大政策红利。二是改革纵深推进激发市场活力。中央、省委一系列重要改革方案陆续出台，"放管服"、国企、投融资、商事制度等改革成效不断显现，市场主体活力不断释放，将进一步夯实经济发展的微观基础。三是战略平台聚集要素资源。我市拥有新型城镇化试点、"中国制造2025"试点示范城市、自主创新示范区、两型社会建设综合配套改革试验区、罗霄山片区扶贫攻坚等一批重大国家战略平台，将吸引更多资金流、信息流、人才流向##聚集。四是政通人和的"软环境"优势成为发展的"硬支撑"。这几年，我市深入开展"优环境、提效能、促升级"专项活动，践行"马上就办、真抓实干"精神，各级干部认识、适应和把握新常态的能力得到增强，工作作风持续好转，发展环境不断优化，为今后发展奠定了坚实基础；市十二次党代会绘就了未来发展的宏伟蓝图，营造了山清水秀的政治生态，激发了干事创业的热情和力量，全市上下谋发展、促升级的合力正在不断增强。

总的来看，明年的外部环境依然复杂多变，经济下行的压力仍然较大，一些领域潜在的风险暴露概率上升，但仍然处于可以大有作为的战略机遇期，支撑发展的新动能正在加快成长，发展空间正在逐步拓宽，市场活力正在持续释放。我们要清醒认识到，在前进的道路上，从来都不是平坦的，都需要付出巨大努力和顽强拼搏才能取得成功。正如习近平总书记指出的，什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、欢天喜地地进入现代化，一代人有一代人的长征，既然是长征，就不可避免要"爬雪山"、"过草地"，不可避免要进行许多新的历史特点的伟大斗争。我们既要坚定发展信心和决心，又要做好应对风险挑战的充分准备，把握趋势，抢抓机遇，提振精气神，牢牢掌握经济工作的主动权，努力开创发展新局面。

三、关于明年工作的基本取向

2017年，是落实市十二次党代会精神、实现未来五年宏伟蓝图的首战之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好明年经济工作，意义重大，必须切实把握好以下几点：

1、要找准工作切入点。就是在吃准吃透中央精神的基础上，要紧密结合贯彻省第十一次党代会的部署要求，细化落实"三个着力"、"四大体系"、"五大基地"，有针对性的提出贯彻落实的具体措施。要紧密结合市第十二次党代会确定的"1142"总体目标任务和省委、省政府对##的各项要求，扎实做好各项工作，着力在结合中找准切入点，着力在落实中务求新突破。

2、要把握一个总基调。中央经济工作会议把稳中求进工作总基调提升到治国理政重要原则的新高度，作为做好经济工作的方法论，这是我们做好工作的根本遵循。从我市的实际看，我们要把"稳中求进、进中争先"作为工作总基调，主要基于三个考虑。一是"稳"。稳是主基调，稳是大局、是进的前提，引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，需要稳定的宏观环境。稳的重点要放在经济运行上，要统筹把握改革的力度、发展的速度和经济社会可承受的程度，要坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线，夯实稳的根基。二是"进"。在稳的前提下，要在关键领域有所进取，进的重点是深化改革开放和调整经济结构，要坚定不移地推进改革创新，确保结构调整特别是动能转换不断进展、有所突破。三是"争先"。要在确保发展效益好于全省全国平均水平，发展质量优于全省全国平均水平的情况下，始终保持事事争先、处处争先、时时争先的蓬勃激情，让争先进位成为##发展的主旋律，确保实现"两个走在前列"的总目标。我们在设定明年主要预期目标和经济指标上，要充分体现进位争先的原则，按照高于全国、全省平均水平的要求，按照跳起来摘桃子的精神来设定，一定要与##作为长株潭核心增长极地位相适应，必须体现"核"的担当、"核"的作为，着力为全省经济发展挑重担、作贡献。

3、要紧扣一条大主线。推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，是牵引经济转型的"牛鼻子"，也是构建现代产业体系的根本途径。要围绕明年供给侧结构性改革的四大重大任务，深入推进好"三去一降一补"，大力推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展，推动产业供给、服务供给、制度供给的全面升级。一要着力提振实体经济。全力打造##·中国动力谷，积极对接中国制造2025等相关政策，围绕"3+3+1"产业结构，不断做大做强我们的优势产业；加快推动冶炼、化工、陶瓷、服饰、烟花等传统产业的改造升级，推动传统产业焕发新的活力；大力发展商贸物流业、旅游业、健康养老、文化体育等产业，加快现代服务业集聚区建设，推动现代服务也快速发展；加快推进农业供给侧结构性改革，着力发展精细农业、改善基础条件、促进产业融合，加快推进农业现代化；加快发展智能制造、信息产业、文化创意产业等新兴产业和新产品，大力发展新经济，加快构建现代产业体系。二要扎实推进清水塘老工业区搬迁改造。清水塘老工业区搬迁改造是家毫书记给我们交办的硬性任务，必须确保实现，必须在重点企业搬迁、污染治理、棚户区改造、新城开发建设上见成效。要严格落实"两型"社会第三阶段行动计划，加快推进湘江保护与治理一号工程。三要促进房地产平稳健康发展。以拓展需求为重点，支撑城镇居民改善性住房需求，完善农民工市民化配套政策，规范发展住房租赁市场，逐步消化房地产库存。

4、要做好城乡大统筹。新型城镇化是集增消费、扩投资、聚产业、促创新于一体，对扩大内需、推动发展具有综合效应。明年要充分利用新型城镇化试点的这块金字招牌，务求取得新的进展、重点突破。关键要把握几条：一要积极融入长株潭一体化进程，优化区域发展格局，拓展新的发展空间，要在长株潭一体化的进程中实现差异发展、协调发展、互补发展。二要按照产城融合、园城融合的模式积极推进。要激活高新区、经开区和各类特色产业园区的活力，创新园区运行管理模式，积极引入市场机制，通过做大做强园区，着力打造发展的新引擎。三要积极推进"多规合一"的规划管理体制改革，加快推进##县撤县设区、攸县撤县建市工作，加快示范小城镇建设，重点抓好国家、省级城镇化试点和特色镇试点等工作，着力提高城镇建好水平。四要更加重视城乡公共服务和基础设施建设，深入实施交通畅通、城市绿荫、旧城提质、碧水蓝天"四大行动"，提高城市综合承载能力，建设绿色城市、智慧城市、人文城市。五要加强城乡生态保护和环境治理，严格落实"两型"社会第三阶段行动计划，加快推进湘江保护与治理一号工程，加快新农村和美丽乡村建设，加快推进城乡统筹发展幸福区。

5、要培育发展新动能。突出深化改革扩大开放，不断激发发展动力活力。明年要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快推进关键性改革，进一步激发市场活力和发展动力。重点是六个方面：一是深入推进放管服改革，要着力在狠抓政策落地、加强制度建设上下功夫，以清单管理推动简政放权，完善权力清单和责任清单、投资核准事项清单，制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，完善事中事后监管制度。二是财税体制改革，重点是抓好公共财政建设和落实完善营改增政策，要扎实推进预决算公开，打造阳光财政，提高透明度，监督资金使用，倒逼沉淀资金盘活，加快推进财政事权和支出责任划分改革。三是抓好金融体制改革，要多措并举解决资金进入实体经济的渠道不畅，"脱实向虚"的突出问题，要继续深化农信社改革，切实增强服务功能，积极规范发展深层次资本市场，扩大直接融资，及时防范和化解可能出现的风险隐患。四是深化国有企业改革，重点抓好投融资平台公司改革。五是社保改革，适当提高基本养老金标准，合理确定城乡低保标准，推进城镇职工基础养老金统筹，探索划转部分国有资本充实社会保障基金方案，落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。六是"三块地"的改革，要积极推进以农村集体土地确权登记为重点的农村集体产权制度改革，加速农村土地流转，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。开放也是改革，要进一步扩大开放，围绕打造"一带一部"开放发展先行区，对接"一带一路"，实施好"装备产业出海行动、引资引技升级行动、国际产能合作行动、服务平台升级行动、人文交流拓展行动""五大行动"，加快打造内陆开放新高地，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。

6、要突出项目总抓手。扩大有效投资当前能增加需求，长远能改善供给，具有很强的乘数效应、结构效应。明年要继续深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，想方设法增加投资、吸引投资，始终保持热火朝天的项目攻坚姿态，为发展提供有力支撑。一要选准投资方向，聚焦经济社会发展重大项目，特别是有利于调结构、补短板、惠民生的项目。紧盯国家重大政策走向，挖掘项目开发潜力，重点围绕"一谷三区"、新型城镇化试点、棚户区改造和公共服务配套，及时谋划一批产业发展、民生改善、科技研发的重大项目，列出五年清单、三年清单、一年清单。二是拓展投资资金来源渠道，在发挥好财政建设资金撬动作用的同时，着力激发民间投资活力，要认真落实有关鼓励支持政策，进一步采取措施，放宽投资领域，更好发挥民间投资在全社会投资中的主力军作用。三是加大项目前期策划力度，强化投资项目储备支撑，要深度研究对接国家、省、市重大规划、政策和战略，深度策划一批项目，特别是能够支撑"1142"总体思路的产业项目。要着力提升各级干部谋项目、争项目、管项目的能力。加快完善项目审批程序，及早推进一批重大项目进入国家、省项目库的笼子，在全市进一步形成全力以赴抓项目扩投资的良好局面。

7、要增强群众获得感。2017年要实现整体脱贫，提前全面建成小康社会，这是我们对省委省政府和全市人民作出的庄严承诺，必须坚决兑现到位。这项工作是中央对地方考核唯一的项目，没有完成就要一票否决。对此，我们要把这份庄严承诺时刻牢记在心里，把脱贫攻坚作为头等大事和首要民生工程。明年全市要形成强大的合力和推力，必须进一步细化目标任务分解，落实到具体的部门、岗位和人员，拿出新的任务书、时间表和路线图，实行一周一调度、一月一对表、一季一考评，对责任心不强、工作推进不力的要严格追责，确保在既定时间节点全面完成脱贫攻坚任务，实现全面建成小康社会。在全面完成各项指标和各个项目建设任务的同时，要努力解决老百姓上学、就业、就医、住房等呼声最高、意愿最强、利益最直接的一批实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感，确保全市人民共享改革发展的成果。

8、要强化一个总保障。经济工作是党的中心工作，加强和改善党对经济工作的领导，是新形势下对各级党委的重大考验，也是所有领导干部共同的政治责任。一要观大势、强定力。切实增强"四个意识"，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，坚决落实中央决策部署，坚决维护中央权威，保持发展定力，切实把党对经济工作的领导落到实处。二要勤学习、善创新。经常深入基层开展调查研究，及时了解最新情况，虚心听取各方面意见，补充新知识、学习新本领、掌握新方法，不断提高分析和解决问题的能力。要善于在发展中强化创新，在创新中推动发展，用新理念引领新发展、指导新实践、打开新局面。三要重导向、转作风。要紧扣"想干事、敢干事"这两个关键点，坚持"六重六用"用人导向，建立健全干部能上能下的用人机制，充分调动干部干事激情，让不干事的人坐不住、想干事的人有平台、干成事的人受重用。要坚持办实事、谋实策、求实效，深入开展"马上就办、真抓实干"活动，全面推行"五问工作法"，不动摇，不懈怠，不折腾，少提新口号，多干扎实事，不断增强经济发展新常态下抓好经济工作的本领能力，形成奋发向上、干事创业的生动局面。

9、要落实责任抓当前。县市区的主要负责同志今天都来了，要切实履行好主体责任和第一责任人的责任，层层传导压力，着力把各项工作抓实、抓紧、抓牢。当前重点要抓好以下几个方面的工作：一要做好各项考核工作。围绕省市绩效考核、全面小康考核、脱贫攻坚考核、党建考核等目标任务，注重总结提升，加强汇报衔接，争取一份好的成绩单。二要统筹做好几个重要会议活动的筹备工作。要抓紧筹备市委十二届二次全会暨市委经济工作会，认真总结好今年、部署好明年的工作；要精心组织好市人大、政协"两会"，确保换届选举圆满成功。三要切实抓好民生保障。要安排好困难群众的生活安排，做好送温暖、排忧解难、访贫问苦，确保困难群体过好两节。四要扎实开展"两学一做"学习教育。要在总结今年学习教育成效的同时，按照既定安排，持续抓好后阶段的学习、研讨等工作。要按照中央、省市委的部署要求，扎实细致做好各项准备工作，确保高质量召开专题民主生活会和组织生活会。五要全力维护社会安全稳定。严格落实责任，高度重视意识形态、网络安全、社会治安综合治理、安全生产等工作，切实维护全市社会大局和谐稳定。六要认真谋划好明年工作。各级各部门要围绕省第十一次党代会和市第十二次党代会确定的发展思路和工作重点，抓紧编排明年的主要预期目标、重点项目计划、重大改革事项和重要民生实事，为明年各项工作争取主动。

3、在市委经济工作会议上的讲话

市委副书记、市长

同志们：

刚才，XX书记作了重要讲话，从中央确定的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的高度，深入分析了当前经济形势，详细阐述了我市在五大发展理念引领下加快发展的意义、重点和措施。各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。

一、过去一年，全市上下始终坚持稳中快进总基调，主动适应经济发展新常态，实现了"十二五"圆满收官

去年以来，我们在省委、省政府的坚强领导下，团结带领820万邵阳人民，高举加快发展旗帜，全力应对经济下行，经济社会发展取得较好成绩。

1、总体工作和主要经济指标增长情况好于预期。10项主要经济指标有8项实现两位数增长，增幅全部高于全省平均水平，并且有8项增幅排在全省前3位、7项排在湘中西部7个市州前2位。在全省绩效考核和全面小康考核中，我市再获佳绩。其中绩效考核综合得分分，名列湘中西片区第一、全省第二，是省里实施绩效考核四年来最好成绩，并且有三年获得优秀等次、连续四年被评为全省先进；全面小康实现程度%，同比提高个百分点，在全省排位前移2个名次，并且经济发展指标综合排名由全省第6名上升至第4名，连续两年获得"经济发展奖"。

2、三次产业持续发力，经济结构进一步优化。三次产业比由上年的::40调整为::。始终把XX产业园建设作为"一号工程"，建设进度全省领先。继续强力实施工业"四百工程"，项目开工144个，竣工142个，招商170个，新增规模工业企业171家，均超额完成年初目标。农业产值和粮食总产实现十二连增，其中粮食总产达到354万吨，列全省第一。新增省级农民合作示范社34家、家庭农场398家。农产品加工规模企业由348家增加到374家。电子商务、互联网金融等新型业态发展活跃。接待各类游客2700万人次，增长%，实现旅游综合收入200亿元，增长%。新开业和新批筹27家金融机构，存贷比达到44%，提高个百分点。

3、城乡面貌有了较大改观。中心城市世纪大道、学院路二期、资江北路改造等顺利推进，"最美十条街"陆续竣工，"穿衣戴帽"工程初见成效。文化艺术中心建成使用，行政中心具备搬迁条件，体育中心进展顺利。主干街道清扫保洁全面市场化，环卫机械化作业率40%以上。18个建制镇被评为全国第二批重点镇。"三边三区三年"绿色行动圆满收官，完成造林万亩。实施城乡环境卫生综合整治，大力建设"美丽乡村"，农村基本看不到裸露白色垃圾。第四轮24个市级新农村示范村建设全面启动。3个村入选全省"十大最美少数民族特色村寨"。

4、基础设施的短板在逐步拉长。交通方面，娄邵铁路扩改完成并开行高铁，怀邵衡铁路征地拆迁进展较快，可望提前一年竣工。邵坪高速公路、安邵高速公路邵阳段竣工通车，武靖高速公路进展顺利。改扩建国省干线公路145公里、农村公路397公里。武冈机场加快建设，今年可以试飞。水利方面，崀山水库列为国务院加快建设的重大水利工程，木瓜山水库扩建工程完成可研报告。完成3座大型水闸、34座小一型和123座小二型水库的除险加固。新建集中供水工程391处，解决55万农村人口饮水不安全问题。能源方面，建成和在建风电项目总量居全省第一，光伏、生物质能发电加快推进，市区至邵东、市区至邵阳县2条天然气输气管网建设进展顺利。

5、敢于担当，啃下和正在啃一些"硬骨头"。一是始终把扶贫开发摆在重中之重，年初在全省率先召开动员大会，派驻工作组实现1273个贫困村全覆盖，精准落实"12+1"扶贫措施，帮助21万贫困群众脱贫。二是抓好国企改革扫尾，市属66户国有企业全部完成改革任务，共安置职工万人，企业户数和人数居全省各市州之首。三是创国卫工作取得明显成效，顺利通过国家爱卫办的资料审查。四是提前实施水电自供区改制，获得上级资金22亿元，669个村被列入改造计划，完工307个村。五是改造城市棚户区万户、国有工矿棚户区万户。六是完成农村危房改造23400户。

二、认真做好今年的经济工作，确保"十三五"平稳开局起步，为全面建成小康社会打下坚实基础

今年是"十三五"的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。在战略、政策和任务三个层面，中央作出了"45555"的战略任务安排。从战略层面上，中央作出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党"四个全面"战略布局；要求始终坚持发展是第一要务，实行稳中求进的总基调，发展必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念"；全方位开展经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设"五位一体建设"。从政策层面上，中央要求宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底"五大政策"。从任务层面上，中央要求开展供给侧结构性改革，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大任务"。省里提出"十三五"加快建设"一核三极四带多点"，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局，着力补齐县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业四大短板。作为我市而言，必须突出发展、扶贫两大抓手，全力拉长补齐短板，在不断适应新常态、引领新常态中加快发展。

1、关于今年各县市区经济发展目标问题。新的一年，我们要继续坚持稳中快进总基调不动摇。刚才，XX书记明确了市里的经济发展目标。各县市区在确定各自经济发展目标时，要坚持两个基本原则：一是争取各项指标两位数增长；二是不低于市里目标，至少要与市里目标保持一致。我上周主持召开了市政府常务会议听取各县市区2016年发展目标和重点项目安排，发现有些县市区的部分指标定得太低，必须引起高度重视。我市去年在全省绩效考核中，指标考核总共扣了分，其中经济发展指标就被扣了分，占了将近一半的比重。因此，各级各部门必须坚持问题导向，始终关注经济发展各项指标进展情况。各县市区要及时研判经济形势，坚持"一月一分析一调度"，注重指标间的逻辑性、关联度和匹配性，发现问题及时解决，确保各项经济指标平稳正常均衡增长。

2、狠抓项目建设，强力支撑经济发展。对邵阳而言，投资仍然是加快发展的主要驱动力。今年要实现"GDP增长10%左右、固定资产投资增长18%"的工作目标，没有相当数量、相当投资规模的项目建设是无法支撑的。应该说，我市地广人多，基础设施相对滞后，又处于加快发展的关键时期，各县市区、各行业领域的项目是很多的，只要肯用心，肯动脑筋，随时都有项目，随处都有项目，目前的项目不是"有"和"无"的问题，而是"多"和"少"、"大"和"小"的问题。上周，我根据上级政策精神，给各县市区和市直有关部门的负责同志列了一个单子，从产业项目、新型城镇化项目、基础设施项目、民生和扶贫项目等方面罗列了27类项目，希望大家结合各自实际，从这27大类中找项目、立项目、启动项目、推进项目，始终把项目建设放在心上、抓在手上。一是尽快启动项目，加快在建项目进度。从各县市区已上报项目情况看，一个突出问题就是项目不足，除邵东外，其余县市区的年度投资计划均在100亿元以内，并且全市300个重点项目中，9县市总共才128个，不到一半；投资额300亿元，将近一半。特别是产业项目严重不足，远远没有达到项目总投资60%的比重。因此，各县市区要认真研究项目建设，围绕小康立项目、围绕政策立项目、围绕短板立项目、围绕民生和扶贫立项目。今年，继续从产业、交通、城建、民生、社会事业、前期项目等方面推进"六个十大工程"建设。二是搞好项目包装，加快项目前期工作。要在项目收集、包装上下功夫，进一步充实项目库，并切实做好论证、可研、规划、环评、立项等前期工作，切实做好征地拆迁工作，有效缩短前期准备时间，储备一大批随时能拿出、随时能招商、随时能开工的大项目好项目。三是强化项目要素保障。这里重点强调一下土地问题。要高度重视去年国家土地督察武汉局发现问题的整改落实，用壮士断腕的决心和勇气，坚决清理处置批而未供和闲置土地，切实盘活存量土地资源。四是加强项目规范管理。要按照省委巡视组的意见，落实指挥部管理暂行办法，进一步规范指挥部设置，科学组织项目实施，确保投资效益。

3、对接上级政策，收获更多更大的政策红利。主动对接上级政策办好邵阳的事，是我们多年来的好作法好经验，应该继续坚持和继承发扬。今年，至少应在以下方面发力：一是对接国家和省"十三五"规划的实施。国家和省里即将启动"十三五"规划，按照以往惯例，首年会有一些新的动作，实施新政策和项目的力度是比较大的。我们要紧跟上级政策步伐，抓好政策的衔接落地，下好先手棋，打好主动仗，并努力争取我市已列入上级规划的项目提前实施、尽早启动。二是全面完成国企改革及扫尾工作。还没有完成国企改革任务的县市，要抢抓省政府支持这一轮国企改革的政策机遇，用好欠缴养老保险费挂账等一系列优惠政策，加快推进国企改革，争取今年全面完成任务，明年做好扫尾工作。市本级及有改革任务的县市，都要妥善处置后续遗留问题，切实解决事关职工切身利益的问题，为下一步的深化国企改革扫清障碍。三是采取强力措施加快棚户区改造。全省今年计划改造建设保障房和各类棚户区万套，原则上棚改货币化安置比例不低于50%，安置比例高的地区和项目将给予资金倾斜。同时，2017年起将不再新建公租房，逐步实现从"补砖头"到"补人头"的转变。我们要掌握政策精神及变化情况，严格控制上报公租房项目计划，防止今天的公租房变成明天的棚户区。要大力推进棚户区改造，特别是要切实抓好工矿企业等改制企业的棚户区改造，帮助困难职工改善居住条件。四是大力推进农村危房改造。全省今年的农村危房改造总数在16万户以上。我们作为人口大市和农业大市，要积极争取更多改造指标。没有指标的，也要全力实施，确保全年改造45000户以上。特别是要将无房和D级危房的贫困人口作为重点对象，推广武冈的"五个统一"作法，整合相关资金，用好上级政策，争取今年或今明两年全面完成无房户和D级危房改造任务，真正做到"选得准、搬得进、建得起、住得好"，把这一民心工程办好。五是坚决完成未改村的农网改造。对去年已下达计划的669个村，除已完工的外，必须进一步优化施工环境，全面完成改造任务。同时，要积极与省电力公司衔接，今年将余下的未改村全部纳入改造计划，安排改造资金，尽快开工和完工。下一步，就将启动第二轮、第三轮的提质升级。六是贯彻中央城市工作会议精神，切实做好城市工作。时隔37年后，中央于去年12月重启城市工作会议，近日又下发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，从中央层面为城市建设搭建顶层设计，为今后一段时期的城市工作制定了规划蓝图。据了解，省里将在五六月份召开省委城市工作会议。新型城镇化和城市体制改革是供给侧的重要内容，我们要吃透上级会议和政策精神，推动城市环线、公厕、农贸市场、地下管网、绿化亮化工程等10个方面的项目建设。各县市要高度重视县城和重点镇的建设，说句不谦虚的话，就是要像市里前几年强力推进城镇化一样，完善配套的基础设施，搞好清扫保洁和绿化亮化，彻底告别脏乱差，着力提高城市发展的持续性、宜居性。七是抢抓机遇大力发展社会事业。全省今年要建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所、基层综合文化服务中心500个，新增养老服务床位2万张，改扩建精神卫生服务机构20家。我市社会事业发展相对滞后，尤其是教育、科技、文化、卫生、体育等方面的硬件设施欠账很多。在去年全省绩效考核中，我市因人均公共文化财政支出太少被扣了分，是单项扣分最多的指标。今后，市县两级要进一步提高认识，把发展社会事业提到更高位置，不断增加投入。特别是各县市区要在今后两年把公共文化设施建设好，切实加强"三馆二院一场"和农村"三馆一站"建设，既有投资，又可有效改善民生，还能够满足全面小康指标要求。要抢抓机遇，积极申报社会事业方面的项目，努力争取高于全省平均水平，促进社会事业发展迈上新台阶。

4、推进脱贫攻坚，为如期脱贫摘帽打好基础。XX书记刚才对这项工作作了强调，我只简单地讲三个方面。一是扶贫对象的脱贫标准问题。市县乡三级及各部门的同志一定要十分明确，这轮的脱贫攻坚就是扶那些最贫困的对象。无论是"五个一批"、"六个突出"、"两不愁、三保障"，还是"12+1"，都是针对现行标准线以下的贫困人口。但是，现在个别县在异地搬迁时，把一些富裕户迁了出来，砌了新房子，而真正的贫困户却没有搬。这是用了国家的钱，办了不应该办的事！同时，在帮助贫困对象脱贫时，必须把握标准。比如农村危房改造，上级文件规定无房和D级危房的一人30平方米、二人45平方米、三人60平方米，不能超过这个标准，特别是不能让贫困对象举债加重贫困程度。二是脱贫的时间问题。省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议对各县市区的脱贫时间作了明确，各县市区要严格按这个时间节点，确保如期脱贫摘帽。三是脱贫的责任问题。按照中央要求，脱贫实行"中央统筹、省负总责、市县落实"的工作机制。从我市来说，县要负主体责任，乡镇负责具体组织实施。今后几年里，乡镇党委书记、乡镇长的一项主要任务，就是搞好扶贫工作。

5、选准工作抓手，开创新的工作局面。我们抓工作要分清轻重缓急，学会抓关键、抓要害，不能瞎指挥打乱仗，不能眉毛胡子一把抓。对现阶段的我市来说，要着力突出以下抓手：一是突出财税工作。我们在抓经济工作的时候，一定要有效益意识，千万不能忽视和放松财税工作。要充分利用去年建立的综合治税平台，加强对主体税种的征收，对纳税主体进行实时跟踪监控，逐步提高财政收入中的税收占比，今年要确保提高2个百分点，达到70%。要高度重视财源建设，既注重挖掘传统税源，又积极培植新兴税源，做到骨干企业税源不足中小微企业补、传统税源不足新兴税源补。要健全收入征管机制，切实做到应收尽收，坚决防止"跑、冒、滴、漏"，千方百计做大财政收入总量。要着力建立长效机制，切实改变搞突击的作法，确保财税收入按月、按季均衡入库，防止大起大落，使财税收入真实准确反映经济运行状况。二是突出XX产业园建设。今年是XX产业园可以初见成效的一年，各县市区和宝工区要以更大力度推进XX产业园建设，营造更加浓厚的氛围，一手抓标准厂房建设，新开工标准厂房170万平方米以上，续建130万平方米以上；一手抓园区招商，招商入园企业390家以上。三是突出"四百工程"。从两年来的实践看，"四百工程"是发展工业的一个好抓手，也是一个良性循环系统。各级各部门要总结经验，不断摸索，持之以恒地推进。今年，要以沪昆高速工业发展走廊建设为主线，大力发展投资上亿元、10亿元工业项目，继续确保新开工、投产、招商、新增规模工业企业各100个以上。四是突出行动计划的实施。《政府工作报告》中提出了18个行动计划，比如"一企一干部一专家"行动、农业合作社行动计划、市城区旅游景点建设三年行动、敬老院福利院对服务对象全覆盖行动、职教城建设五年行动计划、村卫生室清零行动、市县两级公安消防大建设三年行动、"四边五年"绿色行动等，都是某一方面或某一项具体工作的方案。我们要把这些行动计划的实施作为推进工作的有效抓手，始终扭住不放，促进各项工作有序推开，以行动计划的效果检验工作得失和能力高低。五是突出招商引资。要善于借力发展，坚持以往的"三乡三带四有"等招商方法，既招大商，也招小商。在这里强调一点，就是要解放思想，运用前瞻思维，敢于"无中生有"，围绕战略性新兴产业，引进有潜力、有未来市场、有带动拉动作用、能够做大做强的战略性新兴产业。六是突出创国卫的迎检工作。我们早就形成共识，不是为创国卫而创国卫，不是为拿牌子而拿牌子，而是要以创国卫为抓手，切实改善人民群众的生活环境。我也对各县市提出了要求，"十三五"期间，市中心城区、所有县城、重点乡镇创成国家或省级卫生城市，争创国家森林城市、健康城市、文明城市和交通管理模范城市。各县市区特别是各乡镇、街道要重视这些创建活动，拿出具体创建方案，对照创建工作的指标要求，落实各项创建措施，努力解决事关群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，创造更加宜居宜业的城市环境。七是突出美丽乡村建设。各乡镇要发挥更加积极的作用，深入推进农村环境卫生综合整治，完成646个人居环境重点村整治。学习借鉴贵阳、株洲等地有益作法，在农村特别是铁路、公路沿线推行"穿衣戴帽"工程，突出民俗特色，扮靓农村环境。把群众的积极性、创造性充分调动起来，发动大家在房前屋后以及荒山荒坡大量栽树，让广大农民群众生存生活的空间更舒适更美好。今年，各县市20%的村、三区50%的村要建成秀美村庄，每个县市区建成1-2个生态绿色美丽富裕示范村。重视抓好农村精神文明建设，加强农村自然历史文化风貌保护，大力培育文明乡风，深化文明村镇创建活动，完善农村文化基础设施，不断繁荣发展农村文化。八是突出优化环境。一直以来，我市的发展环境饱受诟病。今年，要出重拳、下重手，切实治理影响发展环境的突出问题，既大力优化政务环境、社会环境，又要营造宽松的政策环境、成本环境。按照"三个清单"的要求，进一步精简审批程序，优化办事流程，提高服务效率。强化法无授权不可为、法定职责必须为，加大干部问责力度，重点整治干部"庸懒散"、不作为、乱作为、虚作为问题。严厉打击强买强卖、强揽工程等违法违规行为，为经济发展保驾护航。研究出台系列符合上级政策和邵阳实际的文件政策，为企业和各类市场主体打造公平透明有序的发展环境，切实降低生产成本和经营成本。

6、供需两侧着力，保持经济发展强劲动力。我们要跟上国家、省"三去一降一补"步伐，并结合邵阳实际，注重针对性，从供给侧和需求侧两端发力，扩大有效供给和有效需求。在去产能方面，主要讲一下水泥、煤炭的问题。水泥方面，当前我们还有一定的区域优势，有一定的市场，但从全国来讲是过剩的。从今年起，我们不再新批水泥项目。煤炭方面，尽管我市在供给方面不多，但全国是过剩的，况且存在严重的安全隐患，因此要继续下决心关闭退出。在去库存方面，通过政府采购、扩大消费、出口外销等方式，"一企一策"地帮助企业减少产品库存。落实好降息、公积金政策调整、下调商业贷款首付比例等政策，加快农民工市民化，推进棚户区改造货币化安置，鼓励房地产企业兼并重组，想办法化解商品房库存。在去杠杆方面，持续深化金融改革，加强风险监测预警，逐步消化政府存量债务，依法打击和处置非法金融活动，积极防范化解金融风险。在降成本方面，积极对接并用好中央打出的降低企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等"组合拳"，进一步降低企业的工资社保、财务、电力和物流成本。对重点企业实施"一企一干部一专家"行动，切实帮助企业排忧解难。在补短板方面，抓住当前原材料和投资品价格较低的有利时机，着力补齐经济社会发展的短板。

7、筹集建设资金，为加快发展提供资金保障。抓经济工作离不开资金，眼下正是资金宽裕、成本较低的好时候，我们要乘势而上，开动脑筋，多条腿走路，积极筹措建设资金。一是向上争。中央经济工作会议提出，今年积极的财政政策要加大力度，阶段性提高财政赤字率。这为我们争取上级各类资金释放了积极信号。特别是国家区域战略加快向中西部地区倾斜，更加注重欠发达地区加快发展，为我们争得更大份额带来了契机。各级各部门都要瞄准政策方向，千方百计争取上级资金支持，将国家和省里的钱更多地争到邵阳来，用到邵阳的发展上。二是抓好平台融资。发挥好城建投、国资投、交通投、教育投、水务投等融资平台的作用，积极发行企业债券，确保邵阳城投债、邵阳宝庆债、武冈都梁债45亿元债券成功发行，探索运用PPP等模式，千方百计筹措项目建设资金。这里强调的是，大家要进一步解放思想，大胆平台融资，抓好债务置换，逐步降低债务率。三是扩大直接融资。我市以往过分依赖银行贷款等间接融资，直接融资太少。今年，要抢抓注册制改革机遇，大力鼓励引导企业在主板上市。对不符合主板上市条件的企业特别是工业企业，要做好服务工作，创造宽松条件，全力支持到新三板、新四板、高新板等多层次的资本市场挂牌融资，逐步摆脱信贷依赖症。四是用好用活财政性资金。克强总理一再强调要盘活存量财政资金，去年国务院办公厅下发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》。但据了解，我们一些上级下拨资金、专项资金和单位经费，都没有用出去，数目还不小，造成一方面项目建设缺钱，另一方面却是资金趴在账上睡大觉，没有发挥效益。今年，财政部门要牵头，对各部门的资金进行清理，并按照省政府统筹财政资金的文件要求，提出盘活使用的办法，加强结余资金管理，让资金之水正常流动起来。五是加强政银、银企对接。各银行机构要从支持地方经济发展出发，用好央行降息降准等货币政策，加大信贷投放力度，帮助企业度过难关，推进金融资源向中小微企业和农业农村倾斜，实现互利共赢。要抢抓国家鼓励金融机构投资政府项目的大好机遇，加强同国开行、农发行等政策性银行的合作，争取更大的金融资金支持。

8、深入推进改革，逐步理顺发展的体制机制。我们要按照中央和省里的统一部署，对于已经确定的改革任务，各责任部门要逐项明确具体的进度和任务，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好落实。结合我市实际，还要积极抓好以下改革：一是启动政企、事企改革二年行动。借鉴省里作法，凡是行政事业单位所属的企业，一律与行政事业单位脱钩，国有资产统一移交国资委监管，让企业完全走向市场，自主经营，自负盈亏，真正成长为市场主体。财政、国资等部门要搞好摸底调查，制订具体方案，争取年内基本完成，明年做好后续工作。二是深化公共资源交易管理体制改革。学习外地先进经验，利用新的行政中心场地，尽快完成市县交易平台整合，科学组建全市统一的资源交易服务中心，并抓紧建立一整套规章制度，尽快规范有序运行，年内实现交易事项全部进场交易。三是坚决平稳按时完成合乡并村任务。各县市区要切实履行主体责任，按照全省乡镇区划调整改革工作动员和全省乡镇区划调整改革工作交流会议精神，严格落实"四个坚持"、"四个不变"、"四个保留"、"四个加强"，确保上半年完成合并2079个建制村，并妥善处理好去年合乡的相关遗留问题。

9、夯实基础，守住底线，确保社会大局和谐稳定。在抓好经济工作的同时，要始终坚持夯实基层基础，高度重视安全、维稳和计划生育工作，不能有丝毫放松和懈怠。一是着力筑牢基层基础。加大财政对社区、村工作经费和报酬的投入，切实解决社区、村部工作场所和设施落后、不齐的问题，做到美好社区、村全覆盖。继续强化基层交通、信访、治安、安全四支队伍建设，把这四支队伍管理好、用起来，真正发挥作用，确保有人做事、人愿做事、能够做成事。二是切实抓好安全生产。要深入开展安全生产大教育、大排查、大整治行动和"九打九治"打非治违专项行动，强力推进烟花爆竹、煤矿和非煤矿山整顿关闭，推动落实政府、部门和企业的安全生产责任，实现乡镇安监站规范化建设全面达标，进一步完善村级安监员制度，确保安全生产形势持续好转。三是坚决维护社会稳定。要深入推进市县两级公安、消防大建设三年行动计划，提高公安、消防的装备水平和实战能力，完善社会矛盾排查和调处机制，健全立体化社会治安体系，改进信访、调解工作，确保社会稳定。四是毫不动摇地做好计划生育工作。尽管国家已经实施全面二孩政策，但计划生育基本国策没有变，计划生育工作"一票否决"没有变，我市计划生育基础薄弱的现状没有变。各级各部门特别是各县市区及各乡镇、街道要继续把计划生育工作基础打牢固，严格控制政策外多孩生育，为育龄人员提供更加优质的服务，确保市本级实现进位，确保2个以上县市区进类，确保没有"一票否决"单位、没有警示单位。

同志们，做好"十三五"开局之年的经济工作至关重要、任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，开拓创新，脚踏实地，砥砺前行，为全面完成今年各项改革发展任务而努力奋斗！

4、在全市经济工作推进会上的讲话

XXX

2017年6月

同志们：

目前已是6月下旬，已经到了半年查进度、促序时的关键时点。今天我们召开全市经济工作推进会，目的很明确，就是分析形势、梳理问题，一着不让抓好当前经济工作，全力以赴推动经济运行稳开稳走、力争稳开高走，为完成全年目标任务打下坚实基础。刚才，有关部门作了很好的发言，作了具体点评、提出了明确要求，希望大家认真领会、抓好落实。下面，结合大家刚才的交流发言，我再强调三点意见：

一、成绩值得肯定，问题必须警醒，要牢固树立目标意识、使命意识

今年以来，全市上下按照南通加快建设上海大都市北翼门户城市的总体部署，紧扣建设上海"北大门""门柱子"的发展定位，进一步抢抓机遇、靠实措施、主动作为，各项工作都取得了阶段性进展，成绩值得充分肯定。但是，我们也必须看到，一些重要工作、重大项目的推进不够快、不够实，直接影响了我市的争先进位。大家务必要正视差距、找准症结，全力攻坚、务求突破。

从核心指标完成情况看，部分指标位次前移，但总的压力有增无减。1-5月，一般公共预算收入总量、社会消费品零售总额增速在南通六县市名列前茅，为全市经济企稳向好提供了有力支撑，也极大提振了全市稳增长、保目标、争进位的信心，但部分指标短序时的问题比较突出。1-5月，列入监测的11个主要经济指标中，10个指标增速同比回落、5个指标环比回落、7个指标增速低于南通平均水平。例如，地区生产总值预计上半年增幅在8%左右，与人代会确定的%的目标，还有不少差距。一般公共预算收入同口径增幅%，与人代会确定的8%的目标，同样有差距。同时，受多重因素制约，服务业应税销售、工业用电量分别同比下降%、%，反映出经济稳增长仍存在一定隐忧。外资到账进度缓慢，到账总额和完成率在南通排名相对靠后，新的外资到账尤其是实实在在的产业项目较为匮乏。外贸进出口呈下滑态势，1-4月，进出口总额、出口总额分别同比下降%、％。特别是海工板块，进出口跌幅达%。此外，融资难、融资贵尚未根本缓解。从1-5月的银行信贷投放总量数据来看，我市制造业贷款余额占全市贷款余额仅有%，低于南通市平均水平；其中制造业贷款出现负增长，同比下降%。这些问题都需要引起我们的高度警醒。

从重大项目建设情况看，虽然做了大量工作，但形势较为严峻。一季度，经南通认定新开工亿元以上产业项目34个，认定新竣工亿元以上产业项目18个，竣工率%。二季度，我市拟申报新开工项目47只。刚才王凯市长已做了具体点评。可以说，我市项目建设形势较为严峻，与我们自身发展比、与周边县市比，还存在不足。例如，在项目的数量上，一季度我市经认定的亿元以上产业项目与去年同期相比，数量上虽提升较多，但与周边县市区相比，无论在项目总数上，还是10亿元以上项目个数上，均明显偏少，在县市区中排名靠后。在项目的竣工率和转化率上，工业项目竣工率%（南通平均水平为%），服务业项目竣工率%（南通平均水平为%），分列南通六县市区中第五、第六。另外，在手在谈的超10亿元内资项目和超1亿美元外资项目仍不多，重大项目签约落户进程还不快，虽然今年以来新转化为开工项目有9个，但开工前仍有一些瓶颈制约。上述情况的存在，倒逼我们必须紧盯项目招引、开工建设、投产达效等关键环节，进一步迎难而上、追赶序时。

从镇区发展情况看，多数镇区保持了一定增速，但目标定位还需进一步提升。在重点指标推进上，绝大多数镇势头良好，但少数镇依然低位运行。从工业应税销售收入看，有3家单位负增长；从固定资产投资看，有3家单位负增长，5家单位增幅低于全市平均水平；从工业用电量看，有4家单位负增长。特别是在重大项目实施上，一些镇区存在抓而不紧、推而不动的现象，一些项目停滞不前，迟迟未能取得实质性进展。我们一直讲镇域强则区域强，各镇区要切实树立大局意识、比拼意识，比总量、比增幅，确保不拖后腿，力争多作贡献。

二、信心不能动摇，目标必须坚守，力保各项工作有序有力推进

全市上下要切实增强忧患意识、责任意识，始终把经济工作作为硬任务抓在手上，坚持问题导向，采取有力措施，有效应对挑战，全力以赴保持经济持续平稳健康发展。具体来说，要抓好四方面重点工作：

（一）全力冲刺"双过半"。今天已经是6月19日，上半年余下来的有效工作日不多，希望大家锁定目标，找准短板，做到决心不变、标准不降、缺口不留。对于一般公共预算收入等优势指标，要进一步巩固提升，放大优势，确保继续保持在南通的领先位次；对于规模工业总产值等达序时指标，要提速增效，总量、增幅晋档升位；对于工业应税销售、进出口等薄弱指标，要全力以赴、一抓到底。对这些核心指标，不仅要在认识上予以高度关注，更要在工作上落实有效措施，围绕下达的增幅目标，抓住最后几天的有效工作时间，精准发力，加快突破。同时，发改、统计等部门要积极对上协调和向上争取，做好相关指标的确认，确保主要指标"双过半"。

（二）全力强化工业经济运行。要强化经济运行监测。发改、统计等部门要加强对工业经济运行的监控，运用大数据手段，对工业用电、PPI、PMI、固定资产抵扣税、业扩报装、利润等重点指标加强分析，高度关注指标之间的匹配性，及时发现倾向性、苗头性问题，积极采取针对性措施，努力保障工业经济运行处于良性状态。要千方百计稳重点。强化"三优三新"产业的支撑作用，针对海工及重装备、电力及能源装备产业应税销售下降幅度较大的问题，逐项分析薄弱环节，采取"一行一策"精准措施，推动行业稳定健康发展。对1-5月份我市50强重点企业中负增长的18家重点企业，要逐一分析原因，切实帮助企业解决生产经营中存在的困难。要全力以赴促提升。鼓励企业进一步加大技改投入，优化技改投向，加快智能化、服务化、定制化发展，开展企业服务、产学研对接等系列活动，帮助企业搭建平台，找准转型升级路径。

（三）掀起攻势抓项目。要推动招商再发力。各镇、园区和有关部门要切实推进各类招商活动，近期要精心组织好国际经贸洽谈会，抓好已签约项目的后续跟踪服务，促进快落地、快开工。要盯紧在手在谈重大外资项目，加快把意向转化为实际成果，确保大项目招引实现新突破。对照新修订的外商投资产业指导目录，在高端制造业、新能源汽车、现代服务业、生物医药、楼宇经济等领域加大招引力度，切实提高招商的针对性和有效性。要一着不让抓项目。要对照年度投资计划，把项目建设牢牢抓在手上。围绕省、南通市重大项目和我市"双百工程"重点项目，有针对性地做好项目推进过程中的要素保障和协调服务，加快推进恒大童世界、天成粮油、华峰二期等重大项目建设，以增量带动产业结构调整，加快形成新增长点。针对序时存在脱幅的项目，市大项目办要牵头逐个分析原因，对上位审批问题要加强沟通争取，对自身前期工作问题要强化会办协调，千方百计抓进度、抓竣工，确保尽快取得实质性突破。要加快推进启东生命健康科技城规划设计前期工作，开展好规划、项目、土地、资金等方面的政策研究。

（四）全面提升人民群众"获得感"。各镇、园区和有关部门要加强统筹协调，切实抓好全年各项工作。要加快推进民生实事。近日，市政府办公室对民生实事项目的进展情况进行了督查，42项为民实事项目中有1项已提前完成，38项按序时进度正常推进，有3个项目略有脱幅。下阶段，各责任单位要进一步增强紧迫感和责任感，严明工作责任，细化工作举措，加强协作配合，在确保质量的前提下，不断加快实施进度，确保兑现承诺。要扎实推进"263"专项行动。加快实施启东市"两减六治三提升"专项工作方案，各镇、园区和相关部门要坚持高标准、快行动，条块结合、协同推进，确保把各项部署落实到位。着力推进南通交办的环境突出问题，强化问题导向，加大推进整改力度，确保在规定时间内整改到位。要切实维护社会稳定。要加强信访矛盾纠纷分析研判，高度关注志愿兵、城建拆迁、失地农民保障等群体，强化属地负责，全力做好信息摸排、政策宣传和重点人员稳控等工作。要切实严格贯彻全省落实企业安全生产主体责任现场会精神，克服麻痹松懈思想，强化应急响应，提高处置能力，确保全市安全生产形势稳定。

三、责任迅速上肩，考核必须跟进，坚定不移干在实处、走在前列

压力越大越要担当在前，困难越多越要创新突破。各镇、园区和有关部门要把能力担当、工作成效体现在任务完成上、体现在瓶颈突破上、体现在争先进位上。

一要强化组织推进。每一个重大项目、每一项任务指标都要责任到人、节点明确，分管市长要亲自研究、亲自部署，原则上每月召开一次重大项目会办会；发改、财政、统计、商务等职能部门要向上做好沟通对接，对下做好分类指导，逐项过堂、挖足潜力，决不能出现工作上的盲点。重点镇和园区要主动挑大梁、压担子，其余镇和园区要补足短腿、不拖后腿，确保完成各项经济指标和项目建设任务。

二要强化履职担当。各镇、园区和有关部门要比担当、比作为、比贡献，积极借鉴兄弟县市的先进经验和成功做法，学会运用专业化、项目化、市场化的办法突破各类制约，勇于探索、勇于实践，在招商引资、产业发展、行政审批等方面做出"启东特色"，形成比拼赶超的浓厚氛围。特别是企业关注的稳评问题、项目手续问题，各相关部门要切实承担起指导、协调、服务的职责，创新思路、主动作为、勇于担当，为企业发展、项目建设集聚资源、创造条件、破除制约，形成攻坚克难的强大合力。

三是强化考核问效。市政府办公室、监察局要进一步加大督查力度，密切跟踪核心指标运行和重大项目建设进展，对完成半年任务目标难度较大的，要重点督办，硬化考核，倒逼落实，力保主要经济指标和项目建设实现"双过半""硬过半"，为实现全年工作"满堂红"打下坚实基础。

同志们，全力推进经济发展和重大项目建设，事关全局，责任重大。希望大家以时不我待的紧迫感、责任感，奋力冲刺，全力攻坚，为推动全市经济社会持续健康发展多作新贡献、创造新业绩！

5、在县委经济工作会议上的讲话

XXX

（2016年x月x日）

同志们：

刚才，县委x书记就全面贯彻落实中央和省市经济工作会议、城市工作会议和扶贫开发工作会议精神，确保今年全县经济社会协调发展提出了总体要求、工作任务和着力重点。下面，我就贯彻落实李书记讲话精神，抓好全年各项工作再讲四点意见。

一、准确把脉形势，切实增强主动作为意识

过去一年，是我县实施"十二五"规划的最后一年。面对宏观经济低位运行、增速放缓的严峻形势，我们深度落实市委"xx"发展战略和县委"xx"工程，扎实开展"工作落实年"活动，全面完成了年初确定的各项目标任务。全年完成全县生产总值xx亿元，同比增长xx%；规模以上工业增加值xx亿元，同比增长%；固定资产投资xx亿元，同比增长xx5%；大口径财政收入亿元，同比增长xx%；公共预算收入xx亿元，同比增长%；社会消费品零售总额xx亿元，同比增长xx%；城镇居民可支配收入xx元，同比增长%；农村居民人均可支配收入xx元，同比增长xx%;全年粮食总产xx吨，同比增长xx%。全县经济社会发展保持了稳中有进、整体提升的良好态势。一是着力推进精准扶贫。制定出台和落地实施了"1+17"精准扶贫精准脱贫实施方案，在全市率先完成了xx个贫困村和xx万贫困人口建档立卡、大数据信息系统建设及第二批xx亿元精准扶贫贷款发放，整合各类资金xx亿元，实施了xx三大特困片区扶贫项目及x个易地扶贫搬迁、x个扶贫整村推进项目，深入推进"1236"扶贫攻坚行动，2015年预计脱贫xx人。二是着力加强项目建设。全年实施各类项目151项，累计完成投资xx亿元；签约招商引资合同项目52个，签约资金xx亿元，到位资金xx亿元。完成了国道G567、G345x县段年度投资计划和省市下达的xx公里通畅工程建设任务；完成了"多规合一"省级试点及一批城乡规划编制，xx等一批城镇公用设施建成投用，全县城镇化率达到xx%；全面加强生态能源及农田水利建设，城乡发展基础进一步夯实。三是着力改善人居环境。高标准建成了xx个xx丽"示范村和12个县级美丽乡村示范村、xx个环境整洁村，有力带动了特色产业、乡村旅游、电子商务的发展。四是着力推动产业转型升级。实施了xx万亩经济林综合管理和xx万株核桃树高接换优，完成了xx万亩土地流转和xx万亩林地流转，扶持建成了xx个农民专业合作社、xx个设施规模种养和加工业项目，全年农业增加值达到xx亿元，同比增长%。完成了xx公司培育入规，xx万吨桃园核桃系列饮品生产线建成投产，设计总产值x亿元的xx产业研发项目即将建成，全年完成全部工业增加值亿元，同比增长xx%。完成了xx旅游示范村年度建设任务，新建乡村旅游示范村x个，农家客栈x户，全年接待游客万人次，同比增长xx%，实现旅游综合收入xx亿元。扶持发展电商企业xx家，物流快递xx家，建立直销代销网店xx家，实现销售额xx亿元。全年完成第三产业增加值xx亿元，同比增长%。五是着力加快社会事业发展。统筹推进教育、文化、卫生等各项社会事业，高考二本以上上线率达xx%，超全市平均水平xx个百分点。召开了文化部、全省"乡村舞台"建设现场会，顺利通过全省卫生县城创建验收，全县城乡居民社会养老保险、新农合参合率分别达到xx%和xx%。完成劳务输转xx万人次，创劳务收入xx亿元。全面实施了省市县年初确定的xx件民生实事项目，农村人口饮水安全问题、贫困村道路硬化等一批惠民实事全面完成。六是着力维护社会稳定。集中开展安全生产、矛盾纠纷、社会治安、纪律作风"双查双整"活动，有力促进了社会和谐稳定。全年排查调处各类矛盾纠纷xx件，调处xx件；深入推进社会治安综合治理，严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的安全生产工作制度，积极应对xx环境污染事件，把事故造成的损失降到了最低程度。七是着力激发发展活力。积极稳妥推进行政审批制度改革、医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、新型城镇化试点和阳坝小城镇综合改革试点、农村土地承包经营权改革、金融改革以及"三证合一"工商登记制度改革等各项改革，较好地完成了年度改革目标任务。

总结一年来的工作，我们既要看到成绩和亮点，坚定保持加快发展的信心，但也必须清醒地认识到,当前宏观经济环境仍然错综复杂，有效需求不足、财税增收乏力、就业压力加大等突出问题影响还会持续，一些深层次矛盾还可能继续显现，经济社会发展仍然面临一系列挑战和问题：一是经济下行压力持续加大，GDP增速持续放缓，结构性矛盾更加突出，稳增长、调结构、促转型的任务艰巨。二是工业经济运行困难、增幅回落，资源性行业效益大幅下滑，支柱税源贡献度下降，财政收支压力增大。三是保持投资快速增长难度较大，固定资产投资渠道仍然狭窄，缺少带动能力强的重大建设项目，投资强度减弱的趋势仍较明显。四是农产品价格下跌，农民持续增收面临较大压力，大幅增加贫困家庭收入的难度较大。同时还要看到，今年的经济形势可能比去年更加复杂严峻，困难可能比去年更大，特别是投资拉动经济增长动力不足，传统发展动力进一步减弱，而新的发展动能还没有跟上，各种即期性、结构性、长期性的困难和矛盾复合交织，经济发展中的"忧"、"难"、"险"在增加。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，把困难估计得更足一些，把应对措施准备得更充分一些，最大限度地减少不利影响，更加主动有效地推动经济社会持续健康发展。

二、突出工作重点，全力推动经济社会持续健康发展

今年是实施"十三五"规划和全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，对于如期实现整体脱贫和全面建成小康目标，意义十分重大。刚才，县委李书记在讲话中明确了今年全县经济工作的总体要求和预期目标，这些重点指标，紧扣上级指导性目标要求和我县"十三五"规划，符合经济社会发展实际，预期增速有增有减。x项重点监控指标中，社会消费品零售总额、农民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入3项指标增速预期与去年持平，GDP增速比上年调高了xx个百分点，规模以上工业增加值、固定资产投资、大口径财政收入、公共财政预算收入4项指标预期增速都低于上年目标，其中规模以上工业增加值下调x个百分点，固定资产投资下调7个百分点，大口径财政收入和公共财政预算收入分别下调了3个百分点。

县委、县政府制定这一发展目标，首先，综合考虑到今年国内经济下行压力加大、困难更多，全县投资增长势头减弱、消费拉动乏力、外需支撑不足、企业生产经营困难增多、部分经济风险显现的实际，与全省、全市的发展大势保持了一致。其次，充分兼顾到我县进一步加快转型跨越，努力赶超，实现与全国、全省、全市同步进入小康的长远目标，体现了实事求是、量力而行、尽力而为的原则要求。第三，全面分析了我们面临的一系列重大机遇和利好政策。从宏观层面看，我国经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有改变，经济仍保持中高速增长；改革开放持续深化，有利于创新创业的市场环境加快形成；"一带一路"扎实推进，将不断拓展发展空间；从供需两端发力的宏观调控理念进一步创新完善，调控政策仍有较大余地；中央关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的调控政策更加精准有力，创新驱动、新型城镇化和精准扶贫等战略部署对西部地区的扶持力度更大，这些都将为经济保持平稳健康发展提供有力支撑，也为我们进一步扩大项目投资、优化经济结构、改善城乡基础提供了难得机遇。只要我们把准大势、坚定信心、鼓足干劲、勇于担当，真正把政策机遇转变为发展举措、把宏观决策落实为工作实绩，就一定能够因势利导、稳中求进，全面完成稳增长、调结构、转方式、惠民生的各项任务。围绕全年经济社会发展目标任务，我们要集中力量做好以下四个方面的工作：

（一）狠抓项目稳增长。要把增加有效投资作为稳增长的关键举措来抓，确保今年固定资产投资增长xx%以上。一要抓好项目谋划。围绕解决当前经济发展中的深层次问题，今年中央确立了从供需两端发力、加大供给侧结构性改革的政策主导方向，出台了一批涉及清洁能源、交通枢纽、新兴产业、生态环保、民生改善项目的利好政策。各相关部门要紧密结合县"十三五"规划和精准脱贫目标，科学论证储备项目，切实加大项目争取和汇报衔接力度，力争我县更多项目获得国家和省市支持，争取康县至阳坝旅游公路等一些条件成熟的重大项目尽早开工建设；发改部门要尽快拿出今年项目计划，确定重点项目，落实项目包抓领导和责任单位、责任人。二要加快项目建设。全力支持国道G567公路改造项目xx县段、兰成渝输油管道阳坝镇区过境段改线、小康公路升等改造等重点项目加快建设进度，加快推进xx建设进度，确保城区xx等重点项目年内建成投用；争取实施天然气CNG加气母站、农村公路通畅工程等一批基础夯实、产业发展、民生急需的项目，保持固定资产投资持续增长。要及早谋划今年省市观摩项目，及早动手，高起点、高质量做好各项准备工作。三要改善基础条件。深入实施"3341"项目工程、"6873"交通突破和"6363"水利保障行动，开工省道S329线xx，开工建设xx条村社道路，年底实现所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，对已建成达到通行能力的乡村公路年内开通客运班线，确保公路建设项目发挥最大效益。加快城区水源地保护项目建设，年内新建1500m3蓄水池；加快实施安全饮水工程，新建饮水安全工程xx处；争取"两江一水"综合治理水土保持项目，建成百亩以上精品梯田示范点xx亩。加快城乡电网改造建设，力争年内建成xx千伏线路xx公里，完成xx个自然村三相动力用电和x万户户表改造。实施好生态建设和环境保护项目，落实好xx万亩退耕还林和天然林、公益林管护任务，加快智慧城市建设，实现所有乡镇及xx%以上行政村的无线信号覆盖。四要拓宽投资渠道。要加强招商引资工作，依托独一味工业园区，谋划、包装、推介一批投资项目，吸引有实力的客商来我县投资创业，力争年内招商引资签约资金xx亿元以上，到位资金xx亿元以上；要对近年来的招商引资项目进行梳理，对未开工建设的要逐个跟踪服务，抓履约率和资金到位率，促成项目尽快落地建设。要融通社会资本，在努力争取上级政策资金的同时，注重引入市场机制，大力推广PPP模式，引入社会资金参与基础设施建设。同时，鼓励民间投资大力发展文化旅游、健康养生、医疗养老、教育培训等生活性服务业，适应消费结构和消费方式的变化。

（二）做强产业促发展。做大产业规模、优化产业结构、提升产业层次既是转变发展方式的重要抓手，也是今年工作的着力重点。一要继续推动特色农业产业提质增效。认真贯彻中央一号文件精神，严格落实强农惠农政策，深入推进农业综合创新创业活动，持续开展农业特色产业提质增效年活动，加快发展现代农业。要紧紧围绕特色优势产业，坚持不懈地做好稳基地、强龙头、抓示范、创品牌、拓市场、增效益等重点工作，做到力度不减，标准不降，措施更实，促农增收的成效更好。全面完成x万亩特色产业基地建设、xx万株核桃树高接换优和xx万亩经济林综合管理任务；在xx等区域特色优势鲜明的乡村鼓励扶持发展设施农业、休闲观光农业；推进标准化规模养殖，扶持新建标准化养殖场xx个，发展生态xx万只，有力有效稳定好xx殖产业。继续设立农民专业合作社现代设施规模种养和加工业发展专项资金，支持和培育农民专合组织、专业大户、龙头企业等农业新型经营主体，年内规范建成农民专业合作社xx个。全面完成xx乡镇农村土地确权登记颁证，积极稳妥推进土地和林地流转，加速推进农业产业化经营。二要加快推动工业优化升级。全力加快工业项目建设，推动xx等重点工业续建项目年内建成投产，xx等重点工业项目完成年度投资计划，支持培育华泰公司顺利完成入规；全力做好工业企业协调服务，加强重点工业企业运行监测分析和跟踪服务，及时解决企业生产经营中的困难和问题，特别是要充分运用好xx，拓宽企业融资渠道，助推企业健康发展；全力加快工业园区建设，加快完善基础设施，提升园区的承载力和孵化能力，力争新增xx企业落户工业园区；继续推进"个转企"工作，全面落实小微企业财税、金融、人才、用地等方面的扶持政策，新发展小微企业xx户，争取申报认定市级中小企业公共服务示范平台1个。三要着力培育壮大第三产业。加快推动旅游产业发展，力争今年xx月底完成《xx规划》省级评审；积极做好xx化自然遗产保护与开发建设项目世行贷款工作，加快阳坝景区基础设施建设，实施好xxx，不断提升景区的品位和档次。全力做好乡村旅游发展大会暨旅游扶贫现场会各项筹备工作，集中力量抓好xx建设、乡村旅游智慧网络信息平台、智慧城市建设，确保x月底前建成运行，持续实施好"十村百户千床"建设任务。要以更加宽广的视野和理念谋划电子商务，按照打造"互联网+"新引擎的要求和省市深入推进电商扶贫计划的工作部署，认真贯彻落实市委、市政府"1333"电商发展思路，整合网店、网货、网商，网络资源，加快构建以县级电商扶贫服务中心为主体、xx乡镇电商扶贫服务站为依托的农产品网络流通平台，实现电子商务发展新突破，力争年内发展农民网店xx家，经常性应用电子商务的中小企业比例达到xx%，实现交易总额达到xx亿元以上。要加快商贸流通和市场建设，实施好万村千乡市场工程，大力发展金融保险、物流配送、商务信息、休闲娱乐等现代服务业，培育新的消费项目和消费热点，力争第三产业增加值增长xx%。

（三）和谐发展惠民生。要继续加大民生方面的投入，统筹推进社会事业发展，让老百姓享有更多的幸福感、获得感。一要协调推进社会事业。继续深化教育领域改革，加大薄弱学校改造力度，着力提高义务教育、高中教育水平，年内完成xx所乡镇幼儿园和34所农村义务教育薄弱学校改造，力争全县幼儿入园率达xx%以上，九年义务教育巩固率达到82%以上。加快推进县级公立医院综合改革，启动实施全县健康促进模式改革试点，争取年内建成xx个试点村和21个农民健康示范村，满足人民群众医疗卫生服务需求。加强公共文化服务体系建设，全面完成xx个"乡村舞台"建设和5个乡镇公共文化设施建设；全力抓好全市第八届运动会的各项筹备工作，继续抓好国家和省市级文物保护单位、非遗保护项目申报工作，年内完成xx申报。二要着力促进创业就业。深入推进"大众创业、万众创新"行动，落实好技能培训、小额贷款等各项就业创业扶持措施，鼓励高校毕业生灵活创业就业，确保城镇登记失业率控制在x%以内；加大城乡富余劳动力有组织输转，年内完成劳务培训xx人，劳务输出xx万人（次），力争劳务收入突破xx亿元。三要全面筑牢保障底线。进一步做好社会保障和救助工作，按时足额兑现各类惠民资金，确保新农保、新农合参保率分别达到xxx%以上；抓好城乡低保动态管理，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度和重特大疾病医疗救助试点工作，稳定扩大社会保障覆盖面；不折不扣办好惠民实事，对各级确定的惠民实事，各乡镇、各相关部门要高度重视，下大力气抓好落实，不管困难再多，难度再大，都必须不折不扣兑现落实，真正把实事办好、好事办实。四要维护社会和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处，及时解决信访突出问题，严厉打击扰乱社会治安、破坏市场经济秩序、危害群众生命财产安全的犯罪。严守安全生产红线，落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故和环境事件发生。认真贯彻习总书记关于食品安全"四个最严"的指示精神，全面落实食品药品安全监管各项措施，切实保障人民群众"舌尖上的安全"。

（四）改革创新激活力。一要持续深化改革。按照全面深化改革的总体部署，进一步抓好行政审批制度改革，加快转变政府职能，厘清政府市场边界，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深入实施"五张清单一张网"制度，营造公平公正发展环境。进一步抓好财税金融改革，深入推进部门预算改革，不断优化支出结构，建立完善金融支撑体系，加大信贷投放力度，确保全年信贷投放增速达到xx%以上；组织好中小微企业融资"资金池"试点的实施工作，鼓励金融机构加大对"三农"和中小微企业的支持力度，推动落实好双联惠农贷款和草食畜牧业和xx等惠民信贷政策；加快"诚信xx"建设，全面完成地震灾后恢复重建居民住房贷款回收任务。进一步抓好农村各项改革，加快农村土地确权登记颁证和土地、林权制度配套改革，深入实施农村物权抵押贷款交易试点。二要大力推进创新。大力发展非公经济，引导民营企业依法进入更多领域，鼓励民间资本公平参与城市基础设施和教育、卫生等社会服务项目建设，扩大"PPP"项目融资规模，增强公共产品供给能力。更加注重发挥企业的创新主体地位和主导作用，引导企业增加研发投入、促进产业升级，大力开展业态创新、技术创新、管理创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，扶持科技型中小企业做大做强，推动产业从中低端向中高端转变，真正在创新驱动中构建产业发展新格局。三要继续扩大开放。紧紧抓住国家"一带一路"建设、加快融入成渝经济圈和建设向南开放桥头堡等重要机遇，积极参加xx等重要节会，以xx工业园区为载体，以我县独特的生态资源和特色优势农产品为重点，谋划、包装、推介一批特色产业投资项目，吸引川渝、xx商来我县投资创业。相关部门要大胆尝试，积极创造条件，培育扶持几家出口创汇企业，促进产业营销走出国门。

三、聚焦薄弱环节，聚精会神抓好精准脱贫

精准扶贫、精准脱贫是当前最大的政治任务和第一位的工作，全县上下一定要统一思想认识，把脱贫攻坚真正摆上位，抓上手，确保高标准完成年度脱贫任务。重点在以下四个方面抓好工作落实。

一要完善精准扶贫档案。扶贫档案质量是搞好扶贫攻坚的根本性、基础性工作，各乡镇和扶贫等部门要按照省委、省政府脱贫攻坚"853"挂图作业工作部署和"六个精准"的要求，进村入户、深入走访，进一步精准识别扶贫对象，深入分析致贫原因，制定切合实际、真正能使贫困户脱贫的扶贫措施和帮扶计划，进一步完善建档立卡工作。要强化措施，加快进度，高标准、高质量落实"853"挂图作业内容，为全县精准脱贫、精准扶贫工作奠定坚实基础。

二要全力抓好精准扶贫各项措施落实。各乡镇、各部门要按照省、市、县"xx"精准扶贫方案要求，全力做好项目资金衔接和任务落实。今年省财政将整合xx亿元用于脱贫攻坚，县直有关部门要加大争取力度，力争获得更多财政专项资金扶持。要切实加强项目资金整合，围绕全县年度脱贫工作部署，向上申报项目实施计划，决不能自行其是，影响扶贫工作总体安排。要坚决摒弃仅在统计数字上想办法，制造"数字脱贫"的错误思想，紧紧扭住增加农民收入这个核心，全力抓好基础设施建设、壮大富民产业、发展社会事业等到村到户项目措施落实。基础设施建设上，今年要硬化通村公路58公里，新增通硬化路建制村xx个；实施建档立卡贫困村饮水安全工程1xx人的饮水安全问题；解决xx个贫困村的动力电覆盖问题，实现贫困村动力电全覆盖；改造农村危房xx户；建成贫困村卫生室xx个，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。壮大富民产业上，重点发展xx等特色产业和农产品加工业，重视发展劳务经济；要切实抓好核桃树高接换优工作，落实经济林综合管理措施，探索破解xx困局的路子，加大特色农产品宣传营销力度，深入实施电商扶贫工程，通过农业特色产业提质增效促进贫困户增收；要加大xx等特色农业龙头企业扶持力度，帮助企业做大做强，带动特色产业发展；要着力抓好"十到社"工作，增强农民合作社带动和服务"三农"发展能力。社会事业发展上，要重点抓好xx等工作。各乡镇、各部门要认真研究贫困人口和贫困村退出标准的具体指标和相关要求，吃透贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施方案精神，认真学习领会各项指标解释、评分标准，确保自查、考核、验收经得起考验。

三要抓好易地扶贫搬迁工作。易地扶贫搬迁可以从根本上改善群众生产生活条件，是重要的扶贫措施，搬迁工作政策性强，涉及贫困户多，实施难度大，发改、规划、国土等部门和有关乡镇一定要把工作做实做细，充分尊重群众意愿，按照社区的标准来规划建设，采取整体搬迁、灵活安置的方式，落实各项扶持政策，管好用好搬迁资金，统筹抓好配套设施建设，确保把这项民生实事办好、办实。要加大工作力度，采取有效措施，加快xx等易地扶贫搬迁工程进度，确保按期完成建设任务；同时，平洛镇龙坝村、阳坝镇田坝村易地扶贫搬迁续建项目上半年要全面完成，并打造成美丽乡村示范点；在此基础上，要全力做好2016年易地扶贫搬迁项目实施工作。

四要继续抓好精准扶贫贷款发放及利用工作。目前，我县第三批xx亿元贷款即将到位，各乡镇要在全力落实好贷款投放的基础上，引导和监督贷款户将贷款用于发展增收产业上，对发展思路不清的贫困户，要采取协会帮带、能人大户帮带、帮扶队员帮带或带款入股等形式，帮助贫困户发展，使贷款切实发挥好增收效益。要加强跟踪问效，定期监测，及时掌握产业发展及经济增收情况，促进到户项目实施，使其如期实现脱贫。

四、加强城镇规划建设管理，统筹推进城乡一体化发展

乡村建设是城镇化建设的重要支撑。近年来，我县抢抓灾后重建历史机遇，立足县域特色，不断创新机制，着力推进生态文明新农村建设，美丽乡村已经成为xx在xxx的名片。全县上下一定要立足美丽乡村建设创造的xx模式和品牌，继续集全县之力持之以恒推进落实，使美丽乡村建设成果惠及更多群众。xx等五大片区为重点，突出抓好xx示范区建设。以xx为引领，用足政策，盘活资源，整合项目，完善设施，及时转化美丽乡村建设成果，大力发展乡村旅游，有力推动xx快速发展，把全县xx个村打造成基础设施完善、公共服务便利、村容村貌整洁、生态环境优美、文化特色鲜明、生活富裕和谐的美丽乡村。

城镇是一个地方的窗口，是一个地方的名片，更是引领一方经济发展的龙头。近年来，我们抢抓中央和省市各种机遇，集中力量推进新型城镇化建设，城镇综合服务功能日趋完善，城镇面貌发生了巨大变化，但由于各种因素的制约，城乡统筹发展不均衡的问题日益显现，特别是县城管理粗放，规划执行不力，执法管理不严，乱修乱建、乱停乱放等问题尤为突出，既制约了经济社会发展，也影响了人民生活质量的提高。我们一定要认真贯彻落实中央和省市城市工作会议精神，进一步完善城镇建设管理机制，补齐城镇发展短板，不断改善和提升人居环境，着力推进城乡一体化发展。

一要持续推进新型城镇化和xx小城镇试点建设。坚持把完善城镇基础设施作为加快推进城镇化的最基础工作，积极谋划争取一批城镇公共服务设施项目，全力实施好城镇重点建设项目，让群众生活得更方便、更舒心。今年要全面完成xx等在建项目工程，积极争取并实施xx镇生活垃圾处理、xx等重点项目，着力完善城镇综合服务功能。要齐头推进xx点，围绕打造"xxxx心"，以xx等项目建设为重点，进一步加快基础设施、公共服务和产业发展项目建设，抓好土地管理和使用、投融资体制、户籍制度、政府职能转变等综合配套改革，力争今年全面完成改革试点任务。要把创造优良人居环境作为城市建设的中心目标，对已建成道路、xx等绿地进行提升改造，采取见缝插绿、拆违还绿等措施办法，扩大城镇绿化面积，不断提升城镇品位。

二要切实加快棚户区改造。棚户区改造是上级组织关注、人民群众关心的民生工程和民心工程，我县棚户区改造任务十分艰巨，特别是去年我们虽然争取到了国开行的融资支持，但由于全县棚户区改造规模大，涉及范围广，工作要求高，去年的任务还十分滞后，全年xx套，按照x上下达我县的任务，今年还要新开工xx套，新旧任务叠加，工作压力巨大。分管领导及各相关单位要本着对人民事业高度负责的态度，扎实做好棚改各项工作。要加快工作推进，聚合一切资源要素力量，全力确保年度目标任务全面完成。县棚改办要切实发挥好牵头抓总和组织推动职能，及时下达计划、及时安排任务、及时审查棚改方案，及时研究棚改资金筹措、拆迁安置、程序履行、政策支持、项目推进中的重大问题，当好领导小组的参谋助手，做好棚改工作的领头人；各项目实施单位要按照县棚改办下达任务，切实履行好项目调查论证、规划设计、方案制定、拆迁动员、组织实施等直接责任，确保棚改工作有力有序推进。要依规拓宽棚改范围，不仅搞好城镇棚户区改造，还要及时把"xx"、古民居加固改造、企业棚改和棚改拆迁安置区的基础设施建设纳入棚改项目支持范围。要严格政策程序，按县上统一的房屋征收补偿方案，细化工作方案，加强宣传动员，全力确保房屋征收工作顺利推进。要创新方式方法，既要鼓励货币安置、又要推进实物安置，确保棚改安置工作任务如期保质保量完成。要多方筹措资金，积极向上争取补助资金，为棚改工作注入动力；积极争取优惠贷款，化解资金难题；积极探索ppp模式，通过加强与社会资本合作，汇聚资金力量，分散资金压力；要加强资金使用监管，确保资金安全运行。加快完善出台兴城投融资公司章程、管理办法，厘定工作职责和工作程序，确保各项业务加快开展、发挥作用。

三要进一步加强城乡规划管理。牢固树立城乡统筹、一体发展的基本理念，以xx为主线，围绕建设xx乡村和"xx，建设宜居、宜游的生态旅游名县"的总体目标，科学规划布局，促进城镇和农村同规划、同发展。在城镇规划上，要突出"xx"的定位，完善新型城镇化总体发展规划，完善城镇路网、园林绿化、公共服务设施等专项规划，积极开展规划评审，上半年高标准完成"xx"编制评审，并提交利用；xx外的其它x乡镇镇区控制性详规。在乡村规划上，要继续按照生态旅游型、xx等不同建设类型，立足城镇郊区、公路沿线、旅游景区、高半山区等不同区位地域特色，规划不同的建筑风貌、建设内容、建设标准和创建方式，按美丽乡村的标准尽早完成今年确定标准的村级建设规划，用科学的规划引领建设。在规划执行管理上，要认真贯彻执行《xx》的各项规定，加大执法监督检查，严厉查处少批多建、未批先建、边批边建、违法乱建等违规行为，重点查处城镇居民乱修乱建住房行为，坚决遏制破坏城乡规划的乱修乱建行为；抓紧制定完善出台有关管理与问责的制度办法，切实维护城乡规划的严肃性。

四要着力提高城镇综合管理水平。要坚持问题导向，学习借鉴市外城市管理的成功经验，推动城市管理现代化和智能化，实现城市管理从粗放管理变为精细管理，促进城市管理服务上水平。要加大对各类"xx治理的力度，加强城市用水、道路交通、污水和生活垃圾无害化处理等基础设施建设，积极治理"城市病"暴露出来的突出问题。要继续深化市场监管和综合执法改革，加大对违法行为、违规企业和有关责任人员的依法处置力度和责任追究力度，促进城镇治理水平进一步提升。

xx将至，各乡镇、各单位要全力抓好安全生产、市场监管和社会稳定各项工作，落实好节日期间领导干部带班制度，积极开展好"送温暖"、"三下乡"等活动，做好走访慰问、访贫问苦等工作，控制好物价，安排好困难群众生活，提早谋划好春播备耕、退耕还林、植树造林、乡村旅游发展大会暨旅游扶贫现场会筹备等节后重点工作，确保人民群众过一个欢乐祥和的节日，确保节前节后工作有序衔接。

同志们，做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，真抓实干、攻坚克难，努力完成既定目标任务，奋力实现"十三五"经济社会发展良好开局，为全面建成小康社会、建设幸福美好新康县做出新的更大贡献！

6、在2017年全县经济工作会议上的讲话

XXX

（2017年4月7日）

同志们：

今天，我们召开全县经济工作会议，主要任务是传达学习中央和省州委精神，深刻把握全县经济发展的阶段性特征和规律性特点，努力在总结成绩中保持发展定力、在认清形势中明确战略方向、在抢抓机遇中积极应对挑战，为扎实推进脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定坚实的经济基础。下面，我讲三个方面的意见。

一、准确把握发展形势，进一步增强加快发展的信心和决心

2016年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们积极适应新常态，认真践行"五大发展"理念，始终坚持稳中求进的总基调，不断完善各项工作举措，妥善应对各种风险挑战，经济运行缓中趋稳、稳中有进、进中向好，总体保持了平稳健康发展。全县实现地区生产总值XX亿元，同比增长XX%；完成工业增加值XX亿元，同比增长XX%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长XX%和XX%，高于全省平均水平。社会消费品零售总额同比增长XX%，完成了目标任务。依托"XX"项目工程和生态文明小康村建设机遇，完成固定资产投资XX亿元，同比增长XX%，保持了较快增速。全年共接待游客XX万人次，旅游综合收入突破XX亿元大关，旅游业经济效益与社会效益显著提高。

在看到经济发展所取得成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前经济发展面临的机遇、压力和考验。

第一，要抢抓"三大机遇"：一要抢抓党的十九大和省第十三次党代会胜利召开的政治机遇，二要抢抓"十三五"规划全面实施和系列专项规划密集出台的政策机遇，三要抢抓国家、省州新一轮政策投放的窗口机遇。中央经济工作会议明确指出，财政支持方面，要调整支出结构，保障民生、农业、扶贫、生态环保等支出，以及对职工安置困难和财政收支压力大的地区，加大结构调整专项奖补资金和就业专项资金倾斜力度；脱贫攻坚方面，要加大对深度贫困地区、重点贫困群体的帮扶，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力等。在国家、省州"一盘棋"的大背景下，涉及XX的相关规划项目也将随之启动建设。

第二，要应对"三大压力"：一要应对宏观经济持续下行的传导压力。当前，世界经济形势充满了各种不确定性，国内经济形势虽然总体趋稳向好，但经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难仍然突出，今年的经济运行还将在艰难中前行。就我县而言，与全省、全州一样，一些经济指标增速可能持续放缓。对此，我们一定要保持清醒的认识和充分的思想准备。二要应对区域发展的竞争压力。在前几天召开的州委经济工作会议上，我县仅被评为XX，我们不能无动于衷。另外，今年是实施"十三五"规划的重要一年，是与全国同步实现全面小康的关键之年，站在新起点上，我们必须与周边兄弟县市对标看齐，迎头赶上，坚决打赢区域发展竞争战。三要应对自身发展不足的压力。近年来，全县经济社会发展成效显著，但还存在不少困难和问题。例如，总量小、实力差，经济总量与地域面积、人口规模不相匹配。"自我造血"功能弱、财政收支平衡难度大，城乡公共服务欠账多，经济增长对国家投入的依赖程度深。贫困人口多、脱贫攻坚任务重。少数干部不作为、不会为、不敢为现象依然不同程度存在。这些问题不仅需要我们积极应对、努力解决，而且也说明XX综合实力弱的县情没有改变，发展仍然是目前面临的最大任务。

第三，要直面"三大考验"：一要直面"能不能巩固提升良好政治生态"的考验。近年来，在省州委的坚强领导下，我们坚持从严治党、正风肃纪，有力纠正了违法违纪违规行为，党风政风持续好转。但也出现了个别人在高压之下仍然我行我素、顶风违纪等现象。这种现象，考验着我们能否及时有效解决这些问题，能否弛而不息提升政治生态。二要直面能不能打赢"XX"发展战略第一仗的考验。在县第十五次党代会上，我们提出了"XX"发展战略，蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。今年是把蓝图变成现实的第一年，能否打好第一仗，开好局、起好步，群众对此充满期待，社会对此广泛关注，我们必须接受这个考验。三要直面"各级新班子能不能打开新局面"的考验。县乡班子换届全面完成，一批新干部走马上任，一些新面孔进入视野，新班子、新起点、新要求、新期待，各级班子能不能干出新业绩、开创新局面、实现新作为，能不能让群众认可、县委满意，这是我们当前面临的又一重大考验。

认识深才能方向明，研判准才能思路清，"三大机遇""三大压力""三大考验"就是今年XX经济工作的现实背景和历史方位，我们必须清醒认识、深刻领会、准确把握。因此，要做好今年的经济工作，就必须认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央、省州经济工作会议精神，积极适应和引领经济发展新常态，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险"五大任务"，实现年度脱贫任务全面完成、主要经济指标稳步向好、重点项目建设富有成效、社会大局持续稳定、整体形象持续提升"五个目标"。

二、突出工作重点难点，进一步注重经济发展的质量和效益

今年我们将迎接党的十九大胜利召开，省第十三次党代会也即将召开，做好今年经济工作意义特殊而重大。县委考虑，今年我县地区生产总值增长目标为XX％，固定资产投资增长XX％，大口径财政收入增长XX%，社会消费品零售总额增长XX%。这些主要预期指标，是县委综合考虑各方面因素确定的，既是积极稳妥的，也是切实可行的。为此，在具体工作中，我们必须做到"七个坚定不移"：

第一，要坚定不移抓好脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚承上启下、突破关键的一年，必须紧紧围绕"两不愁、三保障"标准，持续打好脱贫攻坚战，全面完成今年XX人左右的减贫任务。一要突出工作重点。深入推进"双联""1236"扶贫攻坚和"1+17+1"精准扶贫行动，加快实施特色产业、劳务输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底"七大脱贫工程"，紧盯群众的获得感，着力解决实际问题，紧盯脱贫的稳定性，着力培育富民产业，紧盯既定的作战图，着力强化各方责任，确保脱贫计划稳步实施、脱贫成果客观真实。二要坚持问题导向。找准扶贫对象、致贫原因和脱贫需求，因地制宜，分类指导，制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法，实现对扶贫资源的精准配置，切实提高扶贫针对性、有效性和连续性。要真正把"精准"贯穿脱贫攻坚全过程，精准施策、精准退出、精准考核，坚决防止"假脱贫""被脱贫"和"数字脱贫"。三要坚持开发式扶贫。充分调动广大群众自力更生、艰苦创业的主动性和积极性，尊重贫困群众知情权、参与权和监督权，不断增强造血功能。同时，要进一步加强与XX等帮扶单位的协调联系，充分凝聚社会各界参与扶贫、支持扶贫的合力。

第二，要坚定不移推进生态文明建设。建设生态文明、发展生态经济是XX实现后发崛起、绿色发展的根本途径。我们要牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，深入推进生态文明小康村建设、城乡环境综合整治"两大提升工程"，在发展中保护、在保护中发展，努力实现生态惠民富民。一要坚决守护好绿色家园。积极融入XX国家生态安全屏障、全域旅游示范区建设，以创建国家级生态文明示范县为主攻点，积极实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、山洪地质灾害防治等工程，扎实做好森林、草原、民宅防火工作。要加大环境督查工作力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为，筑牢生态"红线"。要强势推进"绿色长征"和生态文明小康村建设，深入开展"绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会"主题实践活动，真正让绿色环保理念深入人心。二要切实推进环境综合整治。把城乡环境综合整治作为统揽全县改革发展稳定各项事业的基础工程抓紧抓好，全面开启"XX"建设，抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版，守好生态"底色"。要严格按照"城市乡村一个样、村里村外一个样、左邻右舍一个样、房前屋后一个样、室内室外一个样"的总体要求，进一步完善措施、量化标准，健全完善县、乡、村三级综合整治管理联动机制，确保城乡环境综合整治取得实效。三要深入开展生态文明小康村建设。围绕"生态人居工程、生态经济工程、生态环境工程、生态文化工程"四大重点任务,继续把生态文明小康村建设作为"一把手"工程来抓,明确责任、精心组织,因地制宜、科学规划,发动群众、强化宣传,力争收到预期的生态效益、社会效益和经济效益。

第三，要坚定不移推进项目建设。在当前经济下行压力加大的环境下，抓好项目建设，仍然是我县今后一段时期经济社会发展的重头戏，是推动XX发展的关键因素。因此，我们要千方百计招项目、引项目、上项目、落项目，让项目推动发展。一要解决好"如何争取"的问题。要根据XX的产业基础、资源基础、现实基础，有针对性地谋划一批重大项目、基础设施项目；要坚持"一把手"上阵，单位主要领导要亲自抓项目，不能当甩手掌柜。要抓好招商引资工作，继续创新招商方式，大力实施回归招商、以商招商、精准招商，在法定权限内最大限度地提供优惠政策，形成更多吸引投资、吸引技术、吸引人才的"招商点"。二要解决好"如何落地"的问题。这几年，我们一些项目在落户和建设过程中，因为各方面原因，导致开工慢、建设慢、投产慢，这个问题，必须高度重视。全县各级各部门都要义不容辞地尽好义务、担好责任，为项目落地、企业发展排忧解难。三要解决好"如何见效"的问题。对建设中的项目，要实行挂图作战，明确任务书、时间表、路线图，倒排工期、顺排工序，确保项目建设扎实推进。要经常开展项目进度检查工作，通过"现场检查、现场观摩、现场验收"等形式，检验项目成效、激发工作斗志、倒逼工作落实。

第四，要坚定不移加大产业培育。产业是经济增长的前提，发展经济的关键在于发展产业、振兴产业、壮大产业。要抓住供给侧结构性改革的机遇，加快调整产业结构，进一步补齐短板，不断增强经济实力。在第一产业上，要以"产品提质、品牌提升、产业增效、农民增收"为重点，发挥比较优势，优化资源配置，提升产业素质，主攻高原特色农产品生产，提升加工产值占农业总产值的比重。要用好产业扶贫政策，大力引进和培育专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体和服务主体，努力把我们的资源优势转变为经济优势。在第三产业上，要坚持高站位谋划、高起点运作、高效率推进，继续把旅游产业摆在首位，以冶力关大景区建设为抓手，持续推进配套设施建设，加快景区提档升级，全面推进新城洮州卫城保护与开发工作，抓好旅游市场宣传营销推介，进一步提升XX旅游的影响力和竞争力。同时，要抢抓国家实施乡村旅游扶贫工程机遇，狠抓XX等XX个乡村旅游扶贫重点村建设。要加速发展非公经济，大力发展电子商务、文化教育、健康养老、休闲娱乐等为业态的新兴服务业，培育新的经济增长点。

第五，要坚定不移推进城乡建设。城镇化是全面建成小康社会的必由之路，要坚持以人的城镇化为核心，统筹推进城乡协调发展，不断优化人居环境。一要大力提升城区品质。坚持把县城作为推进新型城镇化的龙头来抓，进一步完善城区交通、绿化、亮化等市政设施，加大棚户区改造和市容环境综合整治力度，不断增强城市功能，提升城市品质，努力打造一座更有实力、更具魅力、更加和谐的现代文明县城。二要积极打造特色村镇。发挥集镇在城乡一体化和区域协调发展中的节点纽带作用，坚持因地制宜，依托区位条件、资源禀赋和产业基础，深入推进XX等特色产业镇、特色旅游镇建设。将易地搬迁与生态文明小康村建设紧密结合起来，优化规划布局，建好配套设施，强化产业支撑，留住乡村记忆，努力建设一批"村容整洁、乡风文明、乡味浓郁、宜游宜居"的中心村庄。三要不断完善基础设施。把完善基础设施作为城乡统筹发展的重要支撑，深入推进城乡道路、防洪减灾、农村水利、污水垃圾处理等民生工程建设，全力改善群众生产生活条件，不断加快城乡一体化进程。

第六，要坚定不移狠抓民生改善。牢固树立"群众利益无小事"的思想意识，持续推进基础性、普惠性、兜底性民生建设，进一步解决好人民群众普遍关心的住房、就业、安全饮水、食品安全、看病就医、子女入学、养老、居民收入等问题，不断改善人民生活，切实提升群众获得感。一要大力发展教育事业。弥补教育短板，改善教育环境。继续推进薄弱学校改造，大力引进紧缺学科教师，全面改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，推进义务教育均衡发展，加大城乡教师交流、校长轮岗力度，着力提高全县教育教学质量。二要加快发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，进一步健全完善县乡村三级医疗卫生服务网络，持续推进分级诊疗建设，破解看病难问题。不断提升新农合保障水平，完善城乡居民大病保险制度。强化医疗队伍医德医风建设，提高医疗卫生机构服务水平。加大食品药品监管能力建设，持续推进专项整治，确保食品药品安全。三要全面加强社会保障工作。不断完善覆盖城乡的社会保障体系，继续做好城乡低保、五保供养、养老服务和救灾救济工作，提升社会保障水平。整合建设"五险合一"信息系统，推进机关事业单位养老保险制度改革。落实促进就业创业政策，鼓励大众创业、万众创新，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、大中专毕业生等群体的就业工作，继续做好城镇新增就业、转移农村劳动力及各类职业技能培训。大力支持城乡居民结合实际，充分利用特色资源，发展高原绿色食品、旅游工艺品、农产品深加工等产业，千方百计挖掘就业岗位、拓宽就业渠道、增加群众收入。

第七，要坚定不移维护社会稳定。今年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，各级各部门要树立底线思想，增强风险意识，把信访维稳工作做实做细，确保社会大局和谐稳定。一要着力防控风险。做到"守土有责、守土负责、守土尽责"，把防控风险放到重要位置，加强对公共安全领域安全隐患的滚动排查、风险评估和监测预警，全方位排查安全隐患和风险点，坚决防止发生重大社会影响的事件。二要着力破解难题。持续深化"平安XX"建设，深入推进网格化管理，严厉打击各种违法犯罪行为，不断夯实综治基层基础。坚持领导干部主动接访下访等制度，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，及时将矛盾化解在萌芽状态、问题解决在基层一线。三要着力补齐短板。进一步加强舆情社会引导，及时回应群众关注和反映的问题。强化法治建设，结合"七五"普法，加大法制宣传力度，引导人民群众自觉学习法律、遵守法律，依法维权，依法办事，为全县经济持续健康发展营造良好的法治环境。

三、狠抓工作推进落实，进一步提升履职尽责的能力和水平

当前，全县经济工作的思路、目标和重点已经明确，最为关键的就是要集中全力抓好落实，以落实促发展，向落实要效益。

一要靠实责任抓落实。这次经济工作会议确定的工作重点是围绕县第XX次党代会精神提出来的，既需要全县上下树立"一盘棋"的思想合力推进落实，更需要各乡镇、各部门从各自的职能出发，逐个突破。各乡镇、各部门要围绕县委、县政府的工作部署，结合工作实际，认真研究本乡镇、本部门今年经济工作，制定任务目标和措施办法，召开相关会议进行安排落实。通过严明责任、层层分解，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标，个个肩上有压力，齐心协力完成今年各项目标任务。

二要深入一线抓落实。全县上下要紧紧围绕县委、县政府的决策部署，进一步凝心聚力、抓好落实。县级领导班子要率先垂范抓落实，带头深入基层、研究工作，带头解决问题、抓好落实，为全县广大干部当好表率。县直单位要找准工作的切入点和着力点，深入研究政策，积极争取项目，着力提升效能，主动协调配合，在完成本职工作上要有新亮点，在促进全县发展上要有新贡献。各乡镇要以抓好精准脱贫、培植特色产业、落实上级政策和维护社会稳定为重点，明确目标、互比互学，千方百计上项目、增投入、搞建设，下大力气抓好精准脱贫、基层组织建设和信访维稳工作，促进社会和谐，以良好的工作成效体现执政一方的作为。广大干部要紧紧围绕县委、县政府的安排部署，对自己负责的工作、牵头的事项、承担的任务不推托、不避责、不畏难，确保工作任务圆满完成。

三要强化督查抓落实。围绕重点任务、重点项目、重要工作，深入一线、直面问题，严督严查，确保我们的决策定一条，是一条，条条兑现；干一件，是一件，件件落实。县委、县政府督查部门和相关职能部门对全县今年确定的重点工作，要明确时间节点和标准要求，加强汇总收集、跟踪督导、公开通报。对已经落实的要问效果，对正在落实的要说进度，对尚未落实的要查原因，尤其对落实不力的要一追到底，严肃问责。县内新闻媒体要强化跟踪报道，及时公开重点工作、重大项目的推进情况。

同志们，新的一年面临新的挑战，更承载着新的希望。全县各级各部门和广大党员干部一定要以一年高于一年的目标追求，一年好于一年的发展质量，一年快于一年的发展速度，一鼓作气、勇往直前，久久为功、善作善成，推动各项工作任务落实，为决胜全面小康、建设幸福美好新XX作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

7、在全县经济工作推进会上的讲话

同志们：

今天这次会议，主要目的是认真总结上半年全县发展成绩，深入分析问题，认清当前形势，安排部署下半年工作，动员全县各级各部门进一步坚定信心，甩开膀子、撸起袖子加油干，坚决完成全年发展任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。为开好这次会议，县委常委会专门听取了各常委、各副县长上半年分管工作情况的汇报，并用一天的时间，对各乡镇上半年重项工作开展情况进行了实地观摩，既发现了成绩，也找准了问题，进一步明确了下半年工作的方向和重点。

今年是我县加快建设经济强县、美丽XX的开局之年，是县委、县政府确定的脱贫攻坚年、项目建设年和改革突破年。年初以来，按照县十四次党代会和人大、政协"两会"的安排部署，全县各级高扬"绿色发展、跨越赶超"主基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，积极适应和引领经济新常态，聚焦"五大主战场"，真抓实干，攻坚克难，各项事业发展都取得了新的成绩。总结起来，总体呈现"七个快"的特点，：

（一）县域经济增速快。上半年，县域经济继续快速增长，多项指标全市领先。到6月底，共完成财政收入亿元，占全年任务的%，同比增长%，按进度列全市第1位。其中，我们提前一个月完成双过半任务，得到市委、市政府的高度评价和表彰鼓励。到5月底，完成固定资产投资136亿元，同比增长17%，列全市第1位。实现工业增加值亿元，同比增长%，列全市第1位。完成社会消费品零售总额亿元，同比增长%，列全市第2位。

（二）脱贫攻坚推进快。紧紧围绕"1123"扶贫工作思路，全力推动产业扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫各项工作，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。上半年，发展光伏产业万千瓦，发展大豆、高粱、棚菜、林果等特色产业万亩，基本实现贫困户全覆盖。投资3430万元，扎实推进87个贫困村基础设施建设，生产生活条件进一步改善。积极推进健康扶贫，投资560万元，资助全部贫困户参加了城乡居民医疗保险。为贫困群众报销医药费320万元，受益群众达到803人。由于我县健康扶贫成效突出，3月份，我县被省政府列为全省健康扶贫示范县；6月份，被省卫计委申报为全国健康扶贫示范县。投资637万元，完成455个贫困户的危房改造工作。坚决落实两线合一政策，农村低保标准提升到3300元。

（三）重点项目建设快。始终坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，大力实施项目建设年，各项工作进展快、效果实。上半年，新增入园项目10个，总投资亿元。争列省市重点项目23个，总投资亿元，其中省重点项目4个。上半年省市重点项目共完成投资亿元，占年度任务的%。着力抓好开发区建设，体制机制改革顺利推进，XX路、XX路、XX街等基础设施建设进展良好，园区承载能力显著提升。

（四）城乡建设进展快。在县城建设上，坚持以"五城同创"为抓手，以打造质量之城为目标，积极推进"十四个一"重点工程建设，到目前，"四馆一中心"工程主体全部完工，规划展览馆已正式启用，历史博物馆、剪纸艺术馆、科技馆和群众艺术中心正在布展。第四中学主体已经完工，今年秋季开学可正式启用，完成全部初高中进城。西*大街、*兴大街、光XX东延等道路工程已经完成，县城框架进一步拉大。5月份，我县顺利完成创建省级洁净城市任务，县城品牌取得新提升。美丽乡村建设上，坚持"点、片、线"协调推进，突出抓好XX湖片区和各重点村，农村面貌有了进一步改善。

（五）现代农业发展快。坚持以农业供给侧结构性改革为引领，现代农业取得长足发展。夏粮生产实现"十四连丰"，总产达到亿公斤。积极推进种植业结构调整，压减玉米6万亩，超额完成年度任务。扎实推进现代农业园区建设，*兴、XX隆等园区取得新发展。认真抓好农业可持续发展试验示范区建设，为申报国家级示范区打好了基础。突出抓好植树造林工作，完成春季造林万亩，占市任务的283%，位居全市第1位，全市造林绿化现场会在我县召开。

（六）改善民生见效快。始终把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，着力抓好各项民生事业。突出抓好"十件实事"，XX城际铁路、全民健身中心、体育馆等前期工作进展顺利，为完成年度任务打好了基础。坚决打好蓝天保卫战，空气质量始终全市领先，为全县人民打造了良好的大气环境。深入开展安全生产、食药品安全、校园安全大检查大整治，有效保障了人民群众生命财产安全。全力抓好社会治安工作，群众安全感明显增强。各级各部门勇于担当，下大力抓好信访稳定各项工作，全县始终保持了和谐稳定的良好局面。继续深入推进综合行政执法体制改革、行政审批制度改革等各重点领域改革，得到上级充分肯定，市长XX*对我县综合行政执法体制改革作出专门批示。

（七）党建工作提升快。把党的建设作为事业发展的根本保障，深入落实全面从严治党战略部署，全面加强党的建设各项工作。继续深入开展"两学一做"学习教育，迅速掀起学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神热潮。其中，县委常委会带头抓好学习宣讲，共召开理论中心组学习会议5次，集中学讲话、学党规，有力地推动了全县"两学一做"学习教育的开展。着力抓好基层党建工作，党建示范区、驻村帮扶工作队管理等项工作走在全市前列。高度重视并认真抓好意识形态工作，迎七一朗诵晚会、《砥砺奋进的五年》等专题活动和栏目深受欢迎，宣传文化工作得到明显加强。以"一问责八清理"和"微腐败"两个专项整治为重点，突出抓好作风纪律建设，风清气正的政治生态进一步形成。

总之，刚刚过去的上半年，我县经济社会各项事业全面发展，成果丰硕。这些成绩的取得，既得益于上级的正确领导，更主要的是得益于各级干部勇于担当、真抓实干。在此，我代表县委、县政府，向为XX发展做出突出贡献的广大党员干部，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们还要清醒地看到，我县发展中仍然存在许多突出问题，下半年的工作更加艰巨复杂，要圆满完成全年任务，还须付出百倍努力。从脱贫攻坚上看，个别指标存在较大差距，特别是扶贫精准度、群众满意度不够高，需要引起高度重视；从项目建设上看，进展还不够平衡，到目前，有的乡镇已经完成了全年两个入园项目的任务，有的乡镇却还是空白；从城乡建设上看，下半年的重要任务之一就是省级文明县城创建，目前来看短板及差距仍非常明显，要完成创建任务，时间已经非常紧迫；从维护稳定上看，下半年将面临纪念建军90周年和党的十九大等重要安保任务，排查整治稳控的任务非常繁重、压力巨大，等等。对以上问题，各级各部门必须引起高度重视，在下半年的工作中认真解决、重点突破，确保顺利完成全年任务。

应当说，近几年来，在县委、县政府的正确领导下，在全县各级的共同努力下，我县始终保持了健康快速发展的良好趋势，不但在经济增速上处于全市领先、全省靠前的局面，在重项工作上也逐步由"跟跑"向"并跑"转变，其中，在脱贫攻坚、城乡建设、深化改革等工作上已经出现"领跑"势头。多年以来，XX干部群众最大的梦想就是摆脱落后、赶超先进。今天，我们可以这样讲，通过几年来的砥砺奋进，XX正在站上实现几代XX人最大梦想的快车道。当前，摆在我们面前最重要的任务就是顶住压力，千方百计让这一良好局面不断巩固和发展下去。要完成这一任务，首当其冲、关键中的关键就是圆满完成今年各项任务，向梦想的最终实现迈出坚实有力且至关重要的一步。全县各级都要以历史的眼光，站在讲政治、讲大局的高度来看待今年的工作，不断增强使命感和责任感，按照县委、县政府的各项决策部署，谋深抓实，攻坚克难，坚决完成好各项任务，真正干出个样子来给全县人民看看。

下半年，党的十九大即将在北京召开。以什么样的发展成绩、什么样的社会形势、什么样的精神面貌来迎接这一历史性盛会，是对全县各级"四个意识"牢不牢、作风能力强不强的一次全面检验。为此，确定下半年工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以迎接党的十九大胜利召开为主线，以绿色发展、跨越赶超为主基调，以脱贫攻坚和深化改革为统揽，以改善民生为目标，以"五大主战场"为重点，坚决守住稳定、发展、生态三条底线，奋力完成全年各项任务，实现加快建设经济强县、美丽XX"开门红"，不断巩固XX繁荣发展、和谐稳定、风清气正、政通人和的大好局面，为十九大的胜利召开创造良好社会氛围。

到年底，力争实现以下奋斗目标：县域经济增比进位，凡省里排名的经济指标，都要力争进入前30位；重项工作创新突破，城建、美丽乡村等重项工作，要确保进入全省前30位。脱贫攻坚工作要确保进入全省前10位，力争前3位；党的建设争先创优，各项工作要结合实际，积极在全省全市争一流、争先进、争荣誉，开创XX党建新局面。

一、要以打赢脱贫攻坚战的丰硕成果，迎接十九大的胜利召开

坚决打赢脱贫攻坚战，是摆在我们面前第一位的重大政治任务。全县各级要紧紧围绕"1123"扶贫工作思路，进一步坚定信念，鼓足干劲，锲而不舍抓好扶贫脱贫各项工作，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

一是要把精准扶贫贯彻到位。精准是脱贫攻坚的生命线。要按照习近平总书记"下一番绣花功夫"的要求，针对我县实际，坚持分类指导，拿硬措施、实招数，精细操作，精准滴灌。要坚持问题导向，按照省、市有关要求，在全县深入开展精准识别、精准帮扶、精准退出"回头看"，围绕30个"是否"问题和省扶贫办反馈的突出问题，围绕贫困人口精准率、贫困人口退出率、贫困人口满意率、扶贫资金使用率等四个关键指标上存在的差距和不足，进一步发现问题，解决问题，改进工作。要严格按照"五录五不录六优先"要求，扎扎实实抓好贫困人口清洗工作，坚决把不符合标准的人口清洗出去，切实做到扶真贫、真扶贫。要进一步健全完善县乡村户四级档案，确保脱贫档案资料经得起查、经得起算、经得起问、经得起看。要坚持因村、因户、因人制宜，对贫困村、贫困户落实个性化帮扶措施，确保资金、项目使用精准。

二是要把产业扶贫覆盖到位。发展扶贫产业是贫困群众稳定增收的根本保障。要在上半年产业扶贫的基础上，进一步查漏补缺，对剩余极少数没有产业扶贫项目的贫困户，帮助发展符合需要的产业项目，确保实现产业扶贫全覆盖。要不断创新产业扶贫模式，以引进工商资本、社会资金为重点，积极推行股份合作制扶贫，突出抓好扶贫产业园区建设，促进贫困群众稳定增收、相关企业稳定获利。要着力抓好技术支撑、资金支持和销售服务，确保贫困群众得到实惠。

三是要把健康扶贫落实到位。打赢脱贫攻坚战，必须从根本上解决好因病致贫返贫问题。要进一步总结完善政策，针对政策运行过程中发现的问题，以及群众感到不方便、不满意的方面，不断修改完善健康扶贫政策，使政策更加切实可行。要进一步加大政策落实力度，严格按照规定保障贫困群众防病治病需求，让贫困群众高兴满意。卫计、人社等部门要集中力量，突出抓好国家级健康扶贫示范县创建工作，坚决完成创建任务，为打赢脱贫攻坚战做出应有贡献。

四是要把基础设施建设到位。要下大力推进基础设施扶贫，千方百计补齐短板，不断改善贫困村发展条件，确保贫困村道路硬化、亮化率达到100%。要切实强化时间意识，加快工程进度，确保主汛期到来之前完成全部建设任务。要坚决把好工程质量关，严格按有关程序及要求推进工程建设，坚决杜绝"层层转包"等违规行为，全力以赴打造放心工程，确保经得起历史检验、经得起群众检验、经得起第三方评估检验。

五是要把扶贫资金监管到位。习近平总书记指出，扶贫资金是贫困群众的"救命钱"，一分一厘都不能乱花。要严格落实专户、专帐、专人管理制度，确保扶贫资金专款专用。县纪委、监察局等部门要坚持严之又严、细之又细，进一步加强对扶贫资金的监管，及时发现整改扶贫资金使用中的问题，确保每一分钱都用在刀刃上。对扶贫资金使用中的违规问题，不论涉及到谁，都要按有关法律和党纪政纪的规定严肃处理，杀一儆百，形成震慑。在此，也给大家打个招呼，扶贫资金不是"唐僧肉"，是带电的高压线，千万莫伸手，伸手必被捉!

六是要把扶贫责任担当到位。打赢脱贫攻坚战，靠的是大家共同担当，形成合力。县脱贫攻坚领导小组要靠前站，带头干，坚决负起主抓责任，按照到10月底基本完成所有既定任务目标及两次第三方评估的要求，以时间倒逼任务，以责任倒逼落实，加强统筹协调和督导调度，千方百计完成各项工作。脱贫办、扶贫办要切实负起牵头责任，对照脱贫指标一项一项抓好落实，坚决完成好县委、县政府交给的任务。民政、教育、住建等相关部门要着力抓好份内的扶贫任务，把"两线合一"、教育扶贫、危房改造等相关工作抓紧抓好。县委组织部要进一步加强驻村帮扶工作队的管理，以深入开展"走万户、访民意、帮致富、促发展"活动为抓手，动员帮扶队员深入贫困群众，广泛宣传扶贫政策，帮助解决具体问题，提高群众满意度。各乡镇要坚决负起主体责任，党政主要负责同志要亲力亲为，把各种资源统筹好、运用好、发挥好，确保脱贫攻坚顺利推进。

二、要以繁荣发展的良好局面，迎接十九大的胜利召开

要紧紧围绕项目建设年等重项工作，进一步凝神聚力，保持定力，持续用力，努力完成好今年各项任务。

一是突出抓好经济运行调度。下半年是全年发展攻坚冲刺的关键时期，及时发现和解决经济运行中的突出问题、确保县域经济健康发展非常重要。各级各有关部门要严格落实统计数据会商制，注重上下衔接、左右协调，坚持实事求是，及时统计、准确上报各类数据。要立足我县发展实际，把握经济运行规律，加强对经济形势、重项指标和重点企业的监测，及时发现和解决苗头性、趋势性问题，积极作为、科学调度，确保主要经济指标稳定在合理区间。

二是全力以赴推进项目建设。项目建设是县域经济发展的第一抓手，必须摆在最突出位置、拿出最主要精力来抓。要抓招商，牢牢把握京津冀协同发展、雄安新区建设等重大机遇，紧紧盯住外溢项目，专人专责，紧盯紧跟，确保年底前再引进一批大项目、好项目。要特别谋划好XX园博会招商洽谈工作，确保取得丰硕成果。要抓落地，对已签约项目的众越仓储物流、鲁化集团食用油等项目，要进一步加大对接力度，有针对性地做好前期工作，确保项目早落地、早开工。要抓建设，对已开工的XX、XX等项目，严格落实分包责任制，及时帮助企业解决具体问题，确保尽快建成达效。要抓调度，分管县级领导要切实负起责任，紧紧盯住"21235"目标，采用一切有效办法，调动一切积极因素，确保各重点项目顺利推进，任务目标顺利实现。各乡镇要积极承担主力军作用，党政正职要带头走出去招商引资、带头深入一线抓项目，到年底确保完成党委书记、乡镇长每人一个入园项目的任务。开发区、各有关部门要不断强化"造环境"的意识和本领，认真落实各项优惠政策，深入推进简政放权，积极主动服务项目建设，着力营造更有吸引力的法治化、便利化营商环境，降低制度性成本，培育提升我县经济竞争力。

三是千方百计抓好城乡建设。县城建设上，要以"五城同创"为目标，坚持建管并重原则和精美特标准，以工匠精神抓好县城规划、建设、管理各项工作，努力打造质量之城。要切实克服困难，积极推进多规合一、四馆一中心、环城水系改造等"十四个一"重点工程建设，进一步完善功能，提升品质。要切实抓好县城管理，始终保持整洁干净、秩序井然的良好环境，不断巩固和提升省级洁净城市创建成果。今年城建工作的重中之重是省级文明县城创建，县文明办要坚决承担牵头责任，对照创建任务要求，制定路线图和时间表，每项工作都要有责任、有目标、有时限，每一天都要有进度、有督导，抓紧最后两个月时间，努力完成好创建任务。美丽乡村建设上，要以XX湖片区和省级重点村为主要抓手，全力打造成美丽乡村的"升级版"，到年底，每个乡镇要至少创建成功1个省级精品村。要着力加快农村公路改造提升和*霞公路升级改造推进力度，确保年底前基本完工，不断我县交通环境。

四是集中精力发展现代农业。要以推进农业供给侧结构性改革为引领，全面促进农业提质增效，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。要积极推进种植业结构调整，以提高农业供给质量、增加农民收入为目标，以建设京津绿色农产品供应基地为目标，大力发展高效经济作物，压减普通低效作物，重点抓好林果产业结构调整，大力发展鸭梨、黄桃等优质果品，进一步提高农业效益。要以创建省级农业可持续发展试验示范区为契机，积极申报国家级试验示范区，更好地引领推动我县农业可持续发展。要建园区，以土地经营权制度改革为契机，加大现代农业园区发展力度，形成规模化、标准化、集约化的高效生产方式，进一步提高农业效益，年内要确保完成10个以上市级现代农业园区。要积极谋划抓好秋冬季植树造林工作，坚决完成一个乡镇一个千亩以上现代林业园区的年度建设目标，确保造林工作全市领先。

五是坚持不懈改善民生福祉。要始终坚持以人民为中心的发展思想，切实把改善人民生活放在最突出位置，尽心竭力抓紧抓好。要集中抓好"十件实事"，进一步加快全民健身中心、体育馆等重点工程建设进度，加大XX高速、XX客运专线等重大交通项目的跑办力度，确保项目快开工，早建成，更好地惠及全县人民。要坚决打赢蓝天保卫战，按照我县"1+25"方案和县委、县政府"十个强化"要求，进一步健全党政同责、一岗双责环保工作机制，严格网格化监管体系，强化污染排放治理，确保空气质量全市领先，为全县人民打造良好的生态环境。要继续深入抓好综合行政执法体制改革，适时在全县推广古城镇改革经验，坚决完成好全省改革试点县任务，为全省改革探索形成更多可借鉴、可复制、可推广的先进经验。

三、要以和谐稳定的社会大局，迎接十九大的胜利召开

今年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年。下半年，我们将面临建军90周年、十九大等一系列大事喜事。做好安全稳定各项工作，为党和国家各项重大活动创造良好氛围，是一项压倒一切的政治任务，是我们义不容辞的责任。全县各级要以对党绝对忠诚、对XX高度负责的态度，坚决担负起维护稳定的重大政治责任，把安全稳定工作紧紧抓在手中、扛在肩上，坚决完成"七个确保"任务，即：确保不发生有影响的重大案件事件，确保不发生影响稳定的群体性事件，确保不发生涉军及其他利益群体有影响的大规模进京赴省集体访事件，确保不发生暴力恐怖事件，确保不发生极端恶性案件，确保不发生重大安全生产、食药品安全、校园安全等各类安全事故，确保不发生进京非访。要突出抓好意识形态工作，县委宣传部、电视台要以迎接十九大、庆祝十九大为主题，办好《砥砺奋进的五年》等专题栏目，进一步唱响主旋律，弘扬正能量，用改革发展的"好声音"占领舆论阵地，牢牢把握意识形态的主动权。要坚持以群众工作统揽信访工作，县联席办、民政、人社等部门以及各乡镇要依法依规抓好信访积案化解、涉军群体等重点工作，全面落实各项政策，解决群众合理诉求，切实把问题解决在县内，确保矛盾不上交、问题不出县。要进一步加强社会治安工作，严密防范和打击暴力恐怖活动，深入开展反邪教斗争，严厉打击敌对势力敌对分子的颠覆渗透捣乱破坏活动，始终保持对违法犯罪的高压态势，确保人民群众生命财产安全。要坚持党政同责、一岗双责、属地负责，突出抓好安全生产、食药品安全、消防安全、交通安全、校园安全、防汛安全、学生暑期安全等各项工作，及时排查隐患，不断强化监管，切实堵塞漏洞，全力消除不稳定因素，确保万无一失。最后强调一点，针对下半年的安全稳定工作，省、市将启动最严厉的责任追究机制，希望各有关领导、各乡镇及有关部门进一步提高认识，以认真负责的态度，着力抓好分内工作，坚决守住安全稳定底线，圆满完成"七个确保"任务，不给省、市添乱，不给XX抹黑。

四、要以奋发有为的精神状态，迎接十九大的胜利召开

即将召开的十九大，是全县各级党组织和广大党员干部的共同喜事。着眼于迎接和庆祝这一喜事，全县各级要以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、深入推进全面从严治党战略部署为重点，进一步加强自身建设，全面提升思想、作风和纪律水平，以崭新的精神面貌、澎湃的发展激情和良好的组织性纪律性，迎接党的十九大胜利召开。县委组织部、宣传部等部门要继续抓好"两学一做"学习教育，动员各级党组织和广大共产党员，以理论中心组学习、巡回宣讲、专题党课等多种形式，组织广大党员干部，持之以恒地学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实好党中央的路线方针政策和各项决策部署，切实增强四个意识，坚定四个自信，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做绝对忠诚于党的党员干部。要以深入落实全面从严治党战略部署为重点，以加强和改进干部作风为抓手，以引导各级干部讲纪律守规矩、奋发有为干事创业为重点，着力加强基层党建、党风廉政建设、农业农村、政法稳定、宣传思想、统一战线等党的各项工作，努力打造忠诚干净担当实干的党员干部队伍，打造党群干群和谐融洽、党内党外团结一心的良好局面，打造全市一流、全省先进的党建工作品牌，以全面加强和改进党的建设的优异成绩向十九大献礼。全县各级党员干部要继续坚持勇于担当、团结奋进、实干兴县的优良作风，时刻保持勇往直前、昂扬向上的精神状态，积极主动攻坚克难，团结一心干事创业，全面完成今年经济社会各项发展任务，实现十九大胜利召开和经济社会发展的"双喜临门"。

同志们，做好今年下半年的工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。全县各级一定要提高政治站位，牢固树立对历史负责的使命意识和责任意识，以奋发向上的精神状态、勇往直前的担当精神、锲而不舍的工作热情，同心协力，真抓实干，圆满完成全年各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

8、在市委经济工作会议上的讲话

同志们：

去年底结束的省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议，认真贯彻中央经济工作会议精神，紧密结合甘肃实际，对全省今年经济社会各项工作作了全面部署。特别是省委王三运书记代表省委常委会所作的工作报告和发表的重要讲话，回顾总结了去年以来着重抓的五件大事和五项工作，深刻研判当前经济形势，明确提出今年经济工作的总体要求、预期目标和着力抓好的重点工作，为我们做好今年全市各项工作提供了重要遵循。林铎省长全面总结去年全省经济工作，对今年经济发展任务进行了具体安排。今天市委召开经济工作会议，主要任务就是深入学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，认清当前形势和发展趋势，立足XX*阶段性特征，研究部署今年全市经济社会发展各项任务，以扎实有效的工作促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面开创建设活力小康生态魅力幸福XX*新局面。

下面，我着重讲六个方面的意见：

一、认清形势，抢抓机遇，坚定加快发展的信心

刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府认真学习贯彻党的十八大和三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应和引领经济发展新常态，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断完善各项工作举措，妥善应对各种风险挑战，实现了"十三五"良好开局，全市经济总体呈现出"三稳两平一好"的发展态势。"三稳"：一是经济运行稳中向好。就是经济增长态势趋于平稳，经济结构进一步调整优化，经济发展基本达到去年年初确定的预期目标，预计2016年实现生产总值576亿元，增长7%左右。其中第一产业和第二产业增长%左右，第三产业增长%左右，三次产业比例调整为：：，第三产业占比提高2个百分点。二是固定资产投资稳中有进。就是项目投资效益凸显，一些重大项目基本达到均衡进度，有的按期建成运营，项目投资的支撑力不断增强，预计去年全市完成固定资产投资1215亿元，增长10%，全面完成既定目标。三是工业生产稳中回升。就是全市规模以上工业上半年呈上升趋势，三季度回落，四季度有所回升，整体保持了低速增长，预计到去年底规模以上工业完成增加值109亿元，增长%。其中地方工业增长%，占全市规上工业增加值比重达到%，拉动全市工业增长个百分点。"两平"：一是消费市场平稳运行。就是消费市场健康发展，商品批发零售和住宿餐饮业发展势头较好，消费结构日趋优化，预计去年全年实现社会消费品零售总额亿元，增长9%。二是居民消费价格平和上涨。就是重点监测的居民基本生活所需的八大类商品价格控制在合理范围，消费价格同比上涨2%左右。"一好"：就是经济发展给群众带来的幸福感持续向好，民生福祉得到有效保障，稳增长同保就业协调推进，预计去年新增城镇就业37091人，城乡居民收入分别达到30350元和14827元、分别增长%和9%，移民人均纯收入预计达到8000元以上，减贫人口万人。

在国内外经济下行压力加大的情况下，对于我们这样一个基础条件较差、远离中心市场的西部内陆地区来说，取得这样的成绩实属不易。但我们对待工作成绩要防止盲目自满，一定要认识到当前我市经济运行中还存在不少突出矛盾和问题。一是稳增长的基础不牢。重大项目投资乏力，第二产业投资降幅较大，民间投资积极性不高，总体呈下降趋势，去年1－11月，全市5000万元及以上项目完成投资亿元，下降%，二产投资470亿元，下降%，民间投资661亿元，下降%，全市固定资产投资增速位居全省倒数第二。二是工业经济运行质量不高。我市工业以新能源、装备制造和矿产品开采加工为主，结构单一，附加值低，主要工业品价格自2014年以来长期低于盈亏平衡点，去年1－11月，全市规模以上企业减停产162户，减停产面达%，减停产企业产值减少亿元，下降%。新能源及新能源装备制造业完成工业增加值亿元，同比下降%，连续9个月呈下降态势；XX*经开区规上工业增加值下降%，影响全市规上工业增加值增速下降个百分点，全市规上工业增加值增速位居全省倒数第三。三是第三产业活力不强。部分行业相关指标与预期目标差距较大，对经济增长的贡献度不高，全市规上交通运输业收入下降%，占比较大的道路运输业收入下降29%，部分重点物流企业收入降幅超过80%，去年四季度商品房销售面积较前三季度回落4个百分点，等等。这些问题既有经济下行压力加大等客观因素的影响，但更多的是我们主观努力不够造成的，充分说明我们在应对阻碍经济发展不确定因素方面缺乏有力举措，使得我市经济总量从2012年位居全省第二下降到2015年位居全省第四。全市各级对此必须高度重视，在对待问题和差距方面也要防止盲目自卑，采取有效措施，认真研究解决。

3．的确也要防止走私，因为大单B2B海关报关是一种，我们这种保税商品如果走私是一单一单的，这个人动坏脑筋，要进来一吨的货，分20批，在一天里20批分单进来，其实是大单。大单有大单的管理办法，海关为了防止大单，就规定三同，同一消费者，同一电脑平台，同一天累计不能超过1000块，这件事这么一来以后，也就是说复杂的现象要防止怎么有机的大数据处理发现，这么一卡就卡死了，也许我买一个东西就超过1000块了。我们国内的人没有这个事，我发神经一天买100双袜子下100个单也可以，国际之间下单，有些人走私化整为零，要防范，这个防范和老百姓的随意的随机和犯罪分子的有意的分散，你怎么防范，怎么区别，不能一网打尽，一个人犯法，1000个人陪绑在里边。所以这又是一个问题。

4．检验检疫监管可能是过严，检验检疫局局长在这里，有些东西检验检疫，比如奶粉，不能每一罐都去检验，这进货总是1万吨，我抽检1吨，有些其实是个品牌，如果德国人爱他美奶粉，荷兰的牛栏奶粉这些特别有名的品牌我就让你过，只要被抽到一罐，就罚你倾家荡产，但是用不着每罐都检，这方面的东西，你一次检验可以一年不再检，一个品牌多种规格，几十种品种都去检一下，一检要花几十万，一个小电商，一共就进这么点货，也赚不了几十万，检验费倒几十万。我讲这个意思，这里边有个什么抽检的办法，因为全世界都发生这样的事，我们企业遇上这样的难题，肯定有它的道理。

5．商检和海关可能人数不够，一天七天通关，我们现在星期天要休息，一天八小时上班，有效工作时间假如十点半下班，还有路上的时间，一天可能工作时间是六七个小时，机关干部来说很正常，但是企业是24小时生产，关检可能就是24小时，否则这个发货来不及，海关、检验检疫是生产机关，不是政府机关，政府机关是一天八小时，生产机关应该是24小时配合，应该算成生产性服务业。你们当然是政府机关，一卡壳，生产性服务业不到位，就停在那里。

这些话今天讲得很具体，是为了说明现在的执政为民、服务发展真不是空话，是非常具体的，绝不是人的个人道德的问题，也不是个出发点问题，出发点我们都很好，但是我们原有的制度安排，原有的习惯，原有的方式不适应开放，因为你本来就是闭塞，闭塞的地方习惯了，做开放不习惯了，这个问题上应该向沿海好好学习。

第五，云计算大数据。我们前两年就推动了，到现在大数据的数据中心建设也差不多2015年会达到30万台服务器投入使用，现在就要把这个大数据服务器投入使用能够用起来。什么叫做大数据？大家以为家里边藏多少东西就是大数据。统计局100年的数据放在局机关里，哪怕有大英博物馆这么多藏书，也不叫大数据，大数据绝不是库存，大数据有四个特征：1、数据大，比如大英博物馆这样大的数据。2、但是要在线，大英博物馆的书放在仓库里，放在书柜里，它就不叫大数据，大数据时代，数据之大像博物馆，但是这个数据是在线的，你随时用电脑可以检测的。3、是时时在线，时时什么意思？如果把大英博物馆的数据都放在电脑里，你当然在线，随时可以查，如果每天的更新不在里边，就不是时时，每天时时更新的东西都在里边。4、还有帮助你处理各种数据的软件工具，一个包。你那这四个特征相吻合的时候这才叫大数据，大数据大家讲多了，到后来不知道什么是大数据，大数据时代的金融也罢、软件也罢，各种软件处理也罢，都是和这四个特征联系着，XX市围绕这个形成的大数据产业链，不管在水土还是现在的仙桃谷，总之把这些事说开来，时间关系不展开说。这个业务远期来说可以有几百亿美元，今年2015年如果做不到几十亿美元，做十几亿、二十亿，因为大数据你可以是对内用人民币计，我们现在在经贸工作会议上说，我们的大数据和全球大数据要连着，这个意义上XX市既是大数据的保税库，因为国家赋予我们外资企业可以在XX市搞数据中心，可以搞离岸的数据中心，所谓离岸数据中心就是国外搞数据中心的数据库和中国国内企业法人、政府机关是离岸的，不直接联通的，当然欧洲的、美国的一些数据到中国处理，处理了又出去，外进外出，就像加工产品外进外出在保税区，这个里边是一个开放体系。我们要把这个条件用好，另外XX市现在通信条件，大进大出的数据当然需要光线光缆通信基础设施，XX市去年花80亿人民币，把XX市数据通信平台从国家第三等级提升到和上海、北京一个等级的直连点，这个意义上，我们把这件事要做好。

第六，要把保税区的保税物流、保税贸易搞好。

刚才海关同志说了，保税区里边委托加工，保税区里边保税租赁，保税区里边企业互相之间的保税贸易、离岸的贸易等等，把这些业务做好，就非常好。上海自贸区在之前，就是它的外高桥保税区，最棒的地方就是从1990年到2010年，外高桥保税区10平方公里的铁丝网围着的一个保税区，里边1万个企业，20万人，就在写字楼里工作，写字楼总面积500万平方米，20万人，一个人25平方米，这个20万人，1万个公司，每年做1000亿美元进出口贸易，交1000亿人民币的税收，上海5000亿的税收，这个10平方公里交了1000亿，上海5000亿进出口贸易，这10平方公里做了1000亿美元，所以中国最棒的、最伟大的保税区是上海外高桥保税区，它当时还不是自贸区，这个事情是我们要效仿的，XX市保税区当然应该把上海保税区过去十年、二十年干的活我们拣起来好好学习，好好干。

第七，金融。

开放离不开金融，我们今天是开放会议，金融的开放也很重要，从开放角度讲，我刚才说了，金融的服务就是四条线，加工贸易一条线上就是离岸金融服务，一般贸易这条线就是跨境人民币结算支付上的服务，老百姓进进出出上面的信用卡服务，电子商务跨境方面第三方支付服务。我们XX市一定要把这四件事在国家各部门支持下规范运作，使我们XX市成为内陆的这四个方面结算的中心地，至少我们现在离岸的做了800亿美元，是全国最大的，做得最棒的，如果把这方面四个板块都做好，我们XX市肯定在金融结算上就为实体经济做了良好的服务。最难的还没有做的，有三件事已经做了，很重要的一件事就是信用卡业务，人民银行支持我们，如果形成四三三，外资有30%，民企有百分之几十，国有企业也有百分之几十，形成混合所有制，如果有这么一个公司在XX市，肯定也是一个巨大的好事清。

第八，推进中新政府间合作项目。

我在人代会报告里也写上，这件事势在必行，努力推进，当然最终要中国政府和新加坡政府创造条件努力做好，应该这么说90年代的苏州产业园是搞工业，21世纪初天津的中新产业园搞的是房地产，搞了几百万平米的住房、写字楼、商务中心，我们这个中新现代服务经济发展合作项目重点就是服务贸易，金融，物流等等，把这个事情搞好。

第九，推动丰都成为澳洲肉牛进口首批承接地。

习主席访问澳洲的时候签订了FTA自由贸易协定，其中有一项就是中国放开牛肉市场，让澳洲的肉牛进入中国，关税上面，什么上面，自贸协定的关税确定，这个几乎就不要什么税了。这个牛进来当然可以广东口岸，上海口岸，浙江口岸，内陆总也要有一个口岸，所以就有一个怎么来运作，如果运作的话至少五个事情，刘强副市长、外经贸委、农委一起琢磨。

1．澳洲的牛是哪些牛的贸易公司、农场提供。如果10万头牛也不得了，会有几百亿产值，所以这个是一个合作的背景。2、牛要运到XX市来，你如果是先坐船到了上海，然后又下来，大船走到小船在长江运还是铁路运，铁水联运，还江海联运，是在沿海检验检疫还是XX市检验检疫，这又是一个问题。3、来了以后也不能马上杀，也要养一养，是三个月还是四个月，我们丰都县养了5万，产量也不大，但是如果变成养澳洲牛10天，360天可以养30多批次，5万头一个轮回的话，同样这点草，可以有150万头的规模，我讲XX市的丰都做这件事是有基础的，如果转十个批次，5万头牛的一个规模量就可以变成50万头屠宰量，这个又是一个养殖的环节。4、最后牛来了，屠宰场在那里，谁来做老板。5、再跟着还有流通。这件事真想一下，六七个环节，可是一个系统工程，要有专业人士专门研究，海关、商检一起推动，还要有牵头的人，这种事万事起头难，就像渝新欧一样，事情做完了大家都觉得很普通，无中生有的时候千难万难。总之，这件事是大事，不仅是农业产业、商业产业，涉及到中澳的大事，当然澳洲不仅牛，其他的也可以过来，但这件事已经成了中澳自贸协定很重要的一个内容，我们争取XX市成为这个贸易协定中的一个落脚点，一个试验地和发展地，看起来是一个项目，但其实战略意义十分重大。

第十，海关商检已经在推动了，争取我们渝西地区、渝东南、渝东北今年开始增加一批海关、检验检疫机构或保税仓库。

我们2000年初XX市只有一个海关，这十年多我们增加了十几个海关机构，基本都在主城，下一步争取渝西地区、渝东南、渝东北100公里半径上能够有一个海关机构，让企业报关用不着去跑几百公里，跑1000公里，跑到主城来转来转去，报个关，几万美元、几十万美元都这么跑来跑去，也不方便，所以我们争取潼南、荣昌、永川、长江、长寿、江津、秀山、黔江、奉节等等，反正我们这些区县都去设，或者是海关，或者是仓库，或者是A类园区、B类园区。

XX市的开放进一步向高度、深度、广度发展，尽管我们说XX市这些年按照三中全会要求，开放有了重大突破，五大重大事项，开放高地特征也有了，但是事情没有完美的境界，是一个不断进取的境界，开放是个过程，真正像欧美这样的开放，我们还有很多事要做，我们要往更高的高度、高广的广度、更深的深度进一步推动开放，把这个工作做好。

当前和今后一个时期，国内外宏观环境依然复杂，全球经济一体化使得经济发展形势的联动性、多变性、不确定性显著增强。在这种背景下，我们既要能够及时把握发展的大势，看清挑战，做到趋利避害；也要切实把准自身发展所处的地位，看清机遇，掌握工作主动。从面临挑战看，经济新常态逐步深化，发展速度换档、结构调整、动力转换的态势日趋明显，特别是今年国家实施"三去一降一补"的力度会不断加大，对新产业、新业态、新模式发展的支持也会有更大倾斜。恰恰相反，有资料显示，国家纳入"三新"统计的14种新产品XX*无一涉足，且如水泥、原煤、铁矿石等传统产业平均产能利用率均在50%以下，最低的水泥、原煤均在25%以下，远远低于75%的国际标准，属产能严重过剩；工农业产成品存货、房地产库存周期增加，企业物耗成本、财务成本、物流成本、用工成本逐步增高，利润下滑，近三分之一的规上工业企业资产负债率超过70%警戒线，这对新常态下保持全市经济平稳健康发展带来严峻挑战，需要我们下功夫研究和做好新旧动能接续转换工作。从面临机遇看，经济向好的基本面没有变，国家宏观经济政策基调稳定，继续坚持稳中求进，实施更加积极有效的财政政策和保持稳健中性的货币政策，在深入推进"三去一降一补"、农业供给侧结构性改革等多个经济领域释放出积极信号，为我们抓好今年经济工作提供了有力指导；西部大开发、一带一路战略深入推进，有利于我们立足资源优势，主动融入国家开放开发大格局，加快推进基础设施建设、特色优势产业培育、民生改善、扶贫开发等事关长远发展的重大工程；省上推动发展的政策措施密集出台，这些政策措施含金量高，针对性和操作性很强，有利于我们聚焦发力，解决发展中的深层次问题；敦煌文博会、XX*新博会、国家级经开区、文化产业园区和现代农业示范区平台带动效应持续放大，有利于我们加快扩大开放步伐，加强与国内外文化旅游产品研发生产、文化艺术创作展示、新能源装备制造和备品备件交易、农产品精深加工及商贸物流发展等领域的交流合作，着力培育新的经济增长点。对这些机遇，我们必须在制度安排、对接落实政策等方面列出具体项目清单，主动向上争取，逐一创新落实，最大限度地发挥好政策的综合效应，真正把这些机遇用出实际效益。

综合分析，我们在发展实践中，既有良好的基础条件，也存在突出矛盾问题；既有严峻挑战，也面临重大机遇。总体上讲基础条件的支撑力进一步凸显，矛盾问题经过努力也一定能够克服解决，机遇大于挑战。只要全市上下用辩证的思维看成绩、看差距，把握机遇、应对挑战，把坚定信心建立在正确判断形势、冷静分析现状、精准采取措施、韧性持续奋斗上，把凝聚力量体现在坚定不移地贯彻中央方针政策、坚定不移地落实省委决策部署、坚定不移地完成市委确定的目标任务上，就一定能够保持全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

二、明确目标，聚焦重点，保持经济平稳健康发展

今年是落实市第四次党代会决策部署的开局之年，也是全面深化改革、加快实施"十三五"规划的重要一年，做好全年经济社会发展各项工作，意义十分重大。市委确定今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，按照中央和省委经济工作会议的部署，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持围绕一个目标、确保两个翻番、实现五个提升、推进五个建设的总体思路，突出改革供给侧，突出项目扩投资，突出转型调结构，突出城乡一体化，着力深化重点改革、着力夯实脱贫基础、着力改善保障民生，促进全年目标任务顺利完成，以优异成绩迎接省第十三次党代会和党的十九大胜利召开。

市委考虑，今年我市经济增长的预期目标是：地区生产总值增长%左右，在实际工作中争取更好结果，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共财政预算收入增长5%（同口径增长8%），城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，单位生产总值能耗降低2%左右，主要污染物排放控制在省定目标以内。这些主要预期指标，是市委深入研判经济发展新常态的特征和趋势，认真衔接"十三五"时期增速目标和提前两年全面建成小康社会要求，综合平衡各种有利条件和不利因素研究确定的。根据市第四次党代会"一个目标"和"两个翻番"测算,2020年我市城乡居民人均可支配收入和生产总值比2010年翻一番,"十三五"时期三项指标年均分别增长%、%和6%就可以达到。但省上确定今年三项指标增速分别为8%、9%和%；一般公共财政预算收入在2016年完成数的基础上增长5%，考虑营改增因素，同口径增长8%。确定今年三项指标和一般公共财政预算收入与省上保持一致，既体现了省委要求，又符合XX*实际，是留有余地、经过努力可以完成的，能够为提前两年实现小康目标和今后长远发展奠定坚实基础。

确保今年预期目标顺利实现，必须突出抓好以下四项重点工作：

一要突出改革供给侧。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量、去除无效供给、提升低端供给、创造有效供给，主要抓手是"三去一降一补"。当前，我市政府债务风险在可控范围之内，今年要把推动去产能、去库存、降成本、补短板作为主攻重点。去产能方面，去年省上安排我市的水泥产能淘汰计划已完成年度任务，今年全市有12户煤矿企业、16座煤矿列入产能化解计划，随着价格回升，去产能难度将进一步加大。各级和有关部门要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，综合运用行政法律手段，采取有力措施坚决完成年度化解任务。同时对已化解的过剩产能要严格领导责任，严防死灰复燃。去库存方面，我市房地产库存周期高达个月，高于全省平均周期13个月，要牢固树立"房子是用来住的，不是用来炒的"理念，把去住房库存和促进农业转移人口城镇化结合起来，建立和落实引导农村人口进城创业就业、安家落户的优惠政策，合理控制商品房开发供地规模，力争库存周期年内达到全省平均水平，既抑制房地产泡沫，又防止房地产出现大起大落。降成本方面，要认真研究掌握企业的生产经营情况，帮助企业解决运行中的实际困难和问题，从加大对口帮扶企业工作力度入手，帮助企业解决煤、电、油、气、运等主要生产要素供给，落实路企运价协商、运价优惠等政策，帮助企业降本增效。补短板方面，重点针对民主法制、文化建设、资源环境等发展水平较低，尤其是研究与试验发展经费投入、发明专利拥有量、单位GDP水耗、单位GDP建设用地四项指标全面小康实现程度不到40%，文化产业增加值占GDP比重、每万人口拥有律师数、公共交通服务指数、主要污染物排放强度指数存在较大差距等薄弱环节，加大政府投入，既在补齐基础设施、提供基本公共服务等硬短板方面分阶段定目标、定任务，倒排时序进度，逐项推进；又要在提高人口素质、提升致富技能、推进创新创业等软短板方面制定并落实各项扶持政策，充分发挥社会托底政策作用，确保全面小康年度预期目标顺利实现。

二要突出项目扩投资。对我们这样一个以典型的投资拉动促进发展的落后地区来说，任何时候都要把项目建设作为稳增长的"牛鼻子"和"压舱石"，牢固树立"今天的项目数量就是明天的经济总量、今天的投资结构就是明天的产业结构"的理念，以重大项目建设的集中突破推动全市经济社会发展。要加强谋划争取。有关部门要认真研究国家宏观政策和投资导向，紧紧围绕棚户区改造、城市管廊、重大水利工程、农村电网、交通运输、公共服务、生态环保等领域，深入对接省上"3341"项目建设工程、"6873"交通突破行动、"6363"水利保障行动和PPP项目库，加强重大项目储备库建设，谋划论证一批投资大、效益高的大项目好项目，主动与上级有关部门加强汇报衔接，需要市委、市政府领导出面的，将义不容辞、主动出面协调，争取列入国家和省上的大盘子。现在正处于项目施工封冻期，国家和省上将逐步安排下达年度投资计划，在这方面要抓住时机加大力度争取。要强化招商引资。前不久我在县市调研时了解到，当前我们的招商引资政策，与周边地区相比，在土地、电力、配套服务等关键点上没有形成政策洼地，对项目、资金、人才、技术的吸引力严重不足，项目落地难、企业融资难、承诺兑现难等问题程度不同存在。各级要充分发挥自身优势，利用现有的投资平台，在不违反国家法律和政策规定的前提下，研究出台优惠政策，吸引外商投资。市委、市政府正在制定更加突出合同履约率、项目落地率、资金到位率、开工投产率等为主要内容的招商引资考核办法，坚持有所为有所不为，严格落实招商引资责任，着力引进和培育一批财源好、税源好、就业好、环保好、成长性好的强市富民项目。要加大实施力度。对列入年度建设任务的重大项目，要健全完善项目建设责任制，继续推行重大项目领导包挂和部门包抓，落实项目建设联席会议制度，坚持一个重大项目制定一个配套政策，协调解决好项目建设中的困难问题。常乐4×100万千瓦火电厂、中核技术产业园等重大项目，要确定专人跟踪服务，对遇到的问题分解到部门、落实到人头，及时协商解决。同时坚持每季度晒一次"成绩单"、每半年亮一次"排行榜"的督查机制，确保新建项目按时开工，续建项目按期完工，建成项目早日投产，力争今年确定的1380个重点项目顺利推进，固定资产投资增幅达到10%以上。

三要突出转型调结构。经济结构的合理程度和协调程度能够充分反映经济运行的质量和层次。优化经济结构不仅是单纯的产业结构调整，更重要的是依靠扩大内需提高消费需求实现的，目前我市仍处于依靠投资拉动、三产活力不强的水平上，在动力转换、经济换档的关键时期，产业结构调整和转型升级任务仍很艰巨。要走现代农业发展路子，依托肃州、敦煌国家级现代农业示范区，大力发展多采光、少用水、高效益的优势特色产业和非耕地设施农业，加快农产品原产地认证和品牌建设，狠抓标准化生产和投入品管理，构建"从农田到餐桌"全过程农产品质量和食品安全监管体系，扶持农产品精深加工龙头企业做大做强，不断提升农产品供给数量、品种和质量，促进全市农业向节水高效优势特色方向发展，实现绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展、效能化提升，打造无公害安全农产品生产基地，这样做既提升了农业发展水平，又促进了农民高效增收。要探索新型工业化发展路径，依托现有工业基础，重点抓好稳步发展新能源和新能源装备制造业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动新旧产业动能转换的各项工作。在新能源产业发展中，当前首要的任务是加快风电二期500万千瓦、光电135万千瓦、大唐八0三电厂等重大项目建设进度，积极发展光热发电，下功夫破解电力输送消纳等瓶颈制约。我最近一直在考虑如何促进电能消纳，一方面要向上争取差别电价政策，支持现有高耗能企业如三新硅业等降低用电成本，实现电能就地消纳，另一方面要探索新的消纳途径，如瓜州的新能源供热电能消纳新模式，我认为就值得大力推广。要深入推进传统产业改造提升，加速传统优势产业关键技术研发和科研成果的转化应用，加快构建原材料工业上下游聚集发展、联动发展的体系，提高资源精深加工比重，形成自己独有的比较优势。需要强调的是，玉门油田等国有大中型企业是我市发展的重要支撑，各级各有关部门要积极主动地帮助解决生产经营中的困难和问题，在项目争取、技术改造、产品研发和市场销售等各个环节全力配合和大力帮助。要充分发挥各级各类工业园区和工业集中区的平台聚集效应，尤其是XX*国家级经济技术开发区，要认真研究解决新能源装备制造企业停工停产问题，对每户企业要对症下药、一企一策，帮助企业开拓市场、降低成本，尽快复工复产、达产达标。从今年开始，市政府要与经开区单独签订目标责任书，年底单独考核。其他各类工业园区和工业集中区要进一步完善基础设施，尤其要抓好规划和环评审批，坚持新上项目入园发展，在投资强度、税收贡献、带动就业、市场前景、环境保护等方面牢牢把好准入关口，努力将园区建设成产业发展的聚集区、土地利用的集约区和循环经济的示范区。要繁荣发展第三产业，大家知道，我市旅游资源得天独厚，空气、水质、阳光都是最宝贵的资源，在全国都具有很大优势，这几年我市旅游接待人数、旅游总收入增长速度连续保持在20%以上，这个速度在经济主要指标增速放缓的情况下，显得格外耀眼。但实事求是的讲，我市三产发展水平与资源禀赋、发展条件极不适应，尤其是文化产业发展严重滞后，占GDP比重仅有%，这是典型的有历史没文化，与敦煌文化旅游龙头地位极不相称。前不久省委、省政府出台《关于深入推进区域首位产业发展的实施方案》，明确提出我市要把旅游业作为首位产业加快发展。各级要充分发挥资源优势，尽快完善和实施全市文化旅游发展规划，以敦煌国际文化旅游名城建设为牵引，深入挖掘地方特色文化元素，围绕人文历史遗产和自然山水景观，以文化提升旅游内涵，以旅游扩大文化消费，打响敦煌飞天、XX*航天文化旅游品牌，建设以肃州区为中心的区域文化旅游集散地和以敦煌市为中心的国际旅游目的地，促进区域旅游一体化。加快推进敦煌莫高窟-月牙泉、阳关-玉门关、XX*卫星发射中心3个省级大景区建设，着力提升XX*生态湿地、金塔沙漠胡杨、玉门戈壁丹霞、瓜州榆林窟-锁阳城、肃北和阿克塞民族风情等方面的旅游开发水平，纵深推进观光旅游、乡村旅游、自驾游活动，大力发展文化会展、产品交易、户外探险、演艺娱乐、体育赛事、创意设计、健康养老、休闲养生等新业态，促进文化、旅游、商贸、体育等产业的深度融合。

四要突出城乡一体化。坚持以人为本的城镇化道路，是中央的重大决策部署，也是促进城乡一体化发展的核心要义。各级要充分发挥好城市的聚集、辐射效应，加快推进城镇化进程，逐步缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。积极推进敦煌国家级新型城镇化综合试点，深化玉门市和肃州区总寨镇、金塔县航天镇新型城镇化试点，加快户籍制度、土地流转、农村建设用地等配套改革，推进城乡教育、卫生、文化等公共服务和社会保障均等化，着力改善城乡交通、水利、电力、信息通讯等基础设施条件，促进农业转移人口市民化，确保城镇化率提高个百分点。深入推进产城融合，以产业化为支撑，以产促城、以城兴产，提升城市高端服务、现代商贸、科技研发、信息中介等服务业发展水平，因地制宜建设一批产城融合示范点，提高产业可持续发展能力，带动城市经济发展。深化"多规合一"，加强各类规划的衔接协调，加快供水供热供气、污水处理、地下管网等城市基础设施建设和改造维护力度，加大重点区域治理，着力解决交通峰值拥堵、车辆乱停乱放、商户占道经营等"城市病"突出问题，切实增强城市承载服务功能，彰显城市魅力。积极推进美丽乡村建设，尤其要针对我市与全省新农村建设标准相比还有很大差距，村容村貌、居住条件与我市农民收入水平极不相称，农村环境脏乱差的现状基本没有改变的问题。要积极推进美丽乡村、美丽宜居小镇、村庄示范创建活动，加大农村环境的整治力度，从今年开始坚持每年每个县（市、区）抓一个乡、每个乡抓一个村，重点抓好城中村、城市出入口和城乡结合部的环境整治，打造一批特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居村镇。市委、市政府将坚持定期开展观摩评比，达不到要求的严格追责。各级各有关部门从现在开始，要抓好乡村规划、农户住宅、条件改善的各项工作，真正让广大农民活得更有尊严、更有自信，享受改革发展成果。

三、夯实基础，提升质量，全力抓好"一号工程"

近年来，全市各级认真贯彻习近平总书记视察甘肃时的重要指示精神，全面落实市委精准扶贫、精准脱贫的政策措施，举全市之力狠抓脱贫攻坚，贫困面最大的瓜州县去年底顺利通过省上第三方验收，标志着我市进入了由脱贫解困为主向稳定脱贫和实现全面小康转变的新阶段。在省委经济工作会议上，对当前扶贫攻坚形势作出了"四个转变"的综合判断，即推动脱贫攻坚工作由输血为主向输血和造血并重转变，由脱贫解困为主向稳定脱贫和实现小康并重转变，由物质帮扶为主向物质和精神帮扶并重转变，由政府兜底为主向政府和社会力量支持并重转变。同时，提出了"四个盯紧、四个着力"的具体举措，即盯紧群众的获得感，着力解决实际问题；盯紧脱贫的稳定性，着力培育富民产业；盯紧既定的作战图，着力强化各方责任；盯紧立下的军令状，着力做到成果可靠。这些判断和要求是我们做好今年脱贫攻坚工作的方向和遵循，各级领导干部要认真贯彻中央和省委关于脱贫攻坚工作的各项决策部署，进一步明确工作思路，强化工作措施，严格责任，明确目标，更高水平、更高层次推进脱贫攻坚"一号工程"，为困难群众与全市同步实现全面小康打下坚实基础。

一要不断夯实脱贫基础。目前，我市脱贫解困虽然实现了质的转变，但整体质量不够高，基础不牢固，脱贫群众与本地农民收入和生活水平差距还很大，没有固定、持续的增收渠道，特别是移民收入中三分之一来自于政策性收入，随时都有返贫的可能，进一步夯实脱贫解困基础的任务非常艰巨。各有关部门要认真研究离开政策性收入怎么样稳定增加收入等问题，充分发挥双联行动、"1236"扶贫攻坚行动、"1+17"精准脱贫行动等政策的综合叠加效应，继续集中人力、物力、财力，在攻克薄弱环节上狠下功夫，真正解决困难群众在道路、住房、饮水、上学、就医、用电等方面的实际问题，以更明确的问题导向、更精准的措施办法、更有力的督查落实，加大脱贫攻坚力度，打牢脱贫基础。有关部门要认真研究国家社会托底政策，进一步完善困难群众大病统筹、养老保险政策扶持机制，确保既不出现贫困反弹，又不能因病返贫，以实实在在的工作成效接受国家第三方评估。

二要培育壮大富民产业。2015年省上确定的脱贫标准是2855元，在这样一个前提下我市是有望实现整体脱贫的，但这与全市接近15000元的农民人均可支配收入相比，还不到五分之一，这些群众仅仅是脱贫了，还远远谈不上致富。这种情况原因是多方面的，但最根本的还在于我市农村经济发育不足，特别是富民惠民产业还没有真正发展起来。我在玉门调研时，了解到群众种植韭菜棚均收入达到2至3万余元，收入是正常情况下大田作物的很多倍。各级要积极探索，大力调整贫困乡村农业产业结构，培育高产田，淘汰低产田，全力扶持发展设施种植、设施养殖、枸杞蜜瓜、精深加工等特色富民产业，积极培育龙头企业、农民合作社、专业大户等新型经营主体，延伸产业链条，打响特色品牌，夯实产业支撑。要积极改变扶贫方式，由"输血"向"造血"转变，重点加强困难群众致富技能培训，不断提高致富能力。同时要依托"互联网+"等新技术新模式，引导贫困群众发展农村二三产业，培育壮大新兴业态，努力拓宽增收渠道。

三要大力发展县域经济。就单纯的扶贫抓扶贫是空洞无力的，只有县域经济发展起来，脱贫致富才能有持续有力的支撑。当前，我市县域经济发展特色不鲜明、竞争力不强，尚未形成完整系统的发展体系，对脱贫致富的支撑能力和拉动作用不强。各级要高度重视县域经济发展，立足自身优势，结合实际，尽快制定县域经济发展规划，培育壮大县域经济主导产业，全力打造县域经济发展平台，加快主体培育，做大做强龙头企业，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳，着力建成一批有影响的特色产业、特色企业、特色园区，形成脱贫致富的有力支撑。

四、改革引领，创新驱动，不断增添发展动力

今年，全面深化改革的工作任务艰巨而繁重，尤其是主要领域的改革将陆续推出，改革的主体框架基本建立。各级要充分发挥改革的牵引作用，坚持创新驱动，继续加大力度，把各项改革向纵深推进、向关键聚焦，真正把改革的效果体现出来、把发展的动力激发出来。

第一，坚持问题导向，深化重点领域改革。这次省委经济工作会议指出，全面深化改革已经连续实施多年，改革方案出台了不少，但在推动落实中还存在相互衔接不紧密、配套方案跟不上、改革节奏不匹配等问题，特别是大量改革事项下沉和审批权限下放后，基层跟进能力薄弱、承接转化难度大，很大程度上影响了改革的进程和发展的成效。当前要结合贯彻落实新发展理念，深入分析制约我市发展的体制机制性障碍，针对存在的薄弱环节，找准切入点和突破口，从重要领域、重点环节发力，着力抓好行政审批、商事制度、资源配置、要素流动方面的改革，探索完善市场导向机制的有效举措。尤其要继续抓好行政审批制度改革，该调整下放的事项坚决调整下放，接管的事项逐一研究对策，完善配套制度，加大监管力度，实现便利化服务和高效化审批。同时，要全力推进农业供给侧结构性改革，这也是今年在基层推进的最大改革工程，要从我市农村农业实际出发，立足抓好"三权分置"、土地流转、水权确权、水价综合改革，以点带面，推动农业改革顺利实施和农村一二三产业深度融合。最近，市委将召开全面深化改革领导小组会议，对一些领域的改革如何破题要进行深入分析研究，各部门要及早做好准备，提出切实可行的方案和措施，打破利益束缚，消除推进改革的一切阻碍，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

第二，坚持创新引领，大力振兴实体经济。没有实体经济这个根基，经济发展就是无本之木、无源之水。要加大科技创新力度，在政策、项目上扶持大禹节水、奥凯种机等科技创新型企业，集中力量突破一批关键技术装备、核心支撑软件以及基础零部件、工艺和材料，强化管理创新、标准制定，迅速成长为行业领军者。特别要加大小微企业整合力度，创造条件促进中小微企业更好参与市场公平竞争，对有发展前景的要在制度设计、融资安排上扶持成为规上企业，帮助做大规模、做强产业。要培育壮大新兴产业，完善创新平台和服务条件，加大对新兴产业和先进制造业、现代服务业的投资，加快培育一批具有爆发力和引领力的创新型增长点。要制定出台土地阶梯式供价、财政贴息、金融支持等扶持政策，切实减轻实体企业负担，探索创新银政、银企合作和社会资本投入新模式，吸引社会资金更多流入实体经济，让投资者和经营管理者搞实业有回报、有前景。各级各部门一定要增强大局意识、责任意识和发展意识，把振兴壮大实体经济作为改革的重要突破，算好大帐、总帐、长远帐，研究探索振兴实体经济的改革措施，建立促进实体经济健康发展的体制机制。

第三，坚持内外联动，构建全方位开放格局。开放也是改革。随着"一带一路"战略的深入实施，特别是首届敦煌文博会的成功举办，我市的知名度和影响力迅速提升，由偏居西北内陆地区成为向西开放的前沿阵地，经济社会发展的开放度和外向度明显增强。我们要顺势而为、乘势而上，牢固树立开放发展理念，立足地缘区位、文化底蕴、矿产能源、产业基础等优势，充分发挥敦煌文博会、XX*新博会的平台效应和敦煌国际空港的支撑作用，着力打造丝绸之路经济带黄金段重要节点城市，扩大与"一带一路"沿线国家和地区的经贸往来，既要积极承接东中部产业转移，又要积极引进一批有规模的外向型企业，扩大先进技术设备和关键零部件进口，提升我市重要经济走廊和开放门户地位。同时，要坚持走出去与引进来相结合，支持我市特色农产品加工、节水材料、种子机械、新能源装备制造等走出去，特别是以中（以）中小企业国际节水产业合作园区建设为突破口，组织引导更多有实力的企业在境外投资办厂，进一步深化国际产能合作和技术交流，实现优势互补、互惠共赢，提高对外开放的层次和水平。

五、尽心尽力，普惠民生，确保社会和谐稳定

市第四次党代会提出，要让人民群众生活的更加体面、更有尊严，这是本届市委的最高追求，也是推动经济社会发展的最终体现。我们要坚持以人民为中心的发展思想，从解决群众最直接、最现实、最紧迫的问题入手，把民生领域的各项工作做实做细做好，进一步织密扎牢民生保障网。

一要尽心尽力把好事办好。近年来，我们在财政收支趋紧的情况下，不断加大民生投入，财政投入民生的资金一直保持每年10%以上的增长，有效解决了群众生产生活方面的困难和问题，提升了人民群众的幸福感。各级要继续把改善民生作为大事牢牢抓在手上，牢固树立"再紧也不能紧民生"的理念，建立正常投入增长机制，在制度层面巩固完善。就业是民生之本，今年我市需要新增城镇就业万人，任务也非常艰巨，要重点保障好大学毕业生和零就业家庭的就业，加强就业指导和服务，多措并举稳定就业。我市今年棚户区改造的任务依然繁重，不少家庭没有能力通过市场解决基本住房问题，国家和省上今年将继续实施棚改工程，我们要认真做好申报计划，积极做好项目资金争取，探索建立各方满意的棚改模式，在这方面省上明确要求要推广会宁县推行货币化安置的工作经验，各县市区和相关部门要组织人员到会宁县学习考察，破解棚改资金筹措难、征收补偿难、群众安置难等问题。民生工程始终是党和政府为民办实事、办好事的"民心工程"和"德政工程"，要坚持把改善城乡公共服务设施作为民生工作的着力重点，加快组织实施一批民生项目，切实增强公共服务保障能力。要健全完善公共服务体系，有效扩大教育、医疗、文化、就业等公共服务供给，着力提高教育教学水平、健康服务水平和社会保障水平，不断提升群众幸福指数。

二要尽心尽力把实事办实。要继续坚持问计于民，问需于民，注意倾听群众呼声，创新惠民实事征集方式，充分利用微信、论坛等各类新兴媒体平台广泛征求群众意愿，科学规划"民生清单"，寻求民生工作的"最大公约数"。坚持办好为民承诺实事，对各级政府承诺的惠民事项，要分阶段确定目标，落实好责任，确保逐项按期完成，决不能失信于民，真正把基础性普惠性的事做到群众心坎上。严格落实惠民政策，切实抓好粮食直补、两免一补、低保医保等惠民政策落实，做到不缩水、不变味、不走样。认真落实社会保障政策，在财力和条件允许的前提下，适当提高保障标准。严格执行国家工资福利政策，督促企业全面落实职工工资福利和保障待遇，积极创造条件，鼓励和引导无固定收入群众在创新创业中多渠道增加收入，让广大人民群众共享改革发展成果。春节将至，各级要超前部署，全力做好粮油、蔬菜等生活必需品的供应工作，确保市场供应充足、物价持续稳定，认真组织开展"送温暖、献爱心"活动，为困难群众送去生活必需品，帮助解决实际困难，让他们真切感受到党和政府的温暖。

三要尽心尽力把难事办妥。冬季取暖、生态保护和安全生产等是群众关心关注的热点难点问题，各级要高度重视，严格责任，强化措施，确保不出现大的问题。在省委经济工作会议上，王三运书记对XX*城区供暖三年两次的大事故提出严肃批评，明确指出这两次事故既引起了群众不满，对外也造成了不好影响。市委、市政府已组成专门调查组对事故展开调查，同时委托第三方进行评估，要根据评估结果查清原因，属于工程质量方面的问题要进行彻底改造，属于安全生产方面的问题要堵塞漏洞，不论是哪个方面出的问题，都要实施更加严格的责任追究，绝不允许类似问题再次发生，否则我们既不能给省委、省政府一个满意的交待，也不能给全市人民一个满意的交待。环境保护既是生态问题，更是发展问题、民生问题、和谐问题，各级要全面落实生态环境保护"党政同责、一岗双责"，加强重点行业和重点领域减排治污工作，强化环保工作督查，狠抓环境污染突出问题和薄弱环节治理，对中央环保组督办的事项，要按时限要求逐一全面整改。对祁连山生态保护问题，习近平总书记及张高丽、汪洋副总理分别作出重要批示，省委、省政府主要领导也有明确指示和要求，各级要从政治的高度深刻领会贯彻，着眼构筑西部生态安全屏障，严格落实各项政策措施，彻底整治存在的突出问题，切实加强重点区域监管，把祁连山XX*域内的生态保护工作抓实抓细抓好。深入开展安全隐患排查，严格落实安全生产责任，坚决打击违法违规生产经营建设行为，尤其是当前一些企业进入赶工期，交通运输更加繁忙，群众出行和大型文娱活动增多，这个时候一定要保持高度警惕，细化工作方案和措施，严防事故特别是重特大事故发生。要认真做好信访和维稳工作，对群众的合理诉求要最大限度的解决，一时解决不了的要做好情绪疏导和政策解释工作，紧盯社会治安领域的一些易发多发的苗头性倾向性问题，提前预判、落实责任，把各类隐患解决在萌芽状态，对各类违法犯罪行为要严厉打击，全力保持社会大局和谐稳定。

六、从严治党，强化保障，提高党的领导水平

加强和改善党对经济工作的领导，是经济平稳发展的根本保证。我们要深入贯彻十八届六中全会精神，把全面从严治党要求切实有效地体现到党领导经济工作之中，不断创新党领导经济工作的观念、体制和方式方法，为经济发展掌好舵、护好航。

一要切实增强决策部署的执行力。贯彻落实中央和省委经济工作会议精神是全市各级的政治责任。首先，要提高贯彻落实的坚定性，全市各级要牢固树立"四个意识"，特别是核心意识和看齐意识，对中央和省委作出的决策部署、确定的改革方案必须坚决落实，绝不能走形变样，更不能阳奉阴违，对稳中求进的总基调、供给侧结构性改革这个主线必须严格遵循，不能有任何的偏离和摇摆。其次，要提高贯彻落实的自觉性，当前国际国内形势错综复杂，极大的考验着各级干部对发展潮流的洞察力和经济形势的判断力。各级领导干部要强化对新知识、新技能、新问题的学习，经常性深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，了解真实情况、发现薄弱环节，超前研判发展形势，超前谋划重点任务，超前制定推进措施，不断提高驾驭复杂局面的统筹能力、应对复杂环境的谋划能力和解决复杂问题的干事能力。对此，市委建立了每季度听取一次经济工作汇报，市政府每月听取一次经济工作汇报等工作制度,专门分析研判经济形势、查准存在问题，有针对性制定措施，推动工作落实。

二要切实增强推动工作的落实力。我市经济社会发展中存在的突出问题，既有经济下行压力持续加大等客观因素的影响，也有全市部分干部推动落实的能力素质、责任担当不能很好适应新形势、新任务、新要求等主观方面的原因。省委王三运书记在XX*调研时指出，南梁精神、航天精神、铁人精神是甘肃精神的魂，其中航天精神和铁人精神就是在XX*大地上铸就的，这也是我们XX*精神的魂。全市上下要把航天精神、铁人精神传承好、发扬好，强化做标杆、走前列的信心和决心，坚持把工作当作事业来看待，在改革发展的实践中锤炼勇于担当、能打敢拼、不怕困难的过硬作风，着力在发展中检验党性、展示作为。各级党组织特别是党员领导干部要学会用弹钢琴的方法谋划和指导工作，尤其对重大项目、重点工作和热点难点问题，要经常深入一线，靠前指挥、盯紧抓实，为全市广大干部群众做好表率。各级各部门的干部职工要认真履行职责，对自己职责范围的工作，既要勇于作为、敢于担当，还要善于作为、善作善成，确保各项工作顺利推进。

三要切实增强激励约束的导向力。要把工作实绩作为"风向标"，把考核作为"指挥棒"，形成争先进位、争创一流的工作氛围。要强化督查狠抓落实，认真实施省委"111"督查落实细则，以钉钉子精神抓好工作落实。由市政府牵头成立八个督查组，每季度对县市区和XX*经济技术开发区经济运行情况、主要经济指标完成情况进行督查。要严格考核抓落实，完善考核评价机制，科学合理地确定评价标准，用发展的业绩评价干部、选拔干部、使用干部，对埋头苦干、成绩卓著的要表彰奖励，对失职渎职和不作为、乱作为的要追究责任，对认识模糊、工作拖拉、措施不力造成考核名次靠后的，要严格问责。市委将旗帜鲜明地为敢于担当、善作善成的干部担当，为坚持原则、敢于负责的干部负责，让能干事者有机会、干成事者有舞台，决不让老实人吃亏、不让能干事的人吃亏，着力营造风清气正勇于担当的干事创业环境，确保今年各项目标任务顺利完成。

9、在全县经济工作务虚会上的讲话

昨天中央经济会议刚刚闭幕，今天县委就召开全县经济工作务虚会，说明我们工作抓的早、抓的实、抓的快。召开今天会议的主要目的是通过民主集中制，进一步集聚大家的智慧，谋划明年乃至更长远的工作。会上，相关部门和乡镇都作了很好的发言，四大班子领导讲话也非常精彩，令人深思。会议精神将集中体现在X书记重要讲话中，希望大家认真领会，抓好落实。今天，我讲三点意见：

一、点好赞，公正地对待昨天

对XX而言，2016年是极不平凡的一年，大家都感到身心疲惫，但是回过头来，客观公正的从六个方面看待取得的成绩，可能又会非常欣慰。

（一）今年是经济发展质量最好的一年。从目前来看，我们不仅能圆满完成县人代会确定的目标，市对县九项考核指标中八项能超额完成，进出口方面，生产性企业出口实绩也能增长XX%。从数据来看，GDP、服务业增加值、社会零售品消费总额、固定资产投资、城乡居民可支配收入五项指标都位居全市前两位；相比前两年，财政收入质量更好。各项工作实现新的突破，国家生态县、省级园林县城、省文明县三个金字招牌基本到手，1家企业A股报会，两家企业获批挂牌新三板。我到XX工作三年，可以说，今年是经济发展质量最好的一年。

（二）今年是交通基础发展最快的一年。重大交通基础设施项目全面实施，高铁开工、高速开通，港口规模初步形成，打造了一条贯穿全县的国道，两条省道加快推进，XXX预计明年8月建成通车，打通了XX的通道。农村畅通工程投入亿元，原来五年的计划分两年实施；交通项目累计投资XX亿元，是历年来投入最多的一年，也是交通环境改变最快的一年。

（三）今年是民生事业投入最多的一年。去年各项民生事业投入占财政总收入XX%，今年预计达到XX%。教育方面，义务教育发展基本均衡县已通过省级评估，即将迎接国家认定，职教、中小学建设、体育事业快速发展；卫生方面，县中医院建成使用，床位数量、医疗环境等就医条件明显改善，省卫生县城创建扎实推进，计生考核今年有望取得好成绩，老年公寓、四馆等项目陆续开工。作为民生事业典型代表的脱贫工作进入验收阶段，广受赞誉的棚户区改造工作取得关键性胜利。所以说，今年是城乡居民获得感最多的一年。

（四）今年是财政收入最优的一年。从几个方面可以看出：第一，今年财力有了，执行预算比较坚决，是严格执行预算管理规定最好的一年；第二，过去财政资金紧张，现在只要有资金需求，都是能做到尽快支，是财政资金支付最快的一年；第三，土地出让金收支结余由负转正；第四，从单位资金结转来看，到年底全县可能盘活财政存量资金3000多万元。

（五）今年是抗灾抢险取得胜利最大的一年。

（六）今年是党员干部最苦的一年。这一点大家都深有体会。这也是贯彻总书记重要讲话精神，努力以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，让政府紧一点，让老百姓宽松一点。这些成绩的取得，是大家共同努力干出来的，所以今年我们在全市考核中争先进位也有底气，综合奖和项目、工业、交通等单项奖都要全力地争。

在看到成绩的同时，我们也要正视自己，正视问题。全县经济工作还存在一些问题与困难：经济总量偏小、结构不优、层次较低、效率较差、干部状态不佳等。这些都需要我们在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。

二、看好势，科学地研判今天

中央经济工作会议刚刚闭幕，前期中央政治局会议对经济形势也作了研判，总的来看，中央对经济形势判断是积极的、肯定的。我个人总结，至少有七个方面没有变，一是推进"五位一体"、"四个全面"两个战略布局没有变；二是牢固树立新科学发展观的总目标没有变；三是坚持稳中求进的总基调没有变；四是坚持以发展质量和效益为中心没有变；五是坚持以推进结构性改革为主线没有变；六是以"三去一降一补"五大任务为抓手没有变；七是推进以人为核心的城镇化建设没有变。从目前一些经济数据和发展现状来看，我认为2017年对XX来说，对大局来说，都是经济发展的机遇期。一是从政治方面看，党的十九大召开前后，必须保持一个稳定的经济环境。所以，中央定调明年经济工作的总基调是稳中有进，GDP增速仍在合理区间。二是从经济方面看，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这是经济工作的总开关、总龙头，龙头不变。从资源配置来看，受大规模基础设施建设影响，煤炭、钢铁、水泥等大宗商品持续涨价，PPI传导到CPI作用下，可能造成整体经济通胀。三是从产业投资看，民间投资的积极性在增长，上海、浙江、深圳这些地方产业升级转移的速度在加快，过去是"退二进三"，现在是"退三进三"。四是从环保和产能来看，不同区域要求不一样，北京、上海这些地方的高要求，对我们也是一个机遇。五是从国家形象来看，全国经济也必须保持稳健增长。从几个方面来看，至少明年对我们来说是机遇期，要紧紧抓住。

三、谋好局，坚定地干好明天

第一，坚定不移地突出质量和效益。之所以把这个放在第一位，也是这几次出去学习、考察的体会。过去我们去XX*考察，他们第一句话就是，牺牲几任领导没有提拔才保住XX*的青山绿水。去桐庐也有同样的感受，全国都在学习"三个宁可"，宁可经济增长慢一点，也不破坏生态；宁可各项荣誉少一点，也要集中精力抓经济；宁可政府紧一点，也让百姓好一点。近几年的中央文件和总书记、总理的重要讲话，也都要求把抓质量和效益提升放在核心位置。按照中央要求，去年我们在省委省政府的领导下，出台并实施了调转促行动计划，对产业定位得很准确，大家今天说的很多方面在文件中都有答案。这个文件对我们今后很长一段时间的工作都具有指导意义，不能随意丢在一边。

第二，坚定不移地打造承接产业转移示范区。目前，全省正在开展学习对接苏浙沪活动，为了什么，就是为了承接产业转移，为了更好的开展合作、引进项目。XX所处的位置决定我们肯定能大有作为。

第三，坚定不移地全力招商选资。为什么用招商选资？现在接触的项目很多，怎样筛选好的项目，要有火眼金睛，严格按照中央要求把好环保、产能的准入关。当前洽谈的项目很多，一方面是我们招商引资的结果，另一方面也有一些不好的产业急需转移，这就需要我们要有专业的知识，要有辨别能力，从中选出好项目。有很多实实在在的政策，在招商奖励、人才引进激励机制方面都写的很实。

第四，坚定不移地推进项目建设。

第五，坚定不移地着力改善民生。我们的发展就是为了民生。

第六，坚定不移地推进新型城镇化建设。在这次省级园林县城验收过程中，省里专家给予了非常高的评价，建议尽快申报国家级园林县城。虽然我们具备了一些条件，但在功能完善等方面还有所欠缺。比如我县政务中心功能区不明确，政务效率不高；如已建XX镇政务服务中心已经搁置多年，也不能回避这个问题，下一步怎么做，还需要进一步统一思想，但是城市向东发展是必然的，要通过创建国家园林县城，进一步提升城市品质。

第七，坚定不移地防范风险。总书记在中央经济工作会议上提出，要防范金融和房地产两个风险。我县当前房地产市场非常活跃，不存在风险。关于金融风险，我经常说，现在是金融窗口期，但是明年下半年以后是什么情况，很难预测，大家一定要有忧患意识，要做好各项准备工作。政府投资的项目一定要有效益，不能说一解放思想就盲目投资，我们在做事的时候需要"高大上"，更需要接地气。能耗方面，各部门、园区都要认真研究，确保不被一票否决；对新上项目，发改委和环保局一定要讲真话、做真事，把好关口，算好自己的指标账，发挥职能部门应有的作用。

第八，坚定不移地实施人才战略。建议开展三个"千人计划"（即通过五年时间，努力招录1000名人才、汇聚1000名人才、培训1000名人才）。

第九，坚定不移地加强作风建设。激励机制方面，目标管理考核方案正在征求意见，建议就从今年开始实施，提高奖励基数，按照一定比例，重点突出对班子成员的奖励；同时，还要制定问责机制、免责机制和以上率下机制。

突出重点狠抓落实

奋力完成2016年经济社会发展各项目标任务

10、──在市委十届八次全会上的讲话

（2016年1月XX日）

市长XXX

同志们：

这次会议是在两个"五年规划"交替之年、经济发展步入新常态的关键时期召开的一次重要会议。会议传达贯彻落实党的十八届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，听取和审议了市委常委会和市人大、市政府、市政协党组及XX军分区党委、市纪委、市法院、市检察院党组过去一年的工作报告。XX书记代表市委常委会作的工作报告，用十个"始终坚持"、十个"新"，实事求是地总结了2015年工作，亮点纷呈，成绩显著，催人奋进。

刚刚过去的一年，市委作为XX各项事业的领导核心，始终把学习贯彻总书记系列重要讲话和中央及省委有关会议、文件精神作为首要政治任务，认真贯彻落实中央和省委的重大决策部署，在全国经济下行压力日益加大的情况下，始终保持战略定力，把握大势、谋划大局，着力促生产、扩总量、调结构、提质量，加强项目建设，深化重点领域改革，促进生态文明建设，扎实推进脱贫攻坚，改善民生福祉，构建和谐社会，全市经济发展综合测评排位继续保持全省"第一方阵"，各项工作得到了省委、省政府的充分肯定，得到了广大群众的充分认可，老百姓获得感、安全感、满意度大幅提升，进一步提升了XX的美誉度。坚持加强社会主义民主政治建设，依法治市取得了新进步。坚持从严治党，群众对反腐败工作满意度测评高于全省平均水平，营造了"一心一意谋发展、聚精会神搞建设"的良好政治生态环境。大家感到，去年的成绩来之不易，充分说明了市委是一个善谋、担当、创新、务实为民的班子，是能驾驭复杂局面、值得全市人民信赖、能打硬仗的坚强领导核心。

在第二次全体会议上，XX书记的讲话，认真贯彻了中央、省委的新部署、新要求，深刻分析了新常态下我市经济发展的阶段性特征，指出了存在的问题与不足，明确了2016年的工作思路和目标，提出了"六个坚定不移"的重点，部署了新形势下全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，对进一步加强和改进党的建设提出了具体要求。对2016年的工作部署，目标明确，措施有力，符合XX实际，体现了奋力争先、勇于担当的精神，为我们实现"十三五"漂亮开局指明了方向，点燃了激情，坚定了信心。

与会同志一致认为，这次会议时间虽短，但内容丰富，重点突出，讨论充分，达到了统一思想、增强信心、凝聚合力、鼓舞斗志的目的。会后，各级各部门要迅速传达贯彻，把全市各族干部群众的思想和行动切实统一到省委、市委的决策部署上来，凝心聚力，奋力拼搏，确保完成全年目标任务。

今天下午，市委常委会认真听取了各组讨论情况的汇报，大家提出了很好的修改意见和建议。市委办公室要及时汇总整理，认真吸纳并分解到有关部门研究落实。下面，我就贯彻落实会议精神讲几点意见。

一、充分认识"十二五"期间我市发展取得的巨大成就，坚定打赢脱贫攻坚、同步小康的信心决心

XX作为少数民族贫困地区，经济基础薄弱，基础设施欠账，能否实现跨越发展，能否在一些领域先行先试、率先突破，五年来的工作实践为我们做出了肯定的回答。经过全市上下的共同努力，全面完成了"十二五"规划主要目标任务，向党和全市各族人民交上了一份满意的成绩单。

一是经济发展实现新跨越，脱贫攻坚、同步小康迈出坚实步伐。增比进位综合测评连续3年稳居全省第一方阵，重塑了XX辉煌。地区生产总值五年增长倍，年均增长15%。人均生产总值、城镇化率、进出口总额等10项指标提前一年完成目标任务。全口径财政收入达到亿元，五年增长倍，年均增长%；一般预算收入突破100亿元大关，五年增长倍，年均增长%。城乡面貌日新月异，城镇化率从35%提高到%，增加了个百分点。二是基础设施建设取得历史性突破。固定资产投资预计达到1360亿元，五年增长倍，年均增长%。立体综合交通进一步完善，奠定了我市的物流地位。四个县通高铁，在全省率先迈进"高铁时代"。五年新增高速公路521公里，是"十一五"期间的倍，总里程达818公里，路网密度高于全省平均水平，实现"县县通高速"。100%的乡镇和89%的行政村实现了道路硬化，群众生产生活更加便捷。建成一批骨干水源工程，解决了农村万人的饮水安全问题。电力总装机容量五年增长倍，形成了水火互济、风能补充的能源新格局。全省首条PPP模式建设的地方铁路--瓮马铁路开工。全球瞩目的FAST项目顺利推进。三是扶贫攻坚取得新成效。五年减少贫困人口万人，贫困发生率下降到%；5个县、103个乡镇实现"减贫摘帽"。四是守牢底线，生态文明建设谱写新篇章。获国家批准建设生态文明示范市。成功申报全国生态保护与建设示范区和全国水生态文明城市建设试点，连续举办了三届水生态文明XX论坛。森林覆盖率从50%提升到56%，增加了6个百分点。五是改革创新迈出新步伐。深化财税金融、农村农业经营、生态文明等经济体制改革和扶贫开发体制改革。率先在全省实施"1+9"扶贫配套政策，催生了扶贫开发XX做法和XX"四带"模式。率先在全省全面完成乡镇行政区划改革，创造了"镇园合一""区镇合一"的XX经验。整合供销、邮政、农信社等资源，推进"百亿电商惠农村"、"电子商务进社区"，"黔货出山"风生水起。六是开放合作站在新起点。落实广市对口帮扶，积极融入"一带一路"、长江西江经济带和"两高"经济带建设，双龙航空港经济区上升为省级战略，昌明国际陆港将成为我市又一张名片。七是民生和社会事业取得新进步。优化教育布局，提高教育质量。义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到93%和%。投入医疗卫生基础设施建设亿元，比"十一五"多亿元，新建了一批民营医院。推进医药卫生改革，公共卫生服务全面覆盖城乡居民，医疗保险与救助等体系不断完善。文化体育事业繁荣发展，"幸福进万家"政府购买文化惠民服务全省推广，申报非物质文化遗产数量居全省第二。八是铸就了"追赶、领先、跨越"新时期XX精神。涌现了"背篼干部""伙计干部"、"新时期活愚公--邓迎香"等精神标杆，极大提振了各级干部、各族群众干事创业的精气神。

站在"十三五"的新起点，适应新常态，抓住新机遇，实现新跨越，XX信心来自于省委、省政府的坚强领导，来自于XX历届班子打下的坚实基础，来自于我市长期以来特别是"十二五"时期积累的宝贵物质财富和精神财富，来自于全市各级干部群众的信任支持。我们要与全市各族人民一道，务实创新、锐意进取，努力把XX的改革发展事业不断推向前进。

二、围绕任务目标，攻坚克难，推动各项工作再上新台阶

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是XX建市60周年。做好今年经济工作，确保"开门红"，实现"十三五"漂亮开局，为60周年丰碑添彩，意义十分重大。XX书记的讲话，明确了今年全市经济社会发展的目标任务。主要预期目标是：地区生产总值增长%（工作目标14%），第一产业增加值增长%（工作目标7%），第二产业增加值增长14%（工作目标%），第三产业增加值增长%，其中：规模以上工业增加值（2000万元口径）增长%，固定资产投资（500万元以上口径）增长25%；社会消费品零售总额增长%；进出口总额增长30%；旅游总收入增长%；一般公共预算收入增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%；城镇登记失业率控制在%以内；居民消费品价格指数控制在省调控目标范围内；金融机构人民币存贷款余额分别增长20%、21%；引进市外到位资金完成1700亿元；城镇化率提高到50%；森林覆盖率提高到57%；节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。

完成以上目标，任务十分艰巨。我们坚信，"有多大的压力，XX就有多大的智慧"。只要我们准确把握中央、省委和市委对经济发展新常态的重大战略判断，坚持"五大发展理念"，主动适应新常态，积极融入"一带一路"和长江经济带、珠江-西江经济带以及左右江振兴行动，深入实施工业强市、城镇化带动和"一圈两翼"发展主战略，扎实推进"六大战略行动"，实施"六大提升工程"，处理好"五大关系"，就一定能确保稳居全省第一方阵。为此，要着力抓好以下八个方面的重点工作。

（一）坚持精准扶贫，加快全面小康。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,抢抓国家"补短板"的重大历史机遇，紧扣"脱贫四问"，按照"四个切实"、"六个精准"和"五个一批"的要求，全力推进大扶贫战略行动。一要打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持以自然村寨整体搬迁为原则，突出"三山"、地质灾害和人口较少民族贫困户重点，整合各种资源，确保完成万人的移民搬迁任务，实现"搬得出、留得住、能致富"。二要打好产业扶贫攻坚战。进一步加大农业结构调整，让特色"山货有货，山货出山"。以茶叶、商品蔬果、烤烟、刺梨、特色畜禽、中药材等特色产品为基础，推进"185"提升工程，着力打造5个20万亩以上茶产业重点县。推动现代农业集团化、公司化发展，确保完成农业增加值160亿元以上。大力实施"一村一品"产业推进行动，确保每个贫困村有1－2个支柱产业并覆盖80%以上的贫困户。加强与美国企业合作，把XX打造为一流的葡萄种植与酒加工及交易基地。把大数据、大健康、大旅游、大物流战略行动作为大扶贫战略的重要支撑，加强项目谋划、项目推进，抢占发展先机、培育优势品牌、打造发展新引擎。三要打好基础设施建设攻坚战。以滇桂黔石漠化连片特困地区区域为主战场，以"三山"区域为重点，大力实施交通、水利、通讯、房屋"四大会战"，切实改善贫困地区群众生产生活条件。深化扶贫工作改革，推动培育发展壮大村级集体经济、捆绑项目资金融合投入试点和财政扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制试点工作。四要打好教育医疗脱贫、社会保障兜底、就业创业攻坚战。全面推进省市"1+10"和"1+9"行动计划。确保完成XX县、34个贫困乡镇、216个贫困村"减贫摘帽"和18万贫困人口脱贫目标，实现XX市贫困县全部退出。

（二）坚持工业强市，加速转型升级。坚持"做大总量、盘活存量、优化增量"，抓住国家"去产能、降成本、补短板"的窗口期和关键点，以工业"百千万"、企业项目"双服务"等活动为载体，培育骨干企业，形成支柱产业。稳步推进我市资源型区位型传统产业转型升级，加快培育新兴产业，完成工业投资400亿元以上，规模工业总产值突破1280亿元。一要处理好"稳增长"与"去产能"的关系。做大工业经济总量是我们的根本任务，不能简单机械地关、停、破传统产能，而是要按照总量控制、等量置换、行业整合的原则，以结构调整和产业转型升级为重点，促进行业优化升级和规范发展。要加快铁合金行业整合力度，提升装备技术水平，推动铁合金行业向规模化、基地化发展；要积极探索水泥企业正常市场竞争机制，着力消化过剩产能，实现"稳增长"与"去产能"的有机统一。二要处理好"稳增长"与"降成本"的关系。2015年，全市规模工业企业亏损面在10%以上，利润总额同比下滑%，企业经营压力不断增大。要从企业资源成本、税费负担、电力价格、物流成本、反垄断等多方面发力，帮助企业降成本，提高活力和竞争力。深化"政银企"铁三角合作，加大对企业上市融资的支持。在拓展外部市场空间的同时，用好自身市场，提高市内配套，组织好重点产品产需衔接。三要处理好稳增长与"补短板"的关系。2015年我市新兴产业增加值增长22%，虽然增长速度较快，但比重只占全市规模工业增加值的11%，"小"与"弱"仍是新兴产业的短板。要以FAST项目为依托，打造世界天文经济聚集地；以百鸟河数字小镇为平台，以物联网项目落地为切入点，促成中美数据硅谷、印度印孚瑟斯公司等项目实质性落地；加快贵市农业云、黔货出山等大数据、电子商务平台建设；促进大数据与产业、与政府公共服务的融合发展，培育集聚一批互联网营销、数据分析、提供数据增值服务企业。立足我市资源禀赋、区位优势和产业基础，加快发展大健康医药产业，在种植、制造、物流、医疗、健康管理等产业链上培育新业态。以新兴产业优化结构，促进产业的转型升级。年内力争医药工业、信息产业规模总量分别完成65亿元、130亿元以上。四要突出招大引强。继续实施"培育支柱型龙头企业三年行动计划"，各县（市）要瞄准世界500强、中国500强和民营500强企业，在帮助金正大、芭田、盘江龙盟、雪花啤酒等重点企业降成本提升竞争力、加快达产形成龙头的同时，再引进和培育一批大企业大项目。五要统筹抓好生产性服务业发展。围绕建设瓮福磷煤电一体化循环经济工业园综合型生产性服务业集聚区，加快研发设计、第三方物流、信息技术服务、节能环保服务、物流仓储、营销贸易、电子商务等生产性服务业发展。

（三）坚持扩大投资，改善基础设施。充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用，加快推进以交通、水利、能源为重点的基础设施建设，确保全年完成固定资产投资1150亿元目标任务。一是加快交通基础设施建设。以构建现代综合交通运输体系为重点，加快建设瓮马铁路，开工建设贵阳至南宁高铁、黔桂线XX火车站外迁工程。加快推进贵阳至兴义铁路、都凯城际铁路等前期工作，启动城市轨道交通建设规划，积极推动符合条件的县市和重点地区先期实施轨道交通规划建设，力争成为全省率先拥有轨道交通的市市。进一步加快高速公路路网建设，全面推进XX至XX、XX至望谟、XX至XX、XX至XX高速公路建设。力争国家高速公路XX经XX至安顺段开工建设，争取XX至榕江、XX经XX至香格里拉高速公路实质性开工建设，积极推进XX至XX、贵新高速（贵阳至XX段）北移工程前期工作。建设普通国省道改造项目15个240公里；与央企合作采用"建养一体化"模式全面启动"十三五"规划农村公路建设，完成县乡道改造300公里以上，建成通村沥青（水泥）路2500公里以上，新增310个建制村通油(水泥)路，实现全市建制村"村村通硬化路"目标。建成XX、XX、昌明和XX综合客运站及XX、XX旅游客运站，推动交通路网与"两高"便捷换乘、无缝衔接;年内实现建制村通客运率达90%以上。今年上半年开工建设XX机场改扩建工程，继续推进XX机场、XX机场规划建设工作，争取进入国家民用支线机场"十三五"规划布局。加快推进XX罗妥港、XX云中港建设，打通北上长江、南下珠江的黄金水道；加快推进XX樟江旅游航道建设。二是加快水利基础设施建设。以骨干水源工程建设为主导，加快实施水利建设"三大会战"，强力推进XX大河、XX龙滩等10个市庆献礼项目，开工建设XX凤山、XX平寨等16座大中小型水库工程，同步实施配套管网，逐步实施长距离输水、高扬程提水工程，增强重点区域水资源互通互调能力，加快推进解决工程性缺水问题。加快城镇供水、农村饮水安全巩固提升工程、农田水利、农村水电等民生水利工程建设，改善40万人的农村饮水问题，发展耕地灌溉面积15万亩、有效灌溉面积率达41%。加快城镇防洪和排涝工程建设进度，实施10个中小河流治理，提高城镇防灾减灾能力。三是加快能源基础设施建设。加快在建水电工程项目建设，年内实现冗各电站和上尖坡电站下闸蓄水发电，新增水电装机13万千瓦以上；协调推进在建风电项目建设和配套送出工程建设，加快XX、XX、XX等县（市）风电项目建设，年内新增风电装机25万千瓦以上，全市风电累计装机达80万千瓦以上。加快电网建设，改造提升农村电网，建成一批新能源汽车充电站。四是加强信息基础设施建设。全力推进大数据产业发展平台和通讯基站基础设施建设，打造一批智慧城镇、智能停车场。

（四）坚持城镇靓市，建设宜居家园。以中央城市工作会议精神为指引，构建"显山露水、城水相依、城山相偎、人与自然和谐共处、历史与现实交相辉映、民族特色与现代元素有机融合"的XX特色山地新型城镇体系，全市城镇化率达到50%以上。一是强化顶层设计。尊重城市发展规律，推进"多规融合"规划编制，打造"亲吻山水、拥抱自然"的山水田园特色新城镇。加快构筑以XX为龙头、县城为重点、建制镇为基础、覆盖乡村的城乡规划体系。推进含昌明在内的泛XX－XX－XX、XX－XX、XX－XX、XX－XX同城化发展。二是加快城镇建设。以XX国家新型城镇化试点为突破，全力打好"城镇建设三年行动计划"收官之战，做好验收工作。坚持路网先行，加快建设都独、都凯、红牛、滨江、固阳、陆尧等城市干道，在市庆前建成红牛和都独小围寨至开发区（阳安）段。推进万户棚户区和城中村改造。抓好20个城市综合体建设，新增投资25亿元以上。加快推进城市地下综合管网建设，在XX、XX各建成一条3公里以上的城市地下综合管廊。进一步促进房地产平稳健康发展，完成投资150亿元以上。将绿化与道路建设紧密结合，着力建设城市绿道慢行系统，在新（改扩）建主、次干道和城区河道及绿地公园中规划建设环形自行车道或步行道。大力推进公共停车场建设，新增公共停车位1500个以上。加快城市绿（湿）地公园及配套设施建设，重点建设XX两江汇、XX花桥、XX莲花、XX樟江等绿（湿）地公园。抓好XX、XX防灾避险公园建设，规划启动其他县的防灾避险公园建设。三是统筹城乡去库存。以XX昌明、XX好花红等试点为突破，抓好20个示范小城镇建设，完成投资60亿元以上。落实中央"三个1亿人"城镇化行动计划，推进户籍制度改革，建立统一的城乡户口登记"一站式"服务保障制度，结合易地扶贫搬迁工程建设，加快农民市民化进程。全年新增城镇人口万人以上。全力推进万户农村危房改造和2500户小康房建设。抢抓国家去商品房库存机遇，配合户籍制度改革，打通商品房与棚改及异地搬迁安置房、公租房互联通道，推行货币化补偿安置，促进我市城乡房地产业健康发展。整合基础设施六项行动计划项目资金，重点支持打造10个以上"四在农家·美丽乡村"示范点。四是创新城镇管理。推进城市执法体制改革，加强城市精细化管理，提高市民文明素质。巩固"城乡规划执法年活动"成果，深入推进"五项制度"控违拆违。推进物业管理示范小区建设，提升城市宜居品质。规范城乡生活垃圾收集管理，年内力争建成XX城市垃圾焚烧发电项目。以XX、XX环卫保洁试点为突破，深入开展"多彩贵市文明行动"，创建城镇优美环境和优良秩序。五是产城互动强产业。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，进一步明确城镇主导产业，培育城镇产业体系，激发城镇活力，实现以产兴城、以城促产、产城一体。今年，要开工建设XX万达商业广场。

（五）坚持改革创新，扩大开放合作。从发展经验看，越开放就越发展，越发展就越开放。改革不停顿，开放不止步。一要大力推进重点领域和关键环节改革。以供给侧改革为引领，激活内生源动力，以创新激发社会创造力。深化农村集体土地产权制度改革，加大林权抵押贷款推进力度，加快建设城乡统一建设用地市场。以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制机制改革。加快推进XX、XX等国家生态文明工程试点县建设。深化行政区划调整配套改革，推进扩权强镇工作。二要推进创新。以创新驱动抢抓新机遇迎接新挑战。加快实施大数据战略行动，抢占先机，率先在百鸟河数字小镇，中美数据硅谷、"贵农云"和电商公共服务平台、电商扶贫"山货出山"上突围。深入推进"科技创新六大行动"，推进科技成果向生产力加速转化应用。加快推进XX、XX省级高新技术产业开发区创建工作。抓好国际天文科研文化产业基地和XX国家农业科技园区建设。推进众创空间科技孵化平台建设，推动大众创业、万众创新。三要扩大开放。围绕中央把贵市作为内陆开放型经济试验区和省重点打造的"1+7"重点开放平台，以7个省级经济开发区为对外开放主战场，加快推动"XX临港经济区"和"XX航空港经济区"开放口岸建设，构建"7+2"对外开放平台，力争挤入首批国家内陆自由贸易区规划，打造西南内陆开放新高地。加快推进XX、XX省级高新技术产业开发区创建工作。申报建设XX昌明经济开发区公用型保税仓库，将XX公用型保税仓库升级为保税物流中心，在XX开发区和XX麻尾增设散货监管仓。抓好国际天文科研基地和XX国家农业科技园区建设。深入推进千百亿级开发区建设，重点培育XX1个"千亿级开发区"，XX、XX、XX3个"五百亿级开发区"和昌明、XX、XX3个"三百亿级开发区"。争取将XX经济开发区培育升级为国家级开发区。实现进出口总额增长30%以上。以XX毛尖茶人会、现代物流高峰论坛（年会）等重大开放活动为平台，推动资源和要素向XX汇集。四要加强区域合作。深化与珠三角、北部湾、长三角及贵阳、贵安、河池、遂宁等地区和高铁经济带城市的区域合作，融入黔中经济区、成渝经济区、广东自贸区、长江经济带，塑造贵市南部经济增长极的地位。五要强化县域经济培育。加大招商引资，确保引进市外到位资金1700亿元以上。支持和鼓励民营企业进入公共基础设施和民生事业等领域，实现民营经济增加值530亿元以上，占GDP的比重提高到55%以上。牢固树立全市"一盘棋"，加速形成"一圈辐射带动"，"南北比翼美美与共"的"一圈两翼"发展格局，强化县域经济支撑，编制好县域经济发展"十三五"规划，推动市内县市区深度合作，促进发展要素流动、资源高效配置、产业布局优化、城乡各具特色，实现抱团发展、差异崛起。

（六）坚持融合发展，培育支柱产业。推动一二三产业融合发展，既是优化经济结构的手段，又是培育新产业的途径。一要坚持把旅游业培育为战略性支柱产业。要围绕建设"国际山地旅游目的地"的目标，按照全市旅游规划布局和现代旅游业振兴行动计划，以XX全域旅游为核心，重点打造"泛XX旅游休闲度假区"、全域旅游示范市；以XX"三天"奇观资源为支撑，重点打造"国际天文地质旅游区"。加强基础设施建设，完善配套旅游各要素，做好民族文化资源开发，建成集观光、休闲度假、康体娱乐为一体的旅游产品体系，实现旅游与生态农业、健康药食、医药、医疗、养生、运动健身等服务业融合发展，建设山地旅游、山地特色高效相结合的农业"接二连三"示范区。办好第九、第十届旅发大会，全力筹备好省十二届旅发大会，打造XX旅游升级版，实现接待游客5000万人次、旅游总收入520亿元。二要把物流业培育为支柱产业。加快贵市（昌明）国际陆港、XX无水港等五个陆港和XX云中港、XX罗妥港建设，打造"5+2"现代物流发展平台，推进贵广-南亚物流大通道建设。启动规划瓜达尔港?珠海港?XX商贸物流基地，建设跨境商贸物流综合服务平台。继续办好第三届"中国·贵市现代物流高峰论坛（年会）"，并争取省政府支持打造贵市又一张靓丽品牌。建好XX特色优势服务产业集聚区、贵市快递物流集聚区，建设若干功能齐全、辐射力强的专业批发市场。建设XX沙包堡、马寨、洛邦物流中心。巩固"领略中国、黔货出山"自办平台，加快六大电子商务公共服务平台和重要节点基础设施建设，推进"百亿电商惠农村"，以"互联网+"、小微企业、农村电商的大发展带动大众创业、万众创新。积极引进沃尔玛、北京华联、大连万达等一批大型零售企业，建设若干功能齐全、辐射力强的现代化专业批发市场。推动物流业与制造业、商贸业的融合，物流与信息流、资金流的融合，以及互联网、物联网与车联网的融合。三要因地制宜培育支柱产业。除工业、旅游、商贸物流和现代山地特色农业之外，各地要因地制宜抓好产业培育。积极发展金融业、创意设计、会展、咨询信息等高端服务业和生活性服务业。尤其是各县市区每年要引进1户以上产值超过10亿元，每届要引进一户产值100亿元的大企业，培育形成2-3个符合自身实际的支柱产业。

（七）坚持生态底线，推动绿色崛起。要把绿色化摆在发展全局的突出位置，执行严格的生态红线保护制度，落实生态空间用途管制，统筹推进城乡绿化一体化，构建"一屏八带三区"的生态安全格局。以开展"绿色XX建设三年行动计划"为总抓手，大力实施绿色水域保护、绿色金山打造、绿色通道建设、绿色屏障构建、绿色城乡建设和绿色矿山建设"六大工程"。完成植树造林52万亩，完成森林抚育和低产低效林改造10万亩。探索建立国家公园建设管理体制，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、生态红线保护制度、森林生态效益补偿制度等体制机制。切实加强森林防火工作，严格责任追究。新增石漠化综合治理面积168平方公里，新增水土流失治理面积100平方公里。以控制污染物排放总量、提高环境质量和管理水平、防范环境风险为着力点，加强饮用水源地保护和水污染防治，统筹推进大气、土壤、重金属、固体废弃物等环境污染综合治理。着力抓好以城乡污水、垃圾处理设施为重点的环境保护工程建设。按照减量化、再利用、资源化原则，提高资源循环利用效率。强化节能减排监测，强力推进工程、结构和管理减排，确保完成年度任务。

（八）坚持民生优先，确保社会和谐。要坚持守住民生底线，更好发挥社会保障的稳定器作用。一要深化改革，加大教育投入，提高均等化程度。实现学前三年入园率达到84%以上；小学辍学率控制在%，初中辍学率控制在%，九年义务教育巩固率%以上，高中阶段毛入学率达到87%。积极发展特殊教育、民族教育、成人教育、民办教育、现代信息技术教育，努力提高公民素质教育水平和质量。二要加强医疗卫生基础设施建设，合理确定公立医院功能、数量、规模、结构和布局，构建"15分钟城市社区健康服务圈"和"30分钟乡村服务圈"。加快新农合制度建设。大力提升公共卫生和医疗服务能力，加快推进基层医疗卫生标准化规范化建设，确保基本医疗公平普及普惠。稳妥推进全面两孩政策落实，强化妇幼保健计划生育服务。三要全面实施大文化战略行动，大力提高公共文化服务水平，加强民族文化的保护与传承利用，发展壮大文化产业。四要加快构建全民健身公共服务体系。以市第五届运动会和首届山地运动会为平台，营造月月有赛事的全民健身氛围。五要构建全民社会保障体系。提高城乡居民最低生活标准，做到应保尽保，加大社会救助力度，切实补齐民生短板。支持残疾人事业发展，加强养老服务体系建设，大力发展社会福利事业和慈善事业；建立空巢老人、留守儿童联系帮扶制度。实施公租房万套、棚户区改造万户、改造农村危房3万户、建设小康房2500户。六要加强就业创业。新增城镇就业人口万人，失业率控制在%以内。

三、扎实做好当前几项重点工作

一年之计在于春。做好今年经济工作，实现"十三五""开门红"，十分必要。春节临近，工作千头万绪，各级各部门要把学习贯彻全会精神与做好当前各项工作紧密结合起来。

（一）认真抓好全会精神的学习贯彻。各级各部门要把学习好、传达好、宣传好、落实好这次全会精神作为当前的一项重要政治任务，认真学习领会全会精神特别是XX书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党的十八届五中全会、省委全会和中央、省经济工作会精神上来，把智慧和力量凝聚到市委的安排部署上来，激发干劲、鼓舞斗志，在全市唱响"富民强市、同步小康"的主旋律。

（二）精心谋划"开门红"各项工作。各级各部门要根据本次全会的精神，结合本地区、本部门实际，谋划今年的工作，尽快拿出切实可行的贯彻思路和有效举措。要按照"以旬保月、以月保季、以季保年"要求，认真抓好一季度项目建设、企业生产经营、招商引资、财税金融、春耕备耕等工作，确保实现"开门红"，为实现全年经济社会发展目标打下基础。各县市和部门要切实加快建市60周年"六大会战"项目建设，确保建成"一场三馆"，筹备好"XX毛尖国际茶人会"、FAST天文科普峰会、现代物流高峰论坛（年会）和建市60周年庆典等重大活动。

（三）切实抓好安全生产工作。要强化红线意识和责任担当，对安全生产工作再检查再落实，立即开展全覆盖安全生产大检查。抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品和易燃易爆物品、烟花爆竹等重点行业领域安全工作，抓好道路交通、特种设备、人员密集场所、农村消防等重点行业领域的专项整治,坚决遏制重大及以上安全生产事故发生。

（四）全力维护社会和谐稳定。要加强社会治安综合治理，加强社会面管控，严厉打击违法犯罪活动，坚决防范重大群体性事件、重大刑事案件和重大网络舆情事件发生。要高度重视信访工作，强化事权责任，夯实基层基础，加大信访排查化解和包案力度，及时妥善解决群众合理诉求，尤其要解决好拖欠农民工工资问题，在春节前采取超常规的办法，狠抓"问题清零"，切实维护农民工和企业的合法权益。建立和完善政府性债务监管制度，防范并化解债务风险。要特别关注非法集资领域信访维权事件。要加强应急值守工作，严格落实领导带班和专人24小时在岗值班制度，确保政令畅通。

（五）妥善安排困难群众生产生活。要把困难群众的冷暖放在心上，抓在手上。要采取有效措施，多渠道关心困难群众的生活，广泛开展入户走访慰问活动，为困难群众特别是城乡困难户、五保户、留守儿童、残障人群、空巢老人等社会弱势群体提供必要的物资保障，确保困难群众安全过冬、温馨过节。

（六）努力营造欢乐祥和的节日氛围。要抓好春节期间物资的安排供应保障工作；要继续办好年货展销活动，活跃城乡市场；要组织开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富群众节日文化生活，让各族群众过上一个欢乐祥和的春节。

同志们，形势逼人奋发，机遇催人进取。今年全市的重点工作和任务目标已经明确，我们要坚决贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，主动引领新常态，抢抓新机遇，勇于担当，奋发有为，圆满完成2016年经济社会发展各项目标任务，努力实现"十三五"漂亮开局，奋力谱写XX富民强市、同步小康的新篇章，以更加优异的成绩向建市60周年献礼。

在新春佳节即将到来之际，向大家拜个早年并致以新春的祝福，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！

谢谢大家。

11、在市委经济工作会议上的讲话

（2016年12月30日）

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，总结2016年经济工作，分析当前经济形势，部署2017年经济工作，推动全市经济加速转型、奋力赶超。等会，懿文市长还要进行具体部署，请大家抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、2016年的"答卷"

今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以习近平总书记系列重要讲话为根本遵循，坚持新发展理念，坚持加速转型、奋力赶超，高举开放大旗，着力创新引领，突出转型发展，力推供给侧结构性改革，积极付诸"行动"、认真履行"责任"、努力彰显"力量"，克服了一个一个困难，夺取了一个一个胜利，总体扭转了主要经济指标在全省落后的被动局面，成功实现了"十三五"的开门红，向省委、省政府和全市人民交出了一份合格的答卷：预计全年地区生产总值增长%，固定资产投资增长%，社会消费品零售总额增长%，一般公共预算收入、地方收入分别增长%和%，城乡居民收入分别增长%和%，主要经济指标增速大幅提升，在全省排位明显前移，一般公共预算收入、地方收入、社会消费品零售总额增速跻身全省前列。供给侧结构性改革、项目建设、安全生产、脱贫攻坚、民生保障、基层党建等工作成效明显，全市呈现出经济逐步向好、社会稳定祥和、换届风清气正、干群奋发努力的良好态势。

这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是市几大家班子精诚团结、同舟共济的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、共同奋斗的结果。

这一年，我们之所以能把握主动，迎难而上，夺取胜利，有几点是值得认真总结的：一是抓得早。今年元月1号，我们就专门调研中心城区建设与发展。1月7日至15日，集中就全市经济工作、项目建设、招商引资、园区工作等进行了部署安排。随后，我们出台项目建设大比拼方案，提出了连续作战、决战决胜的工作要求，防止了以往一季度经济指标下滑的惯性。"十三五"规划一出台，立即部署实施七个"三个行动计划"，使"十三五"规划变得更具体、更可操作。在全省率先创造性地提出PPP商务谈判条件、工作流程和工作标准，形成了一系列配套完善的操作体系。一年来，所有重要工作基本上都在第一时间进行了安排和部署，从而牢牢抓住了经济工作的主动权。二是抓得准。在工作中，我们深刻领会中央和省委的精神，紧密结合实际进行决策部署。今年以来，我们提出的转型创新、提振工业、高举开放大旗、发扬长征精神、建设富饶美丽健康祥和新等举措和目标，现在来看，与最近中央、省委经济工作会以及省党代会的精神是高度契合的。三是抓得实。把全年工作的目标任务项目化、数字化、具体化，都落实到具体的时间点、责任单位和责任人。市委常委带头晒责任清单、任务清单，开展履职落实情况对帐点评，以上率下，层层传导压力。加强经济工作的研判、调度，对各种困难和问题集中会审，逐个解套。在去年启动实施房地产"解难题、保稳定、促发展"专项行动的基础上，今年又在全省率先出台了商品房去库存的系列配套政策，商品房去化周期从36个月降到16个月以内。这种实打实的工作，确保了实打实的成效。四是抓得细。从"默写入党誓词""禁赌限牌"等"细节""小事"入手，治陋习、正风气；从"企业入统""理顺园区管理体制""涉企收费项目清理""融资平台建设""技术平台搭建""高素质人才引进"等最基础的工作入手，聚要素、添活力；从民间融资、住房办证、信访问题、安全生产等矛盾问题入手，守底线、保稳定，为经济发展扎稳了平台、营造了良好环境。五是抓得紧。紧盯任务目标，一个阶段一个阶段推进，一个环节一个环节紧扣，以旬保月，以月保季，以季保年，稳扎稳打、步步为营。紧锣密鼓推进项目建设大比拼和七个"三年行动计划"，明确工作的时间表、路线图，以"钉钉子"的精神强化督查、狠抓落实。

一年的实践证明，世上无难事，只要肯攀登！只要我们抢抓机遇、自强不息、迎难而上、奋发向上，的发展就一定能够蓬勃向上、蒸蒸日上！

同时，我们也要看到，经济运行中还存在一些矛盾和问题，主要是：经济总量不大，综合实力不强；产业结构性矛盾突出，转型发展任务繁重；开放型、外向型经济发展明显不够；经济发展的动能转换接续乏力，新动力不足和旧动力减弱的矛盾突出；实体经济发展困难；民生事业、基础设施、生态环境等方面的欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨；民间融资的风险、安全稳定的压力仍然较大；党员干部的作风、能力与发展的需要还有差距，等等。这些问题，我们必须在今后工作中，全力加以解决。

二、2017年经济发展的形势和任务

做好2017年的经济工作，必须科学研判形势，坚定发展信心。

从国际上看，虽然复杂性、不稳定性、不确定性因素增多，但经济缓慢复苏的总体趋势不会改变。从国内来看，虽然下行压力增大，但中央坚持稳中求进的总基调，并将其上升为治国理政的重要原则，财政政策更加积极有效，货币政策保持稳健中性，供给侧结构性改革不断深化，明年将召开党的十九大，这些都为地方经济发展提供了良好的预期和环境。从全省看，中央支持中部地区建设"四区一中心"，"一带一部"深入实施，支撑发展的动力强劲，新动能加速成长，省党代会描绘的宏伟蓝图催人奋进，经济持续稳健增长保持强劲势头。这些，都将为我市经济社会发展创造良好的环境。从我市的情况看，我市经济运行虽然面临不少问题和矛盾，但仍然处于挑战与机遇并存的战略机遇期，有利因素、条件很多：一是换届即将圆满完成，组织架构全部搭建成功，各级抓发展的时间、精力客观上更加集中；二是"加速转型、奋力赶超"的氛围和共识逐步形成，特别是市党代会描绘的富饶美丽健康祥和新的宏伟蓝图和重大决策，正在变为推进发展的强大合力；三是加快转型发展的基础逐步夯实，产业基础、各类平台、体制机制、交通区位都有了较大提升与完善；四是想干、敢干，会为、善为的干部不断增多，一大批年富力强、勇于创新和敢于担当的干部走上领导岗位，一大批业务骨干走上关键岗位，昂扬向上的精神状态正在凝聚；五是政策叠加效应持续释放，随着"中部崛起""一带一部""国家老工业基地建设""武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划"、省政府九号文件和一系列改革举措的深入实施，的政策红利优势非常明显。

2017年是贯彻落实市第五次党代会精神的第一年，是实施"十三五"规划的重要一年，是推进七个"三年行动计划"的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年。要全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委经济工作会议以及省第十一次党代会、市第五次党代会精神，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局要求，牢固树立和贯彻新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持"加速转型、奋力赶超"，高举创新和开放大旗，全面铺开转型发展、脱贫攻坚、生态环境治理三大战役，矢志攻坚克难，探索"变道超车"，全面实现争先创优，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，加快建设富饶美丽健康祥和的新。

贯彻这一总体要求，市委考虑，明年经济增长预期目标为%左右，财政收入增长9%以上，城镇新增就业万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

把明年经济增长预期目标确定为%左右，主要基于以下几个方面的考虑：第一，这是落实中央、省委决策部署的要求。中央提出明年经济增长预期目标为%左右，省委提出明年经济增长预期目标为8%左右，我们考虑到基数较小，差距较大，需要加速赶超，提出8.５%左右的目标，切合实际，也与兄弟市州大体相当。第二，这是贯彻市第五次党代会精神的要求。市第五次党代会确定未来五年经济年均增速为%，七个"三年行动计划"提出力争用三年的时间完成五年的主要工作任务，要求我们必须保持这样一个增长水平。第三，这是稳预期、稳增长、稳就业的要求。%左右的增速，略高于今年，与经济增长潜力吻合，与保持中高速增长、实现奋力赶超的目标一致，也为稳定预期、扩大就业、防控风险争取空间。

做好明年经济工作，实现预期发展目标，必须把握以下几条原则：一要正确理解稳中求进。这是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。要把稳中求进总基调贯彻到经济社会发展的方方面面，在经济增长、物价运行、社会就业、社会大局上要"稳"得牢靠，在结构调整、方式转变、改革开放、民生改善上要"进"得有力。二要大胆探索"变道超车"。"变道超车"，是"加速转型、奋力赶超"的重要战术。"变道"是方式，"超车"是目的。就是要革新思想，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，不能墨守成规、固步自封；就是要打破"常规"，以超常规的能力和手段，抢占先机，不能束手束脚、畏首畏尾；就是要攻坚克难，奋勇争先，创造条件，迎难而上，大干快上，不能犹豫不决、迟滞不前。三要努力全面争先创优。不管是经济部门还是社会民生部门，不管是党委部门还是政府部门，不管是机关单位还是基层一线，都要积极工作，奋勇争先，要有一个好的工作水平，有一种好的精神状态，有好的绩效、好的形象、好的口碑。不仅要在全市争先创优，还要努力在全省、全国争先创优。四要切实防范风险。中央、省委明确提出，明年要把防控风险放到更加重要的位置。必须坚持问题导向，及时化解消除社会稳定、安全生产、金融领域的各类风险点，抓早、抓小，把影响安全稳定的苗头及时掐灭。确保不发生较大以上生产安全事故，不发生大的失控的群体性事件，不发生群体性的越级上访，不发生区域性系统性金融风险。坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定祥和。

三是我们效益也挺好。我们去年工业利润增长30%以上，前年工业利润增长42%，就是2013年工业利润涨42%，2014年工业利润涨30%以上。我现在说30%以上，是因为这个数据是去年全年统计还没有最后出来，还要等一两天，我们1-11月份利润增长40%，12月份不知道，即使12月份利润归零，也增长30%以上。总的意思，我们工业利润很好。金融业的利润也很好，全市的企业利润去年超过3000亿，有三千几百亿，总共万亿，GDP的利润含量是24%。大家都是搞企业的，一定明白一个地方企业利润高，是最佳的投资环境，说明这个地方有市场、有效益、有前景、有需求，良性循环，这样的环境下企业赶也赶不走，招商引资就相对容易。如果这地方政府倒是满腔热情招商引资，招来的企业投资结果，一没市场，二亏损，三是各种各样千难万难的事不断发生，企业用脚投票，就会走路。所以，千做万做赔本生意不做，企业是最现实的，哄也哄不了，所以这一条也很重要。

四是投资结构。我们不搞产能过剩的投资，我们也不搞泡沫性的投资，我们不搞结构不平衡的投资。比如我们去年的投资1万多亿，工业投资占全部投资的百分之三十几，房地产占全部投资的25%，基础设施投资占全部投资的25%，还有百分之十几的服务业，教育、卫生、文化、社会各行各业的投资，这个结构是比较好的。如果一个地方投资，基础设施投50%、60%，或者房地产投资50%、60%，最后的结果是基础设施50%、房地产30%，最后还是工商产业各行各业只有百分之十几，这个地方有路没有车跑，有城市也是空城。因为城市也好，社会也好，就业靠企业，税收靠企业，GDP发展也靠企业，总的来说，工商产业是最重要的，实体经济投资最重要，现在的投资就是未来的结构，XX市现在的投资结构对未来是好的。包括外资在XX市的投资也比较好，我们这儿的去年100多亿美元外资，外资投资工业占40%，投资房地产占20%，投资服务业占30%。所以，整个XX市来说，整个经济结构比较好。

这个结构好，和外资、进出口、外经贸委的管辖下的形势比较好，和我们的开放高地建设结合在一起，所以改革开放是发展的红利，开放就是改革，改革必有开放，开放给XX市带来了发展的动力，是XX市经济发展的重要动力之一。

开放工作的五个重大突破

我就XX市去年开放形势总情况对国民经济的推动讲这么一个感想。

具体的说XX市去年开放工作，外贸外事的工作，有突破性的进展，年年都在干，去年有重大突破的事情我认为有这么五项值得说道说道。

第一，丝绸之路经济带的重要载体。

渝新欧去年在总书记的支持下，鼓励下，在中央部委的具体操作下，协调下，在我们XX市方方面面的努力下，我们有重大的突破。一个渝新欧去年有五个具体的工作成果。

1、国家赋予了渝新欧团结村火车站是国家一类口岸，团结村口岸是西部集装箱枢纽站，有了渝新欧以后，从欧洲的货形成了直通，形成了口岸功能。以前中国铁路口岸总是沿边、沿海，内陆没有口岸，要做口岸，新疆阿拉山可以是口岸，欧洲的货到阿拉山出关进关，如果那边关检了以后到XX市已经变成内贸货，XX市如果是一类口岸，XX市海关关检可以直接出国，外国货从欧洲到XX市再关检，经过我们边疆的时候登记一下，并不进行关检，这个很重要。国家口岸分一二三类，我们这一类口岸就代表了国家门户，内陆出现门户，这是个巨大的突破，我认为是了不起的标志性的，是内陆开放高地建设的成果，是党中央对XX市的支持。

2、国家又批了渝新欧铁路保税物流中心（B型），有了口岸，又给了保税区，这个很重要，是去年9月份批的。

3、渝新欧成了中国邮政班列的发行点，中国和欧洲，包括中国和东欧，原来俄罗斯的整个板块，50年没有铁路邮政，有航空邮政、海运邮政，铁路没有邮政，还是50年代的一个国际贸易协定中规定的，航空运邮包太贵，水路运邮包太慢，铁路不能运，这件事对渝新欧来说，我们是希望有的，我们经过了前年的努力，去年中国邮政总局在XX市作试验，有时候做事要撞一下，然后再协调，否则大家50年没有做这个事，这个功能新开，想法都不存在，就启动不了这个事。国际协调，协调了半年，去年8月份我们的邮政班列正式发动，就开出去了，实际上中国邮政总局、铁道部、海关和国际上这方面的组织大家都商量了，谁都知道在贸易自由化、一体化的情况下，这是不言而喻，当然可以运输，而且电子商务了，这邮包满天飞，邮包的数量巨大的增长，几十倍、几千倍的增长，铁路运输自然是一个很好的试验，是赚钱的买卖，不要让飞机和轮船运，有钱不赚呀？所以这件事就打通了，也是重大的突破。

4、渝新欧的票价。我们渝新欧2011年启动的时候，那时候我和五六个国家谈，当时中国的运价是美元，俄罗斯是1美元，哈萨克斯坦是美元，就是说不同国家，同样运一吨货，运一个集装箱的货，每公里的运价不同。当时俄罗斯最强势，是1美元，因为这个东西有一个高的话，其他的都搭车希望高，大家一起高，到了2012年我们出面进行了协调，降到美元，2013年我又和五个国家的铁路部门协调，降到美元，去年我们成功的降到美元。美元一直是我的一个梦想或者是一个具体的目标，恰恰是美元是和海运是等价的拐点，如果以后降到美元以下，降到美元的话，比海运效益成本更高，现在至少可以打平了。这里边有一个逻辑性的数据，就是海运一般从上海、广州到鹿特丹，2000美元，但是所有工厂不会把货都在港口上车站，所以相关城市要把货运到港口，也有500公里、100公里，甚至2000公里，这一段的运输总要一千多美元，加在一起就3500美元，铁海联运总成本，我们沿海地区各种企业平均都在3000多美元，然后每个集装箱有200万以上的价值，不是运煤炭和木材，是各种各样的商品，一个集装箱的货品就有两三百万、三四百万，我们运电脑都是500万以上的价值，就按200万算，一年利息摊到一个月，就两三千美元，这样算账大体上就是6000美元，我们1万公里，美元，就是6000多美元打平，这对我们极具里程碑意义，这是渝新欧第四个非常突破性的效益。

5、国家又给了XX市汽车进口整车口岸，中国一年进口120万辆车，汽车进口的口岸都在沿海，比如天津、广州、上海、大连，沿海用船舶把欧洲、美国的各种车运过来，汽车是专项产品，不是一般口岸能进，要专门批，团结村成了内陆汽车整车进口口岸。这五个就是标志，意味着XX市团结村已经成了丝绸之路经济带的重要载体，是国家赋予的特殊标志的一个口岸。这是第一个事情，这个很重要，和丝绸之路经济带，一带一路的战略联系在一起，国家给了隆重的笔墨，我认为是去年XX市进出口、外贸、开放方面一个标志性的特别性的事件，如果一个地方要归纳十个、八个重大事项，有长远意义，里程碑意义的就是这五个。

第二，去年XX市实现了开放性的标志，就是三个三合一。

我们这几年一直在推动大口岸、大通道、大平台，一个地方是不是开放高地，必须是口岸高地、交通枢纽和保税平台，保税平台就是这个地方经济要素可以大进大出自由贸易，保税区就是国际上的自由贸易区。从这个意义上，去年我们形成了水陆空三大通向国际市场的枢纽，我们机场去年达到2970万，增长率也是全国机场第一，我们机场去年赶上了西安，现在处在全国航空机场第八位，我们这六年赶上了五个机场，海口、厦门、杭州等等，去年又赶过了西安。我倒不是说要超过兄弟省，是说明XX市已经成为国际航空枢纽机场，货运有了30万吨，六年前两条国际航线，到去年已经有40条国际航线，不管是流量还是航空的通行能力，都有巨大的推动。到明年XX市这个T3航站楼，第三跑道建好了，还有更大的空间，可以到4000万人次、5000万人次，成为世界级大机场。港口，黄金水道，我们是长江上游的航运枢纽。铁路又有了渝新欧，成了欧亚大陆桥的主通道，去年是阿拉山整个运输量的80%。再就是三个一类口岸，机场现在是一类口岸，港口也是一类口岸，我们原来港口的货要运出去还要到上海、宁波口岸转拨以后出口，这个出口价值不算在XX市，算上海和宁波了，我们就是内贸货物，有了一类口岸以后，XX市口岸一封关出去，到沿海是关检互助，帮你登记，结账都在XX市。然后三个保税区，港口边上有一个寸滩保税区，机场旁边有两路保税区，铁路旁边有团结村保税物流中心，还有一个西永保税区，就四个，还有万州和南岸的保税物流中心A型等等，现在我们XX市各种类型的保税区、监管区很多，最重要的是三个枢纽平台上，三个口岸，有三个保税区，这三个三合一是内陆唯一的，代表内陆开放，有了这个才会带动整个XX市进出口贸易、外资各方面发展特别加快，这也是里程碑意义的特征，哪个省还找不出有三个三合一，即使是沿海，你港口是保税区，但是机场和铁路不一定有保税区，有的机场旁边有保税区，但没有港口和铁路，有的地方水陆空既不是枢纽，也不是口岸，更不是保税区，我们把三个三合一绝妙的组织在一起，形成了XX市特征的内陆开放高地，这个很重要。

第三，五大服务贸易重大起步。

我们说的五大服务贸易都是在去年起步的，包括跨境电子商务，包括离岸金融结算，包括保税贸易，保税商品展示交易，也就是平行贸易，包括离岸大数据处理，数据中心的建设，也包括我们讲到的其他一些事。这五个方面去年都是从实起步，我们提出这个东西不能抽象，要见项目、见企业、见流量、见效果、见配套措施，非常务实的一个一个推。我们去年保税商品展示交易做了10亿，有了零的突破。

跨境电子商务，我们说电子商务不是几千亿、1万亿的说，跨境电子商务不瞒大家说6000多万元，这个也千难万难，1-6月份只做了100多万，到七八月份每个月做了1000万，到了年底就是6000万，今年是不是变6亿，60亿，也可能，所以这也是零的突破。第三个大数据这一类的交易量或者我们离岸金融的交易量，也都有重要突破。所以，总的去年五大服务贸易总的增长25%，五大服务业都非常好的启动。我们目标到今年五大服务贸易至少弄50亿美元，到明后年这五大服务贸易再涨几倍的时候，可能变成几百亿美元，几百亿美元顶1000亿美元的进出口，因为1000亿美元的进出口，形成的GDP了不起两三百亿美元，但是服务贸易如果有了三四百亿的话，它的GDP也拉动三四百亿，我刚才说过这个道理，这一块我觉得是XX市战略性新兴服务贸易，和世界联系在一起的服务贸易，去年是重大突破。

第四，去年一年增加四家外资银行。

新加坡就来了三家，日本来了一家，整个XX市现在有17家外资银行，是中西部各个省独立算账我们排第一，整个XX市目前银行数95家，其中外资银行数在95家里有17家，去年增长四家，人民银行、银监会确认我们的增长数量是国内每个省增长率全国第一。现在我们外资银行总的17家，就已经是内陆22个省数量最多，这也是去年很重要的一个开放。

除了这个以外，去年我们离岸金融结算是830亿美元，跨境人民币结算是1600亿人民币，我刚才说了，离岸金融结算对口着加工贸易，因为加工贸易的品牌公司都是离岸，他们把这个拉过来。一般贸易就是本币和外币换算，你再方便，如果是美元，全世界用美元计，去年涨倍，其实是金融为实体经济做了好事，这一对账让实体经济企业减少30亿费用，这里边既有换兑的便利，还避免汇率损失，差不多就是2%的概念，这也是一个金融的成果，因为它有130%的增长，所以我们离岸金融结算。

然后还有一个跨境电子商务需要的结算卡，就是第三方支付，我们去年增加了5个第三方支付牌照，再加上一个亿赞普集团，就六个，全国这样的第三方支付授权牌照，我们差不多在全国的三十几分之一，我们人口是全国1/40，GDP也是全国的1/40，如果我们各种各样的经济比例能做到三十几分之一，我们当然就在全国平均值以上，就多拿到了资源，这方面金融上有重大的成就。

第五，XX市去年在开放的产业平台上，进出口方面形成了非常好的基础，最终进出口贸易、外资到位都体现在产业企业的结构上，这方面我们有重要的标志性意义。XX市在内陆已经形成了能从事国际贸易、从事国际产品和国际产业链循环结合在一起的开放型经济体系，这也是很重大的概念。

整个这五个，应该是标志性，涉及到产业，涉及到金融业，涉及到服务贸易，涉及到开放高地的特征，三个三合一，还涉及到渝新欧，这是我想说的第一方面，就是我们去年总结事情很多，最重要的就是这五个特征。

需要形成共识的三大机遇

认识上来说，有三个认识，大家要形成共识。

我们XX市根据去年的实际，结合十八大、十八届三中全会精神，按照国家政策、导向、趋势，新常态的要求看，我们有三点认识。

第一，内陆开放是中国未来开放最大的潜力所在，是中国经济开放新常态的重要特征。

中国的开放，过去35年，从80年代开始，主要是先从沿海的整个特区，沿海的27个开发区，从沿海开放开始，逐渐向内陆延伸，以至于35年下来，沿海比较开放，内陆相对闭塞。我刚才说一年外资85%是在沿海八九个省发生，内陆22个省只占15%；进出口贸易4万亿美元，83%发生在沿海，17%发生在内陆。意思什么？其实东西部的差距主要是开放的差距拉下来，这30年代东部和西部的差距没有那么大，沿海地区得开放的便利，得风气之先，发展起来了。是不是命中注定只能沿海先开放，内陆慢慢跟进？理论上并不如此，实践上也不是这样。

在欧洲，德国是内陆，谁能说德国的开放度比法国差，比西班牙差，瑞士是内陆，谁能说瑞士、瑞典比挪威、丹麦开放度低。所以开放是种文化，开放是制度安排，开放不分内陆和沿海，都是可以在一个制度安排下一体化开放。因为中国从计划经济封闭中走出来，改革开放从沿海先尝试再慢慢推到内陆。十八届三中全会以后，新一轮的开放，实际上会使得内陆开放大大加快，最终使得内陆和沿海开放度一样。经济发展水平可能有高低，但是开放的制度，开放的文化，开放的体制机制应该是一样的，所以三中全会以后，去年这一年国家最大的做法就是长江黄金水道通关一体化，京津冀通关一体化，内陆开放高地建设，就在做这些事。所以中国最大的开放潜力是内陆，内陆原来不够开放，内陆一开放就有潜力，XX市原来也不开放，当国家有1000亿美元进出口的时候，XX市一年就10亿美元，XX市五六年前的进出口不就60亿美元，现在接近1000亿，涨了十几倍，是开放的制度形成的，如果没有三个三合一的开放制度安排，XX市的1000亿进出口是没有的，200亿都难。

我讲这个话，就是这方面中国经济新常态的一个重要的特征，就内陆会越来越开放，最终使内陆和沿海一样的开放，这是三中全会开放方面的精神，它会变成我们新常态的特征，而XX市正是应了三中全会这一要求，这一趋势性的要求，所以我们做这件事，我信心十足，继续努力，奋发图强，把这个工作做得更好。

第二，一带一路的开放战略给XX市带来新的发展机遇。

一带一路的开放战略十八大以来推了两年，国家对丝绸之路经济带建立基金，建立亚洲投资发展银行，建立金砖五国的银行，国家也要建立国际基础设施互联互通的投资项目发展策略，与丝绸之路经济带互联互通，国家这些措施，以及和渝新欧大通道，欧亚大陆桥的建设联系在一起，使得XX市成了一路一带经济带的支点和节点。我们原来是内陆中心城市，国家中心城市，长江上游经济中心等等，我们有这些概念，现在又多了一个一路一带的节点和支点。丝绸之路经济带总之还是靠铁路，我们渝新欧成了起点，XX市就成了丝绸之路的起点，而且是最重要的交通工具起点之一，所以国家给了口岸、保税区，我们又是黄金水道的上游枢纽中心，所以我们叫一路一带的支点和节点，这方面XX市有了更大的机遇，我们要积极的把XX市发展融入一路一带的战略，积极把我们五大功能区域发展战略融入一路一带的战略，和国家大战略结合在一起，既是贯彻落实国家大战略，同时结合国家大战略机遇发展壮大，加速XX市发展。

第三，XX市向东、向西、向内、向外的开放战略中，地位越来越凸显。

这也是最近两年XX市很多事情得到国家各部门支持越来越多，这和我们内陆要开放，内陆要发展，也是内陆的中心城市，超大城市，我们有3000万人口的直辖市，XX市的地理位置、历史沿革、经济特征，各方面的特点确定了这么一个历史任务，我们这地位越来越凸显，也要求XX市更努力的把这方面工作做好。向东就是通过长江，和中部、东部合作，我们铁路以后五六条高速铁路通向全国各地；向西是通过丝绸之路经济带，向西发展；向外，其实还有往东南亚方向也是一个方向；向内，我们作为中心城市，有带动、辐射、集聚整个西南地区的力量，和成渝经济带更好的形成一个集群。从这个意义上，我们各方面的工作其实是越来越重要，我们XX市可以说面向亚洲和欧洲，通向三大洋，既通过长江走向太平洋，也通过昆明方向走向印度洋，当然渝新欧也可以通到大西洋，整个的成渝经济群体，渝新欧之间的经济联系。

总的是讲点体会，大家有这些宏观概念，对XX市的开放信心就会更足。

XX市要推进的十项工作

最后我讲今年的工作，有几个任务给大家说一下。

今年的目标，今天材料有一个基本说法，进出口贸易涨16%，去年也是说16%，实际上涨39%，今年说16%，也许涨30%也是可能的，去年955亿美元，今年我们内部估计1200亿美元是不会有问题，就可能增长30%以上。外资去年106亿美元，今年争取外资有115亿或者120亿美元也是正常的。然后人民币的结算，去年到1600亿，涨一点几倍，今年增长一下，到2000亿不成问题。离岸金融结算，去年800亿，今年再涨百分之十几，可能突破千亿美元是应该的，服务外包，争取18亿-20亿，18亿美元就是涨30%，20亿美元就是40%；服务贸易如果涨30%就是170亿，也可以涨到200亿美元，因为我们服务贸易五大专项一发力，形成几十亿美元，我觉得服务贸易可以变成200亿美元。我们这个指标都是预测性，不下达给区县也不下达给任何企业，统计成什么就是什么，我们只是顺应这个潮流和势头进行合理预判，有了预判以后就有结构的平衡。

从工作来说，要进一步做好这么一些工作。

第一，XX市的加工贸易并没有到头，去年做了500多亿美元的加工贸易，主要是电子产业，今年这一块还会进一步集聚，笔记本电脑去年做了6000多万台，我估计今年会到7000多万台，同时它的零部件产量也会增长50%，去年有400多家投产了，今年会有600多家、700家投产，明年就会有860家全部投产，这一块也会增长。还有一个就是电脑的附加值，原来一台电脑3000块，现在一些重要的部件，机壳高档产品零部件本地化，使得这些产品档次提高，提高以后3000块可能变成5000块、4000块，所以产生的附加值平均会提高百分之十几。总的意思，这一块我估计今年还会涨20%，5000亿变6000多亿，进出口也当然从五六百亿增加100多亿，变成六七百亿，甚至七八百亿，这是一块，还会继续增长。

另外，我们还要进一步发展其他的产业集群，比如珠宝钻石、黄金首饰，我们绝不搞任何金块运来变形压制，方的变圆的，圆的变薄的，薄的变长的，变来变去，进进出出骗汇，骗记录，那是非常丑陋的行为，我们XX市绝不干，但是你能把钻石加工从毛钻进来变成成品钻，把成品钻变成钻戒首饰，黄金进来变成首饰，这个首饰的产业链从首饰的研究开发到首饰的鉴定检测检验，到首饰的专卖，到首饰的加工形成产业链。XX市为什么可以做这个事？机场保税呀。

这个机场保税区使得珠宝首饰运输只要一个人一张机票，不管你买头等舱还是普通舱，一个行李包可以上百万美元的东西，下来以后机场海关和我们保税区海关一起，你自己保税区工厂里的人陪着机场海关，和这个客人拿着东西进来，关检都不要，因为机场就是保税区，加工完了拧包又出去了，比深圳还方便，别的地方也很不方便，飞机、火车、汽车转来转去，XX市变成很方便的一个地方，这一块有我们的区位优势，港口优势，三个三合一的优势，这一块可以搞起来，这一块加工起来以后，XX市这个大城市1000万人口的集聚，是很方便的。我们发展集群模式，不仅发展电子类的，还要发展轻工，这一块形成集群搞好。

我们需要进一步把加工贸易搞好。我们加工贸易之所以能成功，四大特征：1、进项物流垂直整合，零部件原材料垂直整合一体化，使得我们物流成本低。2、出项物流，产品走向世界，大通道，大通关，大平台，出去就方便。3、我们劳动力优势，不是指劳动力便宜，主要是指XX市的农民工现在到一月份快过年了还在天天上班，沿海地区的农民工都要回家，一年12个月中9个月上班，三个月不稳当，XX市这方面劳动力有比较优势，这个比较优势是就业的制度安排的比较优势，这方面比较好。4、XX市作为一个大都市，虽然是内陆，但是它1000万人口城市产生的氛围和沿海任何大城市的生活水平、服务质量上没有太多差距，这个意义上，我们有它的优势。

第二，进一步加大引进外资招商引资。当今世界，外资招商，我们本质上还不是为了要这些外汇，中国现在不缺外汇，但是外资到一个地方，不仅仅带来资金，更重要会带来人才，带来管理，带来产品，带来设计开发，带来国际市场，这个意义上XX市和世界交融在一起，需要有外资作为中介，它会帮助XX市的民营、国企和世界融合，没有外资在中间，你说XX市自己的国企、民企走向世界，引进来，其实很被动，这里边需要外资。宽领域、全方位、多渠道利用外资，"全方位"就是港澳台、欧洲、美国、日本、韩国、东南亚全方位，来者都是客，我们都欢迎。"宽领域"，一二三产业都欢迎，没禁区，准入前国民待遇，准入后同等国民待遇，以前是批准了享受国民待遇，但是不批准就没有国民待遇，所以就有一个准入前也要让我有国民待遇，总的把这一块搞好。"多渠道"，不仅是外资直接投资，增量资金投资，上市公司投资，香港市场资金拿过来投资，金融租赁的外资，各种渠道都可以利用，所以把这个外资工作搞好。特别是我们十大新兴产业集群，集成电路当然需要外资，要说我们目前的国有、民营企业拿70亿、80亿美元搞一个项目，还是很难的。一是有没有这个资本实力，二是有没有这个技术，所以集成电路领域引进外资十分重要。液晶面板，我们去年引进了一个国有控股企业，引进了一个民营企业，也引进了一个外资企业，三个企业一起在XX市地面上，两年以后会形成七八百亿产业的液晶面板的产业，这也是要外资的。像物联网、机器人、还有我们讲的综合化工产品、页岩气、生物医药、新能源汽车，新型行业需要民企、国企一起搞，也需要外资一起来，所以这方面围绕十大专业性的新兴产业引进外资，以项目集群的方式引进外资，对我们服务贸易、商业零售领域也要引进外资，总的来说，把一般贸易、加工贸易、服务贸易，把工业、农业、服务业全方位的、宽领域的引进外资。

第三，渝新欧。我刚才说了去年渝新欧五个突破，今年就要见成效。去年我们渝新欧开了130个专列，一个专列50个集装箱，实际上是6500箱，去年开得比较多，今年我们要翻番，至少250列、260列，力争300列。250列的话，我们希望从XX市往欧洲的专列开200列，欧洲的回程货有50列，力争欧洲回程货有100列，如果回程货100列，去向200列，加起来就300列，意思就是360天，今年基本实现一个星期六个专列进出，这个是今年渝新欧的任务，通过这样的一个发展，真正发挥它的丝绸之路经济带主体运输功能，进一步有机会，隔三差五搞一个渝新欧的旅游专列，可能十几个车皮拉1000人，搞一个开着火车往欧洲去，搞这个旅游专列，一路上搞落地签证，讲这一段，反正都是我们渝新欧的事情。

第四，把平行贸易，跨境电子商务进一步搞好。这件事是制度安排的突破，开放就是改革，没有制度安排，想开放也开放不了，实际上商社集团，现在的平行贸易，欧洲货XX市卖，有从哪儿来货的整个物流运输问题，这个只是就企业而言。作为我们政府部门，包括海关和商检，在跨境电子商务问题上，在保税商品展示平行贸易的问题上，我们制度性的问题，原来的制度一点没有错，但是在跨境电子商务的交易中，在保税商品展示的交易当中，平行贸易运作的体系里边，我们现在的制度安排至少有五六个还是不适应的。我们不适应，上海也不适应，广东也不适应，大家都不适应，我们就要探索，探索了一旦找到了合理合法合规，而且有效的制度安排，就当然可以复制推广到全国各地，所以这本来就有探索的意义。这些不适应的事情是：

1．保税商品销售的时候，现在不能立等可取，我到这里买东西，看到好东西，突然想买回去，现在变成现场不能拿，要隔两天用电子商务邮包寄到你家里，有点多此一举，我在家里边电脑一上网，我邮购一个东西，我没有出去，躺在床上买东西，我跑到商店看到东西付钱以后，居然要我到家里等着电子商务进来，这肯定有毛病，不管是哪儿一根筋，只要别干这个事，干了这个事，只要没有偷税漏税就行。

2．海关和检验检疫局需要更好配合，人家杭州电子商务平行贸易，检验检疫局要把国外来的货首先验，验了以后合理了才能进来，所以他应该先验，出去的时候和海关在一个房子里，一个仓库里，一个屏幕上，一个电脑双屏，就是我这个笔记本和你这个笔记本，一个内容两个屏幕，你是海关，他是商检，大家一起过，对老百姓来说，那就是一道关，你们如果各管一套，这边50亩地一套，那边100亩地弄一套，对老百姓、对物流肯定是不对的，这个意义上，你们今天坐在这里就是一家人，绝不能再分家了，代表不同职责，在一个房间工作。

围绕"十三五"实现全面小康总目标，今年经济社会发展的主要任务指标为：生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，大口径财政收入和公共财政预算收入均增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。

实现上述目标任务，要把握好四个方面的要求：一要坚持稳中求进抓发展。就是要真正把稳中求进的总基调贯彻到经济社会发展的方方面面，在经济增长、经济政策、社会就业、物价运行、社会大局上求"稳"，在结构调整、方式转变、改革开放、质量效益、人民生活上求"进"，确保稳得牢靠、进得有力。二要坚持质效优先抓发展。就是要坚持生态保护与经济发展并重，把提升发展的质量和效益作为中心要务，力求经济的结构更优、发展的质量更优、发展的环境更优，实现有质量、有效益、可持续的发展。三要坚持一以贯之抓发展。就是要真正把区第四次党代会确定的"四个四"部署要求作为战略指南、化为实际行动，统一思想，保持定力，一个声音传到底，一张蓝图绘到底，一把尺子量到底，一腔热血干到底。四要坚持守住底线抓发展。就是要真正把问题导向、底线思维和风险意识树好树牢，全力抓实环境保护、安全生产、综治维稳、脱贫攻坚等底线工作，坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定。

在具体工作上，重点要抓好以下九个方面：

第一，牢固树立绿色发展理念，自觉推进生态文明建设和环境保护工作。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是经济社会持续发展的基础保障。我们要牢固树立自然生态就是发展资本、保护自然就是保护和发展生产力这个核心理念，彻底转变过去藐视自然的价值观念和思维方式、转变忽视生态的生活方式和生产方式，全力做好生态修复的"加法"、生态损耗的"减法"、生态开发的"乘法"、生态保护的"除法"，进一步增强保护自然生态和推进生态文明建设的思想自觉和行动自觉。要牢固树立"六大理念"（树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念）、坚持"六项原则"（坚持正确改革方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境综合治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合）、建立"八项制度"（建立自然资源资产产权制度，国土空间开发保护制度，空间规划体系，资源总量管理和全面节约制度，资源有偿使用和生态补偿制度，环境治理体系，环境治理和生态保护市场体系，生态文明绩效评价考核和责任追究等八项制度）、解决"八个方面突出问题"（着力解决自然资源所有权边界模糊，优质耕地和生态空间占用过多，空间性规划重叠冲突，资源利用效率不高，自然资源及其产品价格偏低，污染防治能力弱，社会参与度不高，发展绩效评价不全面等八个方面问题），着力抓好祁连山和黑河湿地两个自然保护区建设，积极争取黑河湿地生态效益补偿试点、黑河湿地产权确权登记试点等重点生态项目，大力实施三北防护林建设、黑河湿地保护与恢复、新一轮退耕还林还草和草原生态补奖等重点工程，争取实施黑河大林带建设规划，加快推进黑河城区段治理，加快绿洲农田防护林网提升修复和绿色通道建设，进一步提高生态环境承载能力。要牢固树立生态红线意识，实施最严格的环境保护制度，突出加强环境污染综合预防和治理，不断加大大气污染防治和工业废水、农村面源污染综合治理力度，持续抓好饮用水源地保护、生活污水垃圾综合整治，严厉打击污染环境、破坏生态等违规违法行为，最大限度防止和减少对自然生态资源的破坏。严格履行环境保护"党政同责"和"一岗双责"责任制，举一反三，吸取教训，以高度负责的态度和扎实作风，全面整改落实中央环保督察组反馈问题和央视曝光问题，给中央和省市委一个满意的答复,给人民群众一个交代。

第二，深入推进农业供给侧结构性改革，全面提升现代农业的质量和效益。农业是我区发展的最大优势和潜力所在。我们要充分发挥农业独特优势，坚持以绿色有机为基本方向，围绕建设国家级现代农业示范区，加快转变农业发展方式，推进产业结构、产品结构、区域结构优化调整，全面提升现代农业的质量和效益。要把绿色有机农产品生产供给作为农业供给侧结构性改革的首要着力方向，按照市场引领、基地支撑、规模发展的要求，提质发展玉米制种、高原夏菜、草食畜牧业等优势主导产业，做大做优食用菌、旱地谷子、中药材等区域特色产业，培育完善现代畜牧全产业链，突出精细农业特色，建立起种植业、养殖业、菌业"三元双向"农业循环新模式，推动农业增产增效，农民增收致富。要加快建设以贯党、紫家寨公司为龙头的食用菌产业园，新建连片示范点30个以上，带动发展食用菌2000亩以上。要大力推进农业产业化进程，加快绿色有机农产品生产、加工、销售体系建设，做强一二三产融合的农业产业，做优绿色品牌的农业产品，健全产业体系，延伸产业链条，加快农产品"走出去"步伐，全面提升农产品品牌价值和市场竞争力。要持续加大现代循环畜牧产业园区基础设施配套建设力度，支持前进牧业等企业建设标准化养殖示范区，全力推进高标准农田建设，进一步扩大农业机械作业面积，着力强化农业发展基础、提升农业生产力。要狠抓农产品标准化、信息化生产和质量安全监管，培育壮大新型农业经营主体，鼓励开展各具特色的规模化经营，积极构建立体式复合型现代农业经营体系。要注重农畜产品质量安全体系建设，进一步强化兽药、饲料等投入品监管和农业面源污染防治，坚定实施"化肥农药零增长行动"，不断扩大标准化、无公害农产品生产面积。

第三，振兴实体产业经济，推动新型工业快速健康持续发展。工业是甘州的"短腿"，我们要振兴实体产业经济，就必须把着力重点放在工业经济发展上，聚焦短板、持续发力。要以"两新一特+X"为主线，大力发展以特色农产品为主导的绿色有机食品加工业，以光电、风电、生物质能发电为主导的新能源产业，以新材料及高端装备制造业为主导的战略性新兴产业，培育壮大新型煤化工、有色冶金、生物医药和节能环保等产业，促进多点支撑、多极发展的产业格局尽快形成，推动实体经济振兴发展。要把经开区作为培育发展实体经济的主战场，持续加大资金支持力度，不断完善基础设施建设，进一步理顺园区管理体制机制，深化"一区多园"发展格局，扶持壮大一批骨干纳税企业，加快形成持续稳定增长的财源支撑基础。要持续落实"三去一降一补"重点任务，根据新情况新问题完善政策措施，以创新有效供给带动需求扩展，以释放有效需求倒逼供给升级，推动形成多层次、高质量的供给体系。要探索建立制种基地耕地供给、电力供应、银行贷款等与种子企业纳税贡献挂钩机制，实现种子企业就地纳税。要大力推进工业信息化建设与运用，强化信息技术产业支撑，充分释放"互联网+"力量，逐步实现管理网络化、装备智能化、生产自动化。要牢固树立"帮扶一个企业快于、好于引进一个企业"的意识，真心实意帮企业解难题、渡难关，打好减税、降费、降低要素成本组合拳，解决用工、用地、融资等方面的突出问题，促进企业更好更顺更可持续发展。要着力抓好"个转企、小升规、规改股、股上市"工作，全力推动经开区15亿元企业债券发行工作，鼓励条件成熟的龙头企业上市融资，推动成千上万的市场主体从"蚁群"向"象群"转变。

第四，加快旅游文化体育医养融合发展，不断提高第三产业的竞争优势。旅游产业是极具发展潜力的朝阳产业和可持续发展的优势产业。要立足旅游资源优势和地域特色，顺应消费升级大趋势，积极推动华夏文明传承创新区建设，加强红色、绿色、古色、特色旅游资源整合优化力度，加快重点景区旅游产品提质升级步伐，打破景区景点部门所有、条块分割，实现"一体化"管理和由"景点旅游"向"全域旅游"转变。要以全省旅游文化体育医养融合发展示范区建设为契机，开发建设弱水花海、滨河新区自驾游基地等一批休闲度假、科普探险、康体养生、生态体验相结合的高品质复合型旅游项目，精心办好品牌赛事活动，凸显"旅游+"综合联动效应,不断释放旅游经济发展红利。要集中挖掘研发具有甘州特色的土特产品、民间工艺品、红色文化纪念品、佛教艺术品等旅游商品，满足游客多样化购物需求，提高旅游消费水平和综合效益。要加快物流园区物流公共信息平台和货物配载中心建设，培育发展第三方物流，吸引更多资金、技术、项目、人才等生产要素投入，构建多层次多渠道流通网络，培育发展大商贸、大市场、大吞吐的现代商贸物流服务业。要创新商业模式和服务业态，加快培育以金融投资、信息咨询、文化创意、教育培训、交通通讯等为主的现代服务业，提升服务质量和档次，满足居民日益增长的多样化、个性化消费需求。要大力发展电子商务，推进农村电子商务物流体系、供应链管理以及服务、培训、营销体系建设，利用"新乐购"等本地电商平台，以建设社区便利店为依托，实现零售实体企业线上线下融合发展，打造经济发展新的增长极。

第五，全力推进改革创新，充分激发市场活力和发展内生动力。改革创新是时代精神的核心,是事业发展的动力。要全面完成农村土地承包经营权登记颁证任务，继续稳步推进农村土地承包经营权、农业设施产权等农村资产抵押贷款工作，健全完善农村资产抵押担保制度和产权交易体系，进一步激发农业农村发展活力。要深入推进"放管服"改革，持续精简审批事项，全面推行政务公开,不断完善"三张清单一张网"，努力营造务实高效的政务环境。要深化投融资体制改革，做优做强投融资平台，加快推广PPP模式，进一步强化金融支撑。要深化国资国企改革，创新政府配置资源方式，全面完成相关企业改制和国有农（林）场改革任务。要持续深化商事制度改革，稳步推进供销社综合改革，健全完善商贸流通服务体系，促进市场繁荣发展。要深化民主法治改革，健全完善城乡社区治理体系，推进刑事诉讼制度改革，推动社会民主化、法制化进程。要统筹推动社会事业改革，在承接好国家养老保险、城乡医保整合等各项改革的同时，抓好文化教育、医疗卫生、养老服务等方面改革，让人民群众共享改革发展成果。要深化党建和纪检改革，全面落实从严治党各项任务，健全完善反腐倡廉工作机制，为率先全面建成小康社会保驾护航。要抓紧全国小微企业创业创新基地城市示范机遇，加快推进国家现代农业示范区科技创新中心和甘州府城民俗文化产业园等示范基地建设，完善基地功能要素，加大招商运营力度，探索建立"创业+产业+投资"的创业生态链，努力建设丝绸之路西部国家创新型城市。要开展区域科技合作，引导企业建立研发创新中心，加强产学研协同发展，鼓励支持发明创造，加快科技成果转化应用，推进科技创新体系建设。要深入实施"互联网+"行动计划，加快公共文化数字化建设和智慧旅游平台建设，深化"电子商务进乡村"行动，加快发展跨境电子商务，不断提升"甘州品牌"的影响力。

第六，持续强化招商引资和项目建设，充分发挥投资对经济的拉动作用。招商引资和项目建设是推动甘州发展的重要动力、牵动全局的"牛鼻子"。要深入实施"招大引强"工程和"引凤回巢"工程，充分利用各类试点示范园区平台嫁接引进高新技术、新兴产业和新商业模式，抢占产业发展制高点。要积极宣传推介优质资源、优势产业、优良项目，利用文博会、兰洽会、张交会等节会开展精准招商、专项招商，推动建设一批重点项目，扶持壮大一批核心企业，加速培植一批新的产业增长点。要严把准入招商，落实项目预审、论证机制，注重资信、资质、资历和资本动向，对能耗高、污染重、资信差、生命力不强的项目一律拒之门外，确保招商质量。要全力打造招商服务"绿色通道"，积极协调解决投资人医疗教育等方面的困难和问题，全程跟踪服务，真正让客商进的来、留得住、发展的好。要积极融入"丝绸之路经济带"战略，认真研究国家政策和投资导向，依托比较优势引进项目、开发项目，以大项目拉动大投资、培植大财源、带动大就业、促进大发展。要创新项目建设管理工作机制，健全和完善重大项目联动协调、跟踪服务、落实推进、监察督查、责任追究等工作机制，继续落实重点项目领导挂项责任制和责任单位负责制，不断提高新签约项目履约率和资金到位率，加快在建项目建设进度，推动已投产项目尽快达产达效，实现项目建设提速、提质、提效。要抓好项目储备，特别是PPP项目储备，积极对接"十三五"规划投资方向，加强项目谋划，增强发展后劲。要落实支持民营经济发展、鼓励社会投资等政策措施，支持各类市场主体以多种形式参与项目实施并获取收益。

第七，强化基础设施建设，提升经济社会发展保障能力。基础设施是区域枢纽城市建设的基本"骨架"支撑。我们要健全完善交通、水利、电力、信息等现代基础设施体系，建立功能完善、布局合理、智能精细的综合支撑体系，为打造河西走廊经济区枢纽城市提供基础保障。要深入推进"6873"交通突破行动，大力实施路网优化、建制村畅通等工程，加快甘临、甘平公路等重点项目建设，推动张掖机场扩建工程，构建综合立体交通网络。要大力实施"6363"水利保障行动，推进酥油口下库水源工程、大满灌区节水改造、高效节水示范工程等水利项目建设，持续加强饮用水源地保护和农村饮水巩固提升，进一步提高水资源利用效率，不断增强水安全保障能力。要加快能源电力基础设施建设，实施新老城区电网升级配套、农网改造工程，新建330千伏甘州变和110千伏绿洲变输变电工程，改扩建110千伏平原堡变增容工程，增强电力外送和电网支撑保障能力。要全面实施"网络兴区"战略，推进"光网城市"建设，加快通信基础设施建设，增强网络容量和传输能力。要深入推进"智慧城市""数字甘州"建设，加强互联网应用服务平台、物联网信息处理平台、社会公共服务平台建设和功能整合，促进城市综合管理体系网络化建设。

第八，不断加快城镇化建设步伐，推动城乡一体化进程。新型城镇化是经济社会发展的最大潜力所在，也是破解发展瓶颈的关键所在。我们要统筹推进新老城区建设，协调推进小城镇和新农村建设，不断优化城镇形态、功能和结构布局，打造富有活力、和谐宜居、独具特色的现代化城市。要坚持老城区服务功能提升与历史文化名城风貌重现相结合，把国家城市"双修"项目的要求同"清雅甘州"城市特色风貌改造融为一体，积极争取更多的政策和项目支持，充分彰显城市建筑文化个性、理念和风格，创造性地推进东环路等12条街巷、9所学校特色风貌改造和特色街区、古建筑、古民居等历史文化遗存保护利用，不断完善停车设施、便民市场、休闲广场等服务设施，全力提升历史文化名城整体形象和城市品位。要加快推进滨河新区建设，按照先地下后地上、先整体后局部的要求，对新城区基本功能设施"填平补齐"，从长远着眼配套完善新区供水供热、排污排涝、电力通信等地下管网基础建设，合力建设学校、医院、文化、养老、综合市场等公共服务设施，着力抓好重点片区及商贸物流项目建设，吸引人流、物流、信息流聚集，增强新区发展活力和产业支撑能力。要积极推进城市管理体制改革，健全完善城市管理运行机制，持续开展商贸物流市场专项整治、城乡环境综合整治等行动，加大违法建设及违章建筑查处力度，不断提升城市的精细化管理水平。要把房地产去库存和棚户区改造货币化安置结合起来,多措并举刺激购房消费需求，激活住房市场潜力，促进房地产市场健康发展。要加快重点镇、特色小镇、美丽乡村建设，深入推进农村环境连片综合整治，持续改善农村人居环境和生态环境。

第九，持续加强社会建设，不断提升人民群众的满意度和幸福感。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要始终把人民放在心中最高的位置，积极实施民生工程，加快发展各项社会事业，着力防控各类风险隐患，让人民群众有更多获得感和幸福感。要坚持把脱贫攻坚作为"一号工程"，巩固提高精准扶贫成果，加强对精准扶贫工作的督促检查，扎实推进各项政策措施落地生根，稳步推进贫困户脱贫。要认真落实就业创业政策，做好就业托底工作，抓好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员等重点群体就业，不断拓宽就业渠道，促进就业创业工作迈上新台阶。要大力实施重点领域重大科技工程，进一步扩大优质教育资源覆盖面，着力推进公共文化服务标准化、均等化发展，积极推进县级公立医院、分级诊疗、城乡医保整合等改革，让群众享受到更多更好的改革发展成果。要围绕满足群众对优质教育的需求，加快城区学校附属园向普惠性幼儿园转制，统筹推进城乡义务教育一体化发展，加快推进思源实验学校等建设步伐，推动教育事业向更高质量、更有效率、更加公平方向发展。要加强和创新社会治理，完善信访工作机制，扎实开展矛盾纠纷排查，重点稳控好各类特殊和重点群体，深入推进治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，进一步提高群众安全感。要牢固树立"红线意识"和"底线思维"，始终绷紧安全生产这根弦，从严落实安全生产责任，铁心肠、铁面孔、铁手腕，严密、严格、严厉组织开展安全生产大检查，深入排查和化解各类安全隐患，坚决防止重特大安全生产事故发生，确保社会大局和谐稳定。

三、落实全面从严治党要求，不断提高领导经济工作的能力和水平

抓好新常态下的经济工作，是对各级党委的重大考验，必须把全面从严治党要求体现到党领导经济工作之中，更好发挥党委把方向、管大局、作决策、保落实职能，不断提高党领导经济工作的能力和水平，以奋发有为的精神状态推动经济转型发展。

一是要增强"四个意识"。要牢固树立"四个意识"特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，经常主动地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，确保政令畅通、令行禁止，绝不能走形变样、更不能阳奉阴违。落实好中央和省市委决策部署，是"四个意识"具体化的表现，全区各级各部门必须以高度的政治自觉不折不扣贯彻执行，决不允许选择性执行，决不允许搞合意的就执行、不合意的就不执行。要强化责任担当，狠抓工作落实，努力使甘州在全市经济工作中的分量更重、地位更高，着力发挥好服务、带动、引领全市经济发展的"甘老大"作用。

二是要完善工作机制。加强区委对经济工作的领导，进一步强化和完善区委领导工作的职能和机制，通过采取定期听取汇报、专题研究等形式，深入分析研判形势，完善工作措施办法，解决突出困难问题，全面提升区委领导全区经济工作的科学化、规范化、制度化水平。全区各级各部门也要结合各自实际，与全区经济工作做好目标任务对接，对区委、区政府部署的各项工作要早安排、早部署、早行动，对急需解决而又有能力解决的问题要"马上办"，对已经形成瓶颈制约而又急需解决的问题要"主动办"，对存在潜在隐患而又有瓶颈制约的问题要"抓紧办"。要按照全面从严治党问责制度要求，健全完善经济工作领域问责制度，对决策部署不落实、年度任务完不成的，该问责的严厉问责，以此促进和保证各项工作抓实见效。

三是要强化能力建设。经济形势变化很快，发展领域深度拓展，新情况新问题层出不穷，对我们领导经济工作的能力水平、方式方法提出了更高要求。各级领导干部特别是"一把手"，要坚定为官一任、造福一方的政治自觉，把心思放在干事业上、把本领用在谋发展上、把智慧体现在抓改革促创新上、把功夫下在抓终端落实上，敢担当、做表率、讲奉献，带领干部群众"撸起袖子加油干"。要认真学习经济管理、现代科技、市场金融、项目管理等方面知识，努力成为懂经济、懂政策、懂管理的行家里手。要把吃透上情和摸清下情结合起来，紧紧围绕推进供给侧结构性改革、创新驱动发展战略、城市建设管理等重点工作，通过深入开展调研，发现薄弱环节，提出应对办法，整体提升领导经济工作的能力和水平。

四是要加强作风建设。作风问题事关事业成败。近年来，虽然我们在作风建设上采取了许多措施，也取得了一些成效，但一些干部服务意识差，在解决群众和企业诉求以及具体工作中，相互踢皮球、推诿扯皮，庸、懒、散、慢、混、卡、假、大、空等问题比比皆是。确保全年各项任务目标落实到位，没有捷径可走，只能靠苦干实干埋头干，只能靠良好作风做保证。要深入开展"治顽疾、转作风，强服务、树形象"作风专项整治，坚决向不会为、不愿为、不敢为、乱作为开刀，坚决整治庸、懒、散、慢、混、卡、假、大、空等作风顽疾，转变干部作风，调整精神状态，努力以作风的大转变，推动工作的大提升，展示甘州的新形象。这里尤其要强调，在环境保护和安全生产工作领域，必须坚决纠正普遍存在的地方保护主义、普遍存在的工作造假，彻底实现生态环境保护和安全生产优先的根本性转变。凡不履行职责、工作造假、欺上瞒下的，坚决依规依法严肃处理。

同志们，做好今年经济工作，任务艰巨、意义重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，扎实工作，开拓进取，全力推动全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为在全省率先全面建成小康社会作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

54、XX同志在全市开放型经济工作座谈会上的讲话

我们今天开这么一个座谈会，实际上改变过去一年一度的政府的行业工作会，各方面交流座谈，形成互动，刚才十几位同志发言，总的大家讲的内容都很清晰，体现了我们去年的工作成效。

就XX市来说，去年开放方面的工作的确是很不错，对全市的经济起到了很重要的推动效果，我们进出口贸易达到了955亿美元，增长了39%，去年全国进出口增长率是百分之二点几，我们这个是很亮丽。另一方面就是我们实际利用外资106亿美元，XX市已经连续三年外资到位数超过100亿美元，在中国外资一年超过100亿美元的地方就是八个省，XX市处在第八位，这个代表了一个开放的水准。因为整个中国一年外资到位数就是一千几百亿美元，这八个省过百亿，就已经有1000亿，其他所有的省通通加起来200多亿，外资的80%是这八个省，其他20多个省市就是15%，这个是过去这些年一直有的，XX市能进入前八位的行列，这百亿美元是很重要的，而且它也不是一年，基本上年年都到百亿美元以上，也没有当一个指标努力的抓，自然而然每年总是有100亿美元进入XX市。所以这个和进出口一样，进出口955亿美元，六年前，金融危机前是60亿美元，涨了16倍，这七年我们翻四番，这是很好的。我们不仅利用外资、进出口增长快，一般贸易、加工贸易这方面都发展得很好，去年我们服务贸易增加25%，到130亿美元，服务外包14亿美元，服务外包增长27%，总之现在XX市是一般贸易、加工贸易、服务贸易三管齐下，形成了一个开放的经济，这个开放经济给XX市整体国民经济带来了推动。去年我们GDP增长%，应该是国内比较最快的，国家统计局20号公布全国的情况，我们处在比较最快的地方，更重要是XX市经济结构向好。

XX市经济结构良好的四个指标

我们经济结构有四个方面向好：

一是拉动经济的动力结构。我们知道经济拉动是由消费拉动、投资拉动、出口拉动三驾马车，我们消费增长13%，全国去年消费零售增长最高的地方之一是XX市；我们投资增长18%，也是比较高的两位数增长，全国投资15%；出口增长39%。也就是三驾马车中，我们有两驾马车走得全国最快，还有一驾马车投资也是较快，三家马车协调并进，一起发力，均衡发力，使得我们经济发展较快，而且是平衡的，最怕的是一驾马车病了，一驾马车倒了，只剩下一驾马车独立支撑，这对经济发展是不平衡的。所以总书记说三驾马车中消费是基础、投资是关键、出口是支撑，这三驾马车哪驾也不能少，XX市这个结构是好的。

二是我们的产业结构也比较好。整个XX市作为一个直辖市，整体上第三产业、服务业总量比工业发展还快，所以服务业总量去年开始超过工业总量，而我们这个工业总量增长率是全国第一，我们的服务业增长比工业还快，这就是很好的。如果我们服务业的加快是因为工业慢了，掉下来了，工业从百分之十几掉到百分之几了，这时候服务业没有加快也变得快了，就超过工业了，这个是另一种情况。现在我们是工业走得很快，服务业，包括金融业、服务贸易走得更快。

刚才说的服务贸易增长25%，大家明白服务贸易多少营业额，百分之七八十都是GDP，工业如果有1000亿营业额，可能800亿是原材料、零部件，增加值是扣除了外边输入的东西，净值是增加值，这个服务业就是人的劳动，人的劳动就是GDP，它不消耗原材料、零部件，最多消耗的是一些电费等等。讲这个意思，我们服务贸易快的发展，快于一般贸易，金融业快于一般贸易，整个的服务业加快，这是我们经济好的地方。另一方面我们工业是全国增长第一，我们已经连续几年工业增长全国第一，但是我们不是傻大黑粗的工业，蛮横的发展，产业过剩的发展造成糟糕的局面，我们是高科技产业，汽车产业集群，电子产业集群加速度发展，去年我们电子产业是22%的增长，汽车产业是21%的增长，它们两个产业各有5000亿的集群，所以他们两家加起来1万亿，其他各行各业也是1万亿，大体上10%的增长，全部工业加其他除二，就是15%，所以去年XX市全部工业产值15%的增长，我们的电子产业、汽车产业发展速度高于一般行业一倍以上，这也是产业结构向好的一个方面。

三、盯住短板，瞄准重点，实现重点突破

明年经济社会发展的任务很重，不能"眉毛胡子一把抓"，务必盯住短板拉长补齐，瞄准重点问题，实现重点突破，达到整体推进。

第一、着力提振以园区为主的工业经济，形成优势产业集群。因工业而立、因工业而兴，现在是因工业艰难而困难，将来还要靠工业兴旺而繁荣兴旺。要以深入实施"工业提振三年行动计划"为契机，提振的工业经济。各地、各园区要把自己的优势和特色研究透彻，找准方向和特色，实打实抓好规划，避免同质化竞争；千方百计做大做强支柱产业，延伸产业链、价值链，形成一批具有核心竞争力的工业企业，把全市园区建设成为主导产业突出、配套产业链齐备的工业集群体系；切实抓好生产性配套、生活性配套。理顺体制机制，给予国家级、省级园区相应的经济管理职能，给予各级园区应有的审批权限，放手让园区发展。各地要把园区作为工业经济发展的大平台、大舞台、大擂台，比规模、比速度、比效益、比贡献，形成企业入园、产业集聚、实业兴旺的良好格局，真正把各园区建成转型发展的先行区、开放合作的示范区、引领和支撑发展的桥头堡。

第二、着力推进现代服务业发展，不断促进发展提速、比重提高、水平提升。服务业前景广阔、潜力巨大，是当前经济发展的短板，也是未来经济发展的生力军。全市上下要大力推进"文化旅游及健康养老产业发展三年行动计划"，把我市服务业发展提高到新的水平。服务业，既是事业，更是产业。要用好用活政府和市场"两只手"，通过发展产业来确保事业的健康发展。善于做结合文章，学会"无中生有""小题大做"，推动文化旅游、健康养老、商贸物流、现代金融等各个产业相互融合，生产性服务业和生活性服务业相互促进，传统服务业与新兴服务业相得益彰。实施"名优工程"，谋划、布局、推进一批重点项目，扶持一批重点企业，培育一批具有特色的服务业品牌。比如，文化旅游方面，重点是"三张名片"：第一张是"曾国藩"，第二张是"紫鹊界梯田"，第三张是"波月洞"，这些名片，都有底蕴、有背景、有故事，很好策划包装，可以搞出大手笔，产生大影响，形成大效益。还比如商贸、饮食、民居建筑等，也有不少好的题材，要加紧发掘、修缮和建设一批名镇、名村、名街、名店、名校......，培育和发展一批名师、名医、名匠、名厨、名商......不断提升的美誉度，吸引更多的人游在、住在、吃在、玩在、买在、养在、发展在、享受在。

第三、着力推进农业现代化，促进农业提质增效。做好明年"三农"工作，最重要的任务是，大力推进农业供给侧结构性改革，促进农业农村发展由主要满足"量"的需求向注重满足"质"的需求转变。农业要增加收益。鼓励和引导农民立足资源禀赋、面向市场需求，调整农作物种植结构、畜牧水产养殖结构，努力满足社会对农产品多样化的需求。深入实施"菜篮子"工程，重点建设黑猪、黑牛、黑茶、食用菌、油茶、果蔬等特色产业园，培育壮大一批具有地理标志的农产品品牌。注重引入新技术、新业态和新模式，积极推动农产品加工增值，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，千方百计提高农业附加值。农产品要提高品质。大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产，进一步健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，真正让老百姓"吃得安全、吃得放心"。农民要增强素质。抓好农民职业教育和技术培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第四、着力抓好以"四张网"为重点的基础设施建设，强化发展支撑。突出抓好以交通、能源、水利、信息"四张网"为重点的基础设施建设。必须强化"网"的理念。"网"，是一个纵横交错的组织或系统。我们的基础设施网，要求是交通网、能源网、水利网、信息网等等，网网相联，做到全市域、无障碍、畅通无阻。这里有三层意思：一是市"网"要对接好省"网"、国"网"，成为一个整体；二是"网"与"网"要无缝联结，比如，交通网就是高铁、高速公路、干线公路以及农村公路要互联互通，不能出现"断头路"，交通网还要与能源、水利、信息网络互联互通，不能"互不往来"；三是"虚拟网"与"现实网"要结合，深入实施"互联网+"行动计划，推动"互联网+交通""互联网+能源""互联网+水利""互联网+产业"，真正织好基础设施网，使之成为我们"网罗"天下资源的"发展大网"。要舍得"网"里投入。基础设施是生活和发展的基础和支撑，迟搞不如早搞。从眼前来讲，对促投资、稳增长、保就业，有"立竿见影"的功效；从长远来讲，可以节约成本、增强后劲，是"造福子孙"的大好事。各级各部门要舍得花时间、精力和财力，积极对接国家、省里的项目布局，打好主动仗、下好先手棋。要善于发挥"网"的优势。用好交通网，降低物流成本、空间成本和时间成本，使之转化为物流优势、旅游优势、产业优势；用好水利网，确保农业旱涝保收；用好能源网，为发展提供更加便捷、通畅、绿色的动力源；用好信息网，建设"智慧城市"，加强"跨界整合"，促进信息共享，让信息多跑路、群众少跑路、生产生活更高效便捷。

第五、着力建设品质城区、秀美县城、特色小镇、美丽乡村，推动城乡协调发展。今年11月，市委城市工作会议已经作了全面部署安排，请大家对好标、算好帐，认真贯彻落实，努力把建设成为山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市。建设过程中，要注重处理好几个关系：一是眼前与长远的关系。建设品质城区、秀美县城、特色小镇、美丽乡村，必须科学规划，遵循发展规律，综合考虑功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，注意给未来留足发展空间，防止规划落伍；强化规划执行，一张蓝图干到底，防止规划折腾。二是建设与治理的关系。统筹搞好地上与地下的建设，有效解决好"逢雨必涝""马路拉链""垃圾围城"等突出问题。不断巩固和拓展文明城市、卫生城市、美丽乡村创建的成果，始终围绕"衣食住行、生老病死、安居乐业"搞好管理与服务，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。三是生产、生活与生态的关系。着重把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持以产兴城、以城促产、以城带乡，推动产城融合、城乡协调。尽可能保护好的山山水水，做活山水文章，把好山、好水、好风光融入城市，展现在湘中大地。

第六、着力脱贫攻坚，切实保障和改善民生。脱贫攻坚，是"十三五"头等大事和第一民生工程，全市各级党委、政府和有关部门都立下了军令状，必须以对党的绝对忠诚坚决打赢脱贫攻坚战。要紧扣"两不愁、三保障"目标，牢牢把握"六个精准""五个一批"的扶贫政策，着重抓好产业扶贫、异地搬迁扶贫、教育扶贫、金融扶贫。以"治懒"为抓手，大力激发贫困地区、贫困群众脱贫攻坚的内生动力，变"帮我脱贫"为"我要脱贫"。在狠抓贫困县贫困村脱贫工作的同时，高度重视抓好非贫困县非贫困村的脱贫工作。对于在脱贫攻坚中工作不力、完不成任务的要严肃问责，对于敷衍应付、弄虚作假、欺上瞒下的更要严肃问责，坚决防止虚假脱贫、口号脱贫、数字脱贫。善于从人民群众普遍关心的突出问题入手，从群众的"痛点"找药方，努力解决老百姓上学、就业、就医、住房等现实困难，全面建成覆盖城乡的社会保障体系，构筑民生保障的安全网，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。

第七、着力加强生态环境保护和治理，牢牢守住生态安全底线。市委、市政府站在建设健康的高度，部署实施"天蓝水净地绿三年行动计划"，决定着力解决损害群众健康的突出问题，打一场攻坚战。一方面，坚决做好"减法"。坚决落实节能减排任务，深入推进城乡环境综合整治和流域治理，消灭个别地方臭烘烘、雾蒙蒙、乱糟糟的现象，减少大气、水、土壤的污染，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。坚持问题导向，依法依规严肃查处各类破坏生态环境的人和事，绝不手软。另一方面，认真做好"加法"。大力发展绿色产业、两型产业，大力开展植树造林和封山育林，积极创建国家森林城市，打造绿色家园，努力让的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

四、加强党对经济工作的领导，在全市形成万马奔腾、奋勇争先的良好局面

做好经济工作，关键在各级党组织、在各级党员干部。要持续深入开展责任心教育，进一步激发全市广大党员干部履职尽责、攻坚克难，为经济平稳健康发展提供坚强保证。

1、务必做到聚精会神。当前，市委和县乡班子换届都已经完成，市人大、政府、政协班子换届也即将完成，接下来的工作重心，就是要心无旁骛，把心思、精力和智慧集中到经济建设上来，集中到打好脱贫攻坚、转型发展、生态环境治理三大攻坚战上来，集中到落实七个"三年行动计划"上来，集中到项目建设上来，努力把我们的美好"愿景"变成生动的"实景"。

2、务必做到勤奋务实。"一个行动胜过一打纲领"。全市各级领导干部要牢记习近平总书记"空谈误国，实干兴邦"的告诫，把落实中央、省委和市委经济决策部署作为政治责任，踏石留印、抓铁有痕，办实事、求实效，一项一项地把明年经济工作目标落在实处。少提新口号、多想新办法，少讲重大意义、多讲具体措施，少讲宏观概念、多讲微观操作，少讲过去"怎么样"、多讲现在"怎么办"，少讲他人"怎么嘀"、多讲自己"怎么干"。让重实干、求实效成为一种习惯、一种风尚。

强力推进项目建设大比拼活动，强化考核和正向激励，用好考核成果，严格兑现奖惩，弘扬一批先进典型，发现和重用一批想干事、能干事、干成事的好干部，把精气神比出来，把战斗力比出来，把好干部比出来，掀起项目建设大比拼的新高潮。建立完善容错纠错机制，严格落实"三个区分开来"，为担当者担当，为负责者负责，让为公担当者没有后顾之忧，让流血流汗者不再流泪。

3、务必坚持创新引领。把创新引领贯穿到转型发展的全过程，把科技创新作为创新引领战略的核心任务来抓实抓好。切实增强创新供给能力，进一步整合政府资源、企业资源、高校资源以及外地资源，集聚到全市科技创新体系中去，构建产业技术创新联盟，搭建更多技术孵化创新平台。不断加强与大长沙等地的技术合作，建设长沙国家自主创新示范区孵化基地。广大企业在科技创新中要"唱主角""挑大梁"。每年跟踪研究一项或几项前期研究或中试项目，在小试、中试环节，甚至实验室研发环节就主动介入，真正形成开发一代、研发一代、储备一代的技术创新格局。围绕促进转方式调结构、建设现代产业体系、培育战略性新兴产业、发展现代服务业等方面需求，推动科技成果转化，推动全市产业和产品向价值链中高端跃升，不断提高全市供给体系的"技术含金量"。坚持不为所有、但求所用，加快实施"亿元人才引进工程"，广开门路，集聚一批科技创新领军人才，建立起一支具有特色的宏大的科技人才队伍，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的局面。

4、务必深化改革开放。要以供给侧结构性改革为主线，大力推进全面深化改革。中央、省委明确，"三去一降一补"是2017年供给侧结构性改革的重点任务，怎么"去"、"去"多少，怎么"降"、从哪里"降"，怎么"补"、"补"什么，要全面摸清底子；哪些是必须要搞的，哪些是已经搞的差不多了的，哪些是需要加大力度的，都要有一本账，都要有针对性地抓。同时，不能为完成任务而完成任务，要善于在"改"中创新，实现在"去"中转型，在"降"中提质，在"补"中固本，真正达到优化供给侧的目的。高度注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进全面深化改革，扎实抓好国企国资、行政管理、农业农村、产权保护制度建设、财税和金融体制改革、养老保险制度、环境保护等各项改革，更多释放改革红利。

用实际行动"引进来""走出去"，推动更深层次、更高水平的双向对外开放。"引进来"，要有大胸怀、大视野、大气魄。只要有利于发展的好企业、好项目、好人才、好技术、好资源，我们都应该敞开胸怀，积极引进来。招商引资，应该是欢迎天南地北的投资者，既要招"娄商"，也要招"外商"，瞄准世界和全国500强、央企，开展更广泛的招商引资、引才引智。"走出去"，要大踏步、迈大步、不停步。充分利用"湘博会""广交会""深交会"以及公共保税仓库、铁路口岸等对外开放平台，把的好企业、好产品、好资源、好风光推出去，不断提高经济的外向度。广大企业家要"放眼看世界"，立足全省、全国甚至全球，抢抓机遇，参与竞争，抢占市场。

５、务必夯实基层基础。以明年村级换届为契机，大力加强基层组织建设，选优配强村支两委班子特别是支部书记，强化党建扶贫力度，着重加强合并村的班子建设。要更多地关注基层，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。对基层干部要给予更多关怀，真正从政治上关心、工作上支持、待遇上保障，积极为基层干部创造良好工作、生活和成长条件，让基层干部更有"干头"，更有"奔头"。

同志们，展望2017，我们信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，不忘初心、继续前进，坚定信心、真抓实干，以经济社会发展的新成绩，迎接党的十九大胜利召开！

12、在县委经济工作会议上的讲话

县委副书记、政府县长XX

（2017年1月19日）

同志们：

刚才县委XX作了重要讲话，对落实全年经济工作各项目标任务、推动全县经济又好又快发展提出了明确具体的要求，为我们做好2017年全县经济社会发展各项工作提供了遵循，讲话主题鲜明、思路清晰、重点突出、目标明确，具有很强的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，切实把思想统一到今天的会议上来，统一到宋书记的重要讲话精神上来，结合各自工作实际，全面抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我再讲三个方面的意见：

一、2016年工作怎么看，必须用客观的认识、辩证的思维来准确把握

2016年，是经济下行压力继续加大、各种矛盾和困难持续叠加的一年。在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实中央、省市各项决策部署，牢固树立创新协调绿色开放共享发展理念，积极主动适应经济新常态，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列调控政策，抓项目、扩投资，抓产业、夯基础，抓保障、惠民生，全县经济呈现出稳中向好的发展态势。至去年底，全县地区生产总值同比增长7%，全社会固定资产投资同比增长12%，社会消费品零售总额同比增长9%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长8%、10%，居民消费价格涨幅控制在2%，除财政收入外，其他主要经济指标均达到了年初的预期，交出了一份比较满意的答卷。

一是项目建设取得突破。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，始终把项目建设作为拉动经济增长的重要抓手，全力以赴抓招商、建项目、扩投资，先后外出招商71批次，签约各类项目153项，落实到位资金205亿元，较2015年增长%。扎实部署开展"4个100"项目策划推进百日攻坚行动，策划包装项目468个，总投资4660亿元，包装PPP项目42个，总投资183亿元。特别是在重大项目建设方面，县委科学决策，县政府担当尽责，全县上下付出了超常规的努力，全力破解制约项目建设推进的瓶颈问题，项目建设实现了突破性进展，一些重大项目的落地实施对于XX未来发展具有重要的历史性、标志性意义，生态文化创新区建设稳步推进，新建玄奘大道、改建XX大道、迎宾大道建成通车，常乐火电厂项目得到国家发改委批准，并在XX完成注册，基础配套工程全面推进，风电二期二批320万千瓦项目获得核准，棚户区改造项目、清洁能源供暖项目全面建成，±800千伏换流站、750千伏汇流站等重大项目加快推进，支撑经济发展的基础更加坚实。

二是精准扶贫成效显著。始终把精准扶贫精准脱贫作为"一号工程",围绕解决"扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退"的问题，狠抓基础扶贫、产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫，脱贫攻坚取得显著成效。积极落实"1+17"精准扶贫政策，全力推进"321"精准扶贫富民工程，争取实施光伏扶贫项目25兆瓦，发放精准扶贫贷款亿元，有效破解了贫困户资金短缺的问题。6个新建乡新增枸杞万亩，新建日光温室527座，肉羊饲养量突破30万只，建成枸杞烘干房54座，贫困村产业发展基础更加稳固。贫困人口人均纯收入达到5257元，当年减贫4069户17017人，贫困发生率由2015年的%降至%，全面实现了整体脱贫目标。

三是产业结构持续优化。现代农业加快发展，示范区辐射带动效应增强，以梁湖乡、广至乡、西湖乡为核心的现代农业产业园引领示范作用日益凸显，"五个一"产业体系基本形成，全县设施农业和高效节水农业种植面积稳步增加，经营性收入、转移性收入分别占到农村居民可支配收入的%、%；集约规模经营步伐加快，土地流转占比达%，预计农业增加值增长%。工业经济企稳回升。扎实推进供给侧结构改革，矿产品采选加工等传统产业在困境中主动寻求突围，部分优势产业继续发力，火电、新能源、煤化工、硅产业发展步伐明显加快，工业经济难中求进，关键指标开始企稳回升，完成工业固定资产投资亿元，增长10%，工业技改投资亿元，增长%。商贸物流繁荣活跃，文化旅游加速融合，借助张芝书法艺术节、戈壁挑战赛、全国桥牌公开赛等品牌活动，全面提升XX对外影响力和知名度，旅游接待人数和旅游综合收入分别增长%和%，第三产业增加值增长9%。三次产业增加值分别达到亿元、亿元和亿元，三次产业结构由14:55:31调整为14:49:37，产业结构更趋合理。

四是民生保障不断加强。持续加大财政向民生领域的投入力度，认真办理政府承诺的十件惠民实事，着力解决了一批事关群众切身利益的突出问题。全力改善教育基础条件，推进义务教育均衡发展，义务教育阶段入学率和学校标准化率均达到100%。深化医药卫生体制改革，全面开展医师多点执业，医药卫生管理体制和运行机制更加规范。重点解决高校毕业生、零就业家庭和弱势群体就业问题，城镇登记失业率控制在%以内。更加重视保障弱势群体和低收入人群基本生活，及时足额发放城乡低保金、五保供养金，全县城乡居民社会养老保险参保率和养老金发放率分别达到98%和100%。深入开展矛盾纠纷排查调处，集中精力化解信访积案，全力维护社会稳定。强化安全生产监管，安全生产四项指标全面下降。食品药品网格化监管实现全覆盖。全力整改中央环保督查转办案件，万元GDP能耗下降%。

五是发展活力明显增强。以推进供给侧结构性改革为核心，全面落实"三去一降一补"，扎实推进"放管服"改革，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。全面建成"三张清单一张网"，203项行政审批事项实现了网上全程办理，建成"五中心"服务平台，31个部门单位行政审批事项在行政服务中心集中办理。稳步推进营改增改革，全面推行企业"五证合一、一照一码"和个体户"两证合一"登记制度，全县市场主体达到万户，增长%，注册资金亿元。率先在全省启动了大用户直供电、清洁能源供暖和配售电改革等试点工作，注册成立了区域配售电公司，并被国家确定为增量配售电试点县。农村产权制度改革先行先试，土地承包经营确权登记全面推开，水权、林权制度改革稳步实施，有效促进了农业增效、农民增收。

在总结成绩的同时，我们要清醒的认识到，当前宏观经济环境仍然错综复杂，有效需求不足、财政增收乏力、就业压力加大等突出问题影响还会持续，一些深层次矛盾还可能继续显现，我县发展仍然面临一系列挑战和问题：

一是投资拉动后劲不足。新能源受本地消纳能力及电力外送能力不足影响，弃风、弃光率达50%以上，致使项目投资业主积极性不高，获批的风电二期二批320万千瓦风电项目推进缓慢。受市场价格、生产成本等因素影响，矿产品采选加工、煤化工企业生产运营困难，融资难的问题依然较为突出，直接影响了企业的生产运营和后续投资，设备更新、技术创新均难以实现。

二是产业结构不尽合理。尽管我们加大了产业结构调整力度，取得了一定的成效，但是，就目前的产业结构来说，一产发展层次较低，现代化、集约度程度不高。二产所占比重大，但是传统产业结构单一，新兴产业发展缓慢，对县域经济发展的支撑作用不够明显，随着国家供给侧结构调整的逐步深入，钢材、煤炭、房地产等市场需求不旺，全县以风电、煤化工和硅产业为支撑的实体经济受挫明显，经济增长乏力。第三产业比重逐步提高，发展活力增强，但是消费市场小、能力弱，带动效应不强。

三是财政收支矛盾突出。受经济下行和政策性减税因素影响，重大投资项目减少、矿产品价格持续走低、营改增后税收收入持续下降、土地出让收入大幅萎缩，导致全县财政总收入呈现负增长，较上年减收亿元，下降32%。财税收入结构不尽合理，税源不足的问题十分明显，财政过度依赖非税收入，非税收入占财政总收入%，同比上升了个百分点，反映出收入质量下降，收入结构不合理；随着民生改善、工资及社会保障等刚性支出增加，偿还债务压力加大，财政收支矛盾更加突出。

四是农民持续增收压力增大。受雨灾和持续高温后阴雨天气频繁的影响，我县大宗农作物普遍减产，特别对枸杞、蜜瓜、食葵等作物的产量和质量造成重大影响；羊出栏价格连续两年持续走低，规模养殖户仍处于低效益运转状态，农户养殖积极性严重挫伤；行业市场供应结构性下降，对劳动力需求显著下降，对农民工资性收入及二三产业经营收入增长带来较大影响。加之，受大宗产品去库存、消费需求和价格变化、农户种植的盲目性等因素影响，我县枸杞、食葵、玉米等农产品严重滞销，农产品卖难问题十分突出。农产品精深加工企业少、产业增值链条短，农产品线上销售规模小，农民依然不能在产、供、加、销环节上实现应得收入，农业供给侧结构性改革任务艰巨。

面对这些困难和挑战，全县上下一定要增强定力、坚定信心，时刻保持重任在肩的使命感、时不我待的紧迫感，充分运用好中央和省市关于稳增长、调结构、防风险的一系列政策措施，振奋精神、迎难而上，以"抓铁有痕、踏石留印"的劲头全力以赴抓好2017年全县经济工作，力促县域经济持续健康稳步发展。

二、2017年工作干什么，必须站位全局、用新理念谋划安排

2017年是全面贯彻落实县第十五次党代会和十八届一次人代会精神的第一年，是实施"十三五"规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年经济工作，任务艰巨，责任重大，我们必须认清形势，理清思路，科学谋划，奋力拼搏。根据中央、省委经济工作会议精神和市委、县委总体要求，以及县第十五次党代会提出的"两大战略""四大基地""两城建设"工作思路和"三翻番、三突破、三提升"奋斗目标，今年我县经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；工业增加值增长8%以上；财政收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上。节能减排各项约束性指标完成市下达任务。围绕这一思路和目标，今年重点要抓好六个方面的工作：

（一）突出扩大投资，坚持把项目建设作为第一抓手，持续用力抓招商、上项目。项目是经济发展的基础和支撑，投资仍然是当前XX发展的第一动力，我们要紧紧抓住扩投资、上项目这个关键，始终保持抓项目的决心不变、力度不减、劲头不松，以投资和项目建设稳增长、调结构、惠民生、补短板。

1.精心谋项目。2016年以来，中央和省市重点从供需两端发力，陆续出台了一批涉及清洁能源、交通枢纽、新兴产业、生态环保、民生改善项目的利好政策。分管领导和相关部门负责人要切实增强政策敏锐性，认真研究国家宏观政策和产业发展趋向，及时捕捉各类信息，紧紧围绕我县"两大战略、四大基地、两城建设"主攻重点，挖掘、论证、包装一批上规模、有竞争力，支撑性和成长性较好的大项目、好项目，不断充实项目库。要围绕加强地方财源建设，谋划对接一批涉及资源综合利用、承接产业转移、商贸枢纽等方面的项目，着力提升财政实力。

2.努力争项目。从去年开始，省上把项目资金全部下放到各个厅局，各位副县长和相关部门负责同志要紧盯项目资金投向，勇于担当、不等不靠，积极主动向省直对口部门汇报沟通，对接争取资金和项目，力争把我县更多符合条件且急需建设的项目列入省市盘子，最大限度解决县财力不足的问题。比如说，我们急需建设的工业园区基础设施、重点区域生态治理等项目，县财力有限，财政投入不能满足实际需要，这就要求我们分管领导和部门负责同志全力以赴积极向上争取。

3.积极引项目。要以强链、补链为目标，在扩大有效投资上下功夫，多招引财源好、税源好、就业好、环保好、成长性好的强县富民项目。各乡镇、各部门要紧盯3个500强企业，灵活采用节会招商、小分队招商、以商招商、网络招商等有效形式，突出重点领域精准招商。一产方面，要按照"建大基地、带大龙头、树大品牌、占大市场"的思路，围绕加快蜜瓜、枸杞等特色产业发展，积极引进特色农产品精深加工、现代农业产业园、农产品冷链物流等项目；二产方面，要依托"一区五园"载体，围绕新能源、火电、煤化工、硅材料等主导产业，积极引进火电上下游、装备制造、煤炭分质利用、环保新材料、光热和储能等项目；文化旅游三产方面，要依托丰富的文化旅游资源、优越的区位条件，积极引进景点开发、游客接待中心、星级酒店、综合服务型物流、大型商贸综合体和专业市场项目；城建方面，要积极引进休闲娱乐、会展服务、生活基地等项目，社会事业发展方面，要积极引进家政服务、居家养老、养身美食、民办医疗和教育等项目。需要特别强调的是，要高度重视PPP项目的谋划引进和实施，要深入研究学习国家、省、市PPP项目指导意见、实施方式和相关优惠政策，立足XX实际，围绕水利、交通、市政、公共服务、生态环境等适用领域精心谋划充实PPP项目库，吸引更多社会资本投入项目建设。

4.聚力建项目。商务部门要对近年来所有签约项目进行梳理，靠实工作责任，明确工作要求，逐个制定攻坚方案，积极主动对接沟通，在政策允许范围内千方百计解决项目落地建设的困难问题和项目业主的顾虑，力促签约项目落地开工，形成实物投资。要把履约率、开工率、资金到位率、投产达产率提高作为核心和重点，继续落实重点项目建设调度推进和考核机制，切实加强项目协调服务，确保项目扎实有效推进。对于筛选确定的63个重点建设项目，各包抓县领导和责任部门、相关乡镇要进一步强化服务意识，主动对接服务，督促项目业主尽快筹措资金，加快项目前期手续办理，确保开春后即刻开足马力建设。

（二）突出发展产业，坚持把产业转型作为主攻方向，持续用力调结构、强实力。实体经济是未来发展的基础和支撑。尽管目前实体经济遇到很大困难，但我们要坚定不移地抓住实体经济这个根本，把产业转型作为促进实体经济发展的主攻方向，既要从供给侧发力，提高供给体系的质量和效益，又要从需求侧着眼，增强调整产业结构的针对性；既要抓传统产业转型升级，更要抓新兴产业培育引进，大力调结构、提品质、增税源、练内功，构建XX特色的主导产业和优势产业体系。

1.推动农业提质增效。农业是国民经济的基础和支撑，是人类社会的衣食之源、生存之本，只有解决好吃饭问题，才有精力发展其他产业，才能保证社会的长期稳定。中央和省市高度重视"三农"工作，中央连续13次出台1号文件聚焦三农工作，研究解决三农问题。XX是一个典型的农业大县，全县70%的人口生活在农村，可以说，没有农民的富裕，就没有全县人民的富裕；没有农村的小康，就没有全县人民的小康；没有农村经济的持续发展，就不可能有全县经济社会的快速发展。因此，必须始终坚持农业的基础地位不动摇，农业农村工作只能重视不能忽略，只能抓紧不能放松，只能加强不能削弱。一要在培育龙头企业上求突破。分管领导和各乡镇、各涉农部门一定要花力气、下功夫，一方面要把培育引进与老百姓关联度高、带动力强的大型农产品精深加工龙头企业作为今年现代农业发展的重要任务抓实抓好，抓出成效，支持龙麒生物科技农业循环经济生态产业项目等重点产业化项目建设；另一方面要加大对昊泰、立林、亿得、鑫诺等县内省市级龙头企业的关心、扶持，有针对性的在提升农产品品质档次、科技创新、做大品牌等方面给予支持，引导扶持其做大做强。二要在打造农产品品牌上求突破。品牌打造这项工作已经提了好长时间，但是现在来看，成效还是不明显。打造农产品品牌是一个长期的过程，政府、企业都有责任，必须要有长远的规划，持之以恒的抓下去。请分管领导高度重视，县工商局、质监局、食药监局牵头负责，县农牧、林业、商务等相关部门全力配合、深入思考，认真履行职能职责，立足XX实际，着眼内外部市场，尽快研究制定XX蜜瓜、XX枸杞品牌创建方案，提交相关会议研究。这项工作不能仅仅是写在纸上、喊在嘴上，要落实到人头上、落实到行动上、落实到成效上，力促在品牌打造上有新的突破。三要在农业供给侧结构性改革上求突破。要以市场需求为导向，加快种植业、养殖业结构调整，继续压减棉花等低效产业，做大做强枸杞、特色林果等高效产业，提高产业效益。要牢固树立节水意识，积极宣传引导，大力发展节水高效农业，持续降低农业生产成本。要着眼畅通农产品流通环节，加快蜜瓜交易市场、枸杞交易市场等专业市场的布局建设，进一步完善产业体系。要建立健全土地流转服务网络，积极稳妥引导土地规模流转，推进以龙头企业、协会和能人大户为主体的适度规模经营，发展壮大村集体经济。要认真研究解决全县农业农村工作中出现的新情况新问题，尤其是要在吃透政策的基础上尽快研究解决农村乡镇普遍存在、群众关心关注的顶替户、长期外来租地农民工户籍问题，切实消除影响农业农村工作的一些不稳定、不和谐因素。

2.加快工业转型升级。要以供给侧结构性改革为契机，坚定不移推进"工业强县"战略，依托现有的工业基础，加快改造升级，不断延伸工业产业链条，增加产品科技含量，提升工业产品附加值，重点要在推动新能源就地消纳、大用户直供电、企业融资和改造升级方面下功夫，力争工业经济持续企稳回升。一要加快发展火电产业。按照多能互补、调峰电源和新能源同步发展的思路，加快推进常乐火电4×100万千瓦项目主体工程建设进度，力争年内完成固定资产投资20亿元。同时，要在延长火电上下游产业链条上做文章，形成完整的产业链。二要继续壮大新能源产业。今年新能源产业重点有三项任务，第一是全力推进风电二期二批320万千瓦、31兆瓦光伏项目、±800千伏输电工程，力争年内风电开工建设100万千瓦，实现新能源产值40亿元以上，这个是市委、市政府明确下达的任务，我们必须不折不扣的全面完成。第二是抓好新能源就地消纳和大用户直供电工作，这也是康书记和都市长非常关注的工作，请分管领导和相关部门认真研究目前的政策，及时与省市相关部门对接，掌握信息，按照"外送、内耗相互结合，电价政策协调、消纳产业培育同步推进"的原则，一方面积极协调电网公司，推进中电国际、甘电投配售电改革试点工作，加快地方局域电网建设和大用户直供电进度，解决影响高载能企业发展的电价问题；另一方面全力跟踪推进时代嘉华储能、清洁能源供暖等用电项目的建设，培育壮大一批污染小、产值高的高载能产业，增强新能源就地消纳能力。与此同时，要积极抢抓国家鼓励发展分布式光伏发电的有利机遇，通过分布式光伏与新农村建设、精准扶贫、设施农业发展相结合等有效途径，引导鼓励加快发展分布式光伏发电。三要持续推进硅材料产业。目前，三新硅业受电价高和资金不足等因素影响，仍处于停产状态，分管领导要按照县委、县政府的工作部署，特别是围绕宋书记前期亲自对接的重要成果，积极对接协调落实，千方百计解决三新硅业融资问题，同时，积极主动与国网电力公司对接协调电价问题，最大限度降低企业生产成本，力促三新硅业、新哈矿业早日复产，力争年内硅产业产值突破10亿元。四要做大做精煤化工产业。由园区管委会牵头负责，积极抢抓煤化工产品市场回暖和火电项目建设的有利机遇，坚持企业复产和引强做大相结合，对已投产运营的鑫源能源和汇通两家煤化工企业要全力进行扶持，积极协调解决企业运营过程中融资等方面的问题。要抓好水木紫荆、富盛等3家煤化工企业的环评报批和技改工作，力促年内投产运营，发挥效益。要围绕煤化工后续产业链，积极跟进新疆广汇1000万吨煤炭分质利用等重点项目招商，全力推进汇通80万吨型煤、庆宇20万吨生物柴油、福盛煤炭分质利用二期等重点项目开工。五要改造提升传统产业。由工信局和柳园镇负责，抓好石材加工企业改造升级，重点培育和发展盛辉、恒隆、中发、玉石山矿业等石材加工企业，通过整合资源、组团发展的思路，形成强大的产业优势和竞争优势。另外，按照环保相关要求，全面开展西脉矿业、腾飞、晋恒、古堡泉等矿产品加工企业的设备升级改造，提升资源及能源综合利用效率，确保年内能够达标投产，力争年内新增规模以上企业3家以上。六要完善园区服务功能。全面加强"一区五园"水、电、路、通讯、排污等基础设施配套，加快推进柳园、柳沟生活污水处理厂建设。在此基础上，要进一步理顺柳园镇、柳园矿产品贸易加工工业小区管委会管理服务职能，通过政府主导、市场化运作的方式，积极引进金融、信息咨询、宾馆餐饮服务、物流配送等行业入驻园区，整体提升园区档次，努力营造亲商、安商、富商的良好投资环境，真正将园区打造成具有一定影响力的招商平台、政策洼地和服务高地。

3.促进文化旅游三产融合发展。近期，省委省政府出台了关于深入推进区位首位产业发展实施方案，明确提出要把旅游业作为首位产业来加快发展，在这次的市委经济工作会上，康书记和都市长对全市文化旅游工作也提出了很高的期望。对我县来说，抓好文化旅游产业既是加快发展现代服务业的关键举措，也是提升县域经济发展质量的重中之重。一要加强务实合作。坚持借敦煌牌，走融合路，以落实西四县旅游一体化发展的意见措施为重点，借势发力、借梯登高，解放思想、大胆创新，行政推动与机制体制创新相结合，积极探索，运用市场化的手段和方式推动文化旅游产业快速发展，加快推进瓜敦旅游1小时经济圈建设。由分管领导牵头，文化、旅游等部门具体负责，积极主动加强与敦煌市的交流合作，将双线过境游客或敦煌旅游旺季游客合理有效的分流疏导至XX旅游、住宿、消费，促进瓜敦旅游一体化发展。要继续加强与敦煌研究院的合作力度，结合酒泉市旅游发展规划和敦煌国际旅游名城建设规划，将景区建设、特色旅游产品开发、旅游线路包装、基础设施配套、对外宣传推介等方面统一融入大敦煌旅游产业发展规划，跟进落实锁阳城遗址、锁阳城镇和榆林窟文化景区全域旅游总体规划的推进实施，统筹推进蘑菇台红西路军安西战役纪念馆一体化建设。同时，积极对接落实与北京行知探索公司签订的合作框架协议，全面启动实施以锁阳城为核心，常乐城、六工城、白墩子等古城遗址为重点的"边关五十城"项目和锁阳城遗址国家考古遗址公园项目；年内完成玄奘之路点将台及附属设施建设项目建设任务，2018年投入使用；加强与敦煌智慧旅游公司合作，将县内锁阳城遗址、东千佛洞、草圣故里文化产业园、玄奘取经博物馆、红西路军安西战役纪念馆、桥湾城等知名旅游景点全部纳入智慧旅游线上线下营销范围，串点成线，对县内的精品旅游线路进行全方位营销。二要完善基础设施。加快推进XX市场改造、XX国际大酒店等项目建设，改造提升锁阳城-东千佛洞、XX--榆林窟公路等景区道路，争取5月底完工。积极抓好双石公路旅游专线建设，着力提高主干道路与重点旅游景区以及景区之间的通达性，形成具有特色的旅游环线。同时，要加快建设景区内游步道、标示标牌、停车场等配套基础设施，着力提升景区服务水平。三要繁荣现代物流。创新发展现代物流、金融保险、科技信息等生产性服务业，加大协调力度，抓好兰新铁路柳沟客运站、货运专线、广汇1000万吨煤碳物流等重点项目，配套发展餐饮住宿、物流运输、维修服务等三产服务业，搞活柳沟物流产业。加大电商扶持力度，加快引进综合服务型物流、大型商贸综合体和专业市场项目，全面抓好榆林小镇等项目建设，积极培育大数据、互联网+、物联网等线上线下新兴业态，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，力争第三产业增加值突破30亿元。

（三）突出建成小康，坚持把巩固脱贫作为重中之重，持续用力夯基础、稳增收。康书记在市委经济工作会上的讲话中指出，XX县去年底顺利通过省上第三方验收，标志着全市进入了由脱贫解困为主向稳定脱贫和实现全面小康转变的新阶段，说明全市稳定脱贫的重点就是我们XX，XX能否全面脱贫将直接影响全市全面建成小康社会的进程。各乡镇、各部门要高度重视，要以踏石留印、抓铁有痕的决心抓好工作，决不能有一丝放松。一要全力抓好脱贫验收。二月中旬省级验收组要进行实地验收。各乡镇，涉及7项指标的教育、卫生、民政、住建、水务等相关部门，要按照标准及早更新完善贫困县退出验收的各项软件资料，全力以赴抓好迎接省上的脱贫验收工作，继续认真开展差缺补漏工作，确保顺利通过验收。同时，要认真对照验收标准和要求，扎实认真做好即将开始的党政领导班子和党政正职实际考核的各项准备工作，全面细致反映工作措施成效，力争在考核中取得优异成绩。二要全面加强宣传教育引导。各相关乡镇、联系帮扶单位要坚持不懈把宣传引导和思想疏导作为开展联系帮扶的一项重要内容，始终做到"输血"与"造血"相结合，"扶智"与"扶志"同推进这，积极宣传政策，加强教育引导，把群众工作做扎实做细致做到位，最大限度赢得群众理解和支持，进一步激发群众发展生产、增收致富的内生动力。三要持续夯实发展基础。经过近年来脱贫攻坚的深入开展，我县新建乡的基础条件得到极大地改善，但土地盐碱板结、产出效益不高、渠路林田不配套等问题依然存在。因此，相关部门在项目资金安排上，在统筹全县的同时，要根据各新建乡的实际予以适度倾斜，着力解决制约新建乡农业农村工作的瓶颈问题，改善生产条件，夯实发展基础。四要培育壮大增收产业。通过近期贫困退出县级验收情况来看，我县贫困户收入都超过了3500元的脱贫标准，但深入分析后就会发现贫困群众收入结构很不合理，主要原因在于政策性收入较多，以广至为例，贫困户政策性收入占到了总收入的三分之一。根据省市相关精神，脱贫不脱政策，如果政策一直持续，当然是好事，一旦这些政策取消，我们贫困户的收入靠什么保障？这个问题一定要引起我们高度重视，请分管领导和涉农部门、扶贫办和6个新建乡一定要充分考虑乡情实际，借助当前政策不变的时机，大力培育壮大增收产业，打造助推贫困群众增收致富的"铁杆"庄稼，确保已脱贫群众持续稳步增收，不因政策性收入的减少而返贫。五要制定县域经济发展规划。由分管领导牵头，发改部门具体负责，认真贯彻中央、省市委经济工作会议精神，在扎实推进"十三五"规划和各专业规划的基础上，尽快研究制定县域经济发展规划。通过培育壮大县域经济主导产业，全力打造县域经济发展平台，加快主体培育，做大做强龙头企业，着力建成一批有影响的特色产业、特色企业、特色园区，努力形成加快县域经济发展的有力支撑。

（四）突出统筹城乡，坚持把城乡一体作为根本方向，持续用力抓建设、展新貌。去年的县党代会、人代会明确提出创建国家级园林城市、国家级卫生城市的目标，要按照建成区抓绿化、抓美化，创新区建生态、建水系，整体抓提升、抓完善的思路，着力打造基础设施完善、服务功能健全、环境优美洁净、宜居宜业的生态文明新城。一要高起点抓好规划。县住建规划部门要尽快健全完善城市规划体系，高标准修编完善生态文化创新区预留建设用地的修建性详细规划和城市风貌规划两个规划，加快XX大道中段、县府大道西段立面改造规划编制并逐步实施。同时要加强规划管理，对城建项目用地性质、建筑密度、容积率、绿地率、建筑风格及色彩造型等进行严格审查，切实加大对规划违法行为的处罚力度，及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间的行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。二要高品质抓好城市建设。围绕打造"文化产业展示区、绿色人居示范区、产城融合样板区"的目标，创新区项目办要加快推进城市生态文化创新区景观水系、创新小镇、全民休闲广场等项目，配套完善供热、供排水、绿化美化等公共服务设施，着力提升创新区人气聚集和辐射带动能力。县住建、房管、征收等部门要加快推进城区基础建设项目，重点实施棚户区改造、清洁能源供热、榆林地下停车场、XX市场和西环路、北环路、南环路东段道路改造等一批重点工程，着力提升城市承载能力。三要高水平抓好城市管理。进一步健全完善城市管理机制，加快推进智慧城市建设，大力推行精细化、规范化、网格化和数字化管理，持续开展综合整治行动，完善城市环境卫生保洁制度，探索建立城市环卫市场化运行机制，努力营造整洁、有序、优美、文明的城市环境和投资环境。四要高标准抓好农村环境综合整治。市委、市政府把农村环境综合整治作为今年全市农业观摩、年度考核重点，分管领导和各农村乡镇、相关部门要把农村环境综合整治作为今年农业农村工作的重中之重，按照市委、市政府确定50%以上行政村都要开展环境综合整治的要求，由农办牵头制定全县农村环境综合整治突破行动实施方案，各农村乡镇要制定示范村庄创建实施方案，各双联单位要把环境综合整治作为双联帮扶的重要内容，认真研究，强化帮扶，抓好落实。要全面抓好迎宾大道至南岔镇十工村两侧绿化工程，扎实推进XX乡南苑村、南岔镇十工村两个省级美丽乡村建设，着力打造一批特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居乡村。县上将每月对各乡镇环境综合整治工作进行督查，每季度进行一次观摩评比，对工作措施不力、进度缓慢、达不到要求的要严格追责。

（五）突出改善民生，坚持把共建共享作为根本取向，持续用力抓统筹、重保障。改善民生是最大的政治。要想方设法补短板、兜底线、保基本，提高公共服务共建能力和共享水平，使广大人民群众有更多的获得感和幸福感。一要办好惠民实事。2017年，县政府承诺办理涉及基础配套、棚户区改造、社会就业等方面的10件惠民实事，前期县政府办公室已经将其和政府工作报告各项任务全部分解下达到了相关的乡镇、部门，各责任单位要切实提高思想认识，认真研究制定工作落实方案，按照时间节点要求全面抓好落实，真正把实事办好、好事办实。二要发展社会事业。要主动回应人民群众对教育事业的新要求、新需求，在高效推进农村学校教学楼、学生宿舍楼、教师周转宿舍等基础设施建设的同时，重点抓好教师队伍建设和软实力提升，加大教师进修培训力度，全面强化师德师风建设，不断提高教育教学质量。XX医疗水平怎么样，老百姓的评价怎么样，大家应该都清楚，从这段时间的几个医疗纠纷上访事件我也有了一定的了解，分管领导和职能部门要站在全县医疗卫生事业发展的高度和群众需求的角度认真思考，研究制定具体的计划规划和措施办法，深化公立医院综合改革、全民基本医保制度改革和医疗服务价格改革，完善分级诊疗制度建设、药品供应保障制度建设，加大紧缺医疗卫生人才培养和引进力度，引导优质医疗资源有序向乡村下沉，力争利用3-5年时间，全县医疗卫生服务水平实现质的飞跃。要紧盯高校毕业生、农民工、退伍军人、下岗失业人员、零就业家庭等重点人群，认真落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，确保城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实城乡低保、农村特困救助供养、企业离退休人员和城乡居民基本养老金、伤残津贴、失业金等提标政策，降低城乡低保和特困供养人员大病保险起付线，不断提高社会保障水平。三要抓好安全生产、环境保护、社会稳定等工作。要切实强化安全生产监管，严格落实责任，强化工作措施，盯住重点企业、重点行业、重点部位，深入开展安全生产大检查，坚决防范遏制生产安全事故。保护生态安全是一项系统工程，也是一项重要的政治任务，各乡镇、各部门要通过尚未结束的中央环境保护督察，充分认识环境保护工作的重要性和严肃性，转变思想观念，克服侥幸心理，坚持环保优先，认真履行行业监管责任和属地管理责任，严格落实各项政策措施，确保我县环境保护工作取得新成效。要加强和创新社会管理，深入推进治安防控体系建设，从严惩处各类违法犯罪行为。要认真分析研判农业农村工作，尤其是农业农村改革中出现的新矛盾、新问题，不懈加强矛盾纠纷排查调处，高度重视初信初访，严格落实归口办理、分级负责信访责任，切实加大疑难信访问题和信访积案化解力度，及时收集干预舆情动态，最大限度消除不和谐因素，全力维护社会大局和谐稳定。

（六）突出转变方式，坚持把供给侧改革作为最强动力，持续用力促转型、提效益。供给侧结构性改革是适应和引领经济新常态的重大创新，从中央到省市作为主攻方向在全力贯彻落实，不仅是完成2017年经济社会发展目标的关键，而且是"十三五"乃至更长时期经济持续稳定发展的一个核心问题。当前，我县政府债务风险在可控范围之内，去产能市上未下达任务，去杠杆在县一级层面主要是执行政策，重点要把推进放管服改革同深化供给侧结构性改革相结合，在推动去库存、降成本、补短板上下功夫。去库存。对县级层面而言，主要是要消化去除房地产库存。全县现有商品房库存1266套，要坚持把房地产去库存和促进新型城镇化、棚户区改造、户籍制度改革等结合起来，充分对接好中央和省市政策，通过"三个一批"手段去库存，即通过农民市民化消化一批，要积极稳妥推进移民搬迁，引导农业转移人口进城落户、购房安居；通过棚户区改造、城中村改造消化一批，落实棚改货币化安置等政策，打通保障房与商品房之间的通道；通过消费升级转化一批，培育房地产租赁市场，实行以租代购，支持有条件的企业发展文化地产、养老地产、旅游地产等新型房地产业态，同时引导房地产商开发多样化、个性化户型，激发改善性住房需求。降成本。在当前实体经济非常不景气的严峻形势下，必须要把帮助企业有效降低各种成本、帮扶企业做大做强摆在更加突出的位置抓实抓好。我县共有工业企业166家，尽管全县企业总数看似不少，可是贡献率却并不高，其中税收千万元以上企业3家，税收500万元以上企业4家。从去年到现在，企业普遍遭遇了多年来少有的困难，突出表现在产品价格下降、生产成本上升、市场订单减少。这个时候，企业更加迫切需要政府帮助，政府更应该主动帮助他们渡过难关。要进一步优化企业发展环境，认真落实并积极推进权力清单、责任清单和负面清单制度。严格落实国家及省上税收优惠政策，清理取消各种不合理收费，特别是垄断中介服务收费。降低各类交易成本，尤其是制度性交易成本，简政放权、提高效率、优化服务。扎实推进大用户直供电和配售电改革，千方百计减轻高载能企业负担。补短板，要全力抓好脱贫攻坚"一号工程"，持续推进双联行动、"1236"扶贫攻坚行动，发挥"1+17"精准扶贫政策效应，巩固脱贫成果。目前，全面建成小康社会5大类39项监测指标中，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、城镇人口比重、每万人口拥有律师数、文化及相关产业增加值占GDP比重、城乡居民人均收入、单位GDP水耗这7项指标实现程度仅在0-59%之间，离小康目标值还有很大差距，请分管领导和相关责任部门高度重视，积极争取国拨省扶资金支持，注重引入市场机制，在不新增政府债务的前提下，通过出让特许经营权、争取专项建设基金、扩大政府购买服务、加大企业直接融资支持力度等方式，引导和带动更多社会资本参与城市基础设施建设和公共服务投资。

三、2017年工作怎么干，必须用扎实的作风、务实的举措推动落实。一分部署，九分落实。一切工作成绩都是干出来的，不是等出来的；一切发展变化都是闯出来的，不是讲出来的。在发展问题上，我们等不起、慢不得、坐不住，全县各级领导干部一定要按照县委、县政府的总体部署和工作要求，切实树立重实干、抓落实、求实绩的鲜明导向，把心思放到抓发展上，把精力放到干实事上，把功夫下在抓落实上，少说大话，不说空话，多办实事，多出实招，以立言立行的作风，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实。

一要强化责任抓落实。县委办和政府办要分工负责，密切配合，尽快将市委经济工作会议、县委经济工作会议确定的各项工作逐一细化分解落实到县领导、县直部门和乡镇，靠实责任，明确工作任务、目标要求和工作时限，强化措施督促落实。各乡镇、各部门主要负责人从现在开始就要对全年工作有一个整体的谋划安排，盯紧盯牢目标任务，全力抓好工作落实。县政府分管领导对县上确定的重大决策、重点指标和重大项目要亲自过问、亲自上手，深入一线指导督促，高效推进工作落实。县上将继续实行一月一升旗挂星制度，县政府每月召开一次重点工作推进会，每季度召开一次经济形势分析会，加强经济运行分析调度，协调解决突出问题，确保各项任务不折不扣落到实处。

二要转变观念抓落实。各乡镇、各部门要强化责任担当，坚决转变给多少钱、干多少活，有钱就干、没钱不干的等靠要思想，切实强化争资金的意识、提高跑项目的能力，认真研究国家、省市宏观政策、投资导向和"一带一路"战略、承接产业转移、"互联网+"以及经济、文化、生态等战略平台专项政策，紧紧围绕农林渠路、生态环保、交通运输、城市管廊、棚户区改造、公共服务、社会保障等领域，积极向省市相关部门汇报沟通、对接争取，最大限度地把政策优势转化为项目优势、发展优势和经济优势。

三要破解难题抓落实。要坚持问题导向，所有的工作都要以解决问题、破解难题为出发点、切入点，聚焦全县经济发展的重要改革、重大工程、重点工作，工业口部门要着力解决企业融资难、用工难，新能源就地消纳等难题；农口部门要重点解决缺龙头带动、土地流转不畅等突出问题；文化旅游部门要创新解决好资源潜力挖掘不足、宣传营销跟不上、文化旅游带动力不强等突出问题；要尽快制定我县招商引资优惠政策，提供更加宽松的招商引资环境。各乡镇、各部门要着力破解影响和制约我县经济社会发展的难点、热点问题，切实解决长期困扰、久拖不决的老问题，集中精力研究新情况、解决新问题，以关键环节和重点问题的突破，带动全县工作的开展。

四要强化督查抓落实。工作安排下去，重视与不重视效果大不一样，督查与不督查结果截然不同。各分管领导要大力推行现场办公和一线工作法，下移工作重心，深入一线，重点查不落实的问题，集中抓不落实的环节，确保各项工作落实到位，达到预期目标。两办督查室和监察、审计等职能部门，要将县委、县政府确定的重点工作、重点任务全部纳入督察、监察体系，深入基层一线，有针对性地开展督促检查，对照时限抓进度，深入现场看效果，对工作行动迟缓、进展缓慢的，要及时下发督办函，督促限期整改；对问题整改不力、连续被督办通报的乡镇、部门，将严格按照相关规定向县委提出监察建议。要充分发挥网络、电视新闻媒体的监督作用，全面加大正反两方面典型的宣传曝光力度，努力营造务实重干的浓厚氛围。

五要强化考核抓落实。要切实发挥好考核的"指挥棒"作用，县委办、政府办、考核办在去年科学发展业绩考核标准的基础上，认真研究制定2017年乡镇和部门科学发展业绩指标，将党代会、人代会、县委经济工作会等重要会议安排部署的工作任务全部纳入业绩指标体系，科学合理设置指标权重，进一步提高主要指标、招商引资、争取资金、固定资产投资、信访维稳、安全生产、环境保护等重点任务、重点工作分值权重，让考核真正成为抓落实、促发展的重要抓手。要更加注重考核结果运用，进一步研究完善考核评价办法，将平常工作督查结果作为年终考核的重要依据，以科学、合理、严格的考核评价体系和严格的责任追究倒逼工作落实，确保重点工作协调稳步推进。

春节临近，最后我再强调四件事:一要全力抓好安全生产。各乡镇、各部门要认真贯彻落实省市县安全生产工作会议精神，时刻绷紧安全生产这根弦，突出抓好矿山、道路交通、危险化学品、消防安全、人员聚集区等重点领域的安全生产专项治理，有隐患的要立即整改，问题多的要停业整顿，不留任何死角和后患，严防重特大事故发生。二要切实维护社会稳定。当前是群众信访上访的敏感期和高发期，各级、各部门要按照分级负责、归口管理的要求，严格落实信访维稳责任，健全社会舆情汇集和分析机制，妥善处理拖欠农民工工资等群众来信来访问题，及时排查影响社会稳定的苗头性因素，确保节日期间的社会稳定。三要切实保障群众生活。要及早做好粮油、蔬菜等生活必需品的供应，对供暖、供水、供电、供气运营安全进行拉网式检查，确保节日期间物价稳定和煤电油气正常供应。要认真组织节前"扶贫帮困"和送温暖活动，重点抓好贫困户、五保户、残疾人的扶贫济困，优抚资金要足额拨付到位，救济粮款要按时按标准发放，确保困难群体生活得到保障。四要严格遵守纪律规定。节日期间，要严格落实领导干部24小时值班带班制度，严格执行中央八项规定和省市委"双十条"规定，坚决杜绝"四风"问题发生，着力营造风清气正、欢乐祥和的节日氛围。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在县委的坚强领导下，保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实的工作作风，撸起袖子加油干，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！

今天的会议到此结束，散会。

稳中求进突出重点强化举措

13、全力推进全市制造业及民营经济快速发展

XXX

2017年4月15日

今年以来，在南通市委、市政府的正确领导下，我市积极应对复杂严峻的宏观经济形势，创新发展机制，提升发展素质，拓展发展空间，优化发展环境，全市制造业及民营经济实现良好开局。

一、全市制造业、民营经济运行情况

（一）工业经济运行平稳。主要指标稳定在合理区间。一季度，全市实现规模以上工业总产值515亿元，同比增长％；实现规模工业增加值105亿元，同比增长10%；实现全部工业应税销售亿元，同比增长%；完成工业用电量亿千瓦时。转型升级成效初显。一季度，实现高新技术产业产值亿元，新兴产业产值亿元，分别同比增长%和%，占全市规模以上工业产值比重分别达％和%。江苏捷捷微电子在深交所成功上市，我市上市企业达4家。神通阀门获得工信部首批制造业单项冠军培育企业，海四达电源、盖天力药业、捷捷微电子等21家企业入围江苏省制造业单项冠军储备示范（培育）企业。加强技术装备和质量品牌建设，完成技改投入亿元，组织申报2017年省重点技术创新计划项目15项。重点产业企业支撑有力。一季度，全市"三优三新"产业集群实现工业总产值亿元，占全市规模以上工业产值比重%，同比增长％；全市50强重点工业企业累计实现应税销售80亿元，大唐电厂、东成电动工具、振华重工、华峰超纤、拜耳医药等8家重点企业应税销售增量均超过5000万元，形成增量超15亿元，拉动全市应税销售增幅个百分点。

(二)民营经济贡献份额不断提升。一季度，全市完成固定资产民间投资亿元,同比增长%；民营经济入库税金亿元，同比增长%，占全部税收的比重达82%；规模以上民营工业实现增加值亿元，同比增长%；实现总产值亿元，同比增长%。全市新增个体工商户1565户，完成市下达任务的%；新增私营企业804家，净增私营企业注册资本亿元；新增小规模纳税人3010户，完成市下达任务的%。

（三）项目建设扎实推进。开展"项目建设提速年"活动，深入实施重大项目建设"双十"三年行动计划，有力推进100个重大项目建设。一季度，全市完成全工业投资107亿元，同比增长%，占固定资产投资的%；服务业投资68亿元，同比增长16%。实施亿元以上产业项目136个，其中10亿元以上13个，其中，新开工亿元以上项目41个，新竣工亿元以上项目28个，23个南通市级以上重大项目完成投资亿元。华滋海工、广汇LNG分销转运站一期等项目竣工；华峰超纤二期、林洋光电产业园一期、姚记扑克产业园一期等项目加快建设；另10个新开工项目正按照时间节点，序时推进。

（四）科技创新深入实施。落实创新驱动战略，进一步强化企业技术创新主体地位。一季度，全市实现高新技术产业产值占规模工业产值比重%，全社会研发投入占地区生产总值比重%。新申报省重大成果转化项目3项，省重点研发计划10项，省新型研发机构建设项目2项。科技创新载体建设深入推进，启东产业研究院、北京大学生命科学华东产业研究院完成前期各项准备工作。扎实开展产学研对接，先后组织"启东-上海地区高校"等产学研合作洽谈会4场，达成合作意向12项。知识产权战略深入实施，全市完成专利申请量800件、发明专利申请量260件、授权专利量300件；万人发明专利拥有量达件。3月20日，我市获批国家知识产权强县工程示范市。

（五）融入上海步伐加快。大力实施接轨上海"参与、联动、服务"战略，沪启合作不断深入。春节假期后上班第一天，市委、市政府即举行对接服务上海工作协调委员会揭牌仪式，全面推进对接服务上海工作。抢抓上海产业转移机遇，加强与上海张江药谷、紫竹科学园区对接，合作共建、产业联动模式不断完善。对沪招商活动深入开展，成功举办"对接服务上海投资环境说明会""电子信息产业专题说明会"等各类投资推介会42场次，全市新签约、注册来自上海的超亿元产业项目39个，引进上海产业协作项目资金126亿元。至纯科技、诺斯安通讯、同磊科技等项目成功签约落户。

二、薄弱环节和存在问题

（一）经济下行压力依然较大。在国际经济形势影响下，部分产业和企业生产经营困难，尤其是海工及重装备产业集群受石油价格持续低迷影响，再加上市场订单减少、交船周期延长、融资困难等因素，海工企业普遍感到发展压力较大。

（二）资金瓶颈制约依然严重。部分企业存在固定资产挤占流动资金现象，加之市场行情不理想，资金回旋空间更加狭窄；同时我市部分民营企业相对规模偏小，导致金融机构惜贷，企业资金周转困难。

（三）企业管理水平尚需提高。部分企业还未建立现代管理体系，管理水平较低；标准化工作滞后，产品竞争力不强；技术创新、教育培训等投入较少，研发能力不足；民营企业中有影响力的品牌较少，品牌经济发展还需加大力度。

三、下阶段工作举措

一是进一步培育企业做大做强。针对当前复杂严峻的经济形势，我们将进一步落实调结构、稳增长的各项措施，密切关注经济运行的外部环境和市场预期，主动加强对各镇、园区和工业企业的指导和服务。继续对重点指标进行"上旬预警、中旬监测、下旬汇总"，定期召开工业经济运行分析联席会议，不断提高研判调度的前瞻性和有效性。认真贯彻落实《关于推进全市工业经济转型升级的若干政策意见》、《关于降低实体经济企业成本的实施意见》等文件精神，通过调研走访、上门宣讲等多种方式，将政策宣传好、执行好、落实好，进一步营造宽松政策环境，坚定企业发展信心。深入推进"三优三新"产业，确保优势产业提质增效、新兴产业总量规模扩大，努力形成新的经济增长极，全年实现工业应税销售突破800亿元。切实加快龙头型、基地型企业培育，重点遴选一批规模扩张快、税收贡献高、技改势头猛的产业龙头企业，因企制宜的制定发展目标，实行"一企一策"目标管理，力争培育应税销售净增10亿元以上企业3家、亿元以上企业15家，新增规模企业30家。

二是进一步狠抓项目建设。围绕省、南通市重大项目和我市"双百工程"项目，突出重点领域、重点行业、重点项目，加快推动恒大童世界、天成粮油等一批重大项目开工建设，加快胜狮二期、华峰二期、日立金属、尚华医药等项目建设，推进广汇能源、姚记扑克、米歌酒庄、海四达能源二期等项目年内竣工投产，力争全年新开工亿元以上产业项目130个，其中10亿元以上项目16个。切实发挥好政府纽带服务作用，积极主动做好向上沟通、对接工作。通过政策引导，财政激励等机制，鼓励和引导各类金融机构加大贷款力度；同时，引导有实力的企业加快上市直接融资步伐，力争全年5家企业挂牌上市。

三是进一步推进技术创新。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励年销售5亿元以上企业设立研发机构，全年新增省级以上企业研发机构6家。加快建设启东产业技术研究院、北大生命科学华东产业研究院、尚华启东生物制药科创中心等十大创新功能平台，打造一批特色鲜明、功能集成的重大创新载体。围绕产业发展的共性需求，积极构建海工船舶、电动工具、金融服务、建筑产业等公共技术服务平台，全年力争新增1家省认定企业技术中心、3家以上南通市级企业技术中心。推动科技和金融深度对接，切实提高创新转化效益。

四是进一步建构建民营经济服务体系。以启东高新技术创业中心、启东市科技创业园、启东市吕四科技创业中心等中小企业创业基地为依托，建设民营企业综合服务平台，吸纳具备条件的融资担保、信用评级、财税代理、法律顾问、管理咨询、人才培训、电子商务等专业服务机构入驻，抓好政策、服务、信息的整合、链接、共享工作，为民营企业提供一站式服务。培育启东滨海工业园的外高桥产业园、祝桥工业园、上海自贸区启东生物科技创新协作园、博士创业园，启东经济开发区互联网产业园中小企业集聚发展平台。

五是更高层次接轨上海。把上海作为全市招商引资"主阵地"，密切关注上海企业外迁群，更大力度推进招商选资工作，力争全年新签约在沪外迁亿元以上产业项目超100个、新增产业投资超200亿元、接待上海客商超300批次、接待上海游客超400万人次。坚持错位发展、配套联动，进一步强化八大园区与上海区镇、重点企业的合作共建，增强对上海高端产业、优势资本、创新要素的吸引力。大力发展生物医药产业，深化与上海张江药谷、北大生科院合作，推进建设专业化的生物医药园区。

在今后的工作中，我们将以本次会议为契机，在南通市委、市政府的正确领导下，认真学习借鉴兄弟县市区的宝贵经验，紧紧咬住全年目标任务，以更大的工作力度，更高的工作标准，更实的工作举措，迎难而上，奋力突破，全力推动全市制造业、民营经济又好又快发展，为启东高水平全面建成小康社会作出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

14、2017年区委经济工作会讲话

（2017年1月18日）

刚才大家分别就各自领域，对明年的工作进行了思考和谋划，也提出了一些很有见地、很有针对性的意见和建议，不仅结合了当前经济形势，也充分考虑了XX实际，看来大家都是花了心思，动了脑筋的。下面，我讲三点意见：

一、要客观总结过去一年

过去的这一年，是宏观形势错综复杂的一年，是下行压力持续加大的一年，但在区委的正确领导下，全区上下攻坚克难，团结奋进，主动稳增长、促改革、调结构、惠民生，实现了全区经济社会平稳健康发展。一是成绩不易。我们准确把握发展形势，持续扩大投资，不断优化结构，深化改革创新，取得一系列来之不易的成绩。经济运行始终在合理区间，预计全年全区地区生产总值增长9%，财政总收入增长%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资、社会消费品零售总额增速均居城区第一。三次产业不断优化，三产上升个百分点，对经济的贡献率达到%。全年实施各类省市重点项目85个，总投资604亿元，完成投资138亿元，项目个数和投资规模均创历史新高。城乡居民生活水平持续改善，人均可支配收入增长%，新增城镇就业任务提前两个月完成全年目标。二是亮点纷呈。在落实上级精神的前提下，充分结合自身实际，发挥自身优势，打造了一批能展现XX形象的亮点工程。规定动作有板有眼，我们严格按照上级部署，扎实开展了"一号重点工程"，搬迁了全市面积最大的禽畜养殖场，整治了全市体量最大的非法砂场，争取并实施全市最大，也是最后一批农村环境整治整区推进项目。深入推进社区"两化两体系"，新建、改扩建社区22个，提质改造了6个示范社区。面对全市城区面积最大的控违责任区域，我们从严从重，有效遏制乱搭乱建之风。自选动作可圈可点，以文明创建为统领，在全市首推"三清三建"，该做法被作为典型经验在全市推广。统筹城乡扩容提质，实施了东风北路、临江路、光明街等道路提质，打通了学院路等道路内循环，实施酃湖片、扶小里等棚改。开建了全市标准最高的"两校一园"，打造了全省"最美乡镇"茶山坳镇，建设了金甲岭小城镇等。同时，我们还争取到了城区最多的国家债券项目资金亿元，为下一步建设提供了充实的资金保障。三是问题很多。总结成绩重要，查摆问题更重要，只有清醒看到问题、解决问题，才能争取得更大成绩。这一年来，受下行压力、需求减少等多重因素影响，我区部分经济指标都难以达到预期目标。财税收入规模偏小，主体税种入库不均衡，税占比差距拉大。全面小康与全省平均水平相比差距不小，特别是GDP、人均财政收入等短板依旧突出。项目建设虽然规模、数量持续向好，但效益、质量、环境等有待提升，各项要素保障，尤其是资金、土地保障与发展需求还有不少差距。产业结构调整效果不明显，工业依旧萎靡，农业休闲旅游产品不多，服务业活力还未完全激发。安全生产形势不容乐观，商贸市场群被中央综治委通报，湘江宾馆一楼发生火灾。此外，行政效能不高、发展环境不优、法治意识不强等问题仍然较为严重。

二、要准确把握今年工作重点

我们既要低头拉车，更要抬头看路，特别是我们基层政府，核心任务就是抓落实，更要准确把握国家政策调整，抢抓发展机遇，把各项政策运用到具体工作中。结合今年中央、省、市经济工作会及市"两会"精神，我认为明年重点要抓好以下几项工作。

（一）突出项目主体地位。今年省委、市委经济工作会上都旗帜鲜明地指出，稳增长仍是未来一段时间的首要任务。对于我区而言，把握稳增长这一主题，关键就是抓好投资，而投资最终要落脚在项目建设上。在进度上下功夫。加快建设滨江新区、酃湖公园、耒水东西岸风光带、铁路口岸物流园、丽波大酒店、珠光·白鹭湖新城等项目。完成学院路、苗圃小学、实验小学上托分校和背街小巷提质改造等项目。在环境上做文章。强化项目跟踪，严厉打击重点项目建设强买强卖、强行阻工、偷盗破坏等违法行为，实现"两违"建设去存量、禁增量，"两违"执法降成本、补短板。在包装上花心思。紧盯国省市资金重点投向，结合"十三五"规划编制，加强项目特别是重大项目的深度开发及策划包装，重点包装好东阳半岛军民融合产业园、衡洲棚户区、小城镇建设等项目。抓紧做好2017年第一批项目申报工作，确保挤进省市"笼子"。

（二）全面深化改革开放。当前，我们经济发展的基本面是好的，但是挑战和压力越来越大，我们必须直面困难和挑战，加快改革步伐，持续增强经济发展新动能。大力推进重点改革。当前，改革进入攻坚期和深水区，面对的都是深层次的问题，我们必须要增强政治定力，重点突破，全力攻坚，着重抓好政府机构"三定"、财税体制改革、产权制度改革、职务与职级并行改革、农村系列改革等。着力激发"双创"活力。深入实施创新驱动发展战略，充分发掘我区高校资源丰富的优势，全力推进大众创业、万众创新。一方面要营造创新氛围，加快科技创新平台和成果转化基地建设，促使企业与高等院校、科研机构紧密合作，加速形成"产学研"一体化，增强自主创新能力；另一方面要优化创业环境，降低投资准入门槛，简化行政审批手续，建立健全支持体系，发挥好扶持政策的集合效应，积极引导大学生、外出务工人员、退伍官兵、农村致富能手等群体落户XX创业。加大招商引资力度。尽快落实项目储备库、土地资源库以及客商信息库的建立与完善工作，为对外招商提供准确的信息资源。要大胆走出去，瞄准珠三角、长三角、港澳台和一些发达地区，大力开展总部经济、高端休闲、文化创意、商贸服务等专题招商。要学会请进来，广泛发掘资源、利用人脉，邀请大企业、好企业来XX参观，大力推介XX，引导更多的老乡回XX发展，推动招商引资从量的扩张向质的提升转变。加快产业转型升级。今年中央经济工作会的主线就是加快供给侧结构性改革，供给侧改革实质就是提高生产效率、降低生产成本、提高产品质量，主要任务就是"三去一降一补"，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。对于我们而言，推进供给侧改革，关键就是要做好产业转型升级。农业方面，要因地制宜，大力培育都市休闲农业，打造城市"三子一地"，即"菜篮子""花钵子""果盘子""休闲地"；工业方面，要着力做好企业服务和要素保障工作，对于充满活力的新兴企业我们要大力扶持，充分保障，对于产能落后的"僵尸企业"，我们要坚定不移地予以淘汰。服务业方面，要努力向高端、现代化方向靠拢，今年要重点在餐饮、住宿、房地产、金融贸易、观光旅游等板块做出、做响几个品牌来。在此特别强调的是，随着电商的异军突起，物流业发展呈现"井喷"之势，据商务部门初步统计，全区现有物流公司30家。对此，我们一方面要鼓励、支持成立物流公司，走大众创业致富之路；另一方面，要切实加强规范、管理，严防火灾，规整市容，杜绝扰民。

（三）推进城乡扩容提质。今年国家时隔37年再开城市工作会议，并且由"全国城市工作会议"升格为"中央城市工作会议"，体现了中央对城市工作的高度重视。我们要以更大的决心，更硬的措施推进城乡提质扩容。强化承载能力。加快怀邵衡铁路、北三环湘江桥、东洲湘江大桥、二环东路、雁城东路、湘江隧道等建设步伐，拉通"一点一线"（广东路西延）、学院路、茅坪路，确保"对外"大畅通、"对内"大循环。推进冶金片、扶小里等棚户区改造和金甲岭小城镇建设。抓好XX塔、省立三中旧址等文物单位修缮保护，推进建湘创客创业园、铁路文化主题街区建设。按照市政府统一部署，有序推进海绵城市和管廊城市建设。优化管理水平。推动城市管理责任下移，强化对市容市貌、环卫作业、园林绿化等日常监管，确保城市整洁、有序。立定"三清三建"、社区养老日间照料、农副产品销售网、市民素质教育中心"四位一体"目标，全力打造样板社区"升级版"，今年要重点推出服务里、和平小区两个样板社区。要按照"改一批""转一批""建一批"要求，转变城区农贸市场管理模式，促其提质升级。深入实施"一号重点工程"第二个三年行动计划，巩固河道综合治理成果，严防非法砂场、非法搅拌站死灰复燃。强力推进非法墓地整治，依法打击非法经营行为，做好坟地平整、生态修复等工作。突出小城镇建设。要按照"一核多中心"的城镇发展格局，推动中心城区与乡镇协调、融合发展，重点打造金甲岭、王江、东阳半岛等一批特色小城镇。同时，进一步加大全国重点镇、省示范镇、中心镇、特色镇争资跑项力度，争取建设几个产业大镇、经济强镇、区域重镇和物流商贸、文化旅游特色名镇。

（四）大力落实民生托底。今年中央经济工作会议就指出"民生政策要托底"，对我们而言，更要坚持以人为本、民生优先，坚定不移地落实好每一项民生政策，让群众共享更多发展成果。办好民生实事。统筹抓好养老、医保、社会救助等工作，加快廉公租房、安置房建设，高标准建好社区办公服务用房，突出"一居一特色"，确保便民利民。深入开展"一进二访"，走访慰问。发展社会事业。推进城区"大班额"化解，抓好薄弱学校改造和农村公办幼儿园建设。整区推进校园足球特色，打造中小学"1+1+X"和"一校一品"素质教育工程。巩固卫计合并成果，加快和平乡卫生院建设，抓好省疾病防控示范区创建工作。抓好扶贫攻坚。要按照"五个一批"，把扶贫攻坚当做重大政治任务。做到真重视，真关心，真投入，真保障，各相关部门要形成合力，提前做好扶贫兜底工作，尽快实现低保线与贫困线的"两线合一"，争取在2017年完成全区全面脱贫。加快小康步伐。全面建成小康是"十三五"时期的首要目标和根本任务，各级各部门要经常对照各项指标，查漏补缺、有的放矢。在加快发展的同时，要找准短板，精准施策，重点是要拉长人均GDP、人均财政总收入、税收占财政总收入的比重、二三产业增加值占比、园区规模工业增加值占比、文化产业增加值占比等短板，确保如期建成全面小康社会。

三、要抓好当前工作

一是开好张。今年是"十三五"开局之年，也是全面建成小康社会关键之年，各位对于今年工作，一定要认真分析、提前谋划，特别是项目建设、春播备耕、会议筹备等工作马上接踵而至，有关部门务必要早做准备，认真对待，确保今年各项工作都迎来"开门红"。二是维好稳。春节将至，要加大年底拖欠农民工工资执法力度，全面清理民间非法集资。加强车站、广场、政府、学校、市场等重点区域的执勤守备，严防偷盗扒窃、抢劫抢夺等违法犯罪行为发生。盯紧人员密集场所消防安全，抓好森林火灾隐患排查整治，严格食品药品安全监管。高度重视春运工作，做好火车站、武广高铁站、酃湖汽车站、王江车站等枢纽的秩序维护、交通引导、人流疏导、安全保障以及卫生保洁等工作，确保所有乘客都能舒心坐车、安全到站。严格执行城区限放烟花爆竹规定，让群众过上安定、祥和的春节。三是守好纪。要严格遵守中央"八项规定"和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝年末期间公车私用、公款吃喝、打牌赌博以及违规收受礼品、礼金、消费卡等行为，保持节日期间风清气正。四是解好难。要结合扶贫工作，扎实做好节日保障和走访慰问工作，以实际行动把党和政府的温暖送到千家万户。此外，还要认真做好节日期间值守应急工作，确保节日期间各项工作正常运转。

15、在2017年全县经济工作会议上的讲话

县长XX

（2017年1月）

同志们：

今天我们召开全县经济工作会议，主要任务是，深入贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，总结2016年经济工作，安排今年工作任务，动员全县广大干部群众坚定信心、攻坚突破，推动经济社会又好又快发展。一会儿，XX书记还要作重要讲话，大家要深刻学习领会，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、2016年经济工作

去年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，全县上下紧紧围绕"XX"工作主题，统筹做好稳增长、调结构、补短板、惠民生各项工作，全县经济稳的态势在持续，进的力度在加大，新的动能在形成，实现了"十三五"良好开局。

（一）经济运行稳中向好。坚持以旬保月、以月保季、以季保年，加强经济运行分析调度，发展质量稳步提升。预计全县地区生产总值完成亿元，增长2%；全社会固定资产投资完成110亿元，增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入完成25300元和8490元，分别增长11%和10%；特别是，全部财政收入和一般公共预算收入在经历断崖式下跌后实现企稳回升，分别完成亿元和亿元，增长%和%。

（二）产业转型迈出坚实步伐。把项目建设作为促进产业转型升级的核心抓手，筛选确定重大项目26个，集中开展攻坚行动，一大批支撑项目取得积极进展，五大特色主导产业初具规模。LED照明及可见光通信项目二期工程顺利竣工，正硅新能源智能组件制造基地项目完成1条生产线安装，沸石综合开发项目建成土壤改良剂、污水处理剂生产线各1条，国兴新型环保建材项目一期工程实现当年开工、当年建设、当年投产；百龙新雪国项目穿山垂直提升电梯、雪道造雪系统等工程稳步实施，海陀小镇旅游度假区项目建成帐篷接待中心、商务会所及山口景观、千亩花海等设施，56兆瓦光伏发电项目并网发电；同时，石墨烯深加工、黑龙山国家森林公园文化生态旅游、温泉综合开发等项目全面推进，辐射带动效应不断增强。

（三）精准脱贫成效明显。完成了142个贫困村、万贫困人口精准识别，按照"六个精准"要求，大力实施"六个一批"工程，举全县之力打响脱贫攻坚战，预计万贫困人口可实现稳定脱贫。将培强富民产业作为主攻方向，整合各类涉农资金亿元，扶持发展农业产业项目58个，蔬菜、中药材、食用菌等优势产业持续扩模提质，大榛子、杂粮杂豆、肉牛等特色产业得到长足发展；深入推进光伏扶贫，建成地面光伏电站3座、农业光伏电站1座。打好易地扶贫搬迁"当头炮"，启动了松树堡、半壁店等6个自然村、456人易地搬迁工程，3处集中安置区全面开工。创新生态脱贫机制，将生态工程、新增公益林及护林员聘用优先向贫困村、贫困户倾斜。低保线与扶贫线实现"两线合一"，实施基本医保、大病救助、大病保险"三重保障"，"三免一补"等教育扶贫政策全面落实，万贫困人口从中受益。将美丽乡村建设与精准脱贫紧密结合，围绕"产业富民、生活文明"主题，统筹推进12个专项行动，建成美丽乡村12个，高标准打造了柳林屯、张浩、屯军堡等省级示范村。

三、以务实的举措努力开创经济社会发展新局面

刚才连民同志已经就今年的经济和民生工作进行了全面细致的部署，我就不多讲了，希望大家认真贯彻执行。这里我就如何确保重点工作任务落实再提出几点要求。

（一）把握总体思路

2017年全区工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照"四个全面"战略布局和"四个着力"的总体要求，牢固树立五大发展理念，抢抓发展机遇，深化改革创新，加快转变经济发展方式，坚持稳中求进总基调，做优三产、做强二产、做精一产，统筹推进社会事业进步和民生持续改善，加快建设"六个龙港"，不断加大从严治党力度，全面提高党的建设科学化水平，奋力开启高标准建成小康社会新征程！

（二）坚持有效手段

要想把工作真正落到实处，必须坚持党政同责、一岗双责和领导包保责任制这一有效手段，明确任务、清晰责任，谁的孩子谁来抱。要把这项制度作为落实党风廉政、项目建设、安全稳控、应急响应等工作重要的措施手段，必须一以贯之的坚持住。

（三）突出重点工作

一是要在项目建设上实现新的突破。不断加大招商引资和项目建设力度，把项目建设作为经济发展的"牛鼻子"来抓。发展必须依靠项目支撑，没有项目一切都是空谈，市里在项目建设上明确提出"五个一批"（即服务一批大企业、培育一批有发展前景的中小微企业、盘活一批停产半停产企业、请回一批葫芦岛籍有作为的企业家回乡创业、招商引资一批企业）之后，招商引资和项目建设的节奏明显加快，对各县区的要求也开始越来越高，可以说是步步紧逼，尤其是市里提出"三城同盛"的目标，我们是主战场，任务非常艰巨，为此我们必须主动出击、紧跟步伐。

二是要在优化营商环境上见到实的效果。《辽宁省优化营商环境条例》在今年的2月1日已经省人大通过并颁布实施，市里相应的规章制度也已经印发并出台，"八个凡是"条条都管用，在这一点上区委区政府的态度是一致的，决不允许出现吃拿卡要、故意刁难等破坏我区营商环境的情况出现，一旦查实绝不姑息。

三是要在调整产业结构上有真的动作。要以供给侧结构性改革为着力点，加快深化改革步伐，将"三去一降一补"向纵深推进，服务好现有有大企业升级改造、帮助好具有市场潜力的中小企业扩大产品研发、培育战略性新兴朝阳企业。

四是要在园区规划建设上实现新的作为。两个园区作为龙港的手心手背，肩负着对外开放、招商引资和项目建设的重担，不仅是龙港的未来，更是葫芦岛市的门面。市长对我们的园区建设非常重视，几次来到园区专题调研，提出船园要做大做强，做好船厂的配套生产还有西装产业的问题；CBD要有新变化，项目要有突破，完善社区相关服务功能。这里龙湾海滨海滩整治工作是一个重点，也是个"硬骨头"，市长强调了多次，必须以复牌为目标，根据梳理出来的问题细致整改，还龙湾海滨风光秀丽、规范有序的美好形象。大家要站在全局的高度，继续坚持和发扬以往好的传统和作风，拼搏进取，二次创业，你们对全区人民负责，区委也会对你们负责。

五是要在树立城市形象上塑造新的魅力。继续深入推进创建全国文明城市的各项工作，做好城市文化的包装和推广，不要一提到葫芦岛就只想到葫芦，可以延伸拓宽思路，龙港有很多有特色的产品，比如羽毛画、满族刺绣等等手工艺品，很有艺术价值和商业价值，孙轶同志出国招商的时候就带着不少咱们的满族刺绣出去，反响非常好，这是一个非常好的切入点。要着眼我区特色优势，充分挖掘自然、人文、环境、资源优势，打造有创意、有品位、有影响的知名文化品牌。另外，在一些示范性广场可以举办一些丰富多彩的群众娱乐文化活动，比如文化周、音乐季之类的活动，这样既扩大了宣传提升了城区影响力，又占领了文化阵地丰富了群众的文化生活。所以我希望宣传和文化部门要认真策划、精心组织，配合我区的功能定位和规划来实施，要把创城工作常态化，切实把创城当成一次提升城市品位和市民素质的机会，将其外在影响力转化为提升城区文明程度和居民整体素质的内在精神动力。

六是要在加强民生保障上缔造新的生活。要牢固树立让龙港区人民过上美好生活的执政理念，把有限的财力、物力最大限度的投向民生、服务人民。去年我们在棚户区改造和老旧小区改造方面做得很好，得到了市委市政府的认可，积累了宝贵的经验，好多省内省外县区的领导专程到我们区来学习，成绩不小。这里面城管大队也做出了不小的贡献，一并提出表扬。

七是要在维护安全稳定上担起共同的责任。安全生产方面，必须时刻紧绷这根弦，远的不说，就说近的，这个月5日，浙江天台县一足浴中心发生大火，18人死亡18人受伤；21日辽宁凌海一家民用爆炸品公司在销毁炸药时爆炸，3人死亡21人受伤，类似的安全生产事故可以说每时每刻都在上演，千万不要大意；环保方面，今年我们将迎接中央环保督察组，压力非常大，据说在黑龙江省已经处理了500多人，所以我们一定要增强责任感和紧迫感，必须严肃认真对待；信访维稳方面，全国两会召开在即，今年又将召开党的十九大，维稳压力也不小，各乡街各部门都要看好自己的门、管好自己的人，深入细致的做好矛盾排查和矛盾化解工作，信息要准确、消息要灵通、心里要有数，不要出现任何纰漏，去年信访局做得不错，今年要再接再厉；再过一段时间就又到了护林防火的关键时期了，一定要深刻汲取去年夹山大火的教训，死看死守，如果今年再着火那就是一枪俩眼儿的问题，环保追责也是跑不掉的。另外，社会治理网格化是一个非常好的平台，区里很多工作都可以纳入吸收进去，既是个工作创新也是一个很好的抓手，回去之后各部门要好好研究一下，一直在喊创新工作载体，这么好的平台就在眼前，我们要打造好利用好。

同志们，全区上下要以时不我待的使命感和责任感，以真抓实干的工作作风和务实态度，以奋发进取的创新意识和开放思维，开拓进取、埋头苦干，为圆满完成今年任务、高标准建成小康社会而努力奋斗！

谢谢大家！

52、在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

这次经济工作会议，是在刚刚闭幕的市第九次党代会之后，市委、政府召开的一次十分重要的会议。刚才，作理市长传达了中央、自治区经济工作会议精神，分析了当前我市经济形势，安排部署了明年经济工作，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、要切实增强做好明年经济工作的责任感和紧迫感

今年以来，市委、政府认真贯彻中央、自治区决策部署，坚持以科学发展、富民强市为主题，以转变经济发展方式为主线，突出抓转型、调结构、促增长，全市经济继续保持平稳较快发展，实现了"十二五"良好开局。2012年是实施"十二五"规划承上启下的重要一年，也是全面贯彻落实市第九次党代会决策部署的开局之年，做好明年的经济工作至关重要。中央经济工作会议确定明年经济工作的总基调是"稳中求进"，我认为，稳是手段，进是目的，尤其是对于我市这样一个欠发达地区而言，不进则退，慢进也是退。我们慢不得、等不起，在任何时候都必须牢牢把握发展这个第一要务，坚定不移地加快发展，只有这样，才能解决前进道路中的矛盾和问题，才能更好地保障和改善民生，才能逐步缩小与发达地区的差距，与全国同步进入全面建设小康社会行列。对此大家一定要有清醒的认识。

科学把握和判断形势，是我们做好明年经济工作的前提。明年我们面临的经济形势比较严峻，挑战和机遇并存，压力和动力同在。一方面，世界经济增长放缓，金融市场剧烈动荡，经济复苏不稳定性不确定性上升，各类风险明显增多。从国内看，经济下行压力加大，增长困难较多，对我市经济发展带来不利影响。另一方面，我市和全国全区一样，仍然处在重要的战略机遇期，经济发展继续向好的趋势没有变。明年，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步扩大内需，加大对民生领域、科技创新、节能环保、"三农"等方面的投入，将有利于我们争取更多的支持，把我市工作做得更好。我们必须保持清醒的头脑，充分认识我们面临的困难，准确把握我市在经济结构、资源环境、居民收入、公共服务等方面存在的问题，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，切实增强责任感和紧迫感，坚定的信心，知难而上，主动抢抓新机遇，迎接新挑战，争取新胜利。

最近，自治区召开了十届十四次全体（扩大）会议和经济工作会议，对明年全区经济工作进行了全面安排部署。昨天闭幕的市第九次党代会，确立了未来五年全市经济社会发展的指导思想、目标任务、重大战略和重点措施，为我们做好明年经济工作提供了行动纲领。各县区、各部门要迅速掀起学习高潮，切实把广大干部群众的思想和行动统一到中央、自治区和市委、政府的决策部署上来，进一步振奋精神、主动作为，充分调动一切积极因素，创造性地抓好各项工作，奋力开创全市经济发展新局面，为建设富裕和谐美丽的新型工业城市奠定坚实的基础。

二、要注意把握好经济发展中的一些重点问题

按照中央、自治区经济工作会议和市第九次党代会确定的各项任务，明年我市经济工作要注意把握好以下几个重点问题。

一要处理好调结构与保增长的关系。保增长是保持供需大体平衡，缓解物价上涨压力，解决经济发展矛盾的关键。调结构，是提高经济增长质量效益，加快转变经济发展方式的根本途径。对石嘴山市而言，调结构和保增长同等重要。没有一定的经济增长速度，经济发展中的矛盾和问题就会更加突出；不调整结构，我们就没有出路。保增长只有通过不断调结构，才有持续的动力。调结构，关键是促进工业产业结构升级，加快发展现代农业和现代服务业，不断延伸产业链条，增强接续替代产业的支撑能力，只有这样，才能提高经济增长质量，实现经济平稳较快发展。各有关部门要按照市第九次党代会确定的产业发展定位，抓紧制定产业发展规划，完善产业发展扶持政策，促进产业做大做强，加快产业结构优化升级，在更高层次上提升经济发展速度、质量和效益。

二要加大"三争双招"力度。投资对我市经济增长的贡献率长期保持在65%左右，是我市经济增长的主要动力。自治区经济工作会议确定我市明年固定资产投资任务是380亿元，还要签订责任书，作为硬任务考核。我市和全区一样，必须把扩投资作为促增长的第一拉力，认真筛选一批重点项目，千方百计招商引资，积极承接东部产业转移，力争引进一批投资强度大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目。要进一步完善项目建设推进机制，突出抓好青年汽车园等重点项目建设，支持骨干企业实施技改扩建，做大增量，调优存量，增强企业可持续发展能力，为调结构、保增长提供有力支撑。

三要加快中小企业和民营经济发展。应对国际金融危机的实践证明，实体经济直接创造物质财富，是经济持续发展的可靠基础，也是应对外部冲击、增强自我发展能力的关键。我市主要以实体经济为主，中小企业和民营经济大多是实体经济，这些企业在调结构、促增长、带就业、保民生等方面具有十分重要的地位和作用。我们要把扶持发展中小企业和民营经济作为一项重要任务，抢抓国家重视实体经济、扶持实体经济发展机遇，尽快出台中小微型企业成长"育龙计划"及政策措施，进一步加大扶持力度，加快中小微型企业孵化基地建设，推动民间资本投资实业。要进一步强化政策措施，优化服务环境，大力扶持民营经济发展，培育一批创业小老板，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。在支持民营经济发展这个问题上，大家思想要再解放一点，不要怕与私营企业老板交朋友，只要是公心干事，不谋私利、内心坦荡，就没有什么问题，组织也会相信你、支持你。

四要全力抓好环星海湖综合开发。实施环星海湖综合开发，不仅有利于提升城市品质，而且有利于将资源优势、生态优势转化为经济优势，有力地拉动现代服务业发展，形成新的经济增长极。市第九次党代会已将环星海湖综合开发确定为未来五年城市建设和带动服务业发展的"一号工程"，这项工程能否干好，关键在明年。要按照"三级圈层"开发战略要求，编制一个好的总体规划，出台一个好的指导意见，制定一个好的实施方案，形成一个好的考核评价制度，建立一套好的推进机制，为加快开发提供有力的政策制度保障。要本着整体规划、分步实施、多点开发的原则，在条件成熟的区域率先启动开发，已确定实施的基础设施和配套设施可先行建设，确保明年开好局、起好步、见成效。

五要扎实做好"三农"工作。农业的关键是产业化，农村的重点是城镇化，农民的核心是增加收入。要进一步强化"三农"重中之重思想，不折不扣落实各项支农惠农政策，充分调动农民的生产积极性。要加快农业产业化进程，突出做好龙头、市场、基地3篇文章，提高农业发展质量和效益。要加快农村城镇化进程，加大中心镇、重点镇基础设施、生态环境建设和特色产业培育力度，适度建设新型农村大社区，促进农民向城镇和大社区集中，提高农民生活质量。要加快农民增收步伐，多渠道转移农民，扩大就业，增加农民非农产业和财产性收入，提高农民收入水平。要统筹城乡发展，深化农村综合配套改革，抓紧编制和实施平罗县国家农村改革试验区规划，积极推进农村产权制度、户籍制度、金融服务制度、扩权强镇等改革，不断增强农村发展活力，为全区全国探索经验、作出示范。

六要切实保障和改善民生。经济形势越严峻，越要重视保障改善民生。各级党政组织要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极作为，量力而行，切实加大民生事业投入，办好一批民生实事，千方百计增加城乡居民收入，健全完善社会保障体系和困难群众社会救助机制，加快社会各项事业发展，扎实做好移民安置工作，妥善解决好群众的生产生活困难，让人民生活更加幸福。

三、要切实做好当前的各项工作

时至岁末年初，各项工作任务很多。各县区、各部门要周密安排，强化措施，抓好落实。

一是安排部署好明年各项工作。各级党政组织要深入学习贯彻落实市第九次党代会精神，把党代会作出的决策部署贯穿到每个环节，紧密结合各自实际，在产业转型升级、保障和改善民生、争创全国文明城市、统筹城乡发展、加强和创新社会管理等方面深入思考，科学确定明年的工作思路、工作目标和工作重点，确保干有方向和目标，落实有载体和抓手。

二是认真做好年度目标考核工作。明天自治区将对我市目标效能进行考核，各部门要按照市目标管理考核领导小组的统一部署，认真对待，密切配合，通力协助，确保我市考核取得好成绩。元月上旬，全市目标管理考核工作将全面展开，市目标管理考核领导小组要精心组织、充分准备，严格按照考核办法开展工作，客观真实地反映各县区、各部门、各单位的工作实绩，确保考出真成绩、激发新干劲。

三是高度重视安全生产和稳定工作。各级党委、政府和有关部门要严格落实安全生产责任制，认真做好安全隐患排查和治安防控工作，坚决遏制各类重特大事故发生，确保两节期间社会安全稳定。

四是妥善安排好两节期间群众生产生活。元旦、春节已经临近，各级组织要积极开展多种形式的送温暖和慰问活动，主动帮助群众解决好生产生活中的实际困难和问题。要扎实做好市场物资供应，保持物价平稳，让全市群众欢度安定祥和的节日。

同志们，做好明年的经济工作，任务艰巨，责任重大。全市上下要按照市委、政府的安排部署，坚定信心，振奋精神，扎实工作，开拓创新，确保明年经济发展各项目标任务圆满完成，以优异的成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开！

53、X书记在区委经济工作会议上的讲话

（2017年1月25日）

同志们，这次区委经济工作会议的主要任务是认真学习贯彻中央和省市委经济工作会议精神，回顾总结2016年经济工作，分析研究当前经济形势，安排部署2017年经济工作。根据常委会讨论意见，我讲三方面的意见。

一、科学研判形势，牢牢把握经济工作的主动权

做好今年经济工作，首先要牢牢把握中央和省市委对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整，始终保持政治定力，上下一心、矢志不渝地贯彻落实好中央和省市委的各项决策部署。

一要把思想认识统一到中央和省市委对当前经济形势的总体判断上来，进一步坚定必胜信心。中央经济工作会议对我国当前和今后一个时期的形势作出了总体判断:从国际看，全球经济处于深度调整阶段，世界经济仍将缓慢复苏，部分国家"逆全球化"思潮明显上扬，复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，还可能出现一些出乎意料的"黑天鹅事件"；从国内看，总的特点是缓中趋稳、稳中向好，经济发展出现更多积极变化，但仍存在不少突出矛盾和问题，特别是结构性矛盾突出，有效需求增长乏力，实体经济困难较多，经济金融风险隐患增加。省委经济工作会议对全省经济运行特点和总体形势也作了深刻分析，概括起来就是，在经济运行特点上，缓中趋稳、稳中有进、进中向好，出现了许多新的积极变化；在发展特征上，呈现出机遇叠加与矛盾凸显共存的特征，也正在遭遇即期发展与长期积累矛盾相互交织、产能相对过剩与有效需求不足相互交织、传统动能减缓与新生动能偏弱相互交织等"成长的烦恼"。市委经济工作会议从纵向和横向两个层面，深入分析了2014年到2016年全市主要经济指标增长及经济运行趋势，概括起来主要是，主要经济指标平稳增长，且在全省位次逐年前移，全市经济总体呈现稳中前行、进中向好的良好态势，质量和效益有了新的提升。

2016年全区经济社会发展可以用"基本平稳、稳中有进、稳中有快、稳中有升"四句话概括。一是基本平稳，主要是主要指标处在合理区间，"稳"的态势在持续。预计全年生产总值增长8%，与全市增速持平，大口径财政收入、公共财政预算收入以及城乡居民人均可支配收入等主要经济指标，基本实现了预期目标。这是大势，是我们制定今后一个时期工作目标的重要依据。二是稳中有进，主要是产业结构继续优化，"进"的动能在成长。全区三次产业结构占比调整为::55，三产比重逐年上升。这说明产业结构调整已经初见成效，新动能正在加快成长，经济增长稳定性在增加，为下一步转型发展和构建现代产业体系打下了很好的基础。三是稳中有快，主要是经开区建设和开放开发迈出新步伐，"快"的因素在积累。去年，经开区基础和服务设施建设持续推进，一批新项目引进落地，一批新企业建成投产，新的增长极作用逐渐显现；与新疆、青海等地及中西亚、中东欧等国家经贸交流更加活跃，甘州由一个传统内陆地区变成了向西开放的前沿阵地和重要门户。所有这些"快"的因素，给未来发展拓展了空间、提供了平台、积累了力量。四是稳中有升，主要是城市承载能力和群众生活水平双提高,"升"的力度在加大。"清雅甘州"风貌改造、"六大类"专业市场搬迁等事关城市发展的重大项目、重点工作加快推进，临松西街等多条道路建成通车，拔除"钉子户"和打通"断头路"取得突破性进展。就业、教育、医疗、社保等民生事业持续发展，群众幸福感和获得感有了新提升。可以说，当前全区经济社会发展形势，与省市委对形势的判断是一致的，我们的基本面是好的。对此，我们一定要充满信心、保持定力。

二要把思想认识统一到当前经济存在的问题和挑战上来，进一步保持清醒头脑。在省委经济工作会议上，林铎省长主要讲了八个方面：产业体系不完备，抵御经济下行的能力较弱；投资增长后劲不足，民间投资增速的占比小；科技创新引领作用发挥有限，高技术产业示范带动能力不足；县域经济发展滞后，富民强县的作用发挥有限；教育卫生等社会事业发展短板明显，距离公共服务均等化要求还有很长的路要走；金融、房地产、就业领域风险隐患增多，防控工作难度加大；对新常态下经济增速换挡的认识存在偏差，发展是第一要务的思想树立得不牢；基础工作不扎实，干部能力素质有待提升。在市委经济工作会议上，市委毛书记也用很大篇幅列举了全市经济社会发展中存在的突出问题，主要是：现代农业在徘徊中前进，工作实践中虽然探索找到了一些可行的路子，但整体突破能力不强；工业经济长期"短腿"，我们采取了必要的工作措施，但不是很有力，从上到下真正重视工业经济发展的浓厚氛围并未形成；旅游文化产业总体发展态势良好，但方式还显粗放，旅游品质提升和效益提高还需下大功夫；财政收入总量增长较好，但收入结构不合理、不可持续，且地方经济的财政贡献率过低；基础设施条件努力改善，支撑发展能力增强，但重大支撑性项目仍然偏少，政府和社会资本合作局面尚未完全打开；生态环境保护和建设虽然取得了一些成绩，但老问题没有解决，新问题还在继续发生；重点领域和关键环节改革努力推进，创新驱动发展局面渐开，但新产业、新业态发展仍然较慢，市场主体活力还未释放出来。

这些问题，既是全省全市发展中的问题，也是全区发展中的问题，只是表现方式、轻重程度有所不同而已。从我区来讲，突出的有这样几个方面：一是产业发展还不平衡，特别是工业经济基础薄弱，大多数工业企业产业链条短、产品关联度低，工业"短腿"现状仍未得到有效改变。我们要打好做大经济总量、做强经济实力的翻身仗，就必须高度重视工业发展的问题。二是投资增长后劲不足，去年统计入库的5000万元以上项目及房地产项目仅有42个，投资潜力严重不足。今天的投资总量就是明天的经济总量,今天的投资质量就是明天的经济竞争力，如何扩大有效投资，是我们今后发展中要始终高度关注的重大问题。三是创新驱动作用不明显，甘州作为全市政治、经济、文化、科技教育和区域金融中心，既有资源优势，又有人才优势，但从实际情况看，产学研结合不够紧密，科技创新成果的转化利用率不高，科技对经济增长贡献率偏低，与地处全市中心的地位不相匹配。四是城市综合承载力与"优秀旅游城市"要求有差距，基础设施和公共服务设施还不健全，精细化管理水平亟待提高，"钉子户""断头路"攻坚难度加大，生态环境保护与治理力度需要进一步加大。对所有这些问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。

三要把思想认识统一到对今年经济工作的部署安排上来，进一步把握重大机遇。每一轮改革发展政策的调整，都必然会形成许多重大发展机遇。要抓住重大机遇，首先要吃透大政方针，领会政策精神，学会从政策中发现机遇。在宏观政策上，中央提出要继续实施积极的财政政策，调整支出结构，保障民生、农业、扶贫、生态环保等合理支出，这个导向实际上最有利于中西部欠发展地区。在推进供给侧结构性改革上，中央提出要支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束，降低企业杠杆率，特别是国家正在考虑进一步对小微企业减税，这对全区中小企业和民营企业发展来说是重大政策利好。在扩大内需上，今年中央预算内投资增加了300亿元，重点向中西部地区、向薄弱环节倾斜，着力解决乡镇道路、城镇污水处理以及铁路公路和信息网络等基础设施建设滞后的问题。还有服务业放宽市场准入、棚户区改造等方面，今年中央和省上也将陆续出台政策、加大财政投入。在省委经济工作会议上，省委省政府提出今年重点抓好五件大事，特别是对脱贫攻坚"一号工程"、三去一降一补、供给侧结构性改革、房地产市场发展等工作作出了专门安排，这更加有利于我们实现重点领域和关键环节突破，形成推动经济社会发展的新增长点。在市委经济工作会议上，市委围绕率先全面小康"六大建设目标"，提出了"八个着力重点"，这也必将使我们在实施"六六"发展战略中得到更多的政策利好。中央和省市委经济工作会议释放的政策机遇远不止这些，机遇重在发现，关键是我们各级领导干部要有一个时刻准备着的头脑，必须具备敏锐的眼光和洞察能力。全区各级干部尤其是领导干部要认真研究中央大政方针，认真学习中央和省市委经济工作会议精神，更准确地洞察政策的着力点，深入挖掘政策内涵，真正做到把政策找准、抓紧、用活，充分运用利好政策来推动发展、破解难题，不能让机遇与我们擦肩而过，不能在我们手中留下遗憾。

二、聚焦重点发力，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定

2017年,全区经济工作总体要求是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省市委经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局、省委新部署新要求和市委"四二"总体部署、"六六"发展战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚力"四区"建设，增强"四大"动力，实施"四大"工程，强化"四大"支撑，加快转方式调结构促升级惠民生步伐，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

同志们：

10月22日至25日，市委、市政府组织开展了一年一度的重大项目建设和美丽乡村建设观摩活动，我区在今年的重大项目观摩中综合排名第五，比去年前进了三个位次，实现了争先进位的既定目标。美丽乡村建设在时间紧、任务重、战线长、资金缺等困难条件下，仍取得第六名的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，是全区上下不懈奋斗的结果，尤其离不开在座各位的共同努力，借此机会，我代表区委、区政府，向大家表示衷心的感谢！

全市重大项目和美丽乡村建设观摩活动结束后，市政府紧接着召开了四季度经济工作安排部署会，分析前三季度经济形势，安排部署四季度重点工作。今天的政府常务会议专题研究经济工作，目的就是认真贯彻落实市政府会议精神，分析全区前三季度经济运行情况，科学研判当前形势，认真梳理当前工作中存在的困难和问题，进一步统一思想，坚定信心，下定决心，攻坚冲刺四季度，确保全年各项工作任务顺利完成，力争在全市目标责任考核和全省县域经济社会发展监测考评中实现争先进位。

刚才，朝勇区长传达了市政府四季度经济工作安排部署会议精神，集中通报了前三季度市考目标、主要经济指标、经济运行和财政收支情况，并结合我们存在的困难和问题，提出了具有针对性的对策和建议，请大家结合各自实际，在工作中认真抓好落实。下面，我就抓好当前工作，讲三点意见。概括起来，就是3句话9个字。

第一句话就是：找差距

只有找出差距、找准症结，我们才能做到靶向治疗、对标整改。当前，我们要从三个方面来分析、查找我们自身的差距和不足。

（一）前三季度主要经济指标方面：从完成情况看，前三季度全区9大项主要经济指标中，尚有6项未达到序时进度要求，分别是生产总值、农林牧渔业总产值、固定资产投资、地方财政收入、建筑业增加值和城镇居民人均可支配收入，尤其是生产总值短进度%，农林牧渔业总产值短进度%，建筑业增加值短进度%，全面完成年度任务压力较大。从增速情况看，还有4项指标增速未达到目标要求，分别是农林牧渔业总产值增速、地方财政收入增速、城镇居民人均可支配收入增速和农民人均纯收入增速。欠账较大的是地方财政收入增速，仅增长%，与增长%的目标还有较大差距。从全市排名情况看，目前市上反馈的7大项指标中，我们仅有生产总值增速、规上工业增加值增速两项排在全市第2位，规上工业总产值增速、地方财政收入增速、非公经济增加值占GDP比重三项指标分别处于第4、第4和第3位，处于后进位次的有农林牧渔业总产值增速、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速三项，分别排名全市第7、第6和第6。

（二）市考目标任务完成情况方面：总体来看，今年全区涉及经济社会发展市考指标共61项，截止目前，除个别年度性指标未确定外，其余41项指标均反馈通报，其中已完成或超额完成的指标有32项，欠进度的9项。上半年被红灯预警的2项指标：固定资产投资增长率和规模以上工业增加值增长率截止9月底分别完成%、%，均超额完成任务，顺利解除红灯预警。被亮黄灯的生产总值增长率、专利授权件数、城镇居民人均可支配收入增长率、保障性安居工程新增套数、农村居民人均可支配收入增长率5项指标也均有不同程度的改善，可见只要我们下茬研究，凝心聚力，务实苦干，欠缺任务还是能一步步赶超的。但目前，从市考核办反馈通报排名的20项指标中，我们排在第1位的仅有社会消费品零售总额、民生支出占比、城镇新增就业人数等3项，还有农业增加值增长率、招商引资到位资金、非公经济增加值占比、新增发放租赁补贴等4项指标处于全市末位，请对应的农业、商务、经贸、住建等相关部门务必引起高度重视。

（三）全省城区经济社会发展监测考评指标方面：2015年，我区在全省城区经济社会发展监测考评中，综合排名全省25个市辖区倒数第三，尤其是监测考评的5大类28项指标中，我区人均地区生产总值、新增"四上"企业（"四上"企业是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称）占比、居民人均可支配收入、绿化覆盖率、亿元生产总值生产安全事故死亡人数等5项均为全省倒数第一。此外，监测考评通报也反映出我区城镇化率偏低、经济发展增长趋缓、社会消费品零售总额偏少、每万人拥有卫技人员偏少、污染物节能减排和生活垃圾无害化处理水平低、万元产值能耗高等问题，可以说我区当前面临既要发展、又要效益、更要环保的"三难"局面。从去年监测考评情况看，我们压力很大，如果再不奋起直追，就要在全省垫底；但反过来我们也要看到追赶超越的有利条件，对于目前相对靠后的位次和在全省25个市辖区中最小的经济体量，我们则具备更加明显的后发赶超优势，只要我们不懈努力，就一定能够实现争先进位。

认真分析当前重点经济指标、重点工作任务中存在的问题，可以从客观和主观两个方面来认识。从客观方面看，主要是受新常态下，经济下行压力传导效应影响，经济增速整体放缓，我们的生产总值、固定资产投资等主要经济指标增速放慢，这是大趋势、大环境、大气候。从主观方面看，虽然表象上是经济指标比兄弟县有差距，但分析深层次原因，最根本的还是精神状态上的差距、责任落实上的差距、工作方法上的差距。有的同志缺乏奋发向上的精神状态，没有一股高涨饱满的工作热情，特别是缺乏危机感、责任感、紧迫感，该管的事不认真管，该干的工作不主动干，该负的责任不自觉负，该完成的任务不用心完成；有的部门和单位搞形式主义，有的干部做表面文章，在领导面前说一套，在工作落实中做一套，说的时候天花乱坠、头头是道，具体干时敷衍应付，遇到难事"一推六二五"；有的同志布置工作是行家，落实与否不过问，结果如何不去管，一些工作推不动、不落实，一些问题久拖不决，特别是会议研究确定的事项，仅靠督查室催促督办，分派任务久办不交；有的同志抓工作缺乏全面统筹，眉毛胡子一把抓，抓不住重点、扭不住关键，不能精准发力等等，缺乏系统推进的工作方法。存在的这些问题，在一些单位个别同志身上不同程度存在，已经严重影响了全区经济社会发展成效；是否能够自觉克服、迎头赶上，直接决定了全年各项目标任务能否顺利完成。对此，大家一定要清醒认识，在今后的工作中，要进一步学会"十个手指弹钢琴"，夯实责任、勇于担当、对标赶超、狠抓落实。

第二句话就是：补短板

当前，已经到了全年各项工作"盘点交账"的关键时刻，我们能否顺利通过年度考核，圆满完成全年各项目标任务，关键是要在找准差距的基础上，尽快的弥补欠账、补齐短板。当前，关键是要补齐思想上、责任上、劲头上和进度上这"四块短板"。

一是思想上要再加压。思想上的"短板"是最大的、也是最根本的"短板"，只有先补齐、补牢思想认识上的这块"短板",真正从思想深处高度重视，才能做到行动迅速、落实有力，才能真正补上各项工作欠账。当前，要想继续保持经济总体健康平稳、稳中向好的发展态势，各级各部门就必须要进一步振奋精神、埋头苦干、加压奋进、乘势而上，把心思集中到干事创业上来、把精力集中到指标进位上来、把工作集中到发展主业上来，一刻也不能松、一刻也不能停、一刻也不能慢，精准发力推动各项工作开展，狠抓各项指标、任务落实，着力扭转当前工作的被动落后局面，在年终时各项主要经济指标要实现"满堂红"，在全市目标考核中要实现争先进位，在全省城区经济社会发展监测中要实现赶超。

二是责任上要再夯实。我们涉及考核的每一项指标、每一项任务都明确有具体的包抓区长、责任部门和责任人，之前，考核办也已专文呈送各位领导。在这里，我仍然要重复两条原则。各位副区长要按照"谁分管谁负责"的原则，定期督促过问分管包抓部门各项重点指标、重点任务完成情况，及时协调解决工作中出现的具体问题和困难，对欠账较大的指标和任务要深入一线分析研判，制定赶超对策，同时要对相关责任人进行约谈问责，确保各项工作任务全面完成。各部门主要负责人要按照"谁的孩子谁抱走"的原则，切实履行好"一把手"职责和主体责任，要盯紧各项指标完成情况，亲自部署、亲自督促、全程参与，定期或者不间断地向各位分管区长汇报任务进度和工作中需要解决的困难问题，主动加强与市级主管部门的沟通衔接，争取上级的认可和支持，确保目标任务快速推进、市考指标取得突破。

三是干劲上要再加力。四季度是完成全年各项工作任务的冲刺阶段，我们前期落后的，要在这一阶段迎头赶上，避免掉队；实现领先的要在这一阶段继续保持，扩大优势，争创亮点和特色。各责任部门要进一步细化任务，尤其是对有欠账的指标和任务，每一项任务确定一名分管科级领导和至少2名工作人员，专门负责，紧盯不放，确保完成。区考核办、区政府督查室要加强跟踪督办，定期督查通报，及时将真实情况向区委、区政府进行反馈。

四是进度上要再突破。一方面，在指标上，区统计局要克服畏难情绪，想方设法加大项目纳统工作力度，进一步完善相关必要

纳统手续，紧盯辖区内在建的重点项目，积极加强与投资单位的广泛对接，特别是要积极与市直单位和商丹园区联系，切实做到项目不漏、投资不少，确保应统尽统。另一方面，在工作上，各部门要以项目建设为重点，积极与商丹园区和市直部门对接，加紧扫尾任务完成，要逐项目落实措施和责任，挂图作战，倒排工期，加班加点，抢抓有限工作时间，最大限度弥补欠账，确保年度任务圆满完成。

第三句话就是：抓谋划

要立足当前，着力谋划好明年和今后一个时期的工作。重点要抓好四个方面。

一要认真起草政府工作报告。今年，是本届政府任期的最后一年，也是"十三五"开局的第一年。2017年度的政府工作报告既是过去五年成就的缩影和集中体现，也是引领未来五年发展的宏伟蓝图，更是实现追赶超越，同步够格全面建成小康社会的总章程，组织撰写好2017年政府工作报告，意义十分重大。政府工作报告起草工作，由政府办公室牵头，政府各组成部门要围绕市委、市政府和区委、区政府重大决策部署，深入研究分析，全面总结经验教训，科学研判当前发展形势，扎实谋划明年各项工作。特别是在起草工作总结材料时要突出重点和亮点，全面总结2016年及过去五年工作取得的成绩和收获的经验，认真分析工作中存在的问题和差距，结合"十三五"发展规划，研究确立2017年及今后五年工作的总体思路和目标任务，科学安排重点工作及推进措施。这项工作，请各部门、各单位一把手亲自拿在手中，确定专门的写作班子精心撰写，务于11月10日前完成材料上报工作。

二要科学做好重大项目谋划。要重点围绕"四个领域"，加强项目策划。一是围绕国家政策，用好政策红利，主动融入国家大战略、大规划，多策划一批重大基础设施建设项目；紧跟国家产业政策导向，准确把握中省市投资方向，多策划一批融合度高、引领性强的战略性新兴产业项目。二是围绕我区的比较优势，做到扬长避短，特别是要依托特有资源，依靠科技创新，多策划一批三次产业融合发展的大项目、好项目。三是围绕市场需求，多策划一批满足未来市场需求、顺应现代人消费趋势的好项目。四是围绕发展短板，重点围绕"一体两翼"中心城市、南秦新区和特色小镇建设等，多策划一批棚户区改造、地下综合管廊、智慧城市建设和商业综合体，以及教育、医疗、文化等公共服务和民生项目。此项工作由冯区长牵头，区发改局负责，各位副区长按照分工，督促各部门按照时间服从质量的要求，每个部门至少策划5个项目，于11月20日以前召开专题会议，逐个"过堂"评审。

三要精心组织项目集中开工。12月中旬，区上将要组织一次项目集中开工仪式，目的就是要以开工倒逼前期、倒逼进度，形成更多投资实物量。项目集中开工仪式由区发改局负责，要立足当前，尽快确定一批集中开工项目，制定项目集中开工方案，组织做好各项前期准备工作，报区政府审定。同时，在建项目要采取"目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼方法"的方式，逐一排查，分类推进，狠抓进度，确保全年投资任务按期完成。

四要迅速启动项目前期工作。项目前期工作事关明年全区经济社会发展大局，各相关部门要不等不靠、主动作为，围绕年度计划，精心扎实推进2017年度项目前期工作，要多头并进，同步开展项目备案、审批、征迁、用地、招商等环节前期工作，建立前期各个环节并联工作机制，扎实做好各项基础性工作，为项目顺利落地实施奠定坚实基础，力争实现项目早开工、早建设、早竣工。对于涉及到省、市级层面需要对接协调的，请各位副区长和部门负责同志积极主动沟通衔接，充分发挥自身的主观能动性，积极跑省赴市，争资立项、持项待批。

同志们，时不我待，我们要紧紧抓住今年仅有的两个月时间，以更加迅速的行动、更加有力的举措，对标整改，狠抓落实，全力冲刺，确保全年各项目标任务顺利圆满完成！

51、在全区党建暨经济工作大会上的讲话提纲

（2017年3月2日）

同志们：

今天我们在这里隆重召开党建暨经济工作会议，总结和表彰2016年为我区经济社会发展做出突出贡献的先进集体和先进个人，目的就是动员和激励大家振奋精神，把思想统一到实现我区大发展、快发展、长远发展上来。共同把加强党的建设和推动振兴发展各项工作落细、落实、落到位。首先，我代表区四个班子向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向全区广大干部群众以及所有为龙港发展进步作出不懈努力的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！希望大家以先进为榜样，鼓舞干劲、攻坚克难，努力开创龙港经济社会发展的新局面。

刚才，连民区长全面总结了我区2016年的经济工作，深刻分析了当前面临的新形势、新任务，对做好今年全区各项工作做了部署，讲得很好，很全面，我完全赞同。下面，我就做好今年的党建和经济工作，我再强调几点意见。

一、以清醒的头脑正视发展中面临的困难和挑战

坚持问题导向，是我们做好各项工作的基础。面对国内外严峻复杂的政治形势、经济形势、社会形势，大家只有把握大势、登高望远、增强定力，才能实现龙港的大发展、快发展。

第一，我们要接受"三大考验"。一是要接受营造良好政治生态的考验。在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，我们经历了从严治党、正风肃纪，有力纠正了违法违纪违规行为，带动着党风政风持续好转。能否坚决杜绝重蹈覆辙，持而不息提升政治生态，这对我们是一次考验。二是要接受能否高标准建成小康社会的考验。在区第五次党代会上，我们描绘了"六个龙港"的蓝图，提出了高标准建成小康社会的目标，蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。今年是我们把蓝图和目标变成现实的第一年，我们能否开好局、起好步，群众对此充满期待，社会对此广泛关注，我们必须接受这个考验。三是要接受新班子能否打开新局面的考验。区乡两级的换届都已完成，一批新干部走马上任，一些新面孔进入视野，新班子、新起点、新要求、新期待，各级新班子能不能干出新业绩、开创新局面、实现新作为，能不能让群众认可满意，无疑是个考验。

第二，我们要应对"三大压力"。一是要应对宏观经济持续下行的传导压力。世界经济形势的复杂性、不稳定性、不确定性越来越多。国内经济形势虽然总体趋稳向好，但经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难仍然突出，今年的经济运行还将在艰难中前行。对于我市来讲，经济总量弱小的现实还没有发生根本性改变，去年财政收入完成亿元，只占全省的%，也就是全省1/37，总量全省第10，而且地位非常不稳固。二是要应对区域发展的竞争压力。今年是落实市五次党代会确立的目标任务的重要之年，兄弟县市区哪个不想做出新业绩？哪个不想谋求新突破？在六个县市区中比较来说，去年我们各项指标排名基本上稳定在第三名左右，特别是市里提出了"三城同盛"的发展思路，咱们关起门来说话，龙港照比连山和兴城来讲优势还不是很明显，虽然我们去年在项目建设上取得了一个比较好的名次，但是其他几个县区已经明确表示要在今年卯足了劲儿的寻求大的突破，后面追兵势头很强劲，想要保持住这个成绩压力非常大，逆水行舟不进则退呀！三是自身发展不足的压力。虽然龙港人口基数小，保工资还不是问题，但龙港的问题不是吃饭的问题，而是发展的问题。我认为主要表现有"四个短板"：区域经济总量偏小的短板；工业产品结构单一的短板（去年锌厂和铜厂的总产值占规模以上工业总产值的贡献比将近80%，有色冶炼依然是我区的主要工业支撑）；重大项目偏少的短板（尤其是在具有牵动性作用的亿元以上项目接续问题上，今年还需要我们加把劲）；资源环境约束的短板（发展空间有限，制约发展的土地、资金等瓶颈问题仍未得到根本解决）。这四个短板不仅需要我们积极应对、努力解决，而且有力的说明了发展仍是龙港面临的最大任务。

但是，不要认为我们面临着"三大考验"、"三大压力"就感觉"压力山大"。面对已经深深的打上"新常态"烙印的经济形势，我们既要强化底线思维，把困难估计得更充分一些，又要强化辩证思维，充分看到发展的前景和希望。

第三，我们要面临"三大机遇"。一是如何深度融入重大国家战略的政策机遇。新一轮东北振兴、京津冀协同发展、"一带一路"等国家战略的政策红利正在逐步释放，尤其是去年年底出台的《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》为我们提供了更有针对性、更有利的政策性措施。大河有水小河满，在国家和省、市一盘棋的大思想下，重振东北雄风的雨露必将惠及龙港。二是如何紧紧抓住政策投放的窗口机遇。2016年经济构筑了"两个底"，经济L型探底、企业效益见底，根据中央经济工作会议精神，下一步国家经济政策重点将转向深化改革和防范风险，一些关键性领域改革将加快推进。去年，我省在净化和修复政治生态的大背景下，正视经济数据造假问题、认真挤压水分，经济筑底趋稳的态势明显，今年追赶上全国经济发展增速平均水平的希望非常大，有望扭转连续3年垫底的情况。三是如何牢牢把握政通人和的发展机遇。近年来我们坚持从实际出发，不断深化调整和完善适合我区经济社会发展的新思路，积累了应对严峻复杂经济形势的经验，面对困难问题四个班子齐心上阵，打造了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。尤其是2016年值得龙港人骄傲，很多成果来之不易，不仅经济指标不错，社会事业也全面进步，龙湾中央商务区划归龙港后，全区上下又用饱满的热情厚植未来发展的这片新沃土，龙港又重新吸引了投资者们的目光，不少我们当地的企业家已经重新激发起投资的兴趣，这一点我和连民都深有体会。

综合分析，只要我们振奋精神、开足马力，变"赶考"为赶超，视压力为动力，顺势而为、乘势而上，就一定能不断开创龙港经济社会发展新局面。

二、以负责的态度充分调动干事创业的积极性

解决好龙港的发展问题，关键就是要把党的建设放在更加重要的位置上去。在我来到龙港的时候，孙轶书记对我明确提出要求，龙港的党建基础非常好，一定要在党建方面做全市的标杆、样板。这是对我们的肯定，也是鞭策。今天在会上印发的各常委部门工作要点也是经过了几次的认真修改，具有比较强的操作性，各单位回去一定认真研究落实。今年的党建工作总体要求是强化创新意识，加大创新力度，力争在6个县市区做表率。我希望今年龙港的党建工作要树立起"六个标杆"：

第一个是要树立起自身建设的标杆。要坚决维护党中央权威，毫不动摇的坚持党的领导，将书记抓党建作为第一要务，牢固树立抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好是不称职的理念，主动担当、严抓严管，将党建工作同中心工作一起谋划，一起部署，把全面从严治党的要求体现在加强党的建设的方方面面中，不断提升和巩固党的领导水平与执政地位。包括四个班子和两个园区在内，一定要围绕中心、服务大局、同舟共济，像爱护眼睛一样爱护团结、珍视团结、维护团结，坚持大事讲原则、小事讲风格，相互补台不拆台、相互补位不缺位、相互取长不护短，继续把龙港上下齐心的传统发扬下去，将我区政通人和的良好政治局面保持下去。

第二个是要树立起理论宣传的标杆。一是要补足精神上的"钙"。坚持以中心组学习为表率，学习党章党规、以及习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强"四个意识"，筑牢"关键少数"的思想基础。今年思想建设方面的一个重点就是十九大精神的学习，所以中心组一定要牢牢抓住上级要求，认真做好安排，可以请一些在领域内有较高权威、真正有水平的好老师来为我们讲一讲课，增强党性、拓宽思路、提高水平，防止"本领恐慌"在我们区的领导干部中蔓延。同时也要注重理论学习与解决实际问题有机结合，坚持用最新理论成果指导实践、推动工作。二是要弘扬正确的价值取向。尤其是在当前经济社会发展面临较大压力的情况下，各种消极思想、反动言论甚嚣尘上，甚至有国外势力试图利用宗教信仰对我们进行渗透，这不是危言耸听，而是真正发生在我们辖区内的事例，对此，我们的态度是坚决的，绝对不能让此类思想盖过党的声音。这就要求我们必须着力加强党的理论宣传和新闻宣传，坚持正确的舆论导向，牢牢的占领宣传主阵地，把握住正面引导的主动权，唱响时代主旋律，传播社会正能量，使党的主张成为凝聚全区上下团结奋斗的最强音。三是要激发正向的舆论力量。要善于创新载体、创新思维、增强实效性，大力宣传龙港经济社会发展、招商引资成果、项目建设进展、园区投入建设、城乡环境改善等方面的好经验、好做法、好成效，激发全区上下奋力拼搏的信心决心。区电视台去年在这方面做得不错，无论是新闻的质量还是市里采用稿件的数量都取得了明显的进步。另外，要增强舆情研判把控和负面舆情处置的能力，这一方面我们吃过不少亏，比如重金属污染等等，不能让别有用心的过度炒作影响我们经济社会平稳健康发展的大局。

第三个是要树立起基层党建的标杆。龙港的基层党建工作在全市乃至全省范围都属于先进的典型，得到过中央和省市领导的肯定，但成绩属于过去，要站在新的更高的起点上进一步夯实基层党建的深度。为此，各乡街都要打造出叫得响的样板，各行业各部门也都要推出先进典型。过去我们说龙港基层党建的工作重点在城市社区，今年要把农村基层党建工作提上来，着力整治软弱涣散村两委班子，集中解决自身能力不强、不敢担当、不愿担当等问题，切实改变部分基层党组织"底子薄、活力弱"的状况。孙轶书记在今年的党建述职和党建会上两次提到消灭"空壳村"的问题，必须要把农村集体经济抓上来，所以这方面我们要打造龙港试点，各村要结合实际进行研究，村村都要有集体经济。另外，将"两学一做"学习教育引向常态化制度化也是今年的一项重点任务，这就要求我们必须全面提升基层党组织和党员的政治素质，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，不断扩大党的影响力。

第四个是要树立起队伍建设的标杆。今年是区乡人大、政府和区政协的换届年，换届的关键就在于坚持把加强党的领导贯穿换届工作全过程，严明纪律规矩，这个原则性问题丝毫不能马虎。辽宁拉票贿选案的惨痛教训依然历历在目，在深刻进行反思的同时，更重要的是要保证今后在换届选举中绝对不能再次发生类似问题。要认真的执行换届政策规定，确保组织意图得到贯彻，选出好班子、配备好队伍、营造好风气。在大家最为关心的干部选拔任用方面，这次市里的干部调整工作非常严格，没上常委会之前谁也不知道自己究竟去哪，组织意图得到了非常好的贯彻，所以我希望大家今后要严格树立政治意识、规矩意识，杜绝"地下组织部"现象。"用一贤则群贤毕至"，用谁不用谁，是组织的事，这里我可以坦白的告诉大家，谁能够真正做到"忠诚干净担当"，谁就是我们的第一人选。我么要树立起鲜明的用人导向，大胆任用能人、干事的人，注重从基层一线、项目主战场、园区建设中发现培养选拔干部，让基层默默奉献的干部看到希望、有奔头，切实把各级领导班子打造成为抓发展的、敢担当的、能干事的班子。另外，下一步还要统筹抓好各类后备干部的培养锻炼，不仅是年轻干部、女干部和党外干部的培养使用，同时也要不断拓宽村、社区干部的培养选拔渠道，尤其在农村党员老龄化严重，年轻的村书记后继乏人这个问题上，组织部门必须认真研究解决。

第五个是要树立起民主法治的标杆。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，支持好人大、政府、政协、法检两院及公安充分发挥各自的职能和作用，凝聚各方力量，维护好、巩固好、发展好全区最广泛的统一战线，尤其涉及到我们排查出来的民族和宗教的问题，必须首先吃准政策，牢牢把握住政治方向，积极应对、妥善处理。要按照李希书记提出的"五个坚决防止"为工作目标，全力以赴的把我们平安龙港的建设向宽领域、深层次推进。

第六个是要树立起勤政廉洁的标杆。去年我们认认真真的搞"实绩考核"和"双评"，目的就是要解决庸政懒政怠政问题，从实际结果来看，确实是起到了很好的激励作用，但是个别干部和部门依然存在着"上热下冷"的问题，这就要求我们必须牢固树立"一盘棋"的思想，始终保持良好的精神状态，提振精气神，对自己负责的工作、牵头的事项、承担的任务不推托、不避责、不畏难，做到心中有数、眼里有活、脑子里有办法，确保所承担的工作圆满完成。要坚持全面从严治党、依规治党，强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风。"不能胜寸心，安能胜苍穹"。要教育广大干部，一旦腐败，没有下不为例。要认真落实全面从严治党"两个责任"和领导干部"一岗双责"，有效运用"四种形态"，始终把纪律规矩挺在前面，经常性的拉拉袖子、咬咬耳朵、敲敲警钟，带头把握好清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，营造山清水秀的政治生态。同时也要管紧家人，注重家庭、家教、家风，常打预防针，架设高压线，严管家人和身边工作人员。

（四）县城建设稳步推进。修编完善了城乡总体规划和中心城区控制性详细规划，同步编制了地下管线、公共设施等5个专项规划。扎实推进三年攻坚行动，保障性住房小区和新县一中与霞城大道两条道路连接线竣工通车，分配各类保障性住房2077套。特别是，将棚户区改造作为改善人居环境、提高承载能力的重要抓手，强势启动了19个片区动迁工程，实行县级领导包片、单位包户、责任到人，共完成货币补偿协议签订1797户，拆除房屋1669户，超额完成市下达任务，居全市第一位。着眼提高县城管理水平，组建了城乡管理行政执法局，集中行使市容市貌整治、摊点摆放清退、车辆规范管理等职能；组织国土、公安、住建等部门和相关乡镇成立联合执法组，严厉打击违法建设和违法占地，私搭乱建、私自占地等违法违规行为得到初步遏制。

（五）生态环境持续改善。按照打造京津冀水源涵养功能区的要求，实施了国家储备林基地、京冀水源保护林、京津风沙源治理等生态工程，完成小流域治理20平方公里，新增造林万亩，森林覆盖率提高到%，跃居全市第一位。着力推进矿山深度整治，完成7家矿山有序退出，恢复矿区植被3000亩。持续开展大气污染防治攻坚行动，淘汰城区燃煤锅炉，强化道路和建筑工地扬尘监管，推广秸秆全量化综合利用，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量分别削减%、%和%，2016年空气质量二级以上优良天数达266天，处于全省最优水平。

（六）发展环境不断优化。硬环境上，经济开发区公里入园道路竣工通车，整治土地400亩，实现"九通一平"，承载能力进一步增强；实施土地占补平衡项目5个，新增耕地2320亩；坚持"以路破颈"，延崇高速、京北公路建设项目取得重大进展，具备开工条件。软环境上，严格落实县级领导包联重大项目责任制，积极为项目建设出实招、办实事，现场协调解决问题，确保了重大项目快速推进，11个省、市重点项目完成投资亿元，超出年计划41个百分点。深化行政审批和商事制度改革，创新"两个代办""七速一帮"等服务模式，坚决整治不作为、乱作为、"中梗阻"等行为，投资环境不断优化，服务意识明显提升。

（七）民生保障更加有力。坚持保重点、兜底线、补短板，远近结合地改善民生。新县一中竣工正式投入使用，高考成绩创历史最好水平；同步完成了县二中搬迁，启动实施了原二中改建小学工程，顺利通过省政府教育督导评估验收。深化医药卫生体制改革，县中医院、妇幼保健院升级改造和4所乡镇卫生院改扩建项目稳步推进，县乡村三级卫生服务体系更加健全。推进新农合与城镇居民医疗保险制度整合，城乡居民养老保险参保率达%，社保待遇水平持续提高。同时，加强重点领域安全监管和社会治安防控体系建设，深入开展"打非治违"、"打黑除恶"、食品药品安全隐患排查等专项整治行动，安全生产形势总体平稳，平安XX建设取得扎实成效。

在肯定成绩的同时，更要看到发展中存在的困难和问题。一是经济下行压力依然较大。当前我县正处在新旧动能转换的关键节点，传统矿山正在逐步转型，新兴产业尚未真正形成拉动能力，工业运行将继续承压，经济平稳向好的基础还不稳固。二是城乡基础设施欠账较多。县城市政设施、公共服务和城市管理还存在薄弱环节，城乡道路、管网、水利、电力等基础设施多年投入不足，承载能力不强。三是民生工作尚有不少短板。城乡居民收入水平不高，教育、医疗等公共服务与群众期望仍有一定差距；同时扶贫工作进入攻坚拔寨阶段，面临不少难啃的"硬骨头"，扶弱帮困的精准度需进一步提升。四是财政收支矛盾突出。政府偿债进入高峰期，民生刚性支出增多，新增财源不足，财政运转更加困难。对此，我们必须坚持问题导向，积极主动作为，更加富有成效地努力工作。

二、今年经济社会发展目标任务

关于今年的经济形势，中央经济工作会议指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；省第九次党代会、经济工作会提出了全省正处于"四个时期"的阶段定位，强调要坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升的新路。对于我县而言，随着机遇的深入推进，随着一批重大项目的陆续开工建设，今年必将是各种优势潜力相互叠加、加速释放的一年，为我们培育新产业、发展新经济创造了重大契机。做好今年的经济工作，必须准确把握稳中求进工作主基调，继续保持经济社会平稳较快发展的良好态势，在稳的前提下，做到稳中向好、稳中有进、稳中有优，把历史机遇最大限度地转化为现实生产力，提高发展质量和效益；必须始终坚持改革创新、重点突破，把创新驱动贯穿于经济社会发展的各个领域，瞄准制约县域经济发展的关键环节持续攻坚、精准发力，努力在破解发展瓶颈上见到实效；必须高度契合"十三五"发展规划，把确定的路线图细化为施工图，每一项重点工作、每一个重大项目，都要与"十三五"规划紧密衔接、滚动推进、久久为功，牢牢把握经济工作主动权。

今年经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长3%左右，全社会固定资产投资增长6%左右；全部财政收入增长6%左右，其中一般公共预算收入增长3%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。单位GDP能耗、浓度下降和化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量削减完成市下达任务。

提出这样的目标，既是着眼现实机遇和后发优势作出的良好预期，也体现了对今年经济继续低位运行带来困难和挑战的谨慎考虑，既侧重夯实"稳"的基础，也着重培育"进"的动力；更重要的是，要向全县表明县委、县政府担当作为、攻坚决战的信心和决心。各级各部门要充分认清当前面临的形势和自身承担的职责使命，进一步统一思想、提振精神，以更大的勇气和魄力，推动各项工作取得扎实成效。

（一）突出精准脱贫，在提升农业农村发展水平上实现新突破

精准扶贫精准脱贫是基本方略，要以扶贫工作为中心，统揽农业农村工作，改善农民生产生活条件。

要把握产业核心。将产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，突出抓好三大产业。光伏产业，要把光伏作为脱贫攻坚的兜底产业，按照"政府主导、市场运作"的思路，创新光伏电站建设和产业运作模式，依托分布式光伏扶贫、村级光伏电站等项目，加快推进光伏扶贫项目全覆盖，探索通过收益补贴、特殊救助等方式，解决无劳动能力贫困户脱贫问题。特色种养加产业，加大蔬菜、中药材、柴鸡、肉牛等农业产业项目扶持力度，引导农户调整种养结构，享受资金奖补。在此基础上，要完善奖励扶持办法，通过政府贴息、以奖代补等方式，帮助华耐、德康等龙头企业持续扩大生产规模，促进样田高效节水、德康食用菌等现代农业园区提档升级，增强辐射带动能力，让贫困户通过土地流转、入园打工等形式实现稳定增收。乡村旅游产业，要依托百龙新雪国、海陀小镇、黑龙山森林公园文化生态旅游等项目，扶持贫困群众开办农家乐或利用自家宅院经营乡村旅馆、民宿，增加经营性收入；要引导有一定劳动能力、但自己创业有困难的群众到景区打工，或者从事旅游产品加工销售，多渠道从旅游发展中受益。

要推广股份合作。引导鼓励龙头企业和农户建立紧密利益联结机制，让贫困户通过资产入股、资金入股、土地入股、劳务入股等途径，参与企业生产经营，持续稳定增收；特别要创新扶贫资金使用模式，变"资金到户"为"效益到户"，探索将扶贫资金或信贷资金提供给带动能力强、产业基础好的龙头企业或合作组织，并将资金折股量化到贫困户，实现股金分红。关于股份合作，我们原来有很好的经验做法，扶贫办要进一步充实完善，提高覆盖的深度和广度，重点打造好样田、三道川等5个示范乡镇，建立长效机制。

要坚持统筹推进。一是推进易地扶贫搬迁。加快君子堡、半壁店、松树堡3处集中安置区建设，配套完善农田水利等基础设施，新增水浇地5000亩，发展蔬菜种植1万亩，重点打造好君子堡现代农业园区，实现"搬得出、稳得住、能致富"。二是推进生态脱贫。要将公益林建设、生态专项资金向贫困村倾斜，优先雇用贫困群众参与生态建设，履行好防火、禁牧、铲毒三项职责，确保既能增加务工收入，又能抓实生态管护。三是推进社保兜底脱贫。积极推动农村低保、健康医疗、就业培训等政策落地生效，抓好低保和扶贫两项制度精准衔接，提高贫困人口医疗保障和救助水平，切实解决因病致贫返贫问题；要严格落实农村义务教育学生营养改善计划和"三免一补"等政策，实现兜底保障全覆盖。

要建设美丽乡村。聚焦脱贫攻坚，转变工作思路，以基础设施配套为重点，集中力量实施硬化、绿化、亮化、自来水入户、标准化村卫生室、综合文化服务中心和危房改造7项工程，利用两年时间，完成232个贫困村改造任务。农工部、扶贫办、住建、水务、林业等部门要和各乡镇做好沟通衔接，制定具体工作方案和年度推进计划，统一包装上报项目，积极争跑落实资金，提前做实前期工作，确保天气转暖后能全面开工。对已经建成的美丽乡村，要制定村规民约，探索通过聘请保洁员、引入专业公司等方法模式，重点解决好环境卫生如何保持的问题，建立农村垃圾处理长效机制，实现"产业富民、生活文明"目标。

（二）突出项目建设，在推动产业转型升级上实现新突破

项目是稳增长、调结构的重要载体，要作为经济工作的核心之举，围绕五大特色主导产业，持续开展攻坚行动，培育新的经济增长点。

要培强壮大战略性新兴产业。以经济开发区产业集聚为目标，重点抓好智能光伏产品基地项目，完成一期工程150兆瓦太阳能智能组件生产线建设；加强与天津启联协调联系，力争滑雪智能设备生产基地项目开工。加快战略性资源开发，稳步推进沸石综合开发项目，帮助石墨烯深加工项目争跑相关政策手续，力促开工建设。结合工业技改提升，实施国兴新型环保建材二期工程，建设50万平米保温装饰一体化成品板生产线，培树矿山转型示范。

要培强壮大文化生态旅游产业。发挥规划引领作用，高标准编制完成《旅游产业发展规划》和《雪场建设布局规划》。突出抓好百龙新雪国项目，加快推进雪道、穿山垂直提升电梯及附属工程，启动4条索道、博物馆、临时滑雪出发大厅和酒店建设，实现试运营；加强与首农、鸿坤等战略集团的合作洽谈，推动温泉区域整体开发，实现"滑雪健身"与"温泉养生"的有机融合。抓紧完善黑龙山国家森林公园文化生态旅游项目前期手续，年内完成景区道路、游客服务中心、停车场、星级厕所等设施建设，打造国家5A级景区。

要培强壮大健康服务产业。加快大海陀、雕鹗区域开发，推进海陀小镇旅游度假区项目，加快房车营地、接待中心、帐篷露营公园等工程进度，完善基础设施配套，形成接待能力；实施以狩猎、射击为主题的"天然园"综合旅游项目，完成酒店、射击馆主体工程及场区道路、附属用房建设；主动对接中龙天骠、艾伦等企业集团，力争健康旅游休闲谷、四季小镇、冰葡萄酒小镇等项目取得实质进展。

要培强壮大特色种养加产业。围绕打造首都和冬奥会绿色农副产品供应加工基地，新增高端设施蔬菜1200亩，创建省、市现代农业园区3个；实施康绿达、德康两大食用菌示范园区扩建工程，发展食用菌袋栽600万棒、畦栽13万平方米；推动屯军堡优质林果扩模提质，新建2000亩现代果品综合科技示范园区。在巩固提升优势产业的同时，要瞄准加工、仓储、流通等环节，把更多的精力放到延伸产业链条上，大力引进一批科技含量高、加工程度深、增值水平高的精深加工项目，提升市场竞争力。

要培强壮大新兴能源产业。放大国家可再生能源示范区政策优势，科学开发太阳能、风能等清洁能源。重点组织实施好总装机容量70兆瓦的国开新能源光伏发电和XX分布式光伏扶贫项目，在炮梁、独石口等乡镇建设光伏发电场、分布式光伏电站及39座村级小型光伏电站；积极争跑省发改部门，力争总装机容量100兆瓦的"光伏领跑者基地"项目落地。加快总装机容量20万千瓦的新朗吉光、华润两大风电项目手续核准办理，推动龙关、云州、龙门所三个乡镇风力发电场开工。

推动产业转型升级，关键在于项目建设能否取得实效，根本在于我们抓项目的决心力度和方法水平。一是健全项目推进机制。严格落实县级领导包联项目责任制，对今年计划实施的31个重大项目，发改部门要及时做好责任分解，每个项目都要列出时间表、路线图，明确年度目标任务。对于承办的项目，各位包联县领导和责任部门要做到"台账式管理""全程化服务"。台账式管理，就是要加强协调调度，至少每个月召开一次现场办公会，听取工作情况汇报，了解项目进展情况，督促项目单位按照时间节点加快工程进度；全程化服务，就是要全力搞好服务保障，主动过问项目推进过程中的困难问题，第一时间帮助协调解决，特别是对于规划、用地等手续审批，要进一步简化程序、优化流程，做到特事特办、急事快办、办就办好，营造优良的投资环境。二是加强项目谋划争跑。今年，供给侧结构改革和"三去一降一补"依然是中央宏观调控政策的主导方向，我们要找准国家投资导向与县情实际的结合点，围绕山水林田湖治理、城乡基础设施、社会民生等领域认真谋划包装一批项目，加大争跑力度，今年各部门争取上级项目资金要比今年再增长10%以上。过去项目包装谋划一直是我们的薄弱环节，很多时候项目前期不作准备，都马上要申报了，手续资料还没备齐，结果贻误了时机。今年各部门必须要把项目谋划重视起来，凡是比较成熟的项目，要及时与发改部门做好沟通，提前完成规划设计、投资建议书编制等前期工作，确保一旦有投资意向就能启动实施。三是提高招商引资实效。继续实行招商引资"一把手"工程，从今年开始，要对部门和乡镇进行招商引资"双向考核"，部门就是按照"增长10%"目标要求，重点考核引进项目到位资金情况，乡镇因为信访维稳、防火禁牧等工作压力比较大，可以不安排招商引资任务，但要考核项目落地情况。也就是说，部门引进的项目，落在了哪个乡镇，也算是这个乡镇的招商引资成果。这样做的目的，就是要让部门和乡镇都有责任、都有压力，实现协调联动，增强工作主动性。发改部门要结合各部门、各乡镇实际情况，抓紧研究制定今年招商引资目标任务和具体考核办法，年终必须做到有奖有罚、严格兑现。同时，在招商过程中，大家要注重转变理念，变招商引资为选商引资，严格项目准入门槛，认真审查产业定位、规模体量、市场前景等要素，确保优质资源得到高水平开发利用。四是创新融资方式。要放宽视野，积极开辟融资渠道，不论是银行贷款，还是投资基金、政府债券，只要有利于项目建设、有利于自身发展，都要千方百计为我所用；特别要大力推广PPP融资建设模式，积极引进社会资本参与道路改造、地下管网、污水处理等城乡基础设施项目和造林绿化、美丽乡村建设等工程，缓解财政资金压力。

（三）突出交通攻坚，在补齐发展短板上实现新突破

今年是县委、县政府确定的交通建设攻坚年，能不能实现"以路破颈"，开局最重要。春节前后这段时间，交通部门要时刻保持与国家和省、市相关单位的沟通对接，及时掌握信息动态，制定周密的项目推进计划，做实前期工作，确保四大交通项目今年全部开工，同步推进白四线茨营子至京冀界改建、农村公路畅通等项目，扩大路网规模，提升通勤能力。这里强调一句，交通攻坚和脱贫攻坚一样，是重大民生工程，是全县上下共同的责任，每个乡镇、每个部门都是主角，没有配角，各级各部门必须主动服务于中心大局，围绕项目推进时间节点，各司其责、各尽其力，搞好服务保障；特别是征地拆迁等难题，要全县之力集中攻坚突破，对漫天要价、无理取闹的，要启动司法程序，依法予以严厉打击，绝不能因为征地拆迁等工作不到位而影响工程进度。

延崇高速等重大项目能否顺利推进，土地是基本要素保障。一方面，要全力抓好土地整治。抢抓政策窗口期，及时做好土地整治项目的规划、申报和立项，重点实施好龙关常家窑村、三道川马厂村等9个占补平衡项目，完成土地整治4200亩，新增耕地2640亩。另一方面，要坚决打击违法占地行为。去年以来，县政府已经召开不下10次会议，花费了大量精力解决处理违法占地问题，违法占用耕地率从82%下降到%，但是今年会不会反弹、会不会出现新的问题，关键在于我们的决心和力度。今天会议再次明确，打击违规建设、违法占地，各乡镇必须放到与信访工作同样位置，严格落实属地管理责任，组建专门队伍定期巡逻检查，切实履行好监管职责，发现问题及时制止；重大违建行为，要立即上报、严厉打击。国土部门要发挥牵头抓总作用，与行政执法、公安等部门和各乡镇建立协调联动机制，对违法占地、违规建设等行为，发现一起、铲除一起，决不手软。从今年开始，全县绝不允许再新增一起"两违"建筑。

（四）突出县城建设，在完善功能塑造特色上实现新突破

深入推进县城建设三年攻坚行动，统筹抓好特色小镇建设，着力打造山水园林城市、生态宜居之城。

要加快旧城改造。以道路基础设施建设为重点，实施滨河外环路、经贸北路、振兴北路等5条主街道和弘基玉龙桥新建工程，升级改造振兴南路、长源街、永进路等7条主街道。住建部门要做好与国开行的对接联系，抓紧包装项目、落实资金，提前做好工程设计、招投标等前期工作，确保4月份全面开工，昼夜施工、倒排工期，雨季前完成所有主体工程。这11条道路覆盖了县城大部分区域，在施工过程中要把握好两点：一是道路与电力、通讯、供水等管网铺设必须同步设计、同步施工、一次到位，坚决避免反复开挖和重复施工，造成"城市拉链"；二是住建、交警部门要科学安排施工顺序，组织好交通疏导和路段管控，最大限度降低对群众出行的影响。在棚户区改造上，要突出重点、统筹推进，去年已经完成拆迁的，要抓紧确定建设模式、落实施工主体，今年回迁安置房必须全面开工建设；对剩余的棚户区，要按照"政府引导、群众自愿、片区自治、依法征收"原则，引导群众动员亲属邻里主动参与，成熟一片、征收一片、改造一片。

要提速新城开发。推进商贸综合体项目，完成沿街商业区基础工程；加快四星级酒店项目征地拆迁、规划设计等前期工作，力争开工建设。抓好与张运集团的深度对接，谋划启动汽车客运站搬迁，打造集长途客运、公交中转、出租客运等功能于一体的综合性交通枢纽。要按照"产城教"融合思路，完善经济开发区基础设施配套，启动综合服务楼建设，发展关联产业，推动优质公共资源向南聚集，拉开发展框架。

要开展园林绿化。修编完善县城绿地系统和绿道绿廊规划。争跑山水林田湖项目资金，启动白河上游综合治理工程，完成河道治理2公里，高标准新建湿地公园；要实施好北山公园生态修复及滨河外环路、温泉路等通道绿化工程，对县城住宅小区、单位庭院进行美化绿化，新增绿地面积20万平方米，城区绿化覆盖率达到35%以上，达到国家级园林县城创建标准，

要推动管理升级。城乡行政管理执法局要全面履行职责，联合公安、环保、食市监等部门，提高执法监管广度深度，重点盯住影响县城形象的车辆随意停放、摊贩占道经营、违章私搭乱建、乱设广告牌匾、卫生死角死面五类顽疾，出重拳、下狠力，持续推进整治行动，彻底扭转脏乱差的状况。要创新城市环卫保洁机制，引进大型专业清洁公司，逐步将县城和周边乡镇环卫保洁服务推向市场，形成长效机制，整体提升城乡环境质量。

要打造特色小镇。立足区位优势和资源特点，加快重点区域规划开发，打造一批以滑雪健身、康体养生、休闲度假等功能为核心的特色小镇。今年，要启动镇宁堡和大海陀两个特色小镇建设，依托百龙新雪国、海陀小镇等项目，完成规划编制，科学确定功能定位、发展方向和建设布局。

（五）突出生态建设，在提高生态环境质量上实现新突破

把生态放在最优先的位置，更高标准、更快速度、更好效果地改善生态环境。

要高标准实施生态工程。今年造林绿化目标是28万亩，任务非常重。林业部门要统筹安排好京津风沙源治理、京冀水源保护林等生态工程，落实具体地块，积极组织推进；特别要依托国家储备林项目，将生态建设与国家园林县城创建结合起来，围绕白河综合治理、北山公园提升等项目，科学确定绿化区域，合理选择树种结构，打造一批精品工程。

要下大力抓好生态管护。将生态管护放到与生态建设同等的高度，全力抓好森林防火和封山禁牧。这里着重强调一下禁牧工作。现在部分乡镇偷牧、散牧现象十分普遍，不仅破坏生态环境，而且严重影响了我县对外形象。各乡镇必须要拿出抓防火的决心和力度来抓禁牧，严格落实属地管理责任，加大巡查力度，凡是发现偷牧、散牧的，要联合林业、公安等部门严厉打击处置，做到工作常态化，实现全县禁牧；在此基础上，要探索采用政府购买服务方式，引入第三方机构进行专业管护，确保封得住、禁得死、不反弹。

要强化环境监管整治。统筹做好压煤、抑尘、减排、增绿等工作，整治建筑施工扬尘和餐饮油烟污染，淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，建立农村秸秆禁烧和综合利用长效机制；特别是要将矿山深度整治作为重中之重，按照生态修复、绿色发展理念，稳妥有序推进僵尸企业关停退出，恢复矿区植被3000亩。同时，发改、环保部门要科学确定处理工艺，推动温泉、经开区污水处理厂开工建设，年内竣工运行。

（六）突出民生改善，在增进人民群众福祉上实现新突破

要以更大的精力关注民生、更多的财力投向民生、尽最大努力弥补民生欠账，重点实施好五大工程。

要实施好教育提升工程。加快推进原二中改建小学项目，确保9月份投入使用，完成一中、三中学生食堂和二中学生公寓建设，启动经贸北路小学、新区小学和幼儿园建设工程，优化县城学校空间布局，切实解决班容量过大问题。要狠抓一中规范化管理，注重教师队伍建设，加强校园安全监管，提高教育教学质量。

要实施好医疗健康工程。以市附属医院托管县医院为契机，推进"共建医联体"等合作办医模式，年内县中医院要与京津地区先进医院实现托管；完成中医院、妇幼保健院搬迁，改善就医条件。加大省发改、卫计部门争跑力度，力争县医院外科楼、社区医院建设项目落地。

要实施好创业就业工程。认真落实大众创业、万众创新相关优惠政策，加强职业技能培训，鼓励高校毕业生、农民工返乡创业就业，扶持发展休闲旅游、住宿餐饮等服务业，新增市场主体1万家、个体工商户7500户，城镇新增就业1500人以上，登记失业率控制在4%以内。

要实施好社保提质工程。深化社会养老保险制度改革，实施全民参保计划，扩大灵活就业人员、农民工等重点群体覆盖范围；全面完成城镇医保和新农合"两保合一"，城乡居民基本医疗保险纳入市级统筹；落实好社会救助与物价上涨挂钩联动机制，实施东万口、样田中心敬老院改扩建工程，提高95周岁以上高龄老人福利待遇，保障弱势群体和困难群众生产生活。

要实施好平安XX创建工程。树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实属地管理和岗位责任，深入开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生；狠抓食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。坚持"1221"信访工作法，认真解决群众合理诉求，及时化解矛盾纠纷；强化社会治安综合治理，巩固禁种铲毒成果，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感和满意度。

为政之要，贵在落实。新形势新任务对我们提出了新的更高要求，大家一定要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上，推动工作责任再强化、标准再提升、节奏再加快。要建立健全层层负责、压茬推进、前后衔接的督导推进机制，今天确定的每一项重点任务、每一个重大项目，都要定标准、定责任、定时间、定进度，每个月都要拉单子、排名次、看效果，严格兑现要账；凡是县委、县政府的安排部署，凡是集体议定的事项，各级各部门必须拒绝理由，无条件落实，不能张口就说"不行"，而要在"行"上动脑筋、想办法，做到件件有落实，事事有回音，确保全面完成全年经济社会发展目标任务。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，以更加昂扬的斗志、更加务实的举措、更加扎实的工作，推动全县经济社会更好更快发展，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！

谢谢大家。

16、在全区经济工作会议上的讲话

（2016年12月31日）

同志们：

区委、区政府召开全区经济工作会议，主要任务是认真贯彻中央和省市经济工作会议精神，总结今年经济工作，分析当前经济形势，对明年经济工作作出安排。下面，我先讲三个方面意见。

一、坚持实体为本，明确经济工作总要求

习总书记曾强调："不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、我们在国际经济竞争中赢得主动的根基。"高淳要实现经济发展，任何时候，都必须坚持产业强区、实体为本的主导战略。

一要客观总结新成效。今年以来，我们深入实施产业强区、生态立区、特色旺区、富民兴区四大发展战略，产业强区各项工作呈现新气象：一是发展氛围趋浓，健全产业发展政策体系，完善产业推动责任体系，形成了凝心聚力谋发展的思想共识，全区上下抓发展的工作合力，进一步增强。预计全年地区生产总值可比增长8%，一般公共预算收入同口径增长5%，全社会固定资产投资增长9%，其中工业固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长10%。二是发展质效趋优，三次产业比重调整为::43，服务业占比提高1个百分点，新兴产业主营业务收入占规上工业比重达41%，旅游总收入增长%，电子商务交易额突破100亿元、增长48%，现代农业发展水平位居全省第四，城乡居民人均可支配收入分别增长%、%，生态环境质量指标稳居省市前列。三是发展动能趋强，高新技术产业产值增长%、占比提高个百分点，供给侧结构性改革取得初步成效，行政审批服务、科技创业扶持等机制优化完善，"大众创业、万众创新"氛围更加浓厚。

二要冷静认识新问题。今年，我们经济运行总体平稳、稳中向好，但稳中有忧、进中也有难。主要表现为：经济下行压力较大，部分指标低于预期，财政收入增幅收窄，有效投入后劲乏力，重点项目储备不足、转化不快，做大总量、提升质量的"双重任务"压力很大。实体企业困难较多，企业经营环境总体偏紧，降本增效难度加大，发展要素瓶颈制约较为突出，工业企业利润空间缩小，一些企业生产规模缩减。改革攻坚任务较重，供给侧结构性矛盾依然突出，一些重点领域的"堵点"、"痛点"尚未有效疏通，适应新经济新动能发展的监管、服务机制亟待完善，一些潜在风险不容忽视，等等，这些问题必须认真加以解决。

三要理性面对新挑战。总的来看，做好明年经济工作，机遇和挑战并存。根据中央和省市经济工作会议精神，我区明年经济工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面贯彻中央和省市经济工作会议精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，围绕省委"两聚一高"、市委"一个高水平建成、六个显著"发展部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，紧扣建设南京副城坐标，深入实施产业强区战略，着力强化实体经济支撑，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。明年经济增长的预期目标为：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入、全社会固定资产投资、城乡居民收入与经济同步增长。这些指标的确定，既有底线又有期值，既适当拔高又留有余地，主要考虑是，高淳作为后发型、追赶型地区，经济增长必须要也有潜力更快一些，同时适度的增幅又给经济转型腾出空间，引导各方面在促转型、提质效上用功发力。我们要把握好方向和力度，控制好节奏和速度，干在当下，干在实处，让高淳的转型发展、创新发展之路越走越宽广。

四要科学把握新要求。中央和省市经济工作会议，对振兴实体经济作出的一系列重大部署，为我们指明了方向，增强了信心和决心，是做好明年经济工作的科学指引和重要遵循。各级各部门要认真学习、深刻领会，全面准确地贯彻落实到各项工作中。一要坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。"稳"是主基调、是大局，要重点稳住经济运行、稳住物价水平、稳住市场预期、稳住社会大局，坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线。"进"是目的、是指向，要在产业转型、科技创新等方面取得较大进展，在深化改革、民生改善等关键领域实现新的进步。二要聚焦主线聚力关键性改革。牢牢把握中央的重大判断和省市委的明确要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步理解供给侧结构性改革的目的、方向和路径，努力闯过经济结构调整关。加快推进关键性改革，强化改革担当，按照统筹推进、重点突破的要求，下足功夫抓推进、抓落实，努力为经济社会发展激发出体制动力与内生活力。三要坚持政府有为。深刻认识发展实体经济的重要意义，认真落实好中央和省市关于振兴实体经济的各项部署，切实解决实体经济发展面临的突出问题，推动实体经济更好支撑起高淳的长远发展。要进一步改进服务经济发展的方式方法，加大基础设施、生态环保、民生建设领域投资力度，进一步维护社会稳定、防范各类风险，为市场主体营造良好发展环境，确保政府服务强而有道、强而有效、强而有为。

二、聚焦产业强区，把握经济工作着重点

产业兴则经济兴，产业强则经济强。要深入实施"产业强区"主导战略，加快新旧动能转换，筑牢实体经济支撑，推进产业保持中高速、迈向中高端。

一要以发展新兴产业为优先选项。要牢牢把握产业变革的趋势和方向，把新兴产业放在突出位置，培育创新增长点，构建产业新体系。优先发展新兴制造业。要聚焦重点领域，加快推进红太阳宝马发动机、红宝丽锂离子电池正极材料、全球口腔干细胞研发应用中心等重点项目建设，引进一批龙头型、税源型、总部型企业，加快形成高端装备制造、新材料、医疗健康等主导集群，明年新兴产业产值增长15%以上，新兴产业主营业务收入占全区工业比重提高4个百分点。要瞄准智能制造，开展"两化融合强基行动"，实施智能生产线、智能车间、智能工厂试点，推进迦南制药工业实验室等项目建设，抢占制造业发展的"智"高点。要做强民营经济，优化完善加快民营经济发展的政策措施，鼓励民营资本进入基础设施、金融服务、市政工程、公共服务等领域，鼓励民营资本参与国有企业改制重组；深入实施"百企升级"行动计划，推动生产要素、政策资源、政府服务更多地向实体经济集中，下大力气帮扶企业解决资金难、招工难、证照办理难等问题，支持企业加强质量品牌建设，扩大优质产品供给，抢占市场竞争高点，明年新增规模以上工业企业24家，力争民营经济增加值增长8%。重点发展休闲旅游业。紧扣"长三角旅游目的地"定位，全面展开国家全域旅游示范区建设布局，"一张图"管控，"全覆盖"推进，推动"城市功能旅游化"。大力实施旅游+城景一体、+特色小镇、+美丽乡村等"十大工程"，深度开发民宿、养生、健康、"四季花海"等旅游产品，布局全域智慧旅游系统，打响"慢生活"旅游特色品牌，推动高淳旅游加快从"过境游"向"目的地"转变。明年，新增来淳游客数量100万人次，旅游总收入增长20%以上，建设中国最干净城市。协调发展现代服务业。立足消费需求、优化商贸供给，启动水产市场易地新建工程，提档升级中山步行街，积极布局新区新商圈和城北商务区新商圈，明年全区社会消费品零售总额增长10%。积极发展适应个性化、中高端消费的商务新业态、新模式，加快推进SAP跨境电子商务中心、红太阳电子商务产业园建设，扶持培育城乡"微电商"、农产"微代购"，明年SAP上线企业突破万家，电子商务交易额增长20%以上。抓住运河通航、轻轨通车等契机，大力发展现代物流业，引进集聚软件信息、金融服务、科技服务等生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业互促并进。扶持发展特色富民产业。高度重视特色经济的发展，着力推进螃蟹标准化、生态化养殖，完善质量溯源、市场管理和原产地保护体系，持续放大固城湖螃蟹地标品牌效应，明年力争螃蟹生态养殖比重提高到73%；推动建筑业市场结构高端化、生产方式工业化，积极争创特级资质和鲁班奖，明年完成施工产值360亿元、增长%；促进水运业资源整合，向现代物流业转型，增强抗风险能力。

二要以加快项目建设为主攻方向。项目是经济建设的载体，转型升级的依托，关系着发展质量，决定着发展后劲。我们要发挥有效投资的关键作用，以开展"招商引资和项目建设攻坚年"活动为抓手，在扩大投资总量、优化投资结构、提高投资效益上，求突破、求实效。要抓项目信息落地。坚持引资引技引智、引实体引总部有机结合，创新产业链招商、专业化招商、市场化招商和政园企联动招商方式，健全全民招商的导向和激励机制，着力招引一批行业领先、带动力强的大项目，一批科技型、环保型的好项目，一批有潜力、有空间的新项目，明年新引进亿元以上项目24个、超千万美元项目5个，实际利用外资亿美元以上。同时，积极研究对接国家和省市的产业政策、战略布局，有针对性地储备一批新兴产业和基建、民生等重大项目，争取更多列入上级信息库。要抓项目前期服务。持续改善投资"硬环境"，提升服务"软环境"，从立项可研、用地报批、初设、施工图、施工许可等各个环节入手，全过程跟踪，全方位服务，及时了解企业需求，千方百计帮助解决融资、用地、用工、审批等方面的问题，保障各项投资"零障碍"实施，按序时推进。要抓项目在建推进。明年，全区计划重点项目238个（其中结转项目75个），总投资646亿元，当年投资308亿元。对这些重点项目，要全面落实挂图作战工作法，坚持项目建设清单化、项目推进责任化，逐一落实领导责任、牵头责任、属地责任和过程管理措施，特别是项目进度要定期督查通报，项目瓶颈要及时协调化解，项目拖延要坚决问责处理，力促按进度投入、按计划竣工。要抓项目竣工达效。项目只有达效，投入才能有效。要全面盘点竣工不达效的项目，分类指导投产即亏损的项目，抓实新办企业服务的每一个环节、每一个细节，并建立总部经济企业纳税大户的定期走访机制，推动投资数字转变为经济效益、社会效益，形成新的现实增长点。

三要以做强园区载体为重要抓手。经济转型升级的快慢取决于高端要素集聚的速度，离不开有影响力、竞争力的载体平台。以开发区为创新引擎。坚持省级开发区、高新区联动建设，推动园区"产城景"深度融合，全力打造千亿级新型制造业基地。提升园区"承载力"，加快实施科创大道、花园大道北延等道路拉框工程，提速推进新区商业中心、应急救援中心等功能配套项目，完成动迁面积33万平方米，新增园区建成区面积2平方公里。开发特色"区中园"，加快滨湖科技产业园、总部经济产业园建设，引进中关村孵化企业产业园、达安医疗产业公共平台，整合资源争创国家级孵化器。扩大对外"开放度"，抢抓国家降低准入门槛、放宽开发领域等机遇，进一步创新开放发展新机制，不断拓展合作发展的新领域。以大慢城为绿色引擎。坚持一体化开发、市场化运作，进一步强化资源整合、业态调整和服务供给，做到一域一特色、多线多主题、全域全融合，努力建设长三角"慢生活"主题休闲度假旅游目的地。深度开发东部"山慢城"，推进慢城小镇、游子文化旅游度假区等重点板块建设，实施垄上行林相提升、美丽乡村旅游化改造等配套工程，充分彰显原生态、美田园、忆乡愁、慢文化等特色。着力提升西部"水慢城"，抓好活力滨水湾、水上飞行营地、固城湖船堡等重点项目，推动固城湖旅游度假区创建国家4A级景区。积极打造中部"文慢城"，加快高淳老街"一主四副"街巷梳理、曼度文化街区业态完善，强化薛城遗址、古城遗址保护开发，放大"以文会客、以文聚客"效应。以特色小镇为复合引擎。全面落实特色小镇总体概念规划、百亿建设项目，力争顺利通过市级考核验收。慢城小镇要放大桠溪国际慢城"点睛笔"作用，积极建设房车营基地、慢城蜗牛村等项目，进一步提升慢城品牌、放大慢城效益。国瓷小镇要对标陶瓷文旅创新"先导区"标准，启动创意陶瓷改造、欧洲风情loft等工程，建成国瓷艺术博物馆、国瓷旅游广场。水韵小镇要紧扣长三角乡村"威尼斯"目标，实施水韵酒店、水韵颐养等项目，推动青松蟹韵体验区初步成型。云魔方小镇要坚持创新创业创客"新蓝海"定位，加快中小企业孵化基地三期、科创中心三期建设，促进消费互联网向产业互联网延伸。

四要以深化改革创新为动力源泉。坚持以改革的办法破除体制障碍，以创新的措施破解发展难题，在革故鼎新中激发活力，在改革创新中储蓄动能。打好改革攻坚战。推动"三去一降一补"五大任务取得更大进展，明年化解过剩产能及淘汰落后产能企业7家，为实体企业减负4亿元；落实房地产调控政策，稳定市场和价格，促进平稳健康发展；做好政府存量债务置换工作，积极推动企业开展股权融资，守住不发生区域性系统性风险的底线。扎实推进农业供给侧结构性改革，抓好村级集体经济长效发展机制创新、农村产权交易市场标准化建设试点，尤其以创建国家农产品质量安全区为抓手，大力调整优化农业结构，增加绿色优质农产品供给，推进农业增品种、提品质、创品牌，明年有机、绿色、无公害农产品占比47%，新增家庭农场100家，农业现代化水平保持全省第一方阵。以经济体制改革为主轴，全面展开行政审批"放管服"改革，推动行政许可权相对集中和"双随机一公开"全覆盖，推行模拟审批、并联审批，做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面，探索组建审批局；深化预决算公开、财政支出结构优化等财税金融改革，推进证照整合、全程电子化服务等商事制度改革，不断释放以改革促发展的"强刺激"。打好创新持久战。唱好企业创新"主角戏"，突出企业主体地位，进一步将创新资源集聚到企业、科技服务覆盖到企业、研发机构建设到企业，推动企业"专精特新"发展，明年完成技改投入亿元、增长%，新增省高新技术企业、民营科技企业30家，高新技术产业产值比重提高个百分点。壮大创新载体"策源地"，积极引培风投创投企业、专业技术平台、中介服务机构，加快建设科创中心创业服务平台和金陵科技学院高淳科技园、新华1949南京文化科技创新创业园等科创载体，明年实施产学研合作重点项目50个。培育人才创业"辐射源"，对接"创业南京"英才计划，更大力度引培科技顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才，鼓励人才嫁接本土产业链研发创新、成果转化，明年引进高层次创业人才20名、科技创业项目20个以上。

三、加强党的领导，凝聚经济工作向心力

产业强区之路不会一蹴而就，道路曲折但前景光明。全区各级党组织要保持定力、砥砺前行，承担起适应新常态、把握新常态、引领新常态的责任担当，不断提升驾驭经济社会发展的能力水平，确保圆满完成明年目标任务。

一要坚持战略定力不动摇。把落实中央和省市经济决策部署作为政治责任，结合实际狠抓落实。要坚定信心抓落实，切实增强结构调整"急不得、慢不得"的理念，不为经济形势些许变化而摇摆，不为经济指标一时波动而纠结，放远眼光、久久为功，守住生态底线，不破耕地保护、质量安全红线，走好绿色转化特色路。要以上率下抓落实，建立健全抓落实的载体和机制，层层细化分解任务，明确责任部门，明确进度要求，明确质量标准，确保责任落实到位。各级领导干部要以身作则、率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，带出上下一心、干事创业的整体合力。要创新思路抓落实，正确处理上令下行与创造执行的关系，把目标任务变成看得见的工作项目，把原则要求变为可操作的工作措施，做到培育新的增长点有办法、有韧劲，改造传统动能有招数、有力度，淘汰落后产能有决心、有智慧，确保目标任务落地见效。

二要坚持实干担当不懈怠。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全正向激励机制，促进各级干部创造性地开展工作。要敢想不畏难，深入开展"两学一做"学习教育，发挥党员干部示范带头作用，激励广大干群以经济建设为中心，以推动发展为己任，珍惜干事创业舞台，进一步焕发干事创业的激情和活力。要敢闯不退缩，树立工作高标杆，用好考核"指挥棒"，紧盯兄弟城区、先进地区补短补软，保持优势领域领先率先，力促关键指标向上向好，力求常规工作新突破，特色工作出亮点，纵向比"节节攀升"，横向比"步步迈进"。要敢干不懈怠，认真落实"三个区别开来"的要求，积极探索建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造鼓励和支持担当作为、干事创业的发展氛围。

三要坚持严守规矩不偏移。按照"眼界视野要宽、干事激情要足、担当负责要实、廉洁自律要严"的要求，大力加强干部队伍建设，为高淳经济社会发展，构筑坚强政治保证。要提高政治站位，把全面从严治党要求贯穿经济工作全过程，进一步增强"四个意识"特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。要加强协作配合，善于运用法治方式领导经济工作，作出的决策要于法有据，推进工作要依法合规。牢固树立"一盘棋"、"一台戏"思想，唱好"主角"，又甘当配角、甘为人梯、甘成助手，形成上下联动、统筹推进的工作合力。要坚持廉洁自律，始终做到挺纪于前，严格遵守党风廉洁建设各项规定，做到大事不出格，小节不逾矩，任何时候、任何情况下，都能不越界、不越轨、不越底线。

同志们，志不立，天下无可成之事。产业强区其势已起，其心已齐，其时已到。希望大家共同当好产业强区的主人翁，把重振高淳实体经济，作为全区上下的共同志向、共同理想、共同追求，奋副城建设之勇，振实干担当之风，起跨越赶超之势，合力奏响产业强区"最强音"，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

17、在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

我讲两点意见。

一、关于XX年经济发展情况

XX年是全面贯彻落实党的XX全会精神和全面深化改革的第一年，也是我市城市转型发展极为困难的一年。在这个结构调整的阵痛期和增长速度的换挡期，在省委、省政府的正确领导下，全市着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有序、稳中有进，基本完成了年初确定的主要目标任务。

一是经济发展"步子稳"。大力实施工业强市战略，努力克服经济下行压力的影响，各县区工业保持了稳定增长，保证了经济社会较快发展。全年预计完成生产总值860亿元，增长%；全社会固定资产投资亿元，增长%；规模以上工业增加值420亿元，增长%；财政总收入亿元，增长%；社会消费品零售总额亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入25899元，增长9%；农村居民人均可支配收入12750元，增长11%。全市存款余额亿元，比年初净增亿元；贷款余额亿元，比年初净增亿元；存贷比和新增存贷比分别达到67%和%，中长期贷款增速居全省第三。

二是项目建设"力度大"。从这次观摩的情况来看，全市项目建设的情况总体是较好的，项目建设的力度也比较大。XX年全年确定重点项目124项,总投资亿元，年计划投资亿元,全年完成投资亿元，XX年12月新增7个项目完工，目前竣工项目达到18个，竣工项目完成投资亿元；在建项目87项，总投资亿元，全年完成投资亿元。尤其是各县区工业项目建设的力度大，项目建设成效良好。比如，XX区加快园区平台建设，大力促进工业转型升级，XX经济转型产业基地成功获批省级工业园，全区规模以上工业企业达119家；XX区陶瓷产业基地建设成效良好，56家规模以上工业陶瓷化工填料企业实现工业产值亿元，增长%；XX县以创建全国电瓷产业知名品牌示范区为抓手，全力打造世界领先的电瓷产业基地，现有电瓷企业68家，规模企业45家，共有40余个系列600多种产品，同类电瓷产品销售占国内市场的70%；XX县的"一园三基地"建设进程加快，获省政府批准设立省级工业园，粉末冶金产业集群入选我省首批20个省级工业示范产业集群，基地已签约落户25家企业，花炮产能进一步提升，全年烟花爆竹产量4000万余箱，产值235亿元，增长%，销售量183亿元，增长%；XX县园区企业发展态势较好，宏科公司、水轮机厂公司和森美公司3家企业被认定为国家高新技术企业；XX经济技术开发区的蓝翔重工二期、德博科技二期、九道湾食品、长峻特种材料等在建项目建设稳步推进，新开工项目投产后预计年产值将达到200亿元以上，利税45亿元以上。

与此同时，各县区的项目建设亮点比较多，推进速度还是较快的。比如，XX县的华能XX电厂"上大压小"项目已完成三大主机设备的采购，中材科技（XX）风电叶片项目已投入试产；XX区的赣湘国际物流港项目20栋公共仓储即将全面建成，格丰科技材料项目3个厂房和办公楼的主体工程建设已完成；XX区的中帜国际汽车汽配城市区展示中心及项目所在地现场销售中心已正式营业；XX县的冠能光电项目可实现年销售收入5亿元，国中安智物流全年完成出口创汇预计7500万美元，增长%；XX县的中节能XX光伏电站项目大力推进，力马电动车项目稳步发展；XX开发区的XX比克新能源客车、惠成精密机电、美孚仑石化等项目相继投产或试产，华美立家家居建材广场项目全面建成并进行销售；XX区创5A级景区工作突破了最大的瓶颈，拆除了多年来困扰景区改造提升的金顶区块违章建筑，新山门服务区（游客集散中心）、新山门广场和生态停车场、金顶景区石鼓寺区块建设、熙谷户外小镇等项目全面推进。

三是新型城镇化建设"亮点多"。全市编制了《XX市新型城镇化规划（XX-2020年）》，全年开工城镇化项目48个，完工17个，完成投资亿元。全市城镇化率达到%。全面完成了高铁及地方配套工程，XX年9月份高铁正式通车。高铁、高速、国省道完成投资亿元，公路建设落实计划项目里程公里，项目资金亿元。萍高路竣工，320国道XX、XX段改造提升工程顺利完成，通久路万新段扎实推进，萍福路路面破损修复完工。高铁站周边的路网基本完成。这两天，我们也看了一些涉及城镇化建设方面的项目，我觉得亮点不少。比如，XX区的中丹路项目一期、二期已竣工通车，中丹路的拉通，将极大完善新区路网；XX区的陶瓷产业基地铁路专用线累计完成投资28500万元，项目主体工程基本完成；XX县的袁河东大道项目正在大力推进，道路拉通后将有效拓宽城市空间，给百姓带来便利。XX县的萍洪高速项目主线可以正式通车，将加快我市与周边市县的经济往来；XX县的莲江新区组团进程加快，一江两岸景观工程已完成园路基础平整和土方造形；XX经济技术开发区的玉湖公园项目地下车库主体建设已完成。

四是现代农业发展"面貌新"。农业经济稳步发展，预计全市实现农业总产值88亿元，农业增加值57亿元，增长均为4%，全市拥有各类农业产业化组织2017个，市级以上龙头企业155家，新增34家。各县区因地制宜，大力发展各具特色、优势明显、竞争力强的特色农业产业，加快调整农业产业结构，提高农业产业化经营水平。XX区的5家专业合作社及其产品获批全省XX年第一批无公害农产品产地和产品认证；XX县现代农业示范区成功创建国家级现代农业示范区；XX县被评为XX年"江西省休闲农业示范县"，豆田现代农业综合开发项目扎实推进，山水美、乐恒、满山、新田馨等特色农业项目建设进展顺利；XX县着力打造了莲子、花卉苗木等十二大特色产业和160个优质农产品生产基地，其中XX县精品荷花池建设填补了我省荷花种质资源建设空白。

五是民生事业"成效好"。全面完成了省政府下达的民生工程指标。新增城镇就业31000人，新增农村劳动力转移就业22000人，城镇就业率达%，零就业家庭就业安置率100%。所有县区全部纳入了新农保和城居保范围，全面实施了城镇职工基本医疗保险市级统筹和城镇居民基本医疗保险门诊统筹。全市保障性住房2800套全部开工建设；廉租住房租赁补贴完成13073户；棚户区改造完成9821户，农村危房改造完成5785户，中央下放煤矿棚户区改造项目开工15053户，建成8223户。山口岩水利枢纽工程全面竣工，全面实现了供水、防洪、发电、灌溉的功能。白源水厂建成投产，新增供水能力10万吨/天。投资近1亿元新建和改造城市输供水管网50公里，实现了白源、麻山和五陂下三个水厂的互连互通，互为备用水源，城市供水的水量、水压、水质、应急能力都有了根本性的保证。全面推进各项社会事业。全年教育资金投入亿元，各项教育事业全面发展。文化事业进一步繁荣，话剧《老阿姨》广受好评，广播剧《本色》荣获中宣部"五个一工程奖"。医药卫生体制改革不断深化，XX县县级公立医院和市二医院城市公立医院综合改革得到省政府肯定。建立了煤炭、烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品四大高危行业安全综合监控平台，有力提升了全市本质安全水平。全市较大事故得到有效控制。安全生产监督管理工作获全国先进。信访工作取得"六个没有发生"的好成绩。成功应对了"5?25"历史罕见特大洪灾。社会保持和谐稳定，全市公众安全感和社会治安好转率均居全省前列。

六是各项改革"添活力"。在全省率先推行以"行政审批目录清单、市场准入负面清单、市场主体监管清单、审批流程再造和规范中介机构改革"为内容的"三单两制"改革，为经济发展增添了动力和活力，得到省政府主要领导的高度评价。市本级行政审批事项从原有的343项精简到114项。项目办理时限由574个工作日缩减到33个工作日。坚持"调""控"同步推进政府机构改革，提升政府治理能力和服务水平。深入推进财政改革、工商注册制度改革、国资国企改革、教育领域综合改革、国有林场改革、集体林权制度配套改革等重点领域的改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进。加快区域合作步伐，区域经济发展活力不断释放，赣湘开放合作试验区列入中央苏区振兴发展规划，并初步纳入国家发改委编制的《长江中游城市群一体化发展规划》；与新余市、宜春市签订了加快经济转型发展区域合作框架协议；XX、XX与湖南浏阳、平江等县市签订了《湘赣边区域开放合作浏阳共识》，等等。

在看到成绩的同时，我们也要看到存在的诸多问题，一些问题有待尽快解决。主要表现在：一是经济下行压力依然较大。受国家宏观经济及淘汰落后产能政策的影响，在8个主要经济指标中，我市部分指标在全省排名靠后。全市工业增值税和工业用电量情况不容乐观。固定资产投资增幅在全省排名倒数第二。同时，XX年重点项目的开、竣工率及完成投资率均同比有所下降：XX年我市重点项目开工率为%，同比下降近6个百分点；完成投资率仅为%，同比下降了近19个百分点；而竣工率仅占开工项目的%，同比下降了15个百分点。二是财税增收乏力。重点税源增长乏力。纳入全市监控的109户重点税源企业，纳税超1亿元的仅2户、5000万元-1亿元的2户、3000万元-5000万元的1户；全年累计入库税款亿元，同比减收亿、下降%，其中84户企业减收，减收面达77%。传统支柱行业税收进一步萎缩。从2012年开始，煤炭、钢铁、水泥、花炮、陶瓷等五大传统行业，除花炮行业小幅增长外，其他行业均有不同程度的下降，2012和2013年分别入库16亿元和亿元，XX年入库亿元，同比减收亿元、下降%。特别是煤炭钢铁两行业税收大幅下滑，目前全市125家煤矿企业只有27家煤矿在正常生产，其余都处于关停或转让状态，煤炭税收在前两年连续下降的情况下，今年入库税收亿元，同比减收亿元、下降%(2012年亿元、同比下降20%；2013年亿元、同比下降43%)。受钢材价格下跌的影响，钢铁行业税收同比减收8545万元、下降%。三是项目建设中也还存在一些问题。全市项目投资总量仍然偏小，顶天立地的龙头企业还太少；部分项目建设发展不平衡，有的县区项目去年看是"一张图"，今年看是"一块土"；项目发展的环境还不够优，一些县区为企业服务的意识还不够强，在招商、亲商、安商方面做得还不到位；个别干部抓项目建设的闯劲、拼劲还有待提高，对一些机遇性项目还抓得不积极、不主动，对一些需要上级部门审批的大项目争取不够，存在抓多少算多少的心态。四是城乡统筹发展和民生任务还很繁重。区域发展不均衡，小集镇规划建设整治不到位，功能不完善，农民无序建房问题较为突出。民生保障投入还不够。当前，人民群众对保障改善民生有许多新期待，需要不断增加民生投入，但随着全市财政收入增长放缓，组织财力的难度在不断增加。五是干部作风还未完全转过来。"为政不为"和"担当不力"现象仍不同程度在一些行政人员当中存在，一定程度上影响了全市经济社会发展。对此，我们必须高度重视，并在今后工作中认真应对、破解难题。

二、关于今年经济发展的目标要求和重点工作

XX年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成"十二五"规划的收官之年。今年经济工作的总体要求是：全市上下务必认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委十三届十次全会及市委十一届九次全会的部署，深入推进"发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣"的方针，以稳中求进为工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持转型升级，坚持依法行政，坚持狠抓落实，奋力把经济搞上去，切实把作风正过来，全面开创XX经济社会发展各项事业新局面。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长%，财政总收入增长10%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长5%，利用外资增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，规模以上工业万元增加值能耗下降4%，城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）坚持以转型升级为核心促进经济稳健增长。坚持统筹兼顾、突出主攻工业这个重点，不断推动全市经济稳步发展。XX年力争实现规模以上工业企业增加值450亿元，增长10%；主营业务收入完成1750亿元，增长8%；利税总额完成290亿元，增长8%。一是着力主攻工业。大力促进煤炭、陶瓷、水泥、花炮和冶金五大传统产业转型升级。大力发展粉末冶金及先进装备制造、节能环保、新材料、新能源、生物制造和生物农业等战略性新兴产业。大力建设以"一区五园"为重点的工业平台。每个工业园重点培育发展1-2个特色产业，力争主导产业的产值和税收贡献达到各自园区的80%以上。加快发展15个产业集群，各产业集群依托重点企业，整合资源，组建1个以上集团公司，培育3-5个主营业务收入达5亿元以上的龙头企业。二是努力抓好项目建设。全年实施重点项目97个，完成投资195亿元。重点支持萍矿、中煤科技、萍安钢、华能XX电厂等骨干企业的发展。重点抓好华能二期、XX比克、中材二期、中材风电叶片、方大光伏等重大项目建设。重点跟踪投资5000万元以上的企业。要加大对华维电瓷等上市企业的扶持力度。加快推进赣西变压器公司年产5000台干式变压器生产线等一批项目竣工投产。加快推进220KV大仓前和110KVXX桐木、XX坊楼输变电重点工程建设。三是大力发展民营经济。要全面落实国务院和省政府针对中小微企业出台的各项减免税费政策，切实减轻企业负担。消除对民营经济的隐性壁垒，降低投资准入门槛，取消不合理的准入限制，重点引导民营企业进入交通、城市基础设施、教育、医疗、旅游和金融服务等领域，要加大对本土中小微企业的支持力度，放手、放胆、放权鼓励支持民营企业发展，努力形成"重商、爱商、安商"的氛围。四是加快发展县域经济。坚持把各具特色的支柱产业作为发展县域经济的支撑，坚持错位和差异化发展，做大做强龙头企业，推动产业集群发展。要着力做大县域经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合的县域经济发展之路。要不断优化城市空间结构，力争将XX区、XX县纳入原中央苏区规划范围，XX县列入中央国家机关及有关单位对口支援范围。五是深入推进创新驱动。要加快国家创新型试点城市建设步伐。深入推进"质量兴市"和"品牌发展"战略，提升企业产品的核心竞争力。要加快市科技创新中心建设，打造一个综合性区域共享服务平台。要加快建设粉末冶金产业科技园，加强与高校、科研院所和央企交流合作，提升产业核心竞争力。着力引进培养一批科技领军人才、科技企业家和创新团队。

（二）坚持以新型城镇化为载体打造宜居宜业城市。要坚持高质量规划、高标准建设、高水平管理，提升城市品位。一是统筹城乡规划。按照《XX市新型城镇化规划（XX-2020年）》等规划要求，强化规划集中统一。坚持按照三规合一的要求，依法修编全市规划，努力做好地下空间的规划。强化规划的刚性约束，严格按照规划建设城镇和乡村。城市规划要注重处理好保护和建设等关系，在保护自然景观的基础上，彰显城市魅力。二是加大新型城镇化建设力度。要坚持老城区做优、做净、优化基础设施，留住乡愁；新城区建美、建精、建出档次，体现城市特色。加快推进中环北路、益民路二期、吴楚大道二期、XX大道拓宽改造、垃圾焚烧发电等基础设施项目建设，抓好田中景区、聚龙公园、翠湖公园等园林景观项目建设；着力推进玉湖新区教育园区、城市综合馆、移动大厦、商会大厦、农商大厦、花园小区等新区配套服务设施建设。加快润达国际城市综合体、美佳华商业广场、法莱德国际生活时尚广场建设。打通东门桥头等断头路，加宽光丰铁桥通道。推动萍水南路全面贯通，启动龙古坳、九形岭等旧城改造项目。三是加强城市管理。创新城市管理体制和机制，构建网格化、标准化、数字化、精细化管理格局，提高城市管理水平。加快推进铁路、公路沿线环境综合整治，深入推进城市交通治堵工程，优化城市微循环系统，优先发展城市公共交通。强力推进"两违"整治，全面开展治理"超载、道路遗洒"等专项行动，集中整治影响城市环境的顽症问题和关系群众切身利益突出问题。四是构建发达道路交通网。要积极协调推进昌栗高速建设，力争XX年底竣工通车。积极谋划沪昆高速复线项目落地建设，力争纳入我省高速公路网规划，并进入国家高速公路网规划。确保319、320城区段全面完工。要积极谋划渝长厦快速铁路项目建设。全力争取萍莲高速早日开工。今年全市公路升级改造要完成公里。五是推进生态文明建设。要力争将XX列入享受国家资源枯竭城市转型第三阶段（2016-2020年）政策支持名单和国家节能减排财政政策综合示范城市。加快实施全国水生态文明城市建设试点，启动国家森林城市创建工作。要实行全市封山育林，完成绿化造林万亩、森林抚育万亩。争取资金重点解决农村饮水安全、生活垃圾及生活污水污染等问题，有效改善农村环境质量。确保化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量持续下降。努力把我市环保产业基地建设成为国家级环保产业基地。

（三）坚持以发展现代农业为重点推动农村经济转型。要加快构建新型农业经营体系，实现农业总产值和农业增加值均增长2%以上。一是稳定农业生产。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。确保粮食种植总面积120万亩以上，总产量56万吨以上。大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。二是发展现代农业和特色产业。要打造一批农业产业化龙头企业。力争市级以上龙头企业达160家。深化农民合作社发展，农民合作社力争达到1820家，创建30个农民合作示范社。着力推进XX国家级现代农业示范园区建设。努力做好XX、XX、XX等省级现代农业示范园区创建工作。培育壮大农业特色优势产业，努力发展农产品精深加工业。三是加强农业基础设施建设。要优先做好水利项目建设规划，力争新上碧湖潭、萍水河治理等一批重点水源工程。力争新增水利项目总投资10亿元，争取省级以上补助资金6亿元，重点抓好寒山水库、8座病险水闸、7处中小河流治理等新建项目建设。要抓好"沃土"工程，完成总投资亿元、万亩的高标准农田建设任务，改造好中低产田5万亩，补充新增耕地3800亩。抓好农村环境整治和美丽乡村建设。

（四）坚持以培育壮大现代服务业为突破强化经济新支撑。要主动适应现代服务业新常态，力争服务业增加值占GDP比重有所提高。一是加快发展旅游业。要按照5A标准加快武功山、XX、杨岐山三大景区建设，按照建设8个以上国家4A级旅游景区要求继续完善景区创建后备库，扎实推进旅游工作六大工程。加大旅游招商引资力度，促进旅游区域性综合开发。加快推进"武功山-XX-杨岐山"旅游大环线规划建设，构建便捷通达的景区连通工程，推动全市旅游业蓬勃发展。力争全年接待游客人数和旅游综合收入分别增长25%和35%以上。二是加快发展文化产业。积极完善中国XX文化博览园的规划、建设，精心打造文化品牌。重点发展好演艺娱乐、印刷包装、数字动漫和文化创意等一批文化主导产业，努力打造文化创意产业基地。三是加快发展电子商贸物流业。加快推进电子商务推广普及应用，着力打造具有XX特色的电子商务产业带，推动商派电子商务产业园和网优电子商务科技园建设，加快中帜汽车汽配城、XX先锋电子商务产业园、江西平善堂健康产业交易与服务平台建设。加快永璟、强泰等重点物流项目建设进度，力促XX县国中安智物流项目成功上市"新三板"。四是加快发展金融业。贯彻落实金融改革"１＋10"文件。继续做好货币信贷工作，不断巩固市政府与省级银行业机构的合作成果，持续加大有效信贷投放，确保实现"两个不低于"的工作目标。积极开展金融招商，确保交通银行上半年开业。加快发展现代保险服务业。推进小额贷款公司健康发展，健全融资担保体系。抓紧做好企业上市工作，推动一批科技型、成长型的中小企业在股份转让系统挂牌。全力推进信用体系建设，抓好金融风险防控。

（五）坚持以深化改革开放为抓手激活发展新动力。进一步解放思想,加大改革的力度和开放的广度，不断激发市场活力。一是积极稳妥推进重点领域改革。进一步推进重点领域改革，全面做好中央和省委部署的改革或试点。大力撬动民间资本，不断创新融资模式，充分发挥BOT、PPP等融资模式的积极作用，化解政府融资难问题。全面做好农村集体土地确权登记发证工作。大力推进市、县（区）土地流转交易市场建设，适时启动征地制度、农村宅基地制度及农村经营性集体建设用地三项改革。要深化财税金融体制改革，着力建立现代财政制度。要全面落实国资国企改革各项任务，加快推进国有企业现代企业制度，积极推进经营性国有资产集中统一监管。要做好公务用车制度改革，合理有效配置公务用车资源，降低行政成本。二是加快简政放权步伐。加快转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革，打造好"三单两制一网一评价"。加快推进中介机构改革和发展。取消和下放部分权力，创新和改善政府管理。加快市场化改革，公平对待市场主体，让各类市场主体在统一的市场规则中公平竞争。三是全面提高开放型经济水平。积极适应全面深化改革的新常态，构建更加开放的平台和市场,大力发展混合所有制经济。突出产业链招商，重点围绕战略性新兴产业和传统产业，引进一批产业龙头和上下游产业链项目。重点引进一批大企业、大项目，打造重点产业链和产业集群。力争全年引进外资实现增长6%以上，利用省外5000万元以上项目实际进资379亿元。

（六）坚持以改善民生为保障促进社会和谐。要更加注重改善民生，更加注重繁荣社会事业，努力促进社会和谐进步。一是努力促进就业创业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，保持城镇就业率95%以上。鼓励多渠道多形式就业，推动"万众创新，大众创业"，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。打造创业服务平台，推动"一体化"创业服务。出台惠民增资政策，提高全社会最低工资标准。二是不断强化社会保障。大力推进"五险"统一征缴，不断扩大社会保险覆盖面。积极稳妥推进保障房建设，抓好棚户区和农村危旧房改造。进一步完善被征地农民基本养老保险政策。扎实推进扶贫攻坚，全面落实罗霄山片区区域扶贫攻坚实施规划。进一步提高社会救助水平，稳步提高城乡低保、农村"五保"、城镇"三无"、精简退职人员等困难群众保障标准。统筹推进养老服务设施建设，支持社会力量发展养老服务。积极落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政策，扎实推进新型农村社会养老保险，稳步提高社会保障能力和水平。三是大力发展各项社会事业。要大力推进教育领域综合改革，制定《XX市深化教育领域综合改革方案》及相关配套办法。抓好各级各类教育，加快构建现代职业教育体系。加大文化投入，推进基本公共文化服务标准化、均等化建设。进一步做好公立医院改革工作，推进医疗资源有效整合，抓好公共卫生能力项目建设。全力推进国家卫生城市和全国文明城市创建工作。进一步加强食品药品安全监管，确保公众饮食用药安全。着力发展体育事业和体育产业。切实做好行政区划调整工作。继续抓好计划生育工作，稳定低生育水平。四是维护社会和谐稳定。深入推进基层应急管理规范化建设，进一步提升应急处置水平。继续推行安全管理"三大工程"和"企业可防、政府可控"工程，全面落实新《安全生产法》和安全生产"党政同责、一岗双责"。强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监督、行业自律和社会监督的安全生产格局。始终保持对非法开采打击的高压态势，加快安全生产管理体制改革。加强质量和市场监督管理，为人民群众提供安全、可靠的消费环境。及时发现和调处社会矛盾纠纷，提高信访处置能力。深化平安XX建设，启动"天网"工程二期建设，进一步提升公众安全感和社会治安好转率。

同志们，功崇惟志，业广为勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，拿出最饱满的精神、最昂扬的斗志、最积极的姿态，解放思想、改革创新、团结奋斗，在新的一年展现新作为、取得新成绩！

18、在全区经济工作会议上的讲话

（2016年8月23日）

同志们：

在全区上下深入贯彻落实区第十二次党代会精神的关键时刻，区委、区政府专题召开全区经济工作会议，既是对省、市有关会议精神的贯彻落实，更是对冲刺全年目标的鼓劲誓师，目的是动员全区上下进一步提振精气神、鼓足实劲干，圆满完成"十三五"开局之年各项目标任务，以优异成绩迎接年底市委工作会议在姜召开。

刚才，会议对获得二季度流动杯、半年优胜奖的镇区进行了表彰，戴区长、宋常委分别通报了今年以来城市建设、保障和改善民生十个方面实事和招商引资、项目建设情况，对下一步工作提了很好的建议，希望大家认真抓好落实。下面，就做好当前经济工作、冲刺全年目标，我讲三点意见。

一、以"建功必须有我"的责任担当强信心、勇作为

有责任必有担当，有担当必有作为。当前，我们正处在冲刺全年目标的关键节点、紧要关口，全区上下要有更为强烈的担当精神、责无旁贷的使命意识，进一步认清形势、提振信心，志在必胜、奋勇争先。

1、对照开局之年目标任务，我们要抓差补缺拼命干。今年以来，我们以主动适应和引领新常态为工作追求，以"三大战略"为主要抓手，妥善应对各种风险挑战，积极拓展经济增长新空间，全区经济社会发展保持了稳中奋进的良好态势。1-7月，实现一般公共预算收入X亿元，增长X%，完成市交任务的X%；固定资产投资X亿元，增长X%，其中产业投资X亿元，增长X%，完成市交任务的X%；社会消费品零售总额X亿元，增长X%；实际到账外资X万美元，增长X%，完成市交任务的X%；市认定新开工亿元以上项目X个，完成市交任务的X%。成绩的取得固然令人振奋，但与争先进位目标和周边竞相发展态势相比，我们一些指标仍然不理想，1-7月，工业开票销售X亿元，低于序时进度X个百分点；工业用电量增长X%，虽然由负转正，但增长幅度不大；市认定新开工亿元以上项目总量与周边市区相比还存在落差，10亿元以上项目依然偏少；5000万元以上入库项目X个，下降X%，增幅在三市四区中排名第X，等等。实现"十三五"发展良好开局，"起势"看前半程，"成局"看后半程。不管是综合指标还是单项指标，我们都要利用最后四个月时间，对标找差、拾遗补缺，能超则超、尽量多超，确保主要经济指标增幅高于去年水平、高于全市平均水平，实现"十三五"开局之年开门红。

2、围绕贯彻区党代会精神，我们要振奋精神创新干。7月底召开的区第十二次党代会，描绘了"决胜全面小康、加速崛起振兴"的宏伟蓝图，制定了"1234"的总体目标，提出了"五个坚持"的主要任务，为全区今后五年经济社会发展指明了方向。蓝图不会自动实现，梦想不会自动成真，宣传学习党代会精神，归根到底要落实到具体行动上。我们要以党代会精神为指引，时刻保持等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，切实找准工作的切入点和突破口，以勇于迎接挑战、善于攻坚克难的姿态，一着不让抓好改革、发展、稳定各项工作，以冲刺全年目标的成效检验落实党代会精神的成果，为实现区第十二次党代会提出的奋斗目标打下坚实基础。

3、迎接市委工作会议召开，我们要正视问题抓紧干。再过四个月左右时间，市委工作会议将在姜堰召开，这是全区的一件大事，需要我们及早谋划、及早筹备。从项目质态看，尽管我们在前几次市委工作会议项目观摩评分中名列前茅，但这次作为东道主，观摩的项目数量将大幅增加，项目的前景、规模、效益、形象进度将备受关注，这就要求我们好中选好、优中选优，充分展示我区"全力以赴抓招商、始终不渝抓项目"的丰硕成果。从城乡环境看，这几年我们狠抓环境整治，城乡面貌焕然一新，但"脏乱差"现象仍一定程度存在，如何让与会者真切感受到姜堰的文明、整洁、有序，还有大量工作要做。从后勤服务看，来自全市的三四百人将在姜参会，这对我们的食宿安排、会务布置、交通出行等方面，都提出了相当高的要求，需要我们提前做足预案、做好准备，确保万无一失。各层各级要高度重视、紧张起来，迅速掀起项目建设、环境整治新的热潮，以优异成绩、优美环境迎接市委工作会议胜利召开。

二、以"起步就要冲刺"的决胜姿态攻难点、争进位

能否为"十三五"开好局、为党代会新五年起好步，接下来的四个月至关重要。各镇区、各部门要切实树立"开局就是决战、起步就要冲刺"的意识，突出重点、攻坚克难，始终保持进中向好、好中奋进的良好势头。

1、稳定增长的措施要再靠实。进一步增强时间意识、决战意识，千方百计抓存量挖潜、抓增量提升。要加强经济运行调度。更加注重指标监测，密切关注宏观经济形势、指标完成走势，针对固定资产抵扣、工业开票销售等薄弱指标，引导企业倒排时间进度，以旬保月、以月保季，不折不扣完成年初确定的任务。更加注重税源培育，克服"营改增"政策性减收影响，充分发挥财政资金引导作用，大力扶持实体经济发展，拓展税源新空间，确保财税收入稳中有升。更加注重创新驱动，突出企业创新主体地位，引导和支持企业强化知识产权创造、运用和保护，积极申请专利、发明创造，争取在培育创新型领军企业上取得更大突破。要增强企业发展信心。一方面，发挥好政府作用。更加主动提供优质政策供给和服务供给，着力疏通审批"中梗阻"的"堵点"、清除部门服务"门好进、脸好看、事难办"的"痛点"、攻克企业发展"用地难、融资难、人才引进难"的"难点"，真正让政府和企业在新常态下同舟共济、共克时艰。另一方面，发挥好企业市场主体作用。把落实和承接供给侧结构性改革作为重大机遇和主体责任，尤其是面对"市场的冰山、融资的高山、转型的火山"，更要坚持以需求为引领，加大供给创新力度，竭尽全力越过"阵痛期"、闯出新天地。要稳定农业经济发展。农业是"稳"的基础。在夏粮减产已成定局的情况下，要突出抓好农作物田间管理，加快东部干线10万亩高标准农田建设，提升防灾减灾能力，努力夺取秋熟丰产丰收，实现"以秋补夏"。进一步深化农村改革，推动农业规模化、专业化、集约化发展，全力办好全国农业改革试点与绩效考评现场会，进一步放大姜堰农业的改革示范效应。

2、突破项目的劲头要再鼓足。项目是姜堰发展的生命线。尽管上半年超额完成市交任务，但我们绝不能自我满足、鸣金收兵，必须再鼓劲、再加码，确保新开工亿元以上项目数比市交任务实现翻番。一方面，要花更大力气招引一批、落户一批。抓住资本要素集聚日益形成的良好态势，持续不间断地组织一波紧接一波、一浪高过一浪的招商活动。要精心组织好姜堰金秋经贸洽谈会，积极借助姜堰上海商会、驻外招商分局、驻台招商联络处等平台，有针对性开展驻点招商、以企招商，不断拉长项目招引短板。进一步强化各镇区党政主要负责人招商的主体责任，坚决实行AB岗招商制度，确保有一名主要领导外出招商、分管领导长期驻点，真正招引落户一批优质项目、重大项目。另一方面，要用更多精力建成一批、达产一批。进一步明确和强化各镇区、各部门、投资方责任，千方百计加快项目建设进度、缩短项目建设周期。各镇区要认真研究项目推进不快的原因，找准症结，有针对性地采取措施，全力做好周密细致、及时到位的服务，推动签约项目快落地、开工项目快建设、竣工项目快投产。相关部门要从服务项目建设、服务市委工作会议的大局出发，对重大项目特事特办、倾力支持，确保年底能有一批优质项目出形象进度。项目投资方要加大资金投入、加紧设备采购，督促施工方加快建设进度，及早竣工、调试运行。当前，要重点推进富朗特新型高能锂电池、中来光伏、越美光电产业园等一批重大项目建设，尽快投产达效，在全区形成示范引领效应。

3、建设城市的水平要再提高。全面落实中央城市工作会议、省委十二届十二次全会精神，以融合发展为导向，充分彰显外在高颜值、内在好品质，让姜堰更加宜居宜业宜游。要优化空间布局。围绕建设生态宜居、精致秀美、富有"三水"特色的现代化城市目标，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，形成空间边界清晰、产业布局明确、公共服务均衡的空间开发蓝图，构建以中心城区为主体、小城市为支撑、特色小镇为亮点的"1+2+N"城市发展框架，促进发展空间更加集约、资源配置更加优化。要完善城市功能。紧紧围绕"城建新提升"重点工程，加快推进328国道东延、姜高路东延、229省道改扩建工程，完成上海路、陈庄路等城区道路升级改造；稳步实施城区房屋征收搬迁，积极推进时代商业广场、万家福广场规划建设，加快三水新都会等项目进度，提升东方不夜城、南北大街、步行街集聚度，全力打造引领现代消费的高端商业集聚区、服务城市发展的现代商务示范区；运用海绵城市理念，启动地下综合管廊建设，完善城区污水管网，加快推进城市绿道、街头游园建设，强化水体治理和保护，进一步恢复城市自然生态，彰显城市魅力。要提升治理水平。突出城市治理重点，扎实推进古田新村、府西新村等老旧小区整治，努力为市民创造更加舒适的居住环境。创新城市治理方式，在市容管理、交通管理、安全管理等方面探索跨部门综合执法，推动大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务融合。推进管理重心下移，重视城市"基层细胞"，以网格化管理促进邻里居民、邻里社区、邻里单位相互协调。同时，继续深化文明城市建设，积极培育良好社会风尚，以市民素质提升带动城市治理水平提高。

4、保障民生的力度要再加大。越是在经济发展的攻坚期、财政收支的紧张期、冲刺全年的关键期，民生保障工作越是显得重要。要大力推进实事利民。围绕十个方面35件民生实事，相关责任单位要各负其责、逐项推进，对已经完成的项目，要严谨细致、周密复查，对正在建设的项目，要快马加鞭、再接再厉，对遇到困难的项目，要团结协作、努力克服，确保一件不落、一步不松，高质量、高标准地落实好民生实事。要大力推进平安护民。抓好安全生产，是推进区域经济社会发展的基础性工作，只能加强、不能松懈。要切实加强对重点行业领域、重点地区、重点场所的安全检查和专项整治，严格落实安全生产责任制，凡是存在安全问题的企业，一律要求限期整改、消除隐患，凡是未能整改到位的企业，一律坚决予以叫停、立刻关闭，全力保障人民群众的生命财产安全。要大力推进和谐安民。G20杭州峰会、省市党代会将相继召开，做好维稳工作事关全局、至关重要。各地、各部门要认真履行信访维稳工作责任，深入排查化解矛盾纠纷，逐一排查、逐个解决社会稳定风险点，真正做到排查到位、化解到位、稳控到位，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，确保社会大局和谐稳定。

三、以"创新创业创优"的务实作风抓落实、求实效

冲刺全年目标任务，关键在于落实。全区各条战线要勇担压力、直面挑战，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风推进工作，确保圆满完成全年各项目标任务。

1、凝心聚力，拧成一股绳。各级干部要紧紧围绕"冲刺全年目标"这一任务，大力弘扬"三个不相信"精神，始终保持事在人为、干就干好的工作追求，马上就办、真抓实干的务实作风，永不畏难、勇于克难的鲜明特质，讲政治、顾大局，对区委、区政府作出的决策部署，无条件执行到位，绝不允许有令不行、有禁不止，确保上下同音、步调一致，切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，进一步造浓人人讲协作、事事创一流的团结干事氛围。

2、细化责任，劲往一处使。区四套班子领导要发挥示范引领作用、落实挂钩督查责任，主动深入镇区、深入企业、深入项目，对确定的目标、定下的任务，主动靠前指挥，协调解决问题。各镇区要切实担负起主体责任，把目标进度细化到每个时间节点，把推进措施落实到每个项目，把工作责任分解到每个人头，竭尽全力完成年度目标任务。区级机关各部门要履职尽责、全力配合，多服务、多帮助、多担当，主动协调解决困难问题，有效破解发展瓶颈制约。各级干部要勇担重任、不负众望，对明确的责任要一着不让，对承担的任务要一抓到底，真正做到人人肩上有担子、个个身上有压力。

3.系统治理城乡环境。一是深入推进"三改一拆"，加强缓拆违法建筑、涉及消防安全违法建筑等专项治理，加快"无违建"农房的确权，完善拆改结合、依法治违、长效管护机制。二是积极推进城乡垃圾减量化资源化无害化处理，强化村庄常态保洁制度，巩固农村生活垃圾集中收集处理成果。三是积极推进公路、铁路"两路两侧""四边三化"等各项工作，同时切实加强森林建设和城乡绿化等工作。

4.加强生态功能区建设。生态功能区是全省的绿色屏障，对于提升浙江生态竞争力具有重要意义。目前，我省省级重点生态功能区，主要是淳安、文成、泰顺、磐安、开化、云和、庆元、景宁、龙泉及遂昌县部分地区。但要看到，原26个欠发达县的大部分地区处于江河源头地区、生态敏感地区，亟需加强生态保护。明年要扩大生态功能区的范围，将26县大部列入，进一步强化生态屏障建设。

5.进一步强化制度建设。一是完善主要污染物排放财政收费制度，对国家考核的二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物四种污染物，明年按每吨2000元收费。二是健全"环境年金"制度，对重点生态功能区县市，按出境水质和森林覆盖率给予"环境年金"。三是积极探索建立资源环境要素交易制度，主要是以单位GDP能耗为基础的用能权交易制度、以单位建设用地GDP为基础的建设用地指标交易制度、以户籍人口为基础的用水权交易制度等。

八、加强民生保障，努力促进社会和谐稳定

保障和改善民生是发展的根本目的。要坚守百姓增收、生态良好、社会平安"三条底线"不动摇，突出重点，完善制度，按照"社会政策要托底"的要求，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

1.加强就业服务的精准性。实施就业优先战略和创业带动就业的政策，切实提高就业率和就业质量。一是实施大学生就业促进和创业引领计划，做好高校毕业生的就业服务和创业指导工作。二是做好农民转移就业服务工作，加大农民就业技能培训力度，加强就业供需信息对接，力争更多的农民转移到城镇稳定就业。三是做好城镇就业困难人员的帮扶工作，加强再就业培训和就业援助，增加公益性就业岗位，解决好城镇困难人员的就业再就业。

2.加强增收工作的有效性。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，多渠道促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶。一是合理提高最低工资标准，把握好提高幅度。二是完善社会平均工资指导线确定机制和发布机制，推行企业工资集体协商制度，确保劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。三是提高农民收入，主要是大力发展高效生态农业、休闲观光农业和农村电子商务，完善城乡最低生活保障和社会救助制度，把社会政策要托底的要求落到实处。

3.加强公共服务的普惠性。按照补齐"短板"的要求，加快教育、文化、卫生重点县建设，积极推进基本公共服务标准化、均等化。一是制定实施高质量普及十五年基础教育计划，逐步放宽高中段教育普高、职高分流限制，加强学前教育标准化建设，完善普惠性民办幼儿园生均经费补助机制，确保新建幼儿园全部按照省三级以上幼儿园标准建设。二是完善"双下沉、两提升"制度，加大优质医疗资源下沉力度，提高基层医院医疗服务能力。三是加大参保扩面工作力度，加强城乡养老、医疗保险制度整合，研究提高统筹层次的具体办法，逐步实现全省范围内社会保险待遇标准统一。同时逐步提高保障水平，困难群众医疗救助资金筹集标准提高至按户籍人口不低于人均18元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准至年人均430元以上。

4.加强平安建设的严密性。明年G20峰会在杭州召开，必须做到万无一失，确保社会安定、生产安全、百姓安宁。一是强化公共安全监管，深入推进餐桌安全治理行动，完善药品监管体系，全面落实安全生产责任制，有效防范公共安全事件和安全生产事故。全面开展地质灾害隐患排查，注重发挥第三方作用，落实地质灾害防治责任和防范措施。二是强化社会治理，推进"网格化管理、组团式服务"，完善社会管理信息系统平台，完善矛盾纠纷调处化解综合机制，确保社会稳定。三是强化社会治安，健全立体化社会治安防控体系，坚决遏制非法集资蔓延势头，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。

最后，我就岁末年初工作提几点要求。一是要抓紧贯彻落实这次会议精神。我省明年经济工作的总体目标和主要任务都已明确，关键是要抓好落实。各地各部门要切实把这次会议精神学习好、贯彻好，抓紧研究具体贯彻落实意见，尽快分解落实目标任务和责任，加强督促检查，大力推进各项工作，努力争取明年有一个平稳开局。二是要切实加强社会公共安全管理。各地要开展一次元旦和春节前的安全生产、公共安全隐患大排查，认真落实安全生产责任制，确保不发生重特大事故。要加强社会矛盾的排查和化解工作，确保节日期间的社会公共安全。三是要保障节日期间的市场供应。做好粮油、肉禽蛋鱼、蔬菜等重要农产品的储备、市场供应和价格监管工作。还要做好煤电油运协调工作。四是要关心困难群众生产生活。深入开展送温暖活动，特别要关心城镇下岗失业职工、城乡低收入群众和残疾人等的生产生活，防止发生拖欠农民工工资等情况。我们要以高度的责任心，切实抓好节前和节日期间的各项工作，让全省人民过上健康、文明、欢乐、祥和的节日。

49、李强在全省经济工作会议上的讲话

以改革统领全局，把创新型省份建设各项任务落到实处

一、坚持以改革为统领

明年是全面深化改革的第一年，改革的任务很重。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个重点，抓好以下四个方面的改革。

一是建立权力清单制度。让市场机制在资源配置中起决定性作用，就是在一整套完善的规则框架下，让价格机制发挥决定性作用。目前存在的最大问题是，运行规则不完善，行政权力过多过大，导致市场机制难以发挥有效作用。要按照全面深化改革的要求，对没有法律法规依据的，一律取消；对一些虽有法律法规依据、但不符合改革精神和发展实际的，要认真评估，予以严格管理；对直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便更有效的经济社会事项，一律下放给市县。同时依法公开权力运行流程，积极推进政务公开。还要改革政府管理经济的办法，探索建立省级部门不再直接向企业拨付财政专项、不再直接向企业征收行政事业费的制度，加快建立负面清单外企业投资项目政府不再审批的体制机制，推广政府购买服务，促进政府职能转变。在县一级层面，适时推广富阳市推行权力清单制度的试点经验。总的目标是，通过清权、减权、制权，减少政府对微观事务的管理，充分激发民间活力。

二是全面开展要素配置市场化改革。要素配置市场化，就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。为此，今年省政府在海宁市启动了资源要素配置市场化改革试点。明年要在总结经验的基础上，适时在全省推开。要按照"亩产论英雄"的理念，加快形成"重点项目点供、增量指标按效分配"的土地配置机制，着力提高单位土地产出率。按照节约能源资源的要求，在生产生活领域全面建立阶梯式电价、水价、气价的制度，促进节约集约利用。改革环境保护管理体制，严格监管所有污染物排放，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，提高主要污染物排污费标准。

三是全面推进各级各类先行先试的改革试点。先试点、成熟了再推开，是习近平总书记倡导的改革方法。这几年来，国务院、国家部委以及省委、省政府，部署开展了一系列改革试点，主要有"四大国家战略举措"相关改革、嘉善县域科学发展示范点建设相关改革、国家部委在浙的30多项改革试点，今年省政府又启动了台州市小微企业金融服务、绍兴市柯桥区审批制度、海宁市资源要素配置市场化改革试点，还将启动平湖市产业结构调整机制创新、德清县城乡体制改革、开化县生态功能区建设机制创新等试点，明年还要选择一批市县开展试点。这些改革试点要一步一步取得突破，一项一项抓出成效。

四是以开放促改革。学习借鉴上海自贸区建设的做法和经验，放宽投资准入，积极引进世界知名跨国公司。积极申报舟山自由贸易港区，加快海关特殊监管区整合，打造对外开放大平台。积极推进宁波-舟山港一体化，加快港口联盟和空港联盟建设，促进口岸资源整合和对外开放。积极打造国际商务平台、国际贸易主体、国际营销网络"三位一体"的外向型经济体系，形成以质量和技术为优势的出口增长模式，推动外贸发展方式加快转变。积极实施"走出去"战略，鼓励企业和个人对外投资，积极参与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，不断拓展国际经济合作与交流新空间。

二、大力推进"五水共治"

生态良好是必须坚守的一条底线，也是浙江发展的最大竞争优势。省委、省政府决定，明年起要大力推进"五水共治"，这是我省全面治理环境、倒逼转型升级的重大战略举措，各地必须不折不扣地贯彻好、落实好。

一要全面推进臭河、黑河、垃圾河整治。臭河、黑河、垃圾河是环境之丑、民心所恶，整治必须全面彻底动真格。明年1月底以前，各市、县（市、区）要向省"治水"办公室上报所辖区域内每一条臭河、黑河、垃圾河的河长姓名、基本情况、整治措施、治理时间、责任领导，并在政府网上全面公示，接受群众监督。工作要求是，明年年底前消灭垃圾河，有效改善臭河、黑河水质。

二要联动推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水各项工作。臭河、黑河、垃圾河，既要一条一条治，更要全流域上下共治，不留死点、盲点，还要与改造提升污水处理厂结合起来，与健全监测体系结合起来。同时，积极推进东阳江、鳌江、运河等主要污染河道整治全覆盖、城镇截污纳管全覆盖、农村污水处理和生活垃圾集中处理全覆盖，大力推进"强库固堤"和防洪排涝工程建设，加快推进供水水库水源地保护和建设，统筹推进节约用水"一揽子"政策措施。

三要统筹推进治水治气和环境综合整治。"五水共治"要重拳出击，环境综合整治也要铁腕推进。要加大雾霾治理力度，全面落实国家治气十条举措，大力实施大气复合污染防治行动计划，重点加强燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术装备改造，加强机动车尾气防治，做好防治建筑扬尘、禁止秸秆焚烧、淘汰黄标车等相关工作，促进空气质量加快好转。还要继续加强城市治堵，大幅增加公交专用道，促进公交加密提速，有效提高公交分担率。继续加强"四边三化"行动，加强"三改一拆"，建立健全有违必拆的长效机制，加快创建"无违建县"。加强土壤污染防治，从严防控重金属、持久性有机物对土壤的污染，做好严重污染区域耕地用途调整方案，由点到面实施清洁土壤行动。

三、坚定不移扩大有效投资

投资在相当长的时间里，仍然是稳增长、调结构的主要力量。这两年的实践表明，我省扩大有效投资的决策部署，符合经济规律、符合中央精神、符合浙江实际。明年要实现经济增长8%左右的目标，还是要充分发挥投资的关键作用。

扩大有效投资，规模是基础。明年的固定资产投资增长目标初步定在12%以上，力争达到15%，总量达到万亿元以上。综合比较看，我省投资增长还有很大空间。去年，我省固定资产投资额在全国列第7位，增长率在全国列第21位，固定资产投资额占生产总值比重在全国列第28位。从现实需要看，没有大规模的固定资产投资特别是产业投资，就不可能有产业结构的加快调整，不可能有生态环境的加快改善，也不可能有城市化的加快推进。从客观可能性看，随着"五水共治"、"四换三名"、基础设施以及城市化和新农村建设的不断推进，未来几年投资需求在稳步扩大，明年总量有条件达到万亿元以上。

扩大有效投资，项目是关键。投资在经济增长中的关键作用，集中体现在项目上，尤其在产业项目上。要进一步调整投资结构，提高投资质量，加大产业投资尤其是产业大项目投资力度，项目要多一点，更要好一点、大一点，充分发挥产业大项目在转型升级中的龙头带动作用。要围绕发展海洋经济谋划一批大项目，围绕建设舟山群岛新区引入一批大项目，围绕培育主导产业、支柱产业实施一批大项目，加快经济转型升级。这里，再对产业集聚区重申以下要求，沿海产业集聚区要聚焦50亿元以上、其他产业集聚区要聚焦20亿元以上的产业大项目。这是设立产业集聚区的初衷所在、目标所在，也是考核产业集聚区的重点所在。

扩大有效投资，工作是根本。实现固定资产投资增长12%以上，从根本上讲，要靠工作去推进。要围绕"411"有效投资行动计划，大力激发民资，强化"浙商回归"。浙江民营企业众多、民间资金丰厚，要通过深化改革进一步激发民间活力，鼓励民营企业加大投资，促进民营经济转型升级。"浙商回归"是一项长期的工作。浙商不仅有资金，而且有人脉、有信息、有市场，是全国各地都盯着的"金矿"，要保护好、发展好、挖掘好，努力在抓"浙商回归"的工作中，抓出尊商亲商兴商的良好环境，抓出省外浙商加快回归的良好态势，抓出省内浙商加大投资、加快转型、加速发展的良好局面。同时，积极做好对接国资、引进外资等工作。央企资金实力雄厚，投资规模很大，一个项目高达千亿，对地方经济具有很强的拉动作用。外资往往伴随着先进技术和管理，要瞄准大项目、好项目，在今年的基础上力争创出新高。

扩大有效投资，还要与稳出口、促消费结合起来。出口在经济增长中具有强大的支撑作用。明年出口增长目标定在%左右，既有困难、也有有利条件。要巩固提升传统市场，积极拓展新兴市场，大力发展跨境电子商务等出口贸易新业态，努力保持出口稳定增长。要积极推进义乌国际贸易综合改革试点，各地都要支持义乌深化改革、加大出口、加快发展。同时要更加重视进口，支持企业扩大先进装备、关键技术、能源资源等进口。消费在经济增长中具有不可替代的基础作用，是扩大内需的战略重点。要积极培育新的消费热点，推动信息消费、节能环保消费、文化消费、旅游消费等。积极营造良好的消费环境，大力整顿和规范市场秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为。

四、把农业放到更加突出的位置

农业问题既是一个经济问题，更是一个政治问题、战略问题。我们决不能因为农业在经济中的比重不到5%而忽视农业，将来即使下降到3%甚至1%，它在全局中的战略地位也不能动摇。

手中有粮、心里不慌。粮食问题历来是农业生产的首要问题，是事关国泰民安的头等大事。我省是粮食主销区，对粮食问题不能有丝毫的放松。守住300亿斤粮食生产能力、160亿斤粮食生产总量、亿斤地方粮食储备规模这三条红线，是我省粮食工作的第一要务。明年要做好三件事。第一，要对"吨粮田"做一次全面调查，没有达到目标要求的县（市、区），要补建到位。第二，1950万亩播种面积要分解落实到县，并列入考核。第三，要对省外生产基地做一次摸底调查，完善粮食应急预案，确保粮食储备安全、购运安全。

效益为重、生态优先。发展高效生态农业，首先要大力推进农业科技进步，积极推进以种业为重点的农业科技创新，积极推进以农业机械为重点的农业生产工具变革，积极推进农业科技服务体系建设。其次要大力调整农业结构，加快培育农业主导产业，加快发展高效种养业和创意农业，扩大旱杂粮种植面积，积极推广新型农作制度。第三要大力推进承包地流转，积极培育家庭农场、种养大户、专业合作组织等新型农业经营主体，重点抓好粮食生产功能区和现代农业园区的规模经营。第四要大力发展生态循环农业，加强耕地保护和土壤修复，积极推进化肥农药减量施用，积极推进畜禽粪便及病死畜禽的无害化处理、资源化利用，确保农产品安全、环境安全，努力把浙江建设成为绿色农业大省。

完善政策、强化落实。把农业放到更加突出的位置，关键是要把强农富农惠农的各项政策放到突出位置。要完善粮食生产补偿机制，当市场价格低于目标价格时，将价差直接补给生产者，充分调动农民种粮的积极性。要认真落实省政府旱粮生产扶持政策，加快建设50个高产优质旱粮生产示范基地，有效提高粮食产量。要加强农田水利设施建设，扩大设施灌溉面积，切实提高农业抗灾减灾能力。要加强涉农财政资金统筹整合，重点加强对粮食生产功能区建设和现代农业园区建设的投入，着力提高资金使用效率。要扩大农业政策性保险覆盖范围，重点提高自然灾害多发易发地区政策性保险的覆盖面，进一步提高农业、农民抗风险能力。

五、全面推进产业升级

全面实施创新驱动发展战略，加快推进产业结构升级，是我省一项紧迫而长期的任务。多年来，我省经济过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗、过多依赖传统市场及传统营销方式、过多依赖"低小散"企业的增长方式，至今没有得到根本改变。必须痛下决心、加大力度，加快科技创新与进步，以"四换三名"为抓手，加快推进产业升级。

全面推进腾笼换鸟。腾笼换鸟就是积极发展战略性新兴产业、高新技术产业以及能够支撑未来发展的大产业，加快淘汰改造高能耗、重污染企业，着力改变过多依赖低端产业的现状。这项工作涵盖科技进步、结构调整、节能减排等方方面面，必须突出重点、扎实推进。这个重点，就是每年新增1000家高新技术企业、淘汰改造1000家高能耗、重污染企业。还要抓紧研究制定信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端制造等产业的发展规划。这些产业，附加值高、能源消耗低、污染排放少，上符国家政策，下合我省实际，具有广阔的市场前景。如果加以正确有效的政策引导，个个都有可能成为产值或销售上万亿的大产业。

全面推进机器换人。机器换人就是加强企业技术改造，利用先进装备替代低端劳动力，着力改变过多依赖低成本劳动力的现状。明年的目标是，完成企业技改投入5000亿元以上，组织5000家企业开展机器换人专项行动。还要大力推进信息化和工业化深度融合国家示范区建设，积极推进国家交通运输物流公共信息平台建设，开展绿色制造、智慧城市、云服务工程等试点示范建设，加快发展一批智能装备制造企业、工业自动化控制软件企业，促进"新型工业"加快发展。

全面推进空间换地。空间换地的核心是推进土地节约集约利用，不断提高单位土地、能源、环境容量等要素产出率，着力改变过多依赖资源环境消耗的状况。明年工作主要有四个方面。一是强化区域功能规划，加快改变工业、农业、城乡布局分散导致的土地多占多用问题。二是整合提升产业集聚区，每个产业集聚区确定20-30平方公里的核心区，加强政策集成和项目集聚。三是积极推进土地节约集约利用，具体目标是，盘活存量建设用地8万亩；新增地下空间2000万平方米以上，新建改建扩建多层厂房2000万平方米以上。四是全面推进节能减排，尤其是污染物减排，国家考核的化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物要力争超额完成国家任务，国家还没有考核的烟尘粉尘、总磷总氮等污染物，要研究制定加快减排的政策举措，尽快列入省里考核。

全面推进电商换市。电商换市就是大力发展电子商务，积极推进电子商务向各领域拓展，促进企业商业模式创新，着力改变过多依赖传统市场及传统营销方式的状况。电商换市是一场系统性革命，不仅涉及电子商务的发展，而且包括国际贸易方式的根本改变、企业营销方式的根本改变、市场竞争方式的根本改变，还会推动专业市场、中小企业、县域经济等我省传统竞争优势的再造。这项工作要继续深化研究，制定政策举措。明年的主要目标是，电子商务交易额突破2万亿元，组织5000家实体企业发展电子商务。

全面推进"三名"工程。"三名"工程就是培育名企名牌名家，主要是加快培育百家龙头企业、千家品牌企业、万家高新技术企业，联动实施标准强省、质量强省、品牌强省战略，加快培养经营管理、研发设计、高级技工等人才队伍，着力改变过多依赖"低小散"企业的状况。明年的重点，一是加快培育"百千万"企业，重点在品牌企业培育方面取得突破；二是启动实施"浙江制造标准提升工程"，主要是研制一批具有国际先进水平的浙江制造产品标准；三是启动实施"浙江制造品牌培育工程"，主要是选择若干企业启动"浙江制造品牌"试点。

六、积极推进新型城市化和新农村建设

推进新型城市化，关键在"化人"，而不是"化地"。要积极引导有意愿、有能力、能适应的农民进城落户，并加快转化为市民，同时努力为愿意留在农村的农民提供城乡一体的公共服务。明年要做好三件事：

一是加快推进农村产权制度改革，为愿意进城的农民和愿意留在农村的农民创造平等的体制条件。农民的承包经营权、宅基地用益物权和农村集体资产股权，是农民的核心利益。保护好、发展好这些权益，是推进新型城市化的重要基础。要稳定农村土地承包关系并保持长久不变，保障农户宅基地用益物权，保障农民集体经济组织成员权利。总的目标是，"三权到人（户）、权跟人（户）走"，为愿意进城的农民解决后顾之忧，为愿意留在农村的农民提供制度保障。

二是积极推进大中小城市和小城镇协调发展，为进城农民和城镇居民创造更好更多的发展机会。大中小城市和小城镇在工业化、城市化过程中，具有不同的功能作用。大城市的主要功能是集聚高端要素、发展高端产业，中小城市和小城镇的主要功能是发展经济、增加就业、集聚人口、强化公共服务。要加强城市规划和建设，研究制定都市区规划纲要，积极推进区域中心城市与相邻县市一体化发展，积极推进县域经济向城市经济转型，积极推进中心镇提升功能、扩大规模，成为承接农民转移的主平台。还要积极推进绿色城镇建设，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

三是大力推进新农村建设，为留在农村的农民创造更好更优的生产生活条件。把农村建设成为美丽乡村，是新型城市化的题中之义，也是推进城市化的重要抓手。要深入推进"千村示范、万村整治"工程，调整优化村庄布局，积极推进城市基础设施、公共服务向农村延伸。明年全省安排了300亿新农村和美丽乡村建设投资，各市县要围绕生活污水处理、垃圾集中处理、饮水条件改善、历史文化村落保护、农村文化礼堂建设、农房改造等抓好落实，确保新农村建设一步一个脚印向前推进。

七、着力保障和改善民生

保持经济平稳健康发展和加快转型升级，最根本是要保障和改善民生。明年重点做好三件事：

千方百计确保城乡居民收入较快增长。提高城乡居民收入，首先要确保低收入群众收入较快增长。省委、省政府决定，明年将继续提高最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准。其次要着力提高欠发达地区城乡居民收入水平，主要是加大下山脱贫、生态移民力度，加大财政转移支付力度，促进欠发达地区绿色发展、科学跨越、生态富民。第三要充分发挥人民的首创精神，鼓励和引导广大群众创业创新、勤劳致富。各地各部门要千方百计为城乡居民创造数量更多、收入更高的就业岗位，重点抓好高校毕业生、困难群众的就业工作。

大力发展社会事业。教育、医疗卫生、社会保障、文化建设等，是保障和改善民生的重要方面。要按照"保好基本、放开非基本"的原则，积极推进义务教育和高中段教育均衡发展、职业教育加快发展、高等教育提质发展，积极推进优质医疗资源"双下沉、双提升"，积极推进为低收入群众服务的养老机构、福利机构建设，积极推进基本公共文化服务体系建设。同时，大力发展民办教育、民办医疗、民办养老、民办文化、民办体育等民办社会事业，促进社会事业大发展、大提升。要加快完善社会保障制度，建立健全社会保障待遇确定和正常调整机制，完善社会保险"五费合征"机制，有序推进机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度的衔接与整合。

全力维护社会和谐稳定。维护社会和谐稳定，是民利所在、民意所指、民心所向。要深入开展平安创建系列活动，创新发展"枫桥经验"，加强社会矛盾排查调处，健全外来人口管理服务机制，有效预防和化解社会矛盾。要健全公共安全体系，加强食品药品安全监管和安全生产管理，建立健全隐患排查和安全预防控制长效机制。要加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。

最后，再强调一下岁末年初的工作。

首先要高度重视安全生产。越是岁末年初，越不能放松安全生产。要全面排查各类事故隐患，确保不发生重特大事故。

其次要切实保障食品药品安全。元旦春节将至，保证食品药品安全至关重要。市县工商局、食品药品监管局刚刚完成监管职能整合，要按照无缝衔接的要求，做好机构组建、班子配备、编制划转等工作，切实加强市场监管，既要保障市场供应，又要确保质量安全、价格稳定。

第三要切实帮助困难群众和受灾群众解决实际困难，确保农民工工资按时足额发放，让广大人民群众过上欢乐祥和的节日。

第四要严格落实中央和省委改进工作作风、密切联系群众的各项规定，认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，做好节日期间的正风肃纪工作，维护党政机关的良好形象。

50、在区政府常务会议上研究当前经济工作时的讲话

市政府作出明确规定以后，工商局最近做了一个很好的事，建立了五条防范风险的措施，非常到位，是真正动脑筋了。第一条，建立注册登记预警机制，实施投资资格限制措施。在工商登记注册系统中开发建设分析监控软件，通过系统识别与警示提醒，对同一个主体投资企业数量过多、某地投资者集中投资一个行业、某行业数量增长过快等异常情况进行识别和提示，加强事中事后监管的针对性，建立黑名单管理制度。第二条，加强网络情报监测力度，及时将涉嫌违法信息移送相关部门。依托工商情报信息工作平台，建立搜索非法金融活动数据模型，对全市网站、论坛、博客、微博进行24小时搜索监测，抓取分析网络上与非法金融活动相关的情报信息。第三条，主动开展拉网式清理整顿，及时发现涉嫌非法集资行为。对全市以个人名义开办的投资及投资咨询类市场主体，特别是外地人员在我市开办的，由各区县工商监管干部逐户上门排查并登记造册。建立排查台账销号制度。第四条，强化投资咨询类广告监管，及时清查取缔违法广告。对出现"无风险"、"高回报率"等内容的广告一律依法取缔。第五条，实施面对面行政指导，督促企业诚信自律。今天我很大篇幅讲这个，就是要提醒大家注意，要通过日常管理把好前道关，抓好预防体系，不要事后诸葛亮，几百万、几千万都被卷走了，再来处理就晚了。

三、重庆金融业发展的目标

重庆市委、市政府考虑金融业发展的目标，就是市第四次党代会确定的2017年建成长江上游地区的金融中心。到2020年，我们希望不仅是国内的一个区域金融中心，也是一个和国际经贸交往有关联的金融中心。2020年以后，要跨越两个台阶：一个是建成国内的区域性金融中心，一个是国际国内都能够形成的一个区域中心。中心总有一些定性、定量的指标，大体上考虑了以下八个。

一是金融机构众多。机构很少，规模很小，与金融中心不匹配。整个重庆有1200多个金融机构，去年增加了200个。目前，包括银行、保险、证券各种品种的外资金融机构200多家、中西部第一，其中外资银行有17家，也是中西部第一，这方面的量还要继续增加。

二是金融规模增大。比如银行贷款余额去年过了2万亿，现在银行贷款和GDP比例是：1。一般来讲，金融中心的银行贷款余额和GDP的比例至少2：1，像上海银行贷款余额和上海市GDP的比例差不多2：1，北京也差不多2：1，一般各省的银行贷款余额和GDP比例是1：1，再落后一点的地方，往往GDP100亿，银行贷款余额只有50亿，他的钱都被别的地方用了，地方越穷，钱越到外边去。重庆目前有一定的领先作用，但这个量还会继续发展，银行贷款增长率高于GDP增长率，到2017年可能变成2：1，甚至还高些。这时候，不是说银行贷款都用在重庆，重庆企业会在重庆借钱用到西南地区，形成金融辐射。同时，一般来讲，贷款多的地方存款一定多，届时存款可能和GDP是3：1。重庆这么一点GDP哪来那么多存款？就是将其他地方的存款拉过来。这个指标反映了金融的集聚和辐射力。

三是金融业增加值占GDP的比重提高到10%。2013年重庆是%，去年是%，我们希望继续增长，到2017年达到9%以上，2020年10%以上。上海因为有证券交易所，金融GDP占比达到12%。北京有各大金融机构总部，金融GDP占比也高些，达到14%左右。重庆没有这些条件，自身金融体系发展如果能到10%，将是非常了不起的事情。

四是服务功能齐全。应该尽可能地"全牌照"。所谓"全牌照"，就是"一行三会"有的各种机构牌照，我们都争取。比如，国家规定证券公司可以有10块牌照，西南证券就应该争取10块。如果一个商业银行除了放贷以外，还可以搞银行租赁，我们就争取租赁牌照。去年我们已经增加了12块牌照，批准了8个金融机构。这十年，每年初我都会认真看"一行三会"的年度报告，主要看增加了什么新的改革创新，它们的改革创新都表现为牌照。实际上，每年"一行三会"都会推出三四种崭新的金融牌照。对地方政府来说，将牌照争取到手，让用牌照的企业运转起来，这就是地方政府金融改革的要义所在。因为任何一种牌照的功能发挥，就是一种创新，就是人才和智慧的密集型改革。所以，你不要在审批上自己搞什么游戏规则，而是下最大功夫地争取牌照。去年，我们年初看了"一行三会"的报告，算了一下有12块可以拿。功夫不负有心人，各个部门一起努力，去年真是搞了12块，今年当然还会有一些新的。比如信用卡，WTO规定，2015年8月前，中国信用卡机构要对国际信用卡公司开放。从2000年签WTO协议至今15年了，中国信用卡公司就是银联一家垄断，还没有新的机构。今年8月份外资要进来，假如国家开放三块，本来银联在上海，北京搞一块、广东搞一块，重庆在西部嘛，是不是应该搞一个，找个外资公司合资。国家有的牌照重庆基本都有，那重庆就是全方位、全功能的金融中心。

五是宏观社会融资结构优化。融资上，今后银行保持在45%，直接融资经过今后几年股票发行注册制的发展、各种**基金、股权投资基金、定向增发的发展，比例可以扩大到35%，非银行金融机构控制在20%，形成45：35：20的结构。我相信，那时重庆的融资体系会更加健康。各个门类的不良率继续保持现在的状态，在全国相对较低。

六是国民经济资产证券化率争取达到100%。这个指标，就是股票市值与GDP之比，去年为43%，比上年涨了9个百分点。当然，这和股市从2000多点变3000多点有关。再过三年，如果股市继续上涨，即使我们什么也不做，证券化率也会提高。如果再推动各类企业海外上市、国内上市。没有搞股票发行注册制的时候，我们有一个目标，就是争取到100个以上上市企业，现在有50多个，要再翻一番。有了股票发行注册制，搞150个有什么不可能呢？总之，国民经济证券化率要力争100%，2017年达不到，2020年必须达到。

七是金融市场体系完善。过去，我们有七八个要素市场发展得很好。去年建了两个，交易门类有35个品种了，交易量9000多亿。今年准备再建两个。总之，要把要素市场体系能够搞好，三年内如果翻一番变2万亿，也是完全有可能的。

八是金融系统的开放。金融业也有个开放问题，主要是资金链跟着开放脉络提供服务，当下的重庆主抓五个：第一是加工贸易离岸结算。加工贸易产品流动是个离岸系统。产品从外边进来，加工好又销到全世界，中间结算是离岸的。去年重庆离岸金融结算800多亿美元，希望到2017年能增长到1500亿美元。同时，现在这个结算的税收在重庆，但重庆的公司没有参与，是香港汇丰、渣打、花旗三个分行在帮助结算。我们已经和惠普提出要求，还是这三个银行结算，但必须转给渣打、汇丰、花旗的重庆分行，他们没有意见，在哪儿做都一样。但对重庆来说，相当于这三个外资银行的人才和效益都放在这里了。今后几个月，我们要研究怎么操作到位。第二是跨境人民币结算。过去，我国大量的进出口贸易是一般贸易，有外汇和人民币兑换的结算，这不是离岸的，是在岸的。现在可以做跨境人民币结算，去年全国做了万亿，重庆做了1600亿，是全国的%左右，在中西部省区市中最多。以后重庆有2000亿美元、1万多亿人民币的进出口，跨境人民币结算从去年1600亿增长到2020年3000亿也可以的。帮助企业搞跨境人民币结算，可以降低百分之一点几的结算成本，如果有1000亿结算，可以帮企业省十几亿，这一块大家要注意。第三是人员进出境消费当然会结算，靠什么结算？就是刚才说的信用卡。今年要争取把新增的信用卡清算公司总部注册重庆，方便老百姓进出境消费。第四是跨境电子商务结算，就是靠跨境第三方支付牌照结算。这个牌照现在全国发了20多块，重庆有4块。四家牌照就可以帮100个、1000个电子商务公司结算。抓这个工作，等于你挖黄金，我给你提供水桶、铁锹，赚工具的钱。第五是保税物流结算。这一点要向上海学习，上海外高桥保税区10平方公里，保税物流的进出口1000亿美元，占全市进出口的1/5。重庆现在有"1+3"四个保税区，也有20多平方公里，我们哪怕发挥外高桥1/3的功能，300亿美元的保税物流，这种既不是一般贸易业务，也不是离岸贸易业务，要做起来。这五种类型的资金链的结算，重庆企业可以都拿到手里。大体上说，如果能把这五块和国内外打交道的资金链做到位，重庆成为一个跨境开放的、和金融结算高度联系的国际化金融中心，就不是说空话了。我们不去做资本交易的中心，也没有想过作金融总部中心，那是北京、上海的事。在国际上，纽约是世界资本的总部、结算的中心，香港是亚洲的资本中心、总部中心和结算中心，新加坡虽然总部并不算多，股票市场也没有典型意义，但离岸金融结算、跨境结算是亚洲最发达的，一年结算几万亿美元。从这个意义上讲，我们要向新加坡学习，成为结算类金融中心。

48、在省委经济工作会议上的讲话

李强

刚才，夏宝龙书记在讲话中充分肯定了今年的经济工作，深刻分析了当前形势，提出了做好明年经济工作的总体要求、指导思想和主要任务。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、努力推进经济稳开稳走、稳步向好

今年以来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省各地各部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察浙江时的重要指示，认真落实中央一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全省经济高开、稳走、向好。预计全年地方生产总值超过万亿元，比上年增长8%左右；一般公共预算收入超过4600亿元，增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长%和%左右；节能减排相关约束性指标全面完成国家下达的目标任务，为"十二五"发展画上了圆满的句号。

这一成绩来之不易。这几年来，我们积极适应国内外形势变化，坚持以转型升级为主线，大力推进"五水共治""三改一拆""四换三名""七大产业"、浙商回归、有效投资等组合拳，今年又连续打出"特色小镇""人才创业""26县摘帽""债务置换""港口重组""省企改革"等一系列新招实招，实现了经济发展的稳中有进、稳中有好。这是党中央科学决策、正确领导的结果，是省委坚强领导的结果，是全省各地各部门共同努力的结果。

明年是"十三五"规划的开局之年，必须确保经济平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议决策部署，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局的要求，坚持以五大发展理念为引领，以"八八战略"为总纲，适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级系列组合拳、推动城乡区域协同发展、保障改善民生、提高发展质量效益，着力加强结构性改革，战略上打持久战，战术上打歼灭战，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，实现"十三五"发展良好开局，为干好"一三五"、实现"四翻番"，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

明年我省经济工作的主要目标是，地区生产总值增长7%-%，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排指标完成或超额完成国家下达的目标任务。

确定这一目标任务，是经过认真分析、充分论证并留有余地的，主要用于推进供给侧结构性改革，整治低小散、淘汰落后产能。各地要按照省委、省政府确定的主要目标，结合实际安排好各项工作，力争开门红。

二、加快推进改革开放

做好明年经济工作，必须锐意改革、大胆创新，按照"改革政策要实"的要求，更加注重供给侧结构性改革，加大重要领域和关键环节改革力度，不断增强发展动力。

1.建立健全优胜劣汰机制，积极推进产业兼并重组。积极稳妥处置"僵尸企业"是明年的一项重点任务，也是浙江化解"两链"风险绕不过去的坎。对已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷的企业，对陷入"两链"的重危企业，要通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。具体工作中，要按照稳、准、实的要求积极推进。一是尽可能多兼并重组、少破产清算，对破产企业实行"安乐死"。二是要尽快厘清"僵尸企业"底数，各地不得隐瞒、不得扩大，既要防止"逃废债"、又要切断"担保链"。三是立刻停止对"僵尸企业"的财政补贴和各种形式的保护，能重组的重组，该破产的破产。同时扎实做好淘汰1000家落后产能企业的有关工作。

2.建立健全企业减负机制，有效降低实体企业成本。这也是一项重点任务。在国家统一政策出台前，我们要先行一步，做好三件事：一是地方能减的先减。二是地方不能减的尽快与国家有关部门对接。三是全面开展企业负担调查，研究制定企业减负方案以及防止反弹的制度性安排。

3.建立健全稳定房地产市场机制，促进房地产业健康发展。这事关经济平稳健康发展大局，必须一手抓化解库存、一手抓稳定房价，努力在制度层面取得突破。一是取消过时的限制性措施，还房地产业于市场。二是严格实施"库存警戒线"制度，对超过"警戒线"的市县，明年原则上停止供地。三是制定"房价警戒线"，对房价上涨过快的城市，要研究制定符合实际的新措施。四是在县（市）实行"购房落户"政策，加快农民工市民化。

4.加大政府自身改革力度，深化各领域改革。深入推进"四张清单一张网"改革，加快推进企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批，减少政府对微观事务的管理，对保留的审批、管理事项全面推行在线服务、网上办理。加快要素配置改革，强化节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，全面建立阶梯价格制度，完善土地、能源、环境容量、水资源等要素配置机制。深化国有企业改革，引导国有企业更好服务于全省战略目标。支持民营企业创新发展，鼓励民营企业依法进入更多领域和参与国有企业改革。统筹推进国家战略举措相关改革，加快海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、杭州国家自主创新示范区建设，加快义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革试验区、台州小微企业金融服务改革创新试验区、杭州跨境电子商务综合试验区等改革发展。

5.加快建立开放型经济新体制，打造具有国家战略意义的开放大平台。加快宁波舟山港业务整合，积极推进全省港口一体化，打造国际强港，规划建设港口经济圈。以舟山江海联运服务中心和舟山绿色石化基地为基础，争取设立舟山自由贸易岛，建设石油储备加工基地和交易中心。规划建设义甬舟开放大通道，通过宁波舟山港、义乌陆港、甬金铁路，连接舟山综保区、宁波保税区、梅山综保区、金义综保区，逐步向衢州等地延伸拓展，推动全省大开放。

三、大力实施创新驱动发展战略

实施创新驱动战略，必须充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，切实加大创新投入，积极推进企业创新、人才创业，加快打造能够引领全省创新发展的科创大平台。

1.加大创新投入。首先是加大研发投入，这是推动创新发展的基础。明年要进一步加大力度，用足用好国家关于企业研发费用税前加计扣除等政策，制定出台鼓励企业加大研发投入的财政奖励政策，确保全省R&D支出增长10%左右。其次是加大人力资本投资，这是推动创新发展的核心。去年我省人力资本投资中的教育培训支出约1840亿元，今年预计达到2000亿元，明年要继续保持较快增长。第三是鼓励创业投资，这是推动创新发展的杠杆。目前，全省各类基金公司管理的资金规模超过5000亿元，今年全省科技型中小企业通过增资扩股获得的创业、风险等投资约800亿元，明年要进一步完善政策，力争超过1000亿元。

2.强化企业创新。企业是创新主体，高新技术企业是主体中的主力。要把培育发展高新技术企业放在重中之重的位置来抓，力争新增高新技术企业1200家。同时，支持各类企业加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，加快提升企业竞争力。支持有条件的企业走出去开展国际并购，掌握核心技术和高端品牌，扩大国际市场份额，形成一批小而精的浙江本土跨国公司。

3.支持人才创业。创新驱动本质上是人才驱动，必须牢牢抓住人才创业这个关键。人才创业的具体体现是新创企业，即新创办的科技型中小企业。要进一步加大力度，支持省域中心城市规划建设众创小镇，普遍在国家级、省级高新区建立孵化器，鼓励和吸引省内外人才乃至海外人才在浙创业、来浙创业，力争明年新创企业达到2000家左右。

4.加快建设科创大平台。这是集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果的有效手段。为此，省委省政府明确提出，要规划建设杭州城西科创大走廊，力争用5年时间，基本建成浙江"硅谷"，使其成为引领浙江创新发展的发动机。同时，规划建设钱塘江金融港湾，布局一批金融小镇，改革重组省股权交易中心，实现创新创业与地方资本市场的有效对接。要积极支持各地规划建设科技城，支持宁波创建国家自主创新示范区。

四、充分发挥投资、出口、消费作用

重视供给端和需求端协同发力，提高供给系统质量和效率，创造新的有效需求，着力解决供给系统不能适应需求总量和结构变化的问题。

加大有效投资力度。投资的有效性主要取决于投资结构。今年，我们围绕优化投资结构，提出了"四个20%"的举措，即重大基础设施项目、重大产业项目、工业技术改造、生态环保投资分别增长20%，取得了很好的效果，今后要继续加强结构性改革。初步考虑，明年固定资产投资增长10%以上，更加强调优化结构、精准发力，聚焦重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保，确保增长15%以上。有的要争取更快一些，如重大基础设施投资尤其是交通投资、生态环保投资，要力争增长20%。此外，技术改造投资很重要，要进一步推动企业加强技术改造和设备更新，这是结构性改革的应有之义，也是拉动经济增长的有效手段，明年要力争保持较快增长。对上述结构性要求，各地要结合实际抓好落实，统筹做好对接央企、引进外资、激发民资、浙商回归等工作，积极谋划和引进大项目、好项目，力争引进外资达到160亿美元，浙商回归到位资金3400亿元。

努力增加有效出口。有效出口是指有创新、有质量、有效益的出口。有创新，就是大力发展新的出口业态、新的出口方式，更加注重依靠改革增加出口；有质量，就是适应供给侧改革的新要求，更加注重能带动结构调整的产品和服务出口；有效益，就是大力实施优质优价战略，更加注重提高出口产品的附加值和效益。按照这样的思路，初步考虑，明年出口增长的主要目标是稳步提高浙江出口占全国的份额，确保跨境电子商务出口、市场采购贸易出口、服务外包出口、名优特产品出口较快增长。同时，继续做好扩大进口等相关工作。

积极培育新的消费热点。消费是有效供给的市场实现。我们目前面临的主要问题不是消费不足，而是有效供给不足，明年要在继续大力发展电子商务的同时，积极发展信息、旅游、文化、健康等服务消费，力争网络零售额、旅游收入等较快增长，推动全社会消费品零售总额增长10%左右。

五、加快产业结构调整

调整优化经济结构，必须按照"产业政策要准"的要求，把发展实体经济放在更加突出的位置，统筹做好推进农业现代化、发展七大产业等各项工作，加快形成以现代农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。

1.积极推进农业现代化。农业是国民经济的基础，农业现代化是整个国民经济现代化的基础，必须按照高效生态、特色精品、绿色安全的要求，下大力气抓实抓好。一是深入推进粮食生产功能区建设。明年要一手抓好70万亩新建粮食生产功能区，一手启动市县级粮食功能区的提标改造，并实行永久保护。二是深化现代农业园区建设。要全面实行动态管理，淘汰一批、提升一批、新增一批，确保高标准、高质量。三是规划建设重要农产品保护区。中央"十三五"建议强调，要推进重要农产品生产保护区建设。我省要尽快制定规划，切实加强保护。四是借鉴开发区的思路和体制，规划建设一批农业产业集聚区和特色农业强镇。

2.大力发展七大产业。七大产业的主体是先进制造业和现代服务业，必须发展得更快一些。目前，七大产业发展势头总的是好的，明年要进一步加大政策力度，切实抓好三件事：一是进一步聚焦重点领域，比如，信息经济要聚焦大数据、云计算、电子商务、电子设备制造等，高端装备要聚焦高端新能源汽车、工业机器人、航天航空、海工、新材料等。二是确定一批骨干企业，初步考虑，七大产业中，每个产业先确定100家骨干企业。三是加大投资力度，统计上要单列。加快规划建设特色小镇，特别是制造类的特色小镇，同时支持有条件的地方规划建设文创小镇、风情旅游小镇，大力发展文化创意产业。

3.加快产业、企业动力修复。习近平总书记特别强调，经济能不能稳得住，当下主要取决于现有产业和企业能不能修复动力。为此，明年要制定实施"三大行动计划"。一是大力实施"互联网+"行动计划，建成50家智能化工厂，培育20家工程技术服务公司，积极推进企业电子商务全覆盖。二是大力实施浙江制造行动计划，主要是制定颁布100个浙江制造标准，鼓励企业按照浙江制造标准组织生产，加快培育浙江制造品牌。三是大力实施"工业机器人"行动计划，制定出台鼓励和支持企业使用工业机器人的政策，确保明年新增1万台工业机器人。

六、加快推进新型城市化

12月20日，中央召开了城市工作会议，对加强城市工作作了全面部署。我们要坚持以人为核心推进新型城市化，围绕推动更多人口融入城镇这个本源，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

1.坚持把全省作为一个大城市来统筹规划。推进城市化必须统筹空间、规模、产业三大布局，实现全省一盘棋。这一盘棋的主体是四大都市区，两翼是海洋经济区和生态功能区。就城镇体系而言，主体也是四大都市区，节点是区域中心城市和县城，基础是小城镇，各有主导功能。都市区的主导功能是集聚高端要素、发展高端产业。区域中心城市和县城的主导功能是创造就业岗位、承载农民转移。小城镇的主导功能是承接城市基础设施、公共服务并向农村延伸。各地要按照各自的功能定位来加强城市规划和建设，凸显功能，彰显特色，注重历史传承和文化积淀，防止千城一面，充分体现地域特点、历史特色、文化特征，宜山则山、宜水则水，形成各具特色的大中小城市。

2.城市规划建设管理要抓住宜居性这个关键。城市的本质是让生活更美好。从这个意义上讲，无论是都市区、中心城市、县城还是小城镇，都要切实优化人居环境，加快改善交通、住房等硬设施和教育卫生文化等软环境，为群众的衣食住行、生老病死、安居乐业提供有力依托。要进一步加强城市交通、信息网络、地下管网等基础设施建设，重点强化城市供电、供水、防洪排涝、垃圾处理等设施建设，加强地下空间规划、开发和利用，加快城市基础设施现代化。进一步加强公共服务设施建设，重点加强教育、医疗卫生、文化等领域的投资，为城镇居民提供更好的公共服务。更加注重城市设计，实行"适用、经济、绿色、美观"的建筑方针，增强城市内部布局合理性，提高建筑标准和质量，推进城市绿色发展和生态保护，打造智慧城市。

3.加强改革创新。一是继续深化农村"三权"改革，解决好有意愿进城落户农民的后顾之忧。二是深化中心镇改革，启动城镇建设机制创新，调动中小城市吸纳农业转移人口的积极性。三是加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，用居住证附着基本公共服务。四是创新城市公用事业运营方式，大力推广PPP投融资模式，充分发挥民间资本在城市公用事业建设中的作用。五是强化城市工作的制度供给，一方面要为引导农民进城、强化城市建设管理提供制度保障，另一方面要推进城市工作的法治化，全面推进依法治市。六是完善城乡建设一体化机制，抓住城市基础设施、公共服务向农村延伸这个重点，深化"千村示范、万村整治"工作，同时加强传统村落民居、历史文化名村名镇保护和农房设计，加快千村浙派民居改造，打造美丽乡村升级版。

七、继续大力整治生态环境

治环境、促转型、惠民生是我省的长期战略，要一以贯之。明年G20峰会在杭州举办，我们更要加大环境整治力度，实施新一轮"811"美丽浙江建设行动，建立健全环境治理的长效机制，推动环境整治从重点突破向系统治理的根本转变。

1.系统治理水环境。系统治水要抓好源头控制、截污纳管、达标排放、生态修复等重要环节。一是全面实施阶梯水价制度，促进节约用水。二是新建2000公里污水管网，完成5000个建制村的生活污水处理设施及管道建设。三是完成100座污水处理厂的提标改造。四是继续整治黑臭河，确保不返黑返臭。

2.系统治理大气环境。系统治气最重要的是从严控制烟囱排放、高标控制汽车上牌。前几年，我们率先完成了35台燃煤机组的"近零排放"技术改造，明年要继续推进，再完成17台。还要制定和实施浙江省工业废气排放标准，以高标准控制玻璃、水泥、钢铁、化工等行业废气以及燃煤小锅炉的排放，达不到排放标准的坚决关停。对于汽车尾气污染，要进一步整治，一是要全面淘汰黄标车，二是要在全省范围内提高新机动车上牌标准。同时，进一步加强建筑扬尘防控，禁止焚烧秸秆。

3、严督实查，共唱一台戏。区人大、政协要充分发挥监督作用，持续跟踪督查在建项目推进情况，真正督出进度、督出成效。区考核办、效能办要强化督促检查，加大对重点目标、重大项目、重要工作的跟踪督查力度，已经落实的查成效、正在落实的查进度、没有落实的查责任，确保重点工作不"掉线"、决策部署不"悬空"、项目建设不"断档"。区委、区政府将对干得好的大张旗鼓表彰奖励，对干得差的毫不手软追责问责，坚持以督查考核推动工作，为全区经济社会发展按下"快进键"、跑出"加速度"。

同志们，距离年终只剩下四个月，时间紧、任务重，容不得半点观望和懈怠。希望大家立即紧张起来、迅速行动起来，咬定目标、奋力冲刺，确保完成全年目标任务，为决胜全面小康、加速崛起振兴，加快建设"强富美高"新姜堰打下坚实基础！

19、在全市经济工作会议上的讲话

（2016年12月30日）

这次全市经济工作会议的主要任务是，传达学习中央和全省经济工作会议的精神，回顾总结2016年全市经济工作，深入分析当前经济形势，研究部署明年经济发展目标任务。目的就是着力把握新要求，提炼形成新经验，认识抢抓新机遇，努力推进新发展，进一步鼓起全市上下团结奋进的精气神，合力开创"235"工作总体布局新局面。

刚才，冬云同志代表市委市政府总结回顾了2016年全市经济工作，提出了明年全市经济工作的总体安排、指标体系和重点任务，符合中央和全省经济工作会议精神，切合宣城实际。7个县市区和市开发区作了很好的交流发言。希望大家进一步深入学习中央和全省经济工作会议精神，在互学互看、互找互比中进一步明晰发展思路、目标和重点任务。

下面，我就做好明年的经济工作，再强调4个方面。

一、科学研判、正确把握当前经济形势，充分认识加快发展的有利因素，进一步坚定稳中求进、争先创优的决心和信心

关于当前的经济形势，中央和全省经济工作会议都作了深入分析和研判。中央经济工作会议对党的十八大以来经济发展作出"三个重大"论断，即一个重大判断就是经济发展进入新常态；一个重大决策就是形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架；一个重大调整就是贯彻稳中求进工作总基调。这"三个重大"内涵非常丰富，是我们经济发展面临的最重要最根本的形势和遵循。这次中央经济工作会议还明确了很多政策导向，比如允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策，提出要加强各种所有制组织和自然人财产权的保护，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业，加快智能制造示范建设，支持企业市场化、法治化债转股，设立国家战略性产业发展基金扩大境外电子商务，等等。这些真金白银的政策，对于推动各地竞相发展，提振企业家信心，激发企业家创新创业精神和发展动力都具有重要作用。在全省经济工作会议上，李锦斌书记要求我们牢牢把握"四个新"的良好发展契机，即宏观政策精准有效，提供了新的更大支持；产业和消费需求升级，催生了新的发展动能；社会预期有望改善，激发了新的市场活力；综合竞争优势凸显，积蓄了新的发展势能。从我市情况看，经济社会发展取得了新成绩，树立了新形象，实现进一步发展的有利条件越来越多，发展基础越来越雄厚。今年全市经济发展规模上有两个突破，一是GDP站上了千亿元台阶，二是财政收入突破200亿。最近，国家一些部委和省级领导包括曾在宣城工作的老领导来我市调研，对我们在城市建设、文明创建、产业经济等方面取得的成绩都有了新的认识，给与了充分肯定。对此，我们要充分认识，既不盲目自大，也不妄自菲薄。

明年是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是实施"十三五"规划和落实省、市党代会精神的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年，开好局、起好步至关重要。针对明年经济发展可能会遇到的种种不利因素，我们既要看到困难，更要坚定发展的信心，不能被问题吓倒，更不能一叶障目。希望大家统一思想认识，切实把形势研究透，把问题看彻透，让思想想通透，把困难和障碍全打透，确保发展速度不低于全省、财政收入与经济增长保持同步的发展底线，展示出不甘落后的胆识，拿出争先创优的作为，充分发挥潜能才能，激发活力动力，付出艰苦努力，乘势而上，更大作为，力争实现更好发展目标。

二、准确把握明年经济工作的新要求和新目标

明年经济工作要按照中央和省委的部署要求，围绕好全市"235"工作总体布局，重点把握好以下几个方面：

一是要牢牢把握稳中求进总基调。要在坚持稳的前提下，更加突出进的要求，不仅仅是速度的进，更是结构的进，质量效益的进，全面发展的进。

二是要坚定不移地用新理念引领新常态。实现新常态下的新发展，必须贯彻五大发展理念要求。真正把新发展理念作为指挥棒，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，符合的就坚决贯彻，切实坚持，不符合的就坚决纠正，彻底摒弃。

三是要紧扣供给侧结构性改革主线。供给侧结构性改革是明年经济工作的关键，要结合我市实际情况，把政策要求具体化，深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，着眼供给与需求良性互动，兼顾当前稳增长与长远可持续发展，着力培育新动能、打造新引擎。

四是要严守底线，切实管控和防范各类风险。现在是年终岁尾，也是风险高发易发期。对一些倾向性问题，包括企业生产经营风险、政府债务风险、金融安全风险，必须密切关注，提前介入，争取尽早化解，把各种矛盾和风险化解在萌芽状态。

三、要扎实推进明年各项重点工作任务的落实

第一，要从讲政治的高度，切实把供给侧结构性改革落实到位。最近，中央对江苏和河北两家钢铁企业干扰去产能事件进行严肃查处、严厉问责，充分表明中央对去产能是动真格的。在执行中央政策要求上我们决不能含糊，要持续有力推进去降补，作为增强"四个意识"和"讲看齐、见行动"的直接检验，确保不折不扣完成减压产能等任务。

第二，要更加聚焦创新驱动发展，切实增强核心竞争力。一要进一步建立促进创新的政策体系。推进创新主要靠政策引领，通过把政策设计好，把有限资金用到刀刃上，把创新资源、创新要素调动吸引过来，实现政府资源效益最大化。二要盯住创新关键要素。推动创新关键在人，资源项目都是跟着人走。吸引人才重要的是在人才的成绩、潜力、能量还没有被社会充分认识的时候，高度重视，抢先一步，为我所用，使之有自我实现感。同时，在创新支持方面，能够把资金用到人才个人利益合理的最大化。三要明确各自的创新目标任务和体系。各地各单位对自身在哪些方面实现什么样的创新，有什么样的任务，举措是什么，怎么样来检验等问题，心里都要有本帐。四要搭建各类创新平台。市里正在紧锣密鼓地推进宛陵科创基地等，成果正在逐步显现。五要注重学习借鉴。既要把外出学习的收获变为我们的举措，又要善于学习我们身边的创新典型，真正把创新体现到每天开展的工作上。

第三，要着力发展实体经济，培育经济增长新动能。实体经济是经济发展支撑所在。当前，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，主要表现为实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡，解决这些失衡，就要去虚就实，在虚与实之间打造平衡。对我们来讲，"虚"的不多，"实"的不足，抓"实"为本。发展实体经济，一要狠抓有效投资。现在，我们在项目前期工作、项目谋划、对上争取上还有差距，各地各单位都要更加重视起来，深入思考谋划争取项目，要对各地各单位争取项目、谋划项目情况进行定期通报并点评，做得不好的要约谈。二要大力推进转型升级。实施宣城智造，推进宣城制造向宣城智造转变。智能化是发展的趋势，也是提升实体经济的重要"翅膀"。希望今天在座的企业带好头，更好地提升宣城发展竞争力，政府政策今后也要向这方面进一步倾斜。三要加快发展现代服务业。今年，我市列入国家全域旅游示范区。各县市区都要深入谋划，决不能把全域旅游当口号、概念喊。要进一步弄清楚全域旅游内涵，把项目作为全域旅游的关键和基础，精心整合资源，设计旅游产品，打造精品旅游线路。同时要进一步抓好健康、休闲、文体等产业发展，加快发展金融、教育、卫生等现代服务业。四要进一步加快发展现代农业。我市发展现代农业的基础很好，关键是要进一步突出特色、发展精品、打造品牌。同时，要加快推进农产品出口示范基地建设。五要进一步推进质量强市建设。质量是企业的立身之本。中央经济工作会议指出，推进供给侧结构性改革主攻方向就是提高供给质量。工匠精神是打造质量的先决条件，要在全市上下弘扬和强化工匠精神，培育更多大国工匠，打造"百年老店"。六要进一步全方位树立企业家威望，形成全社会尊敬企业家的氛围。要牢固树立企业是社会财富主要创造者的理念，尊重劳动、尊重创造、尊重就业，在全社会加强宣传企业家精神，给作出突出贡献的企业家树碑立传。要切实保障企业家合法权益，按照中央要求，把企业家的产权保护到位，给予企业家真正公平的发展环境和待遇。要建立与企业家联动有效的沟通交流机制，政府和企业要相互配合，把促进共同发展的事情做好。

第四，要着力推进改革开放，激发发展的创新活力。抓住改革开放新机遇，打造改革开放新平台，是宣城发展的希望所在。等高对接长三角是我们开放的最直接、最全面体现。中央提出双向开放，我们也要坚持请进来与走出去并举，对有条件走出去的企业，要积极支持他们到国外去投资，抢占资源和市场；对来宣投资的企业，要积极给予支持帮助。当前，省里在搭建"牵手世界的安徽"等一批重大展会、专题活动等招商平台，我们要认真准备，积极参与。

第五，要大力推进区域协调发展。一方面，要加快推进中心城区建设发展。在加强基础设施建设的同时，要把补功能、提品位作为中心城区建设的关键所在、政府投资的立足所在，进一步加强谋划、推进落实。另一方面，要加快县域经济发展。各县市区既要喊齐步走，也要分类施策，因地制宜打造工业强县、农业强县、商贸强县、生态名县和旅游文化名县。要进一步谋划推进首批17个特色小镇建设，明年要初步见到成效。要加强环境保护和生态文明建设，要抓好大气、水、土壤污染防治工作。明年初，要从市级开始，自上而下全面建立河长制。

第六，要着力保障和改善民生。关键是要进一步提升群众幸福指数，增进社会和谐。特别是脱贫攻坚工作，中央和省经济工作会议都作了重点强调。脱贫攻坚不是一般性的业务工作，要时时刻刻把政治这根弦绷紧，用政治来衡量，用政治来检阅。现在省第三方评估刚刚结束，从通报情况看，我市满意度较高，接下来中央将对全省脱贫攻坚成果进行验收，大考在后头。要认真落实好"六个精准""五个一批""六看六确保"等一系列要求，特别是要落实好省委提出的"两该两不该"要求，确保精准脱贫。各相关县区和各相关单位，要切实把脱贫攻坚八项工程落实情况再查到位，把扶贫户真实情况、收入来源对照标准再查清楚，把持续脱贫的可靠保障再查明白，抓紧补缺补漏，决不能够有半点闪失差错，决不能弄虚作假，否则就军法处置。

四、切实改进和加强党对经济工作的领导，为强化发展奠定根本保障

事在人为，抓发展的关键是看人的行为怎么样，有多大的压力就能会激发出多大的动力。当前，全市干部精气神整体是好的，但在困难和挑战面前，要进一步树立雄心壮志，鼓起勇气，激发干劲，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，把抓党建的成果更多体现在经济发展上。

第一，要强化政治责任，在落实中央和省委决策部署中讲看齐。党的十八大以来，中央一直强调党政同责，一岗双责。抓经济工作，党委和政府负同样责任，而且要求更具体、更全面，各级党委（党组）要把政治责任体现在经济工作的方方面面，落实好中央和省委决策部署。

第二，要加强学习研究，在驾驭经济工作的实践中增本领。要坚持做到强化4个坚持，紧扣4个围绕，把握4个意识。4个坚持，就是要坚持加强对以习近平总书记为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的学习，坚持加深对经济发展新常态、供给侧结构性改革等重大战略思想认识和理解，坚持加强对战略性新兴产业、现代服务业、"四新"经济等方面知识的学习，坚持学会用法治思维和法治方式推动发展。紧扣4个围绕，就是要围绕中央和省里要求、围绕市委235工作布局、围绕经济社会发展突出矛盾、围绕丰富自我补齐短板进行学习。把握4种意识，就是要增强求知意识，增强对新知识、新迹象的敏感意识，增强深化坚持意识，增强交流共享意识，不断提高对形势和市场的判断和把握能力。

第三，要突出正向激励，在鼓励各级干部干事创业中树导向。要抓住想干事这个前提，尤其在当前市县乡换届中，很多同志都想担当、想干事、想作为。每位同志既要看自己取得的成绩，作出的贡献，更要放在党的要求、标准和事业的群体中横向对比，发现不足，在大的格局中认识自己，恰如其分地评价自己，只有这样，是非才能明了，心态才能平衡，情绪才能稳定，心情才能愉快。市委将始终坚持干事创业的第一导向，充分听取大家意见，公正公平评价每位同志。要抓住不出事这个底线，想干敢干但不能乱干，更不能为了业绩突破政策法规底线。同时，坚决反对为了不出事就不作为，把该干的事情也不干了。对不作为，各级领导干部尤其是一把手要保持零容忍，坚决予以制止。

第四，要体现责任担当，在推动发展中展示新作为。明年是市、县、乡三级换届后工作的第一年，新班子一定要有新作为。要坚定发展的信心和决心，把明年开好局。各地各单位对明年经济发展指标要再研究，既要高标准引领，又要增强匹配性，提高实现可能性。各级领导干部要既当指挥员，又当战斗员，锲而不舍地抓住问题不放，在工作上不断创新，在作风上进一步强化，努力形成奋进向上的浓厚氛围。

岁末年初，各方面工作头绪多、任务重，希望大家按照市委市政府的工作部署，统筹兼顾，既抓重点又抓一般，确保社会大局稳定和谐。同时，要切实保障好群众生活，开展好扶贫济困送温暖活动，使全市人民欢乐祥和过节。

做好明年经济工作，任务艰巨，意义重大。新的前景在呼唤我们，新的挑战也在等待我们。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立四个意识，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，按照市第四次党代会部署和要求，全面推进各项工作，努力开创新的业绩，用宣城发展的新成果喜迎党的十九大召开！

振奋精神砥砺前行

聚力谱写决战决胜整县脱贫新篇章

20、--在中共XX县十七届二次全委会暨县委经济工作会议上的讲话

（2017年2月9日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神，回顾总结成绩，分析研判形势，安排部署新年度重点工作，动员全县上下进一步振奋精神、坚定信心、鼓足干劲、砥砺前行，聚力谱写决战决胜整县脱贫新篇章。

刚才，县委全委会审议通过了县委《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的实施意见》。会议兑现了2016年度目标管理责任书考核结果，表彰了对县域经济社会发展做出突出贡献的先进集体和个人，特别是对产业发展带头人披红戴花、隆重表彰，充分体现了县委、县政府重基层、尚实干的鲜明导向。廷佐同志全面总结了2016年全县经济工作，对新年度工作作了安排部署，讲得很具体、很到位，我完全同意。希望大家结合各自实际，认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据县委常委会议讨论的意见，讲三个方面问题：

一、充分肯定成绩，切实增强加快发展的信心和决心

2016年，面对艰巨繁重的改革发展任务，全县上下认真贯彻落实中央、省市决策部署，紧紧围绕年初确定的思路目标，主动适应新常态，深入贯彻新理念，积极彰显新作为，全县发展呈现出经济健康运行、民生持续改善、社会和谐稳定、党建全面加强的良好态势。

一是以务实创新的理念谋划工作，发展思路进一步优化。准确把握县情实际，科学研判政策导向，确定的年度工作思路和总体要求，顺应了发展规律，聚焦了工作重点，凝聚了各方力量，取得了较好实践效果。六个重点工作领导小组主动落实县委总体部署，谋划工作标准高、思路清、点子好，反映了谋全局、抓大事、敢担当的魄力。各乡镇、各部门围绕精准脱贫、产业开发、城镇建设、工业经济、民生改善等领域，不断寻求破茧突围、逆势而上的新路径，体现了主动作为、不甘落后的责任担当。县十七次党代会确定的"15544"发展思路，是省市决策部署在XX的具体化，为今后五年发展确立了新坐标、勾画了新蓝图，进一步激发了全县上下决战决胜脱贫攻坚的信心和决心。只要我们不遗余力，盯紧抓实，XX的发展一定会更快更好，社会一定会更加和谐稳定。

二是聚焦"一号工程"，决胜整县脱贫的基础更加牢固。把脱贫攻坚作为最大政治任务，按照富民产业铺天盖地的要求，在持续抓好果菜畜特色产业发展的同时，结合贫困村立地条件和群众意愿，因地制宜发展油用牡丹、山地核桃等多元产业，初步形成了一元主导、多元增收的发展格局。坚持整区域规划、节点式布局、组团式建设、联片区突破，多方整合存量资金，全力实施脱贫项目，不断改善基础条件，持续提升公共服务，贫困乡村面貌发生深刻变化。深入开展"大走访、回头看"活动，一大批制约发展的瓶颈问题得到有效解决，群众满意度明显提高。广泛开展科技培训，不断强化智力扶贫，切实增强贫困户"造血"功能，全年脱贫万人，贫困发生率下降为%，为整县脱贫奠定了坚实基础。

三是紧扣发展第一要务，综合经济实力不断壮大。全力以赴扩总量、促转型，项目资金争取、固定资产投资、城乡居民现金收入等重点指标均实现较大幅度增长。持续推进果品适宜区全覆盖，不断加强果园标准化管理，多方加快设施蔬菜、畜牧养殖发展步伐，特色产业在转型升级、提质增效上实现新提升。大力实施开放开发战略，精心抓建重点工业项目，天纤棉业、润昌科技、光伏发电等工业项目进展顺利，招商引资呈现多点发力、整体向好的态势。集中实施县城重点区域开发，城北、城东、城西综合开发及旧城区街路改造、棚户区征迁等工作有力推进；不断丰富美丽乡村建设内涵，城乡统筹发展迈出新步伐。以文化旅游深度融合为方向，大景区修建性详规通过市级评审，核心景区建设和乡村旅游发展快速推进。

四是以共建共享、均等普惠为导向，多方改善民计民生，群众幸福指数持续攀升。坚持政府引导、项目支撑和群众自筹相结合，不断加大民计民生投入，全力解决群众最关心的行路、用电、吃水、住房、上学、就医等问题，特别是蒋丰路、红柳路、北大路建成通车，城区街路改造提升、棚户区改造、县城第三小学、天然气入户等惠民实事进展快、反响好，切准了社会关注焦点，回应了群众多年期盼。扎实推进城乡低保、合作医疗、安全生产、信访维稳等工作，持续强化农村社会治理创新，切实规范公共事务管理，社会和谐稳定基础不断夯实。以中央环保督察为契机，对交办的7批10件环境信访举报问题，四大家主要领导现场指导，跟踪督办，相关乡镇和部门密切配合，全部按时限整改办结。

五是全面深化改革，多方促进开放开发，发展内生动力明显增强。坚持用改革的办法破解发展难题，全面落实习近平总书记"四个有利于"的要求，严格按照中央和省市委改革部署，全力推进重点领域改革。以简政放权为重点，清理取消行政审批事项243项；以理顺体制为重点，组建督查考核、机关事务管理、金融监管、网络安全等机构；以服务便民为重点，全面启动不动产统一登记，完成政务大厅搬迁运行；以创新发展为重点，探索推行"PPP"模式，全面落实"五证合一"、"营改增"、"放管服"和公务用车等改革举措；以盘活资源为重点，全力加快农村土地、林地、果树经济林流转步伐，发展内生动力进一步释放。坚持开放发展理念，成功举办华夏母亲节和平凉金果（XX）博览会，组团参加敦煌文博会、亚洲果博会和成都农博会等节会，与花样年彩生活集团签订战略合作协议，为扩大开放开发、实现互联互通注入强大活力。

六是严格落实管党治党主体责任，党的建设全面加强。坚持从县委常委会做起，深入学习贯彻党中央治国理政新理念、新思想、新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决维护习近平总书记核心地位，始终在思想上、政治上、行动上与党中央和省市委保持高度一致。扎实开展"两学一做"学习教育，隆重开展庆祝建党95周年和红军长征胜利80周年系列活动，引导广大党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实《党内政治生活若干准则》、《问责条例》、《监督条例》等党内法规，增强广大党员干部政治意识、纪律意识和规矩意识，进一步筑牢从严治党、团结奋战的思想基础。坚持好干部"五条标准"，注重在基层一线和脱贫攻坚实践中考察、识别、选拔干部，严格选拔任用程序，顺利完成县乡村换届工作。严肃规范党内政治生活，修订健全县委常委会议事规则等制度19项，严格落实民主集中制、"三会一课"等制度，全面推行"3354"联系服务群众工作法，基层组织引领脱贫攻坚的能力显著增强。坚持严字当头，认真执行约谈提醒、"三述"评议、问责追责等规定，扎实开展专项巡察和"两查两保"行动，从严查处违反中央"八项规定"精神和侵害群众利益的不正之风及腐败问题，给予党政纪处分96人，有效发挥震慑警示作用，风清气正的发展环境不断形成。

一年来，县上四大班子团结带领各级各部门和广大干部群众，在克服各种困难、砥砺拼搏奋进中积极应对新常态，在挖掘自身潜力、明确主攻重点中不断提振精气神，在深化"两学一做"、改进工作作风中多方聚集正能量，一大批重点项目进展顺利，一系列惠民实事落地见效，精准脱贫成效明显，发展活力显著增强，充分展示了全县干部群众务实苦干、争创一流的精神风貌。我们深切地感受到，XX发展的每一个进步、取得的每一份成绩，都离不开历届班子和各位老领导打下的坚实基础，凝结着各乡镇、各部门、各单位和社会各界的激情与拼搏、勤劳与智慧、心血与汗水。借此机会，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

实践证明，做好新形势下XX各项工作，必须以强化责任担当为前提，创造性地开展工作；必须以全面小康建设为总揽，切实加快脱贫攻坚步伐；必须以重大项目为支撑，持续提升发展质量和效益；必须以全面深化改革为动力，着力破除体制机制障碍；必须以改善民计民生为导向，不断增进群众福祉；必须以全面从严治党为保证，构筑引领发展的坚强堡垒。这些既是发展经验的总结提炼，又是下一步工作的着力方向，必须在今后一个时期始终坚持和遵循。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全县经济社会发展的短板依然明显。从发展层面看，城镇开发建设用力分散、投入不足，县城规模品位与周边县区形成较大反差，特别是面对国家加快推进都市圈、城市群、功能区建设和市上加快撤县设区建市的新趋势，我们把握机遇的敏锐性还不高；大景区建设取得了较好成效，但在大业态布局、大集团推动、大项目支撑上进展缓慢；产业结构不合理、经济总量偏小，集群发展、市场运作、链条延伸仍处于探索阶段；精准脱贫越来越触及到"硬骨头"和"特殊户"，实现稳定脱贫任务艰巨。从干部层面看，一些党员干部不能自觉履职尽责，在其位不谋其政，不作为、慢作为，怕吃苦、怕担责，慵懒散慢，消极应付；一些单位对班子成员和干部职工疏于管理，"四风"问题易发频发，不正之风屡禁不止。上述问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、聚焦重点任务，全力抓好新年度各项工作

2017年，是加快实施"十三五"规划的关键之年，是全面落实县党代会精神的起步之年，更是整县脱贫的决胜之年。科学判断和准确把握形势，是做好各项工作的前提。从上级要求看，习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，回顾总结了党的十八大以来着重抓的三件大事和经济发展呈现出的积极变化，精辟分析了当前国际国内经济形势，明确提出今年经济工作的目标任务、重大政策和原则要求，是我们抓好经济工作的重要理论指针和行动指南。中央"一号文件"紧盯农业农村发展新趋势，进一步明确了农业供给侧结构性改革的着力重点。王三运书记在省委经济工作会议上的讲话，作出了即期发展问题与长期积累矛盾、产能相对过剩与有效需求不足、传统动能减缓与新生动能偏弱"三个相互交织"的形势判断，明确了今年经济工作的总体要求和重点任务，对实施脱贫攻坚"一号工程"、加强供给侧结构性改革、全面深化改革、维护社会稳定、加强党对经济工作的领导等重点工作作出重要部署。市委经济工作会议全面总结成绩，深入研判形势，部署了今年工作的七项重点任务和强化管党治党的五条措施，明确要求XX、华亭、灵台三县必须在年内实现整体脱贫。我们一定要深入学习贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省市委重大决策部署上来。从机遇潜力看，随着中央、省市一系列决策部署的落地生根，我们在基础设施建设和农业现代化、新型城镇化方面必将赢得更多支持。随着脱贫攻坚进入冲刺阶段，中央、省市各项含金量很高的帮扶政策必将密集出台，对特困片带的扶持力度必将进一步加大。市上倾力打造全省经济转型升级先行区、循环经济示范区、"一带一路"重要节点城市、商贸物流中心、全国文化旅游养生地和生态文明建设示范市的战略，必将释放诸多政策利好。特别是"十三五"期间，平泾城际快速通道、西平铁路复线和县境内一条国道、三条省道将立项建设，我县交通枢纽地位将愈发明显，为我们争取项目资金、改善基础条件提供了重大契机。从发展基础看，经过近几年持续用力，全县各个方面的事业快速发展，形成了蓄势赶超的坚实基础。全国循环经济示范县和生态文明试点工程示范县项目加快实施，我县列入省级全域旅游示范县，大云寺·王母宫大景区5A级创建得到省市高度关注，文化旅游产业必将进入效益凸显阶段。在"两学一做"学习教育带动下，党员干部干事创业劲头明显上升。随着县乡换届全面完成，一大批优秀年轻干部进入各级领导班子，为加快发展注入了新鲜血液，提供了强大动力。

基于上述判断，确定今年全县工作的总体思路是：以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，贯彻落实发展新理念，积极适应发展新常态，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，认真落实中央、省市委经济工作会议精神，按照县十七次党代会确定的"15544"总体思路，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，聚力谱写决战决胜整县脱贫新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

具体工作中，要坚守"三条底线"，突出"五个注重"，实现"六个提升"：

坚守"三条底线"：一要坚守发展底线。准确把握发展不足的县情实际，始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚持好中求快、快中求优，全力补短板、破瓶颈、夯基础、拓空间，努力实现更高效率、更有质量、更加公平、更可持续的发展。二要坚守生态底线。继承和发扬XX造林绿化"接力赛"精神，牢固树立绿色发展理念，加快实施国家级循环经济示范县和生态文明示范工程试点县项目，大规模开展造林绿化，加快推进县城园林化、机关景观化、城郊森林化、乡村林果化、道路林荫化"五化"建设，不断厚植生态底色，释放生态效应，全面巩固中央环保督察整改成果，多方推动新能源产业发展，全力创设天蓝地绿、山清水秀的良好环境。三要坚守民生底线。坚持项目向民生倾斜、资金向民生聚拢，积极顺应群众对美好生活的向往，多方增加居民收入，统筹发展社会事业，精心实施"改薄工程"、"安居工程"、"温暖工程"等民心工程，大力推进基本公共服务均等化，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，努力提高人民群众幸福感和获得感。

突出"五个注重"：一要更加注重改革创新。把改革创新作为最大动力源泉，瞄准供给侧结构性改革发力点，深入推进行政审批、财税金融、公共资源交易、不动产登记等重点领域改革，积极深化农村、城镇、民生、法治、党建等领域综合改革，最大限度释放发展内生动力。二要更加注重开放开发。坚持借力发展、区域合作、互惠共赢，充分发挥甘肃东大门和陇东交通枢纽等优势，主动融入关天、西咸区域经济圈，积极承接东部产业转移，加强对外合作交流，扩大招商引资成果，努力培育新的经济增长点，在发展通道经济、做强商贸物流上彰显新作为。三要更加注重团结包容。坚持从县委常委会做起，公道正派，以诚相待，心往一处想，劲往一处使，做到分工不分家、补台不拆台，带动全县上下树立"一盘棋"思想，不断激发各级各部门主观能动性，增进各个层面的团结协作，营造凝心聚力谋发展、同心同德抓落实的浓厚氛围。四要更加注重补齐短板。深入推进"贫困村提升工程"，加快实施危房改造和易地搬迁，全面消除C、D级危房。严格落实"4342"脱贫验收责任体系和贫困村、贫困户退出机制，坚决防止"被脱贫""假脱贫"和"数字脱贫"。多方补齐非贫困村发展短板，尽力减少和弱化返贫因素，确保稳定脱贫。五要更加注重从严治党。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，认真贯彻党的十八届六中全会精神，全面落实主体责任和全面从严新要求，规范党内政治生活，加强党内监督，从严从实推进党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，为各项事业发展提供坚强有力的政治保证。

实现"六个提升"：

一要全力抓好项目建设和资金争取，在拉动投资增长上实现新提升。积极推行"PPP"融资模式，吸引更多社会资本投入项目建设，切实靠实部门乡镇项目资金争取任务，年内争取各类专项资金10亿元以上。从今年开始，县上将对投资额度大、带动作用强的重大项目，实行一名县级领导包抓、一套班子推进、一个方案抓到底的"三个一"责任制，各级领导干部都要把抓项目作为一项基本功，从严明纪律、履诺践诺的高度，列出清单、明确措施，确保县列十大项目顺利实施，力争纳入省市盘子的前期项目和节会签约的意向项目及早落地。要牢固树立质量意识、效率意识和安全意识，以良好形象赢得省市支持，确保项目建得好、资金管得严、干部不出事。

二要更加突出标准化管理和链条延伸，在特色产业提质增效、助推农民增收上实现新提升。积极应对果品价格波动，全力抓好"栽、管、卖"三件大事，大张旗鼓增施有机肥，发展有机果品，提高果品品质，加快提质增效步伐。要充分发挥XX独特的资源区位优势，统筹抓好设施蔬菜、露地蔬菜和果菜间作，在发展高原夏菜上取得新突破。要突出大户带动和协会运作，加快畜牧养殖产业发展，夯实绿色农业发展基础。要大力倡导山台地栽植核桃、套种油用牡丹模式，降低果产业市场风险，培育群众新的增收点。积极培育合作组织、家庭农场、龙头企业、电子商务等新兴经济实体，多方推动林下经济发展，着力构建富有特色、效益可观的现代农业体系。

三要不断增强全民招商意识，在壮大工业经济实力上实现新提升。坚持点对点、一对一、面对面衔接洽谈，多方开展节会、资源、园区主题招商，全年落户投资过亿元项目2个以上，落实到位资金80亿元以上。精心实施重点工业项目，确保天纤棉业续建、润昌果蔬加工、农业光伏发电等项目年内投产，农产品交易市场建成营运，中小企业孵化园建设有突破性进展。要多方衔接，盘活福润禽业，带动养鸡产业和有机农业发展。全县各级各部门都要高度重视招商引资工作，主动为招商企业开辟"绿色通道"，持续加大服务保障力度，营造亲商、安商、扶商的浓厚氛围，形成企业盈利、财政增收、扩大就业、社会稳定的多赢局面。

四要充分发挥规划龙头引领作用，在城镇开发和美丽乡村建设上实现新提升。着眼打造宜居宜业宜游的现代化精品县城，全面建成南滨河路景观大道，精心抓好棚户区改造、东大街开发、文旅综合体建设、旧城区街路改造、水景区恢复、客运站新建、体育中心续建、公交能力提升和县城绿化美化亮化等重点工程，进一步加强精细化管理，真正把县城打造成方便群众生活、聚集各类要素、展示XX形象、吸引外来投资的靓丽窗口。要按照市党代会提出的"山清水秀自然美、宜居宜业生活美、文明和谐人文美"要求，用足用活现有村落资源，更加突出旧村改造和原址改建，易地搬迁要尽可能坚持就近原则，坚决反对不切实际、举债建设大广场、大舞台和"堆盆景"的做法，真正把最有限的资金用到最需要的领域。要注重民俗传承，强化功能修复，让群众看得见乡愁、记得住乡音，自愿融入美丽乡村建设之中。

五要着力打造文旅融合新业态，在带动第三产业发展上实现新提升。把文化旅游作为加快发展的战略性支柱产业，全面完成大景区管委会组建运行，切实理顺体制机制，统筹用好佛道、生态、民俗、温水、红色文化资源，进一步抓好文化旅游招商。按照"西有敦煌莫高窟·东有XX大云寺"的发展定位，以争创全国全省全域旅游示范县为抓手，进一步抓好大云寺核心景区建设、吴焕先烈士纪念馆续建和博物馆建设等工程，精心办好第五届华夏母亲节，持续扩大地域文化影响力，带动商贸物流等第三产业快速发展。高度重视乡村旅游打包开发和规范经营，不断完善产业链条，增加旅游卖点，推动文化旅游产业转型升级发展。

六要牢固树立民生优先导向，在促进均等普惠上实现新提升。要把脱贫攻坚作为最大的民生工程，坚持贫困人口动态调整，高度关注农村特殊人群生产生活，对住房条件最差、生活最困难人群和残疾、智障人员，要坚持政府兜底，做到应保尽保。要全面摸排全县地坑庄子和危旧房屋现状，多方整合资金，倾斜支持，全力帮扶。要统筹抓好非贫困村脱贫工作，确保所有贫困户公平享受脱贫政策，真正把民生底线兜稳兜牢，把利民之事办实办好。要多方整合力量，不折不扣办成省市县列惠民实事，统筹推进教育、卫生、文化、科技、社保等各项社会事业发展，不断提升城乡公共服务水平。要突出抓好农村社区规范运行，紧盯乡村道路养护、自来水管网延伸、灌溉渠系维护、环境卫生整治、矛盾纠纷化解等具体工作，切实解决服务群众"最后一公里"问题。

三、坚持从严管党治党，为决胜整县脱贫提供坚强保证

全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是决战决胜脱贫攻坚的根本保证。全县各级党组织要进一步聚焦主责主业，坚持把抓好党建作为最大政绩，从严从紧推进党的思想、组织、作风、制度及党风廉政建设，切实加强党对经济工作的领导，着力在宏观上定好位、把好向，在微观上抓到位、促落实，为实现整县脱贫提供坚强保证。

一要从严推进思想政治建设，坚决维护习近平总书记核心地位。习近平总书记指出，理论上高度清醒，政治上才能更加坚定。今天召开的县委全委会，审议通过了县委《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的实施意见》，各级领导班子和党员干部要严格对照《意见》要求，把学习贯彻六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，真正学深悟透，领会核心要义，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙。要牢固树立核心意识，自觉向党中央和习近平总书记看齐，在大是大非面前头脑清醒、态度鲜明、立场坚定。要切实抓好全民核心价值观教育，大力弘扬优秀传统文化，培育良好家风社风，让遵纪守法成为习惯，诚信友善蔚然成风，自然之美与人文之美交相辉映。要高度重视网络舆情引导监管，树立正确舆论导向，共同维护良好的发展环境。各级领导干部要时刻保持能力危机感和本领恐慌感，认真学习贯彻中央、省、市委经济工作会议精神，全面对标对照，做到学以致用，真正把学习成果内化为不可撼动的理想信念，外化为加快发展的实践成果。

二要从严推进干部队伍建设，切实提升基层党组织引领脱贫攻坚的能力。决胜冲刺整县脱贫，核心在筑堡垒，重点在强班子，关键在于打造一支想干事、能干事、善成事的干部队伍。要切实加强换届后各级领导班子建设，加大干部培养使用力度，让干部接受不同岗位锻炼。要严格按照好干部标准，把政治标准放在首要位置，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部、培养使用干部，真正把坚持原则、勇于担当、清正廉洁的好干部培养起来、使用起来，让讲实干、敢担当、有作为成为选拔任用干部的风向标。要不断强化换届后村级班子教育管理，持续抓好软弱涣散党组织整顿转化，着力加强服务型基层党组织建设，扎实推进基层党组织引领脱贫攻坚行动，继续实施乡村干部工作条件改善、党员干部能力素质提升、村组干部工资报酬动态增长、村级集体经济壮大等计划，严格落实责任清单、定期督查、考核评议等制度，切实提升基层党建工作水平。

三要从严推进干部作风建设，营造求真务实、真抓实干的干事创业环境。作风建设永远在路上，必须以讲认真态度和钉钉子精神，锲而不舍、驰而不息地纵深推进。各级党组织要坚持深化拓展、持续用力抓好"八项规定"精神的贯彻落实，紧盯重要节点，管住重要环节，看住"关键少数"，促使广大党员干部真正管好嘴、管住手、管严腿。要坚持问题导向，紧盯"四风"问题新形式、新动向，大力整治"宽松软""庸懒散""蛮硬横""假大空"等问题，坚决遏制各种歪风邪气，引领党风政风和社风民风持续向好。要进一步规范完善政绩考核评价体系，建立健全问责追责制度，对履职不到位、年度任务欠账大的要严肃约谈追责，对真正付出了心血的干部要旗帜鲜明地予以表彰奖励，切实激发各级干部想干事、敢干事的热情。各级党政主要负责人要亲力亲为、率先垂范，带头弘扬苦干实干、求真务实的作风，坚持说了算、定了干、马上办，真正做到担责任不推不拖，抓落实不折不扣，让撸起袖子、甩开膀子干事的人有奔头、有盼头，让耍嘴皮子、斗心眼不干事的人没市场、没地位。

四要从严推进法治XX建设，维护和谐稳定的发展环境。高度重视信访维稳、安全生产、环境保护等工作，集中解决征地拆迁、劳资社保、非法集资等矛盾问题和信访积案，维护群众合法权益；要依法处理缠访闹访，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要始终保持高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为，集中整治突出治安问题，强化社会面巡控和重点部位防控，不断优化社会治安秩序，提升人民群众安全感。各级组织特别是党政"一把手"要自觉把各项工作纳入法治化轨道，牢固树立稳定压倒一切的思想，坚持发现在早、防范在先、处置在小，建立健全各类社会矛盾和风险常态化排查化解机制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。要统筹抓好统战、民族宗教、老干部、党史、档案和群团工作，切实凝聚各方发展合力，促进社会和谐稳定。

五要从严推进党风廉政建设，构筑风清气正的良好政治生态。各级党组织要严格对照"3783"主体责任体系、"866"衡量检验标尺和"111"督查落实细则，按照"一岗双责"要求，不断加大约谈提醒和警示教育力度，逐级压紧压实主体责任，引导广大党员干部切实把纪律和规矩挺在前面，时刻绷紧讲政治这根弦，始终如一敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。各级党政"一把手"要倍加珍惜艰辛艰苦的奋斗历程和来之不易的工作岗位，倍加珍惜家庭和亲情，带头自觉执行廉洁自律各项规定，落实重大问题和个人事项报告制度，永葆清正清明清廉的政治本色。广大乡村干部身处服务群众第一线，工作条件差、强度大，有的在基层付出了大半辈子心血，很不容易，一定要把牢纪律底线，不辜负群众信任和期盼，千方百计为群众办实事、办好事，绝不能在惠农政策落实上优亲厚友、虚报冒领、截留挪用。乡镇党委、政府在严格监管、从严执纪问责的同时，要多关心村组干部，为他们创设良好的工作环境。各涉农资金监管部门，要加大明察暗访力度，发现问题及时提醒处置。各级纪检组织要进一步聚焦主责主业，准确运用监督执纪"四种形态"，始终保持正风肃纪高压态势，不断加大专项巡察、纪律审查、案件查办、责任追究力度，点名道姓通报曝光违反中央"八项规定"精神的人和事，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的良好环境，推进全面从严治党向基层延伸。

六要从严推进制度机制建设，进一步凝聚攻坚克难抓落实的合力。依规治党、制度管党是全面从严治党的重要手段。要纵深推进党的建设制度改革，引导党员干部修身慎行、怀德自重、清廉自守，让制度成为规范权力运行、保障改革发展的硬约束。要以《党章》为根本遵循，严格执行"两准则三条例"，进一步规范党内生活，强化党内监督，认真落实"三会一课"、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话、领导干部双重组织生活会制度，促进党内政治生活规范化、常态化。要加强党内规范性文件修订完善工作，坚持民主集中制原则，不断完善议事决策制度，加强党务政务公开，自觉接受群众监督。要严格工作落实机制，对今年确定的重大项目和重点工作，各领导小组组长、副组长要充分发挥牵头抓总作用，切实履行谋划规划、督查调度和考核推动职责，每季度要向县委、县政府作专题汇报。各级党政组织要把贯彻县委、县政府决策部署作为首要政治责任，充分发挥职能作用，主动服务发展大局，决不允许上有政策、下有对策，当面一套、背后一套。各级领导干部要带头学习法律，尊崇法治，依法办事；带头学习党规，敬畏纪律，讲政治、懂规矩，识大体、顾大局，努力形成团结协作干事业、齐心协力抓落实的强大合力。

同志们，新年度工作任务繁重而艰巨，整县脱贫的目标明确而具体，完成今年各项目标任务，意义特别重大。我们一定要保持必胜的信念、冲刺的状态和决战的劲头，举全县之力，汇全民之智，真抓实干，攻坚克难，决战决胜整县脱贫，确保重点不移、靶向不偏，真正做到宽进严出、村不漏户，坚决兑现对省市委和全县人民的庄严承诺。一定要聚力聚焦，进一步集中力量，握紧拳头，用好优势资源，整合项目资金，聚力推动城镇开发、招商引资、产业升级、文旅融合等重点工作，以重点领域的突破带动全县工作整体提升，打造各项事业发展的升级版。一定要把全面从严要求贯穿于年度工作始终，在党的建设、干部作风、督查考核、跟踪落实等方面，严字当头，紧抓不放，不折不扣，立说立行，以过硬的作风、清廉的政风聚合力、促落实。要坚持说到做到、动辄则咎、雷厉风行、有违必查，让纪律真正成为带电的高压线，以实际行动捍卫党的政治纪律和政治规矩。一定要以高度负责的使命担当，高点定位，奋勇作为，切实提高发展标尺，实现提速提效，确保谋发展先人一拍，抓落实快人一步，自我加压争先进，挖掘潜力创一流，以全新业绩赢得组织和群众认可，确保县乡换届后新班子、新气象、新作为、新建树。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。实现整县脱贫，是县委、县政府向全县人民作出的庄严承诺。站在决战决胜关口，全县上下要始终牢记组织重托，不负人民期待，奋力走好新的长征路。让我们在市委、市政府坚强领导下，更加紧密地团结起来，坚定信心，砥砺奋进，撸起袖子加油干，奋力谱写加快改革发展、决胜全面小康新篇章！

21、在县委经济工作会议上的讲话

XXX

（2017年2月24日）

同志们：

这次全县经济工作会议，是在全县上下深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议和县第十二次党代会、"两会"精神的新背景下，在加快推进小康XX的新形势下，召开的一次事关全局、引领未来的重要会议。这次会议既是新一届县委、县政府班子一年来抓经济工作的总结会，又是一次再创辉煌的鼓劲会、动员会。

为开好这次会议，县委、县政府做了充分准备。春节假期后上班第一天上午，县委召开常委会议进行专题安排。下午开始，县四大家主要领导率部分县领导、县直有关部门领导，利用两天半的时间，对全县22个乡镇、4个片区办事处分成5个区域进行集中调研。2月14日，我和XX同志一道到县工业集中区开展调研。17日，召开了县委经济工作务虚会议。20日、21日分别召开县政府常务会议、县委常委会议研究全县经济工作，找准了问题，统一了思想，明确了任务，提振了士气。通过调研和有关会议推动，总体来看，春节过后，广大党员干部收心快、干劲足、势头好，为开好今天的会议、推进全县发展奠定了基础。

这次县委经济工作会议，内容丰富、任务具体。会前，县委、县政府经过充分的调研和论证，制定印发了5个"聚合优势、创新升级、补齐短板"三年行动工作方案及2017年工作计划。这5个行动方案及工作计划，是指导抓好2017年和今后一段时期工作的主要依据和推进路线图，希望同志们会后认真学习贯彻落实。刚才，我们隆重表彰了2016年度全县经济社会发展中的先进单位和先进个人。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！李军同志就今年经济工作作了一个很好的报告，总结了成绩，指出了不足，分析了形势，明确了目标，强调了重点，我完全同意，请大家传达好、贯彻好、落实好。

我县今年和今后一个时期的工作思路、目标、部署、任务、保障已经确定，关键在于抓落实。能否抓好落实，关键看各级领导干部。总的来看，我县领导干部的主流是好的，特别是经过教育实践活动的洗礼，为民务实清廉之风更为浓厚，认真负责，勤勉做事，兢兢业业，埋头苦干，形成了共谋发展、共推工作的强大合力。我们也要清醒认识到，我县一些党员干部在抓落实上还存在不想抓不愿抓、不会抓不敢抓、不紧抓不实抓、为利抓胡乱抓等急需解决的问题，说明我县有些领导干部在精神状态上还需不断提振，在责任担当上还需不断增强，在本领能力上还需不断提升，在工作标准上还需不断拉高。下面，我就抓落实强调四点意见：

一、要创新思维抓落实

一个地方要发展，离不开解放思想的引领作用，也离不开创新驱动的助推作用。当前，经济发展进入新常态，区域之间的竞争日益激烈，困难前所未有，机遇也前所未有，其关键就在于观念再更新、思想再解放，以创新创业的实干精神，以持之以恒的坚强毅力、攻坚拔寨的坚定决心，全力推动各项工作的落实，推动经济社会发展。

一是要树立"破旧立新、包容有为"的新思维。当前XX正处在爬坡过坎的关键时期，我们仍然面临着发展速度不快，发展质量不高，实体经济后劲不足的问题；仍然面临着财政增收压力加大，财政收入增速放缓，财政收支矛盾突出的问题；仍然面临着支撑经济发展的大项目、好项目不多，园区的承载力、贡献率和辐射带动能力薄弱的问题；仍然面临着生产要素保障不到位，城乡基础设施建设欠账多，民生短板较突出，干部队伍适应新常态、落实新理念还有差距等诸多问题。如何破解发展瓶颈，实现跨越发展，首先必须要进一步转变思想观念，勇于突破条条框框，破除一切影响发展的陈旧观念，消除一切干扰改革创新的消极因素，从保守、懈怠的思想改起，让抓落实的思路更宽一些。从领导干部带头做起，让谋发展的胆子再大一些。从具体工作和项目抓起，让求创新的实践更深入一些。尤其是我们的领导干部特别是主要领导干部要有舍我其谁的担当精神，要敢闯、敢试、敢干。要对那些勇于改革、敢担风险、想干一番事业的干部给予充分支持，不以一时之成败论英雄，更不能一棍子打死。要在全县营造一种与大跨越、大发展相适应，先干不争论、先试不议论、先做不评论、实践做结论的良好氛围，刮起转变观念，激发活力的"头脑风暴"，以思想的大解放来推动经济社会实现科学跨越发展。

二是要践行"聚合优势、创新升级"的新理念。XX是传统的农业大县，要顺利渡过爬坡过坎的艰难期，加快实现经济结构转型调整，唯一的捷径就是破除资源依赖、封闭保守的陈旧观念，持续激活"创新发展"这一动力引擎，以新的发展理念引领经济社会持续快速发展。县第十二次党代会，立足我县优势，确定了未来五年XX以"聚合优势、创新升级、挺进十强"为主线，努力打造"五个新XX"的发展思路，提出了产业升级、梯次发展、创新驱动、民生为本和环境引领五大战略。在工作实践中，我们要始终将"聚合优势、创新升级"的新理念贯穿于"十三五"发展全过程，围绕"挺进十强"、建设"五个新XX"的目标，以创新发展转换发展动力，以协调发展增强发展平衡性，以绿色发展打造绿色生态，以开放发展实现内外联动，以共享发展凝聚发展合力，引导经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

三是要顺应"千帆竞发、百舸争流"的新形势。我们必须看到，解放思想、创新发展是顺应潮流大势、积极抢抓发展机遇的必然选择。当前全省、全市经济社会发展呈现出"千帆竞发、百舸争流"的竞争态势，XX要在新一轮的发展机遇中赢得主动，抢抓发展高地，实现赶超发展，更加需要我们进一步解放思想，创新思维，以"无功便是过、无为便是耻"的担当，以"不进则退，慢进也是退"的紧迫感，牢牢把握深化改革带来的政策机遇、上级精神带来的发展机遇、协同发展带来的产业机遇、绿色创新带来的先发机遇、坚强班子带来的工作机遇。同时更要善于扩大机遇和优势，充分发挥我们三面环抱衡阳市区的区位优势、拥有"水陆空"三位一体的交通优势、较为完备的经济发展平台优势，后发赶超的竞争优势，外拓人才强烈回乡创业、支持家乡发展的人脉优势，心齐气顺的干部队伍优势，以更加开放的姿态，更加开放的视野，放大优势，对接项目，把竞争意识树得更牢，把创新活力搞得更足，把发展环境抓得更优，不断挖掘发展新潜能，打造竞争新优势，跑好我们这班人抓发展的"接力赛"。

二、盯紧目标抓落实

目标就是方向，有的才好放矢。对XX来说，今后五年全县经济社会发展总的发展目标，就是新一届县委、县政府立足县情实际，在县第十二次党代会和县十七届人大一次会议上提出的以"XXXXX"为主线，大力实施产业升级、梯次发展、创新驱动、民生为本和环境引领五大战略，努力打造经济繁荣、人民幸福、社会和谐、生态秀美、活力充沛的新XX。瞄准这个目标抓落实，既契合了当前XX发展形势的新要求，又顺应了全县人民对幸福生活的新期待。为此，全县各级各部门要对照这一目标，以"一分部署、九分落实"的劲头，全力以赴抓好各项工作任务的落实。

（一）植优补短要有新步伐。厚植优势、补齐短板是建设"五个新XX"的重要任务，也是实现县域经济跨越发展的突破口。着力补齐工业经济短板。强化规划引领，启动"一区两园"规划修编工作，确保6月底前完成工业集中区规划修编工作，全面启动平方公里工业新区核心区建设，今年要新建成园区面积1平方公里以上；打造主导产业，当前着力重点围绕电子信息、高端制造两大主导产业开展强链、补链、延链招商，打造优势产业集群，加快推进特变电工南方智能电网科技产业园等项目建设。加大技术创新，着力推进矿产冶炼、有色金属等传统优势产业向价值链高端升级，使"老树发新芽"。着力补齐农业经济短板。明确主攻产业，以产业带基地，围绕油茶、中药材、食用菌、玫瑰等优势产业，建设一批特色农产品种植基地。培育龙头企业，充分发挥龙头企业的示范带头作用，整合涉农资金支持大三湘油茶、森本药材、雄鹰食用菌、广林玫瑰等农产品加工龙头企业做大做强。注重品牌效应，鼓励和支持企业创建驰名商标，打造特色品牌，着力提升XX农产品的品牌影响力和市场竞争力。着力补齐现代服务业短板。依托XX"水陆空"立体交通网络，大力发展现代临空临港经济，打造港产城一体化发展示范区。按照"以景点带景区、以景区带全域"的发展思路，统筹规划"一圈、三线、五品、八景"旅游产业空间布局，加快推进梦东方·梦幻三湘旅游度假区、汇景养生度假小镇等精品文化旅游项目建设；以节会为平台，着力打造以宝盖银杏公园、近尾洲莲湖湾等为重点的乡村生态旅游品牌。着力补齐城镇化短板。推进县城扩容提质，以衡阳市城市总体规划获批为契机，加快推动县城云集与市区"无缝融城"。统筹布局"一核两翼"发展，实施"东扩、西延、南拓、北联"，进一步拉开县城骨架。坚持基础先行，全面实施"两带四新区"建设开发，着力完善县城功能和配套设施，提升县城综合承载能力。以"四城同创"为抓手，创新县城管理手段，全面提升县城形象和居民素质。加快中心城镇、特色城镇建设，严格规划编制和管理，着眼区域发展全局，注意突出本地特色，优先做好中心城镇、特色城镇总体规划和控制性详细规划的编制工作，并与经济社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，增强规划的科学性、严肃性、前赡性和操作性。突出差异化发展，形成"一乡一品牌、一镇一特色"，争取1-2个乡镇纳入全省百个特色小镇建设。利用国家和省棚户区改造、"XXXX"等政策，引导重点小城镇污水处理等基础设施改造、房屋"穿衣戴帽"和环境改善，进一步提升城镇品质。抓好美丽乡村建设，坚持"城乡一体、镇村共建"总体思路，以农村综合服务平台建设、农村电网升级改造和农村电商建设为突破口，注重保护乡村文化，做好历史文化传承，打造一批具有浓郁湖湘风格或本地特色的精品美丽乡村建设示范点，因地制宜建设一批具有乡土韵味、体现乡愁记忆的美丽乡村。大力推进城乡环境同治，着力改善农村人居环境。

（二）深化改革要有新步伐。以供给侧结构性改革为主线，以扩大开放、繁荣市场为主目标，全力推进改革创新和开放发展。鼓励企业建立技术研发中心，加强科技创新和科技成果转化运用，提升核心竞争力。积极推进扩权强镇改革试点，加快建立权责相当和事权匹配的运行管理体制。强力推进建设投资项目审批改革，精简审批事项、优化审批流程、缩减审批时限，大力提升政务服务水平。加速推进融资平台整合改革，加快建立政企分开、管理科学、自负盈亏的市场化投融资体制机制。探索深化PPP合作模式，努力扩大社会资本进入领域和参与深度，构建多层次资本市场。积极扩大开放引进，加大上市企业、金融机构、金融中介组织、总部经济引进力度，促进经济快速发展，增强经济外向性和开放度。持续深化商事制度改革，创新市场监管体制机制，加快建设公平公正、法治有序的市场准入环境、竞争环境、消费环境、信用环境，努力把XX建设成为市场开放有序、要素集聚充分、财富源泉充分涌流的区域性投资洼地。

（三）增进民生福祉要有新步伐。增进民生福祉，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。越是经济下行压力加大，越要坚持以人民为中心的发展思想，切实加强和保障改善民生工作。提升社会保障水平。稳步推进城乡居民医保整合，着力促进城乡养老保险、基本医疗保险全覆盖。大力实施精准就业培训和服务，帮助返乡农民工和贫困群众在家门口实现"就业创业梦"。坚决打赢精准脱贫攻坚战，大力实施贫困村基础设施和公共服务设施突出问题三年行动计划，确保2017年XX个贫困村XX人口脱贫出列、XX户XX人完成易地扶贫搬迁。提升公共服务水平。统筹抓好教育、医疗、文化、体育等公共服务体系建设，推出一批人民群众看得见、摸得着、感受得到的实事工程，让幸福在家门口升级。提升社会治理水平。扎实推进社会治理社会化、法治化、信息化、专业化和实名制的"四化一制"建设，进一步深化"打黑除恶专项行动"，促进社会和谐稳定。以"落实企业主体责任年"为抓手，统筹抓好道路交通、矿产、建筑等重点行业领域安全生产工作，坚决遏制较大安全事故发生。深入开展信访积案清零等专项治理行动，及时依法处理合理合法诉求，依法打击违法信访行为，妥善解决好信访突出问题，维护群众合法权益。稳步推进"全面两孩"政策、努力构建计划生育管理新体系，严格落实计划生育工作"一票否决"，实现人口长期均衡发展。

三、提升能力抓落实

当前，XX的建设与发展站在了新的起点、面临着新的机遇、肩负着新的使命，干部能力建设是决定未来建设与发展的关键。XX新一轮跨越发展需要我们有新境界、新举措、新能力、新作为。

(一)着力提升科学谋划能力。调查研究是谋事之基、成事之道。一是要认真吃透上情。各级领导干部要带头学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议和习近平总书记重要讲话精神，真正弄清经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，吃透其精神实质和丰富内涵。特别是要牢牢把握党中央对当前经济社会发展进入新常态的重大判断和省委、市委的决策部署，深刻把握宏观经济形势，贯彻落实党中央关于经济工作的新理念新思想新策略，以新理念指导发展、新思想谋划发展、新战略推动发展。二是要善于吃透政策。政策的红利是最大的机遇，各级各部门要认真学习政策，争取政策，把握政策机遇。要有"钻"的精神、"争"的意识和"抢"的劲头。"钻"就是要一门心思钻研政策，结合XX发展实际，让中央、省、市的政策在XX尽快落地。"争"就是要不遗余力争取政策，哪个地方哪个部门争取的政策越多，越说明哪个地方哪个部门的工作做得好。"抢"就是要全力以赴抢抓政策，通过将政策转化为生产力，将政策转化为市场商机，将政策转化为提高解决矛盾和问题的能力，将政策转化为XX发展的机遇，我们就一定能牢牢把握发展主动权，尽最大力量让政策聚合优势，充分发挥叠加效应。三是要深入调研把脉问计。各级领导干部要少坐办公室，扑下身子、沉下去，经常性深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，了解真实情况、发现薄弱环节，把脉问计，着力寻找理论与实践的结合点。真正做到情况明、底子清、定位准、措施实，谋划工作接地气、针对性强，解决问题办法多，推动发展有成效。

(二)着力提升细化落实能力。细化落实是推动工作的关键所在。要将今年经济工作各项目标任务进一步细化、实化。各级各部门要紧扣全年目标任务，围绕"聚合优势、创新升级、挺进十强"战略任务和补齐现代农业、城镇化、现代服务业、工业经济、优化发展环境五大短板以及建设"五个新XX"等重点工作，把任务落实到项目、分解到人头、量化到时间，确保各项工作落实不落空。要进一步强化责任、压实责任、传导压力，实行一级对一级负责，特别是在重点工作推进上，必须做到守土有责、守土明责、守土尽责，以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风抓落实。要明确标准抓落实、推树榜样抓落实、形成竞争抓落实、完善机制抓落实，想方设法、千方百计促使各项工作落到实处。各级各部门和广大党员干部要把主要精力集中到经济建设主战场上来，一心一意搞建设、心无旁骛抓发展，切实把经济工作抓实抓好，真正做到为官一任、兴业一方、造福一方。

(三)着力提升督促推动能力。千条万条，不督促落实就是白条。一是要不断强化组织推动力。各级领导干部特别是工作的牵头领导要以身作则、率先垂范，既当好经济发展谋划者、决策者，又要切实当好督促者、推动者，充分发挥牵头统筹协调作用，对于工作推进过程中的问题和困难要亲自过问、亲自协调、亲自处理，着力解决重部署轻落实的问题，确保各项决策部署落到实处。牵头部门和涉及区域发展某一事项的牵头乡镇要切实发挥本地本部门在工作中的牵头协调和带动推动作用，积极主动、大胆开展工作，加强工作调度，确保每项工作、每个环节不落空、不脱档。各配合单位和乡镇要切实搞好配合，不推诿、不敷衍、不拖延。构建统筹有序、推进有力、协调到位、责任到人的工作推进体系。二是完善督促落实推进机制。要发挥各级党委政府督查职能，加强督查促推动，做到决策下达到哪里，督查就跟进到哪里，交办的任务到哪里，督查就跟踪到哪里，对重点项目、重要工作进展情况逐事逐项限时问效，倒逼工作任务落实。三是要严格问责追责。坚持有责必问、问责必严，以问责常态化促进落实，对不作为、慢作为、不落实、假落实的行为严肃追责问责，努力形成全力抓落实、全员抓落实、全程抓落实的良好风尚，确保各项部署落地生根。

(四)着力提升总结提炼能力。抓好经济工作，要注意提升总结提炼的能力。一要加强事前的科学判断。各级领导干部在谋划涉及经济社会发展的大事前，要善于向先进地区学习，结合实际借鉴别人的成功经验，取长补短，以先进的经验激发新的发展动力。二要注重中期工作的跟进。要随着工作进程，依据客观形势的变化和发展，加强中期评估，排查风险点，及时改正方式方法、调整资源配置，强化作战效能，推动工作向既定目标推进。三要建立后期评估机制。对重大决策、重大举措，要强化后期评估评价机制，进行全面、系统、客观评估，特别是注重对发展质量与发展效益进行评估，查找薄弱点，总结经验教训。

四、要强化保障抓落实

抓好各项工作，关键在加强领导，强化保障，落实责任。

1.以坚强的堡垒引领发展。一是要坚持将党的领导贯穿始终。抓好经济工作，关键在各级党组织，关键在党员干部，特别是在我县重构政治生态的关键时期，更要加强党对经济工作的领导。各级党组织和广大党员干部要保持定力、集中精力，不断提升领导经济发展的能力和水平，切实把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，为经济平稳健康发展提供坚强保证。二要坚持民主集中制。各级班子的主要负责人，要带头维护班子团结，认真落实党的地方委员会《工作条例》，健全党委议事决策机制，推进党内民主，坚持重大问题集体讨论决定，重大决策部署广泛听取各方面的意见建议，切实提高决策的科学性和权威性。三要夯实基层组织基础。创新基层党组织设置办法，建立健全网络化组织体系，抓好基层党组织带头人队伍建设，特别是要以村（社区）两委换届选举为抓手，着力抓好村级班子队伍建设，完善培养选拔、教育培训、实践锻炼、工作生活待遇等制度，持续整顿村级软弱涣散班子，切实发挥农村党建助推精准脱贫、企业党建助推生产经营、非公和社会领域党建助推"双创"、机关党建服务发展的作用。四要鲜明选人用人导向。严格执行中央《推进领导干部能上能下实施意见》和省委《实施细则》，坚持"凭实绩用人、靠实干进步"的选人用人导向，进一步完善干部政绩考核评价体系和奖惩机制，着力在脱贫攻坚、项目建设、产业开发、民生保障、维护稳定等工作一线锻炼识别干部，大力选拔政治强、业务精、实绩好、敢担当、作风正的优秀干部，切实增强领导班子的整体功能。

2.以良好的风气来促进发展。良好的风气，是确保全县各项工作有力推进、经济社会健康持续发展的重要条件。各级各部门要力抓风气建设，以党风带政风促民风，在全社会形成风清气正、健康向上的良好氛围。一要筑牢严格自律、率先垂范的领导作风。各级领导干部要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，模范遵守各项规章制度，严格自律，率先垂范。要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，不仅要管好自己，也要管好亲属和身边工作人员。二要锤炼勤政廉政、务实担当的干部作风。坚持把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置，加强和规范党内政治生活，认真贯彻"一准则两条例"，强化党内监督，推进责任落实，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，建立形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。始终保持惩治腐败的高压态势，准确运用监督执纪"四种形态"，深入开展廉政文化活动，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要牢固树立有权必有责、有权必担当的意识，要有"舍得一身剐"的干事气概，认准的事情、部署的工作，就要一往直前，一抓到底，不见成效不收兵、不达目的不罢休。始终保持一种强烈的事业心和责任感，面对矛盾和问题要敢抓敢管、敢于碰硬，面对重大原则问题要立场坚定、旗帜鲜明，面对改革发展深层次矛盾问题要迎难而上、攻坚克难。要坚持以正立身、以正束行，切实增强公信力和号召力，不断赢得民心支持，凝聚干事创业的正能量。三要营造崇尚文明、共促发展的社会环境。要大力宣扬社会主义核心价值观，在全县上下深入开展公民思想道德素质教育，大力弘扬家庭美德、职业道德、社会公德。要依托"XX、XX、XX"等平台，讲好XX故事，展示XX形象，用真情唤起浓浓的乡情、激发回归的热情、点燃创业的激情，鼓励和引导更多的XX籍成功人士投身家乡发展，造福家乡人民。要让全县人民共享经济的发展、民生事业的进步、脱贫攻坚战的胜利等成果，切实提升人民群众的获得感、安全感和幸福感，激发内生动力，营造崇尚实干、敬业肯干，维护发展、共促发展的良好风气。

3.以健全的机制来保障发展。一是完善绩效考核机制。考核体系要目标明确、重点突出，让每个单位、每个干部都有担子。考核操作要公平公正、阳光透明，让每个单位、每个干部都能服气。考核结果要综合运用、奖优罚劣，与干部任用、评优评先、奖励工资等紧密挂钩，使考核真正成为工作的指挥棒。二是建立容错纠错机制。健全正向激励机制，改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，切实解决干部想干事的问题。严格落实"三个区分开来"，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为敢于干事的干部撑腰，推动形成想干事、敢干事的浓厚氛围。三是建立适度的奖励机制。允许各级各部门在政策范围内按照"方案在先、备案在前、阳光操作、考核兑现"的原则，出台适度的奖励机制。四是强化项目推进机制。要坚决落实项目捆绑责任制"五个一"工作要求，即一个重点项目、一名责任领导、一个专门班子、一套工作方案、一本落实台账，做到工作项目化、项目具体化、运转制度化、落实标准化，抓好项目交办、调度和考评，坚持以项目考核政绩，以项目凝聚人心，把项目建设作为考核任用干部的重要依据。五是强化联点推进机制。联点领导及各级干部要切实加强对所联项目、乡镇、村、企业及部门的指导和支持。要建立联点工作督查考核机制，年初对联点县级领导、工作队、后盾单位明确责任任务，年中督查、年底考核，对任务没完成、责任不落实的要进行问责追责。

同志们，新的起点孕育新的希望，新的征程开启新的未来。让我们按照这次会议的部署和要求，迅速行动起来，解放思想，提振信心，凝聚力量，狠抓落实，圆满完成全年各项目标任务，以建设"五个新XX"优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

22、在经济工作会议上的总结讲话

同志们：

刚才，XX县长总结了2015年经济社会发展情况，部署了今年经济工作，讲得很全面、很具体、很明确，我完全同意，请认真抓好贯彻落实。会议对2015年度目标管理考评先进单位和先进个人进行了表彰。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲四点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，坚定绿色崛起、跨越发展的信心

回首2015年，是我县发展进程中极不平凡、极具挑战的一年，也是我县攻坚克难、跨越发展的一年。这一年，我们主动适应和把握经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全县继续保持经济发展、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面。当前，我县经济发展形势，总体上可用三句话说明：

（一）成绩来之不易，必须保持定力，一年接着一年干。过去一年，我们紧紧围绕省委"十六字"方针和市委"十六字"要求，突出产业升级主战略，强化项目带动主抓手，注重以新思维引领新常态，努力开创了我县经济社会发展升级新境界，实现了"十二五"圆满收官。突出体现为："三新、三强"：

"三新"：一是工业经济再创新优势。全年新签工业项目15个，其中亿元以上11个，累计实际进资亿元。净增规模以上企业21户。被评为"投资江西十大首选地"、"中国校具生产基地"。预计全县实现规模以上工业增加值亿元、增长%，实现利税14亿元、增长19%，工业经济实力显著提升。二是城市建设实现新跨越。实施城市建设重点项目31个，重点打造王府古城文化街区、百望电子商城等一批精品工程，王府大道、景堤观改造和安置房等项目全面竣工；太平桥改造、王府里商业开发等工程加快推进，集商业、居住、观光为一体的王府古城文化街区基本建成，开创了我县城市建设跨越发展的新局面。三是旅游开发取得新突破。制定出台了《麻姑山风景名胜区开发建设五年实施方案》，编制完成一个总体规划和三个控制性详细规划，成立了麻姑山风景名胜区管委会，强力启动了麻姑山入景公路、入景门楼、麻姑雕像、景云禅寺等重点旅游项目建设，麻姑山旅游开发取得历史性突破。与此同时，全面启动2万亩现代农业示范区建设，突出发展蛋鸡、水产、蜜桔等特色产业，着力推进镇村联动、新农村建设和农村清洁工程，农业农村工作再上新台阶。

"三强"：一是民生保障不断加强。坚持精准扶贫，安排扶贫资金1200余万元，整合涉农扶贫资金7800余万元，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，脱贫攻坚取得明显成效。扎实办好民生实事，县人民医院综合大楼投入使用，中医院新建工程正式启动，第二小学、幼儿园等校建工程全面完工，旧城改造安置房全部交付使用，与群众利益密切相关的系列民生问题得到较好解决，群众幸福指数明显攀升。二是社会和谐不断加强。不断加强和创新社会管理，建立了矛盾调解、为民服务、信息预警三个工作载体，打造了书记博客、县长信箱、民声通道、行风热线四个诉求平台，构建了"县、乡、村、组"四级维稳工作组织网络。我县维稳工作平台建设被作为全国维稳工作规范化建设经验交流会现场参观点，得到中央维稳办和省、市委的高度肯定。三是党建工作不断加强。切实加强基层组织建设，深入推进"连心、强基、模范"三大工程，积极开展"四进四联四帮"活动，着力推行基层服务型党组织建设，全面落实村级党组织"三经费一场所"保障措施，基层党组织服务能力和水平明显提升。坚决落实党委主体责任，严格执行中央"八项规定"和省委作风建设"二十条"，始终坚持把纪律挺在前面，巩固了全县风清气正的政治生态。

（二）困难不容忽视，必须直面挑战，善做善成不停步。虽然我们取得不小成绩，但是在新常态下，伴随而来的是新困难、新问题、新挑战。我们务必保持清醒头脑，坚持问题导向，强化底线思维，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些。综观来看，困难和挑战主要来自四个方面：一是经济下行的压力。放眼全球，世界经济仍处在深度调整期，经济增长乏力，不稳定不确定因素较多；环顾国内，长期积累的结构性矛盾突出，部分行业去产能减亏损、部分企业去库存增投资；审视自身，增长动力和发展后劲不足等难题依然存在，县域经济下行压力仍然较大。二是结构调整的压力。当前，中央反复强调供给侧结构性改革，具体而言，就是从供给、生产端入手，清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。但从我县情况来看，农业产业仍然处于传统向现代发展阶段，没有明显的竞争优势；工业产业多属产业链低端，产业集聚度不高，没有明显的集群优势；生态旅游、电子商务、现代物流等现代服务业还处于加速突破阶段，没有明显的爆发优势。所以，结构调整的压力比任何时候都要大。三是财政运转的压力。一方面，随着房地产市场的持续调整，土地出让金的收入降低，加之实体经济面临困难，国家继续实施结构性减税政策，财政增收难度进一步加大；另一方面，随着机关事业单位养老保险、公车改革等政策出台，保运转、保民生、保重点的刚性支出进一步增加，财政收支将更加突出。四是县区竞争的压力。近年来，通过全县上下的共同努力，我县经济实力大幅提升，但与周边县区相比，仍未占得绝对优势，甚至在有些方面已沦落被赶超的境地。从这次全市大巡察来看，XX的现代农业，XX的特色工业，XX的旅游开发都走在了我们的前面，这说明竞争无处不在，无时不在，从来就没有停止过，我们稍一松懈，就掉了队、落了伍。因此，我们没有任何理由沾沾自喜、自满自负，没有任何借口松劲歇气、懈而怠之。

（三）未来充满希望，必须坚定信心，勇于开拓谋新篇。尽管当前我们面临着困难和挑战，但用辩证的观点看问题，新常态带来了充满希望的新变化，蕴含着十分难得的新机遇。一是改革深化的机遇。习近平总书记在去年11月召开的第18次深改组会议上强调，发展和改革要高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。这表明改革将梯次接续、前后衔接、纵深推进。在中央经济工作会议上，强调今年是推进结构性改革的攻坚之年，并提出五大政策支柱和五大攻坚任务。省委也明确指出将继续围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，不断深化重点领域改革攻坚。随着系列改革举措的落地，必将释放巨大的改革红利，也必将带来发展的重大机遇。二是区域战略的机遇。从国家层面来看，"一带一路"、京津冀协同发展、长江经济带，是我国重点实施的三大战略，我们XX占据其二；从省级层面来看，XX生态经济区、XX发展、XX等区域战略，我们XX也占据重要位置；从市级层面来看，向莆经济带建设，XX更是关键县区。随着这些战略的深入推进，我县的发展格局将不断优化、发展空间将有效拓展，必将为我们跨越发展注入强劲动力。三是绿色发展的机遇。当前，绿色发展理念已深入人心，成为经济社会发展的新趋势、新动力。中央已将绿色发展理念作为我国"十三五"乃至更长时期的战略发展思路、发展方向和发展着力点。今年1月5日，习近平总书记在重庆市召开推动长江经济带发展座谈会上再次强调要走生态优先、绿色发展之路，充分体现了党中央对建设生态文明、推进绿色发展的高度重视。省委、省政府更是倾力打造生态文明的"XX样板"，并把XX列入全省生态文明先行示范市，绿色革命悄然兴起。在绿色发展上，我县自然禀赋优越，生态环境优美，拥有一定的支撑绿色崛起的产业基础。在新一轮发展中，我们完全可以大有作为，完全可以实现绿色崛起、跨越发展。

综上所述，当前优势与困难同在，但优势更为明显；机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。面对发展的新常态，我们要冷静分析、稳住阵脚，除弊兴利、找准支点，在"二次起跳"中精准发力，为实现绿色崛起、跨越发展赢得主动。

二、锁定目标，奋力攻坚，把握绿色崛起、跨越发展的重点

2016年是"十三五"开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。做好今年经济工作，继续保持良好的发展势头，对于鼓舞斗志、增强信心、快步奔向小康社会具有十分重要的意义。我们要牢牢把握重点，做到"五个突出"：

（一）突出项目带动这个核心。今年市委、市政府提出打好"三大攻坚战"，即产业升级攻坚战、基础设施攻坚战和脱贫攻坚战。要打赢这"三大攻坚战"，核心在项目，产业升级靠项目、基础设施靠项目、脱贫攻坚也靠项目。因此，不管形势怎样变化，不管困难多么艰巨，都必须专心致志、心无旁骛地抓项目，用雄厚的项目基础支撑起XX跨越发展的坚强脊梁。

一要开放对接引项目。实践证明，高位招商、定点招商、产业招商、以商招商是最为有效的招商方式。我们要继续把这些招数用好用活。要坚持高位招商，继续组建8个招商团队，实行领导招商，做到既挂帅、又出征。要坚持定点招商，继续组建2个小分队，长期驻扎到浙江、福建、广东等地开展招商活动。要坚持产业招商，围绕机械电子、新型建材、高档轻纺、生物医药、绿色食品等五大产业，开展全产业链招商，形成产业纵向延伸、横向配套的集聚之势。要坚持以商招商，发挥投资客商的推介优势，着力引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、创税能力强的大项目、好项目，力争2016年新引进亿元以上项目20个，5亿元以上项目10个。

二要抢抓机遇争项目。要紧紧抓住国家实施供给侧结构性改革的机遇，着力争取一批重大项目。首先，要在储备上用功。按照有利于经济长远发展、有利于生态文明、有利于改善民生的原则，精心储备一批特色产业、基础设施、社会事业和民生工程项目，确保县级项目库常年保有量100个左右。其次，要在争跑上发力。报送项目后，不能听之任之，要及时跟进、紧密跟踪。从现在开始，就要着眼于明年的项目安排，提前谋划，提前跟进，尽可能有更多的项目列入上级部门计划的盘子。再次，要在落实上出招。对于已上报的项目，春节后分管领导要立即调度，看看到底落实了多少；对争取到的项目，要做到定时间、定目标、定责任、定措施，保证按时开工建设、按期竣工达标。

三要全民创业培项目。现在国家号召全民创业、万众创新，就是要创新创业的热情全部激发出来。我们XX从改革开放之初就涌现出了一拨又一拨的创业潮，也涌现了一批又一批创业成功人士，这是推进全民创业最宝贵的资源。我们要充分发挥这一资源优势，鼓励和引导本地能人就地投资，在外能人返乡创业。重点围绕工业升级，创办一批配套型项目；围绕城市提档，创办一批服务型项目；围绕农业延伸，创办一批加工型项目；围绕旅游开发，创办一批生态型项目，以此形成"人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁"的创业新局面。

（二）突出"四区"建设这个重点。之所以突出"四区"（园区、城区、景区、现代农业示范区）建设，是因为随着经济社会发展进入新常态，现代农业和旅游业将成为拉动经济增长的引爆点，因此，必须把景区和现代农业示范区建设摆在城区和园区同等重要的位置来推进。

一是打造实力园区。一方面，要调整存量。实事求是讲，我们园区企业的制造水平是良莠不齐、参差不齐，有的企业比如联谊电子、春喜集团的技术水平就比较高、制造能力也比较强，有的企业却还停留在简单的人工操作层次。这些低层次的企业，显然与工业升级的目标背道而驰。因此，我们要在调整存量上再发力，对那些技术含量低、创税能力差的企业要坚决腾笼换鸟；对于那些圈而不建、圈大建小、建而不产的"僵尸企业"，更要坚决予以清理。另一方面，要扩大增量。扩大增量既要靠政府招商引资，又要靠企业扩大投资。所以，我们在坚持招大引强的同时，鼓励入园企业在技术研发、知识产权、品牌建设上增加投资，坚持用高新技术改造传统产业，开发新产品和新工艺，实现产品升级和结构优化，推动企业由要素驱动向创新驱动转变，由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变，由粗放制造向智能制造转变，以此打造更具实力、更具优势的省级园区。

二是打造品质城区。去年12月，中央时隔37年再次召开城市工作会议，提出"生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀"的城市发展观。我们要深入贯彻这个全新理念，努力把XX打造成为和谐共享的美丽家园。首先，要提升高度抓规划。着眼长远，围绕建设"布局合理、设施完备、功能齐全、环境优美、经济繁荣"的抚州副中心城市目标，做好县城总体规划修编，拓展县城发展空间。立足当前，重点做好河东新区、站前新区的控制性详规，使城区面积拓展平方公里。其次，要加快速度推项目。今年确定的城市建设项目32个，其中续建5个，新建27个，都要加快速度推进，按照既定时序完成建设任务。特别是要全面完成太平桥改造、盱江大桥、百望电子商城等重点项目建设，早日实现"一河两岸"全面畅通、无缝对接。再次，要加大力度促管理。以创建文明县城为契机，重点整治乱占街道、乱贴广告、乱停车辆、乱扔垃圾等现象；继续打击摩的、拐的、蹬士等非法运营；着力延伸管理触角，加强环境卫生治理，做到横管到边、纵管到底，不留盲区。

这些都是一些金融学的常识，但人们往往不按常识做事。我们有时候说现在大数据分析，不管怎么分析，如果看不到企业的现金流，看不到企业的资本回报率，看不到企业的第三方担保，看不到企业非常实际的一些信用物，大数据分析就能把几百万、几千万借出去？我觉得这也会很荒唐的。我的意思说什么呢？如果直接了解企业这些相关数据当然最好，如果用大数据，网络的方法间接地、确切地了解企业的这些数据，也是一样的效果。但是，如果说大数据分析的结果是不需要有资本回报，不需要有现金流概念，不需要有担保物，也不需要有其他的信用物，那大数据就是赌博。所以，金融的本源其实并不复杂，如果一套说法说得把金融ABC给丢了，它哪怕再复杂再高端，也别信。金融的衍生工具也一样，有许多许多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，总是能看到信用几个基本特征的痕迹，如果全部抛弃了，还原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。美国2008年的金融危机就是这样，次贷产品本来是房地产商卖房子，不需要抵押物，零首付，不受制约，房价就会涨，涨了大家都赚钱。一旦这样的房子坏账，没有抵押物，全是银行背账，银行风险就大了，但银行不是想办法把次贷变成正常贷款，从抵押物上做文章，而是把这个次贷卖到股票市场，变成了CDS债券，这个CDS债券杠杆比到了1：40，雷曼兄弟公司40亿美元购买了1600亿美元的CDS。如果这个债券涨10%，他就赚400%，40亿美元变成160亿美元，如果跌10%，就立马崩盘了。总之，考核数据分析或者品种转换的根由，就是信用物。没有信用的一切金融都是假金融、伪金融，在重庆决不让它发展，这是常识。

第二个就是杠杆。金融的特点就是杠杆，没有杠杆就没有金融。为什么要信用？因为信用是杠杆的基础，你有信用，我才杠杆，如果什么事都是1：1的，我拿100块给你，你就我给100块的货物，大家一手交钱，一手交货，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠杆。银行的存贷比，就是一种杠杆比例。有10亿注册资本，可以搞100亿贷款，资本充足率1：10，也是个杠杆比。租赁公司如果有50亿资本，可以搞500亿租赁，也是1：10的杠杆。搞期货一般是1：20的杠杆，5块钱的资金可以做100块钱的投资，如果做远期交易，1：5的杠杆，100块钱的交易付20%，半年以后货物到了再付剩余的，这中间也有个透支，是1：5。最近，股票市场搞融资融券，也是个杠杆比，你有100万的股票，跟证券公司可以融资也罢，融券也罢，借给你一定比例的透支，总之没有比例就没有金融。虽然这也是金融课堂的ABC，但是一切的金融风险都是背离了这些基本原理而所致的，所以这些基本原理要当真经来念，不管是行长还是科员，这个真经要天天念、月月念、年年念。所有的金融风险都是杠杆比过高造成的，没有杠杆比就没有金融，但杠杆比过高就产生风险。刚才我用了信用、信用、信用，杠杆、杠杆、杠杆，风险、风险、风险三个叠加词，就是用最土的方法引起大家的高度重视。一切金融的创新都是想方法把杠杆放大，一级杠杆1：3，二级杠杆再来一个1：3，整体系统叠加就变1：9，如果有三级、四级就更上去了，每一级都在策划杠杆比，一切金融危机的本质就是杠杆比放大，真正的智慧就是设计一个风险比较小的、有一定信用基础的、可靠的、不容易坏账的杠杆比，那才是智慧，是金融的精髓。

我们说过分的杠杆比是一切坏账、一切风险、一切金融危机的来源，坏账是讲具体的一个企业，风险是这个系统体系发生的事，危机就是延伸到一个地区，一个国家，乃至整个世界的事。所有的这些，都和杠杆比、和风险没控制好有关系。解决金融危机的全部办法也就是三个字："去杠杆"，不管是国家级的去杠杆，还是某个行业的去杠杆，还是某个企业的去杠杆，实质就这么简单。

这是金融的第二个本质，风险、杠杆和信用。这三件事是互动的，信用高的风险当然就低，杠杆比一般也不会太高；杠杆比高的信用就会降低，风险也就比较高。金融专家、企业的创新都是围绕这三件事在运转，最关键的是要把握好一个度。

第三个本质，金融的要义是为实体经济服务。

记得邓小平老人家当年视察浦东，也就是1991年1月14号，大年初四，他说了一句话："金融很重要，金融是现代经济的核心。金融搞好了，一招棋活，全盘皆活。上海过去是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞，中国的金融要在世界上有地位，首先要从上海搞起。"这段话讲了三层意思：一是金融和各个行业的关系，一招棋活全盘皆活，是个中心。二是上海过去是货币自由兑换，以后也要这么搞，当时金融是管制的，贸易项下也不能自由兑换，老人家已经想到以后贸易项下自由兑换，今后要这么干。三是，当时人们认为北京是金融中心，上海不值一谈。老人家说中国的金融要从上海搞起，上海才真正敢把金融中心作为自己的奋斗目标。

金融是现代经济的核心，这个核心是怎么形成的？要为实体经济服务，如果不为实体经济服务，这个中心就变成以自我为中心，就会异化为一个卡拉OK、自拉自唱、虚无缥渺的东西。金融只有在为实体经济服务的过程中，围绕着实体经济运转的过程中，才能成为中心。对此，王岐山同志在当国务院副总理时曾说过，"百业兴，则金融兴；百业稳，则金融稳"，这两句话应该是金融界的戒律。我讲这段话，是让大家理解金融的本源，金融的三个要义。你哪怕成了大银行的老总，这段话也应该温故而知新，每当我们发生任何金融风险，无论是金融危机，还是一个企业破产倒闭，或者一个P2P跑路的时候，你都可以从这三个特征值里找到问题的本源。

第二，一个地方政府为企业服务，推动金融发展，最重要的该抓什么？我们要为实体经济服务，为小微企业服务，为"三农"服务，为结构调整服务，为国家的战略重点服务。在这样的服务过程中，抓手是什么？我认为最重要的就是按"一行三会"的金融政策，努力做好"三管齐下"的工作。"第一管"就是间接金融中的商业银行贷款融通的体系，"第二管"就是要发展直接金融中资本市场的融资体系，"第三管"就是发展小贷公司，信托公司，财务公司，租赁公司等各种各样的非银行金融体系。

这三个体系如果完全靠布朗运动，自我发展，没有地方调控，就会没有方向。以前计划经济时期没有资本市场，也没有非银行金融体系，只有银行，金融体系90%以上靠银行贷款，这个经济不会活跃，也不会快速发展，也不会分类调控产生结构的改进，大家都一刀切。现在国家一年15万亿的社会新增融资，银行占10万亿左右，如果那5万亿不存在，就靠这10万亿，支撑不了当下中国的国民经济发展。所以，要依靠银行，但不能一棵树吊死。非银行金融机构是"一行三会"在2006、2007年全面启动的，而且放权给地方政府干，"一行三会"给予这些非银行金融机构一定的政策框架，地方政府按照"一行三会"的政策框架审批这些机构。从那时候开始到现在，全国非银行金融机构的法人数量、融资总量，都有惊人的增长。虽然它的融资利息一般比商业银行高一倍，但它还是受国家管制的一个相对规范的非银行机构。我们把它叫普惠银行，有点褒义和鼓励的意思，也可以把它叫做影子银行，是银行的一个对比，也没有贬义。发展非银行金融机构的好处就是，凡是它发达的地方，社会民间的高利贷、乱集资就会大大减少，大体上减少一大半，因为既然有充分的15%、18%的中利贷可以借，我为什么要借30%、40%、50%的高利贷呢？重庆的典当行、高利贷公司，在十年前可以说非常多，近几年我们批了两三百个小贷公司，形成了几百亿、上千亿信贷余额，他们大大压缩了高利贷、地下钱庄的生存空间。现在重庆的高利贷、地下钱庄，我不能说没有，但是大大减少了，这是好的一面。但是它也有缺点的一面，利息总而言之比银行高，这个比例如果过高，对整个融资系统也是不健康的。

怎么解决这件事？很重要的一点就是大力推进直接金融系统，也就是资本市场、债券市场。最近几年，在"一行三会"的支持下，重庆融资结构的比例有了明显变化。十年前我们90%以上的新增融资是银行，后来非银行系统5%、10%、20%、30%，逐渐逐渐地提高，当提高到40%多以后，又变得不合理了。改变这种局面，不能把银行的贷款占比又去提得很高。一方面是受制于银行额度制约，另一方面政府真正有作为的是抓直接融资。去年，我们在这方面又取得新成效，去年5600多亿新增融资，银行贷款占45%左右，直接融资系统提高到24%左右，然后小贷公司、信托公司等差不多占30%。

资本市场融资其实有五六个渠道，很宽的。第一个是IPO上市，不管深圳、上海A股市场，还是香港、美国上市。由于我国上市是管制审批，上市的很有限，最近我们几个大机构都是跑到香港上市，因为香港属于注册制，上市快。第二块就是发债券，企业债券，由国家发改委、证监会审批，最后在A股市场上市，因为是审批制，规模也放不开。我们最支持的就是让重庆有信用的企业到人民银行的银行间市场去发行企业债，去年有120个重庆的工商企业发了900亿银行间的市场债券。所以，哪个市场对地方政府、地方企业有效，我们就走哪个市场。发银行间中票或者资本市场的债券又是一种，定向增发也是一种直接金融行为，让**基金作为投资股东投进来也是一种股权融资。

去年，我们有一件事做得很成功，就是京东方定向增发。京东方作为中国最优秀的液晶面板类公司之一，在世界生产能力排名第五，生产的产品供不应求。中国一年要进口液晶面板1800亿美元，看准这个方向，就要有勇气投资，效益一定会好的，所以我们请他来投资。京东方想投资，愿意占据这个市场，也有这个技术，但是缺钱，拿不出330亿。我们当然不能说你拿不出，我帮你拿，但可以买你的股票，你定向增发100亿股，按市场价块一股卖给我，你得到210亿，再向银行融资120亿，就有330亿，投在重庆，一年多时间把这个厂造好，今年三四月份就能投产，投产以后一年可以形成五六百亿的产值。这是一个很好的投融资项目，解决了战略性新兴产业的巨大投资资金来源，真正起到为有钱人理财、为缺钱人融资的作用。这单业务是西南证券做的，是一个好项目。本来我们起初是想把这个融资需求交给重庆的民营企业，他们如果有钱没有地方用，投到这个项目，肯定比放100亿小贷好，不容易坏账，但后来民营企业没有实质跟进。倒是重庆的一些国有企业，还有上海、北京的一些外地企业很睿智，都争着来投资。所以一个月210亿的股权融资，120亿的银行融资到位。现在，京东方的股价是3块多一股，每股赚1块钱，210亿投资现在价值300多亿。我讲这段话的意思，直接融资里边有许多工具、很多方式，在座的银行、企业，都该深度了解，了解以后，把这一块努力拓宽，我们的金融体系就活了。

我为什么这么讲？大家要明白，直接融资系统会带来整体的融资成本下降。所有的债券、中票，它的利息低于银行利率1个百分点左右，是低利贷系统。1000亿、2000亿的融资量，利息下降1个百分点，就会拉动整个重庆的金融系统的利率往下降，重庆企业的融资成本就降低了，这是政府该作为的地方。宏观上金融为地方经济服务，为实体经济服务，实际上要把金融系统的融资结构"三管齐下"，三个比例要适当。你也不能说把影子银行都废掉，你也不能说银行占比越小越好。当我们一些信用比较好的企业通过直接金融系统融资了2000亿的时候，肯定就会向银行少借2000亿，银行这些钱借给谁？政府引导他们更多借给"三农"、小微、高新技术、结构调整等实体经济，实体经济多了这笔钱以后，信托、租赁、小贷公司的钱自然就会少用。总之，金融系统市场细分，各有定位，但这个比例十分重要。这种比例来源是国家"一行三会"的金融货币政策，我们是把国家政策和重庆实际结合起来，力争做得更好。

当下，金融要围绕党中央、国务院的战略部署服务。具体到重庆，首先要考虑重庆是西部大开发的领头羊城市，是"一带一路"和长江经济带的支点和节点城市，也是国家超大城市之一。讲节点支点，就是长江经济带，我们是上游枢纽；丝绸之路经济带，我们是中国方面的一个起点，渝新欧国际铁路联运大通道起点重庆、终点德国杜伊斯堡，是当下中国丝绸之路经济带的主通道，这两年的货物价值量占到全国经过新疆阿拉山口到欧洲货运量的80%。这个意义上讲，不管是直接金融系统还是间接金融系统还是非银行金融系统，都该围绕这些战略去落实工作。这里边有许多大项目，比如今年市政府工作报告里讲到十大基础设施，包括高铁项目、货运铁路项目、隧道桥梁项目，以及地铁、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1万多亿投资。另外和大都市发展有关的城市开发，也会有几千亿，都是和国家战略有关系，金融当然应该支持。

第二，要为改革开放服务。有时候改革的过程也是需要投资的。比如我们把基础设施投资变成PPP投资，以前是政府跟你们借钱，你们很容易就可以借；现在企业如果用PPP方式来干这个活，政府不负担信用风险，但是有资源配置给企业，这个企业要跟你们融资，你们是不是能够采用各种办法，或者股权融资的方式，或者银行贷款的方式，或者各种租赁资金融通的方式，跟这些项目合作？这一块其实就是改革，需要金融提供服务。改革包括各个方面，其中有不少和融资有关，而且往往都是资本效益提升的，金融参与其中也是有很大效益的。去年我们搞了1300亿PPP，国有资本按五种路径的混合所有制搞了1000亿，本来这2000多亿是需要重庆政府自己用资源或土地抵押了去融资，然后来搞这些项目；现在我们卸掉了包袱，吸引民营、国有、外地、外国的企业进来了，他们当然也需要融资，金融系统这时候支持他，给他融资，也就是支持了重庆政府的改革，这是一个互动的。去年因为我们搞了这些改革，重庆政府的债务从6000多亿降到5000多亿，降了1000亿，但是我们的基础设施投资增长了18%，没有出现说要减债了、该搞的项目不搞了。改革会有资本红利，会实现资源优化配置，会使得各种所有制结构更加协调。这个时候，中间起融通作用的当然是在座的，各得其所。

开放的过程也会花钱，我们每年引100亿美元外资，这是注册资本金，会贷出1千多亿贷款，最终外资一年在重庆的投资量是2000亿，占1万多亿固定资产投资的近20%，比例是不低的。从这个意义上讲，在座的企业为外资企业服务，就是服务于开放。重庆的开放有几个特征：一是利用外资多，连续几年每年100亿美元以上的外资到位数，在中西部排在前列，全国排在第七位。二是进出口量大，去年955亿美元进出口，出口排全国第八、进口排第十，这个进出口贸易当然有短期流动资金、长期流动资金以及出口信贷等在里边起到周转作用。三是实现了大交通枢纽、大口岸、大保税进出的平台。去年机场吞吐量达到2970万人次，在国家主要机场增长率排名第一，港口集装箱吞吐量也过了百万标箱。总之，凡这些开放特征方面需要资金，各方面应该特别倾斜一些，就是支持改革开放。

第三，要支持实体经济、工商企业特别是"三农"、小微企业发展。去年国务院专门发了支持小微企业、支持"三农"、支持实体经济的文件，国务院督查组还专门来重庆进行了督查。总体看，督查组认为重庆按照国务院要求做得比较到位。

第四，要为调结构服务。"6+1"支柱产业要升级换代。电子信息产业几年时间做到了2亿台件的终端产品，生产量已经是全国之最。汽车去年生产了262万辆，也实现了全国排名第一。这些支柱产业升级换代的资金融通当然应该支持。重庆的支柱产业发展，我们是按照三种集群的理念来推进：第一种是产业链上游、中游、下游关联企业，整机厂、零部件厂、原材料厂一体化形成集群；第二种是同类型产品、同类型企业扎堆运作；第三种是生产性服务业和制造业企业形成集群互动。这三种集群背后体现的支柱产业，融通要给予支持。

第五，凡是有利于重庆产业创新的，不管是工业创新，还是服务业创新，应多予以支持。我们现在讲的十大战略性新兴产业，其中集成电路、液晶面板、物联网、机器人、纳米新材料这五大类和现代信息活动有关，还有五大类包括页岩气、综合化工材料、新能源汽车、环保产业、生物医药。这十个方面去年是600多亿产值，今年预计1500亿，可以翻番的，我们希望五六年以后到1万亿。这不叫浪漫，是看得见，摸得着的。比如液晶面板，去年京东方330亿投下去，今年半年多时间可以做200亿产值，明年就是四五百亿。服务业领域，包括跨境电子商务、大数据、云计算类型的企业，或者是平行贸易、保税商品展示销售，实际上是欧洲等国外商品重庆卖，打破原来的商业进货渠道，通过保税区实行平行贸易，使得价格比国内的专卖店便宜，这是个创新，里边有许多企业是新冒出来的，也需要融资。

二、金融业要防范好三类风险

金融业防风险，最重要的是三个风险：第一个，是非金融的产业出毛病、产能过剩，但和金融系统有借贷关系，坏账冲击金融机构。第二个，是金融系统自身出毛病，自己不谨慎、行为不端或者经营有误造成了危机。第三个，既不是实体经济也不是金融系统出问题，而是社会上的地下钱庄、高利贷、乱集资冲击了经济，连带金融系统陪葬。这三类风险，都是政府、社会和各类金融机构要防范的。

第一类是产能过剩。市场经济天然会创造产能过剩，因为市场经济中利润高的行业，大家会模仿跟进，供求平衡以后还会有惯性，就会产生过剩。过剩不可怕，市场竞争的优胜劣汰就是淘汰过剩的动力，良性的过剩是10%-15%，市场经济中每年有10%-15%企业发生倒闭，是优秀企业把差的企业挤掉了，别大惊小怪，这很正常。但只要过剩超过30%，全社会利润归零，到了40%几乎不会有企业能盈利。再优秀的企业也会跟着赔本，就会产生系统性风险。这是市场经济铁的法则。我经常听到有企业家说，即使有30%的过剩，只要我资本实力强、技术好、有经营能力，就有办法让这30%的过剩转给别的企业，自己能100%畅销，甚至还能提价，抱有这种"老子天下第一"的思想，最终是会惨亏的。

工业领域，钢铁就是这样，现在10亿吨的产能，需求只有6亿多吨，产能过剩50%，所以全行业亏损。水泥、风力发电、光伏电池、有色金属、电解铝、氧化铝等十几个工业品也都过剩了。重庆2013年工业利润增长42%，去年又涨35%，效益比较好，固然有产品符合市场需求的因素，但很重要的原因是没有产生过剩。全国钢铁十年前1亿吨，现在10亿吨，重庆这十年没有增加1吨钢铁产能，还是600万吨。煤炭，十年前全国18亿吨，现在涨到40多亿吨，实际生产的有30多亿吨，重庆还是4000万吨没增加。如果在这些领域有产能过剩，就会产生大量亏损，抵消掉现在的许多利润。所以，按党中央、国务院的调控方针老老实实、实实在在、认认真真地干，超前谋划不会吃亏。大家一定要相信经济规律，要有理性思维。

城市发展也有产能过剩。土地供应上，一个地方每平方公里城市建成区一般应该容纳1万人，100平方公里就是100万人，这样产城融合就比较繁荣。但如果一个地方只有50万人，土地开发了100平方公里，这城市不管造得多么繁华，晚上一定是空城、鬼城、死城，这就是过剩。所以，这十多年，我们始终坚持每平方公里1万人这一条基本规律。工业园区发展也有一个经验标准，每平方公里要有100亿产值，有1000亿产值就10平方公里，3000亿产值就30平方公里，不能拿30平方公里搞了500亿产值，那是糟蹋土地。这种过剩的不景气会像瘟疫，让所有来考察的企业吓得落荒而逃，最终害人害己，决不允许这么干。

城市发展中，有六个类型要防止过剩。一是住宅。人均40平方米足矣。如果城市未来最终人口在1000万，住宅需要4亿平米，多了就过剩。有的地方人均80平米，肯定是泡沫一堆。二是写字楼。一个基本的经验，差不多2万GDP1平米。搞多了写字楼，最后不会有人办公。三是商铺。大体上，大都市2万零售额需要1平米商铺，区县城级差地租低，1万零售额1平米商铺。如果5000亿零售额，有1亿平米的商铺，供过于求，毛利付房租都不够，一定赔本。四是贸易市场。各个省模仿浙江义乌搞几个不是不可以，但义乌全国就一个，如果每个县都想搞一个小义乌，一搞就是几十万上百万平米，肯定门可罗雀。五是会展中心。一个千万人口的大都市有几十万平米会展中心是合理的，但是如果地市州和区县城搞几十万平方米的会展中心，那肯定会过剩，有的地方一搞还搞几个，每个都十几二十万平米，不可能有那么多展场来配置。六是城市综合体。如果一个城市建20个综合体，每个区县里都建两三个，一个区县才十几万人，哪有那么多消费？肯定也会产生泡沫。房地产资金消耗量大，一旦过剩，坏账都是金融系统的。有时候银行怕房地产商翘辫子，为了规避风险，把本来应该再贷给房地产商的钱收走不还，房地产商只能转向高利贷，很快就会翘辫子，这种击鼓传花也会造成不稳定。

总之，对于金融系统来说，对产能过剩不能被动应付，应该有三种角度预测。第一是政府和研究机构，应该对这个地区的产能有客观的、理性的预测，提示和预警各类企业不要卷到过剩产业中去，然后拿出一些政策措施，有效地遏止过剩产能的蔓延。二是企业，该审时度势地分析自己所处的行业是过剩还是不过剩，过剩了就别一根筋地往里挤，要转向别的行业调整结构，别飞蛾扑火，珍惜自己的发展成果。政府只能算是第三方指导，企业可是实打实地把自己的血本赔光了，不划算。三是银行，不管是有政府指导，还是有企业预防，银行作为资金提供者，都应该有行业分析，要像投资银行分析股市、IPO上市企业尽职调查那样。如果银行都分析不了产能状况，那就是书呆子。金融为实体经济服务，你的服务对象搞不清，那还搞什么金融服务啊？这是第一类防风险，就是产能过剩怎么防，实际上就是"政府预测性指导、企业自身加强防范、银行给予帮助"。

第二类是金融机构自身风险。金融机构的风险，本质上就是信用、杠杆、风险没控制好。杠杆比太高，最终就导致金融风险。2008年美国次贷危机发生后，"两房"按揭贷款从零首付变成了零按揭，由于两年零按揭，美国房地产走下坡路了。所以，奥巴马向美国国会报告，说零首付是次贷的原因，零按揭又把房产商憋死，能不能首付50%，还有50%按揭，2011年美国国会同意了。这几年，美国房地产又有所复苏，这就是杠杆比的合理利用。

目前，金融系统内在滋生的风险，本质上是杠杆比过度的问题。具体表现有几个：一是整个信用风险继续上升，实体经济资金使用效益下降，杠杆程度上升。以前，一般一个地方GDP增长1块钱，要新增3块钱左右的融资。去年，全国GDP每增长1块钱，新增融资在3块多，还比较合理。但有的地方高达5块、6块、7块，就是说新增融资1000亿，GDP只增长两三百亿，这个杠杆比肯定有毛病。重庆还好，新增了2000多亿GDP，新增融资量5600亿，杠杆比是块钱左右。二是产能过剩行业的金融风险集中暴露。去年以来，产能过剩行业的风险暴露、贷款积压，导致M2和M1整个资金周转速度都放缓，除120万亿的M2，M1接近40万亿，这是真正的资金，M1周转慢，比重就越来越大。三是地方政府债务清理带来的金融风险。对银行而言，地方政府债务清理的过程，会涉及金融系统各种各样的转账，杠杆比也是不一样的。在企业间市场和银行间市场发的债券，这是直接融资，比较清晰。这两种之外的债务，就是非标债务，其实是一笔糊涂账，包括信贷资产、信托贷款、委托贷款、存兑汇票、信用证、应收帐款、社会凭证以及再回购条款的股权性融资。虽然股权不是债务，但是过几年连本带息的固定回报收回，其实最终还是债务。还有，近一两年各种非标业务虽然形式翻新，但本质没变，比如银行将自有资金放贷、理财资金投资非标，最后变成银行存款，就稀里糊涂规避了监管，这个过程中金融杠杆比提高了，特别是非标准债务领域风险控制的流程内审不规范了。金融企业去杠杆、实体经济去杠杆，本质上是由银行、非银行金融机构以及直接金融系统一起操作。操作过程中，杠杆比高了，风险大了，但是利润利益的确多，不出风险侥幸赚暴利也是可能的，但人一有侥幸思想，就会不可控制地陷入进去，最后出事就在这个地方，我们要特别当心。从这个意义上讲，金融系统是最好的预测师，理应站出来提醒纠偏。

第三类风险，既不是来自企业，也不是来自金融单位，完全属于非法金融活动造成的金融风险。主要包括这几个方面：第一种就是高息揽储乱集资，这种高息揽储不是小贷公司等经过"一行三会"允许的、有规范要求、有杠杆比调控要求的，而是社会上的一种瞎搞，后果不比杀人放火轻。政府以及公安、"一行三会"都要高度重视这个事。一旦在哪个区县发生，成千上万的老百姓卷进去，最后找不到事主就找政府。第二种就是民间的"老鼠会"、传销活动。第三种是民间的典当行、地下钱庄，高利贷公司。第四种就是不规范的P2P。今天《中国证券报》上的信息指出，P2P"类银行"模式遭疑了，从主要做小微贷款转为大额贷款项目，并开始大量起用银行从业人员，在风控手段上也逐步向银行靠拢。由于这种业务实际上没有真正的控制手段，所以就在上个月，全国的P2P问题平台达到69家，月发生率为%。所以大家别以为P2P是创新，如果没有规范，宁可不创新。本人虽然很多事情都比较开放，但是在风险防控上属于保守型。2013年4月份，市工商局一个简报说沿海有三个P2P公司到重庆注册，当作新型金融机构落户重庆，作为成绩报给我。我看后，觉得这件事有很大风险，专门批了一段话，大致意思是重庆在P2P公司有关政策没有规范之前，一个都不许注册，别跟风就是雨，如果创新带来巨大的风险就要小心，这不叫创新，而是绝对的冒险，是不懂金融的本质。

第三，全面深化改革，继续加力开放合作。破解新常态下各种困难和问题，根本出路在于全面深化改革和加力开放合作。要继续抓好市委60条改革任务的落实，强化已出台改革措施的落地。要紧盯国家和自治区已经出台或即将出台的改革新政策新举措，结合实际抓好落实。要坚持问题导向，哪些突出和瓶颈问题制约我市经济社会发展，就从哪些问题改起。重点加快推进行政审批制度、投融资体制、土地管理、财税金融、农村土地确权、开放合作体制机制、园区管理体制改革、华侨农林场体制等改革步伐。要狠抓改革措施的督查落实，对明年改革个任务和重点工作进行梳理，定好改革的路线图、任务书、时间表，力争改一项，成一项。要做好沿边开发开放大文章，积极融入"一路一带"和"双核驱动"、"三区统筹"战略，加快推进南宁-XX-凭祥对外开放经济带建设，加快凭祥重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区的规划建设，加快互联互通建设，推进"两高两铁两桥"路网建设，提升左江黄金水道航运能力，加强与东盟和粤港澳台的务实合作，落实好自治区实施的加工贸易倍增计划，提升贸贸易便利化水平，加大招商引资力度，抢占开放开发制高点。

第四，狠抓重大项目，继续加快南崇经济带建设。重大项目是转方式、调结构、促发展的重要载体。明年要继续把重大项目建设作为适应经济发展新常态的重要工作来抓紧抓好。要抓好重大项目的争取和引进。要抢抓国家更加重视中西部地区重大基础设施、更加重视沿边开发开放，以及自治区大力实施"双核驱动"、"三区统筹"战略等机遇，积极与国家和自治区对接，争取得到一批重大产业、重大基础设施项目；要围绕"糖、矿、红、绿"四大产业，打好东盟牌和粤港澳牌，加大招商选资力度，引进一批重大产业项目。要加快南崇经济带"八大产业园区"建设，要充分利用"工业大道"成果引进项目，推进发展，要迅速启动锰锂动力汽车电池工程建设，促成新能源公交车示范城市。要做好重大项目建设服务和实施。总结推广领导干部承包项目责任制和重大项目前期工作联合审批和"马上办理"制度，强化对重大项目建设的督查和服务。四家班子领导成员要带头落实项目承包责任制，带头深入联系的项目现场，组织协调解决建设中遇到的困难和问题。各责任单位要切实负起责任，倒排工期，列好季度计划、月度计划，采取有力措施积极加快推进重大项目建设，争取每个季度都开工一批、在建一批、投产一批、储备一批项目，在全市迅速掀起项目建设新高潮。市委、市政府督查室、市督查考评局要加大督查力度，加强项目工作绩效考评，严格奖惩规定。

第五，以法治思维和法治方式推动新发展。法治是市场经济的基石。特别是经济发展进入新常态,面临持续下行压力和紧迫转型任务,必须大力加强法治建设,运用法治思维、增强法治观念，依法调控和治理经济，为经济提质增效、行稳致远提供重要保障。各级领导干部要深入贯彻落实党的十八届四中全会、自治区党委十届五次全会和市委三届四次全会精神，加快落实市委制定的《关于全面推进XX法治建设的实施意见》，带头依法办事，做到"法定职责必须为，法无授权不可为"，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

第六，巩固拓展教育实践活动成果，以优良作风抓落实。适应新常态、推动新发展必须有良好作风作保障。要巩固拓展教育实践活动和党风廉政建设的成果，狠抓各项整改措施的落实，制定完善反"四风"制度措施，促进作风建设长效化、常态化。要坚持用"两个90%"做工作，一是用90%时间做好调查研究，发现问题，解决问题，推进发展；二是"一分部署，九分落实"，用90%的精力抓落实，推动工作。要大力推进"145领导干部工作法"，大力倡导"实干就是能力，落实才是水平"、"只为成功想办法，不为失败找理由"的理念，以"钉钉子"精神坚决把各项工作落实到实处。要加强基层党建和党风廉政建设反不廉洁工作，加强宣传思想、文化文艺工作，促进新常态经济发展。近期，自治区党委将出台市县党政领导班子和党政正职政绩考核评价实施办法，各级党委要认真贯彻落实。今年以来，我们从基层乡镇党委书记提拔重用了一批真抓实干、成绩突出的乡镇党委书记，营造了良好的干事创业氛围。要继续坚持正确用人导向，抓好干部实绩考核评价制度落实，为新常态下我市经济持续健康发展提供人才保障。

明年，中央、自治区将研究提出关于制定"十三五"规划的建议。各级部门要抓紧调研，认真总结"十二五"规划实施情况，切实做好编制"十三五"规划相关工作，围绕"两加""两成"目标任务，找准对接国家和自治区战略的切入点和突破口，研究提出一批符合我市实际和产业发展方向的重要建设工程、重大民生项目和重大政策建议，争取有更多项目进入国家和自治区"十三五"规划盘子，推动全市经济社会持续健康发展。

同志们，做好明年经济工作责任重大。我们一定要坚定信心、稳中求进，适应新常态，实现新发展，全面完成"十二五"目标任务，为实现"两加""两成"目标任务奋勇前进！

46、在全市经济工作会议上的讲话

市人民政府市长

（2011年12月29日）

一、中央经济工作会议精神

2012年全国经济工作主要任务：一是继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。继续加大对"三农"、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。

二是坚持不懈抓好"三农"工作，增强农产品供给保障能力。要落实好"米袋子"省长负责制和"菜篮子"市长负责制。要抓好水利基础设施建设。要加快农业技术推广。要办好农村义务教育和中等职业教育，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。要落实好中央扶贫工作会议精神和新10年扶贫开发纲要。要稳定和完善农村基本经营制度，鼓励发展农民专业合作社。

三是加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。着力扩大内需特别是消费需求；着力推进产业结构优化升级；发展服务业特别是现代服务业，加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展；着力加强节能减排工作；着力推动区域协调发展。

四是深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水准。要加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和"三农"的金融机构。要加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。

五是大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。要推进义务教育均衡发展、布局优化。要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水准，落实好各项保障措施和救助机制。要继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。要抓好保障性住房工作。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归。要落实好中央关于加强和创新社会管理各项部署。要有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

二、自治区经济工作会议精神

2012年全区经济预期指标：GDP增长12%左右，地方财政一般预算收入增长16%以上，固定资产投资增长25%左右，居民消费价格指数控制在5%，城镇居民和农民收入分别增长12%左右。

明年全区经济工作面临的形势：

不利的方面：一是经济增速下行压力增大；二是固定资产投资增长乏力；三是消费需求明显不足。

有利方面：一是中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；二是中央力促扩大内需和消费；三是中央大力支持发展实体经济；四是中央深入实施西部大开发和扶贫开发。

明年全区经济工作的主要措施：

其一，发挥投资第一拉力作用，推动经济平稳较快增长，落实投资责任。工业完成投资1040亿元；交通完成投资100亿元以上；农林水完成投资80亿元；社会事业完成投资75亿元。按地市分，石嘴山要完成投资380亿元。其二，加快转型升级，做强做大新型工业。工业增加值增长14%。我市的青年曼汽车城零部件制造、天地科技煤机再制造产业基地、大地化工10万吨丁二醇、酒钢集团重组恒力钢厂技术改造等项目列入自治区重点推进的项目。要继续抓好节能减排。支持加快民营经济发展，张毅书记强调要大力引进民企，大胆支持民企，民营经济是宁夏潜力最大的板块。现在民企的素质是很高的，不要有顾虑。

其三，依靠科技，提升现代农业。抓好"兴水、治土、种子"三大工程，引进大企业，发展贺兰山东麓葡萄基地，推动设施农业增效，拓展农产品市场。落实市长、县长菜篮子责任制，各市县区都要规划保证供给的绿叶菜基地。

其四，加大政策支持，力促服务业提档加速。提升旅游竞争力，引进大企业开发旅游项目，政府要通过投入，引导民间资本投向旅游项目。推动文化大发展，促进文化与旅游结合。完善物流大格局，其中，推进惠农陆港与天津共建保税区和物流园。扩展金融体系，鼓励外资设立小额贷款公司和金融租赁公司。

其五，强化沿黄经济区带动，推进山川、城乡协调发展。加强公共交通、污染防治、水电气热供应等基础设施建设；建设一批标志性建筑。包括星海湖生态环境保护与综合开发，建设一批特色小镇和农村社区。加快推进城乡公共服务政策一体化。抓好移民工作，搬迁7万人，新建9万人移民住房，帮助移民发展产业。

其六，深化中阿合作，催生发展活力。推动内陆开放，开好中阿商贸会，鼓励走出去发展，开发资源，扩大招商引资。利用"黄河善谷"平台，促进慈善与产业相结合，其中，建设好天河湾老年产业园。明年招商引资到位资金1100亿元。推进重点领域改革。

其七，强化民生保障，力促社会事业全面发展。推进全民创业，创办小企业2000个。加大教育投入，加快中心幼儿园建设。大力发展卫生事业，建设一批市县妇幼保健院所、医院急救中心和行政村卫生室。加大保障房建设力度，建设万套，鼓励引导企业和各类机构参与共租住房建设和运营。加强和创新社会管理，开展安全隐患治理，进行校车安全专项整治。进一步完善物价调控。加大市场建设力度，每个市县区都至少有一个政府主导、国有控股的农贸批发市场。

三、石嘴山市明年的经济工作

主要经济预期指标：地区生产总值增长13%左右；地方财政收入增长17%以上；全社会固定资产投资增长26%左右；规模以上工业增加值增长14%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%左右；农民人均纯收入增长12%左右。

完成上述目标的主要措施：

一、用投资拉经济，用三争双招保投资。投资的重点是工业、交通、农林水、社会事业。建设好五个新的产业园：汽车产业园、淄山工业园、陆路口岸物流园、生态经济区、星海镇全功能文化旅游产业区。这么大的投资从哪里来？一是争取国家、自治区项目，用项目带资金。二是三争双招。要加大对招商引资的考奖力度。自治区党委、政府节后要开招商引资工作会议，对全区的招商引资工作，再动员、再部署。市里将根据自治区的部署和要求，对三争双招工作加大推进力度。

二、用工业经济保平稳较快发展。我市经济的兴衰取决于工业。要加快工业项目建设，促进老企业扩能，新企业投产，鼓励大中小企业配套联进。除了发展优势产业外，还要加快轻工业，特别是日用生活品工业发展。我们的物价为什么偏高？主要是我们的日用消费品90%从外地输入，增加了运输成本，必然拉高价格。所以我们要加快发展关系老百姓吃、穿、住、用、行等日常生活消费品的生产企业，降低生活成本。明年上半年争取出台鼓励轻工业发展的政策，倡导消费当地产品，同时出台培育中小企业的扶持政策。

三、用文化旅游带三产。我们的三产一要发展大物流，二要吸引外地的人群到石嘴山消费。吸引外地人最好的办法是发展旅游。要解决单靠自然景观导致我市旅游业半年闲的问题，要四季有景，就必须开发建设文化景观，而且文化景观才能留住客人的脚步，才能深度开发沙湖游客。在星海镇经济区启动建设全功能文化旅游产业区，包括国家级影视基地核心区、《上下五千年》雕塑馆、世界人物大观园、"五七"干校文化园等，配套建设奥特莱斯购物区、餐饮住宿休闲区、广场演艺区和游客互动区，建设宁夏水城二期。其它两县区也要研究如何发展文化旅游业，要加快建设黄河古渡坊、矿山地质博物馆、陶乐影视城二期、塞上江南博物馆、贺兰谷军旅文化园、武当庙水景观、葡萄酒生态度假城和葡萄酒小镇。

四、高标准推进环星海湖开发。环星海湖开发要突出亲水特色。先期重点抓好完善环湖路网、建设亲水湖岸和廊台、布局主题公园、加大环湖绿化等基础设施建设，同时通过招商引资启动湖心岛开发和建设其它地标建筑。

五、加快建设新的城市功能区。开工建设大学生创业城，力争完成石嘴山新火车客运站建设。争取启动建设石嘴山沙湖机场并规划临港经济区。开发舍予三产区C区，完成大武口长途汽车客运站建设，用客运站带动小商品市场。加快总部商务区建设，完成星辰总部大厦主体工程，启动建设青年汽车集团技术研发中心。加快星海镇经济区绿化、美化。

六、完善城乡大通道。争取开工建设沙湖大道至银川正源街连接线、西线高速崇岗至平罗县城连接线、星光大道跨铁路与平罗亲水大道连接线、星海湖标准化堤防道路至301省道连接线，完成山水大道公铁立交桥修复工程、惠农至滨河大道、109线至滨河大道和红果子至滨河大道等项目建设。开工改造石嘴山黄河大桥，积极争取石乌铁路黄河大桥与公路大桥合建。启动红礼黄河大桥建设的前期工作，配合自治区交通运输厅做好京藏高速拓宽的前期工作。

七、建设一批大型水利工程。探索分类供水。逐步推进生活用水、工业用水、农业用水、生态用水四大水利体系分别供水。确保生活用水质量，降低其它用水处理成本，以降低工业、绿化用水成本。探索将星海湖、浴山潭、浴山河、金色河的水资源用于生态和工业用水。加快公司化治水，首先实施贺兰山东麓生态用水、太西洗煤厂等统一供水项目，逐步关闭自备井。继续实施河东地区生态移民安全饮水工程、红果子水源地净化工程。实施涵养地下水工程。贺兰山全年洪水高达3300万立方，但是缺少拦蓄设施，要尽快实施涵养地下水战略工程。在横向山涧拦洪和蓄水，此工程已经得到了自治区水利专家的支持。明年首先选择一处容量比较大的横向山涧实施，在涵养地下水的同时，改善贺兰山水气候，改善绿化贺兰山的供水条件。该工程要争取列入小流域治理工程，争取国家水利部的支持。实施灌排、调洪、蓄水、泄洪工程。加大对朔方湖、燕子墩高庙湖治理，开工建设麻黄沟水库，积极探索采用渗流井供水和五排、三排水入库。完成汝箕沟泄洪二期工程，争取自治区在河东地区启动建设总排干和总干渠，完成星海湖等水库除险加固工程，进一步拓宽三二支沟建成景观河。高起点建设滨河大道生态水系，加大黄河两侧湖泊、湿地、滩涂的整治。

八、加大环境保护。抓好以仓房储煤为主的煤炭市场综合整治，重点对崇岗、长胜、一O四等煤炭经营加工区进行仓房储煤治理。要科学设计建设煤仓，装备粉尘喷淋系统和通风吸尘系统。要坚决取缔在水源地、林地和不在规划区内形成的煤炭加工经营企业。鼓励企业"退二进三"或土地置换，易地建设。原则上不再增发证照，鼓励经营者或企业参股政府持股的大型股份公司。强化节能减排和污染防治。完成30万千瓦以上燃煤机组改造，脱硝率达到30%以上。继续争取国家支持，持续治理石炭井、汝箕沟及贺兰山东麓采矿区域矿山地质环境。继续实施以贺兰山绿化为重点的绿化工程，持之以恒地推进贺兰山大武口段绿色上山，同时，要引水上山，用小气候改善山体植被，提高林木成活率。继续支持发展苗圃业。

九、扎实推进移民工程。坚持新增一般预算收入的30%用于移民工程建设。将劳务移民周转房与廉租房、公租房、经济适用房一体建设、一体管理。要高度重视生态移民产业致富，加大地力改造的投入。加强技能培训，稳定移民就业。

十、加大村镇招商。争取新建村镇招商项目60个以上，再减少10个"空壳村"，村集体经济增长10%以上。引进大型企业发展优质酿酒葡萄基地及葡萄酒生产，推进立达尔万寿菊种植及加工和其它现代生物品深加工。

十一、制定政策促进创业和就业。建设创业基地，发展中小企业，增加就业岗位。加大对高校毕业生、复转军人和"4050"人员的就业援助。进一步鼓励科技特派员创业带就业。鼓励石嘴山银行等金融机构支持创业，引进外地资金参股中小企业贷款担保中心。创建充分就业社区。

十二、培育扩大优质教育资源。完成"校安工程"建设，新建、改建中小学校舍5万平方米。支持新城三中教育改革，聘用知名教师充实教学骨干力量。积极支持宁夏理工学院理顺办学体制机制，加强师资队伍建设，提升办学水平，深化校企合作。以公共实训基地为基础，启动组建西北职业技术学院。制定鼓励民办幼儿园发展的扶持政策。新建公办幼儿园3所。高度重视校园安全，开展校车安全整治，加强学生食堂、学生住宿等安全防范工作。

十三、继续提升住房、医保、社保水平。加大保障性住房建设和棚改力度，推进社保一卡通便民工程，加大对困难群众的救助。加大医疗卫生事业投入。完成平罗中医院迁建和惠农人民医院住院部综合楼建设，争取将市第二人民医院更名为石嘴山市人民医院，鼓励优质医院发展分院。加强社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室建设，完善全市紧急救援指挥体系。建设市精神卫生中心和全科医师培训基地，成立市儿童医院。不断强化计划生育工作。

十四、探索创新社会管理。完善乡镇、街道民生服务中心和综合管理中心的功能，实施人要向基层走，钱要向基层投的固本战略，落实人财物投入，推进事权下移。全面推行城乡社区网格化管理模式。从退离休职工中为每个村（居）选配民生助理员。抽调机关干部到县以下基层单位工作。出台《石嘴山市物业服务和管理实施细则》，加大对物业公司的考核，实行以奖代补。发挥社区志愿者的作用，鼓励有劳动能力和管理能力的低保人员参与社区管理，扶持一批民办非企业组织参与社会服务。加快社会治安电子监控系统建设。关爱特殊群体的生活，建立曙光就业基地。充分发挥调解、仲裁和司法审判的作用，构建和谐劳动关系。加大法律援助的力度，鼓励民告官。

十五、强化安全生产。加强生产安全、食品药品安全和道路交通安全监管力度，避免重特大安全事故的发生。加快推进危险化学品生产、经营企业的安全生产标准化建设，推广先进安全技术和设备，提升高危行业安保能力。

十六、全面启动创建全国文明城市工作。从开展文明单位创建抓起，从社区、街道抓起，加快生态环境、卫生环境、人文环境和法制环境建设。要细化标准，落实进度，明确任务，全民参与。

十七、推进改革。加快事业单位分类管理改革和公益性医院改革，理顺国家级开发区管理体制，完善公共资源交易中心的体制。推进农村土地经济管理改革，以建设股份制农场为重点，在平罗县启动国家级土地经营管理试验区改革工作。鼓励农村经营大户、农业龙头企业发展股份制农场、土地信用社等土地流转经营模式。

同志们，经济工作无非是如何做大蛋糕和分好蛋糕，做大蛋糕和分好蛋糕又都是民生事业。但做大蛋糕是民生的基础。所以，我们必须不断地加快经济发展。最后，我把张毅书记在全区经济工作会上强调的几句话，再读一遍，让我们明白自治区党委、政府鲜明的态度："建设良好发展环境的一个重要方面，就是要营造风清气正的用人环境。要牢固树立正确的用人导向，坚持党管干部，坚持德才兼备、注重品行、以绩取人，注重选拔使用在谋长远、打基础上有新思路，在稳增长、转方式上有新成效，在抓改革、促开放上有新突破，在惠民生、保稳定上有新办法的干部。要为想干事、能干事的干部创造条件、提供舞台，给敢开拓、干大事的干部撑腰壮胆。"

47、在全市金融工作会上的讲话

重庆市市长黄奇帆

刚刚过去的2014年，重庆经济有六七个主要指标都处在全国前列。比如GDP增长率，工业增加值增长率，工业利润增长率，进出口增长率，商业零售增长率；还包括一些专业领域的指标，比如机场旅客吞吐量的增长率，汽车生产量的增长率，笔记本电脑的增长率，等等。这些重要指标，支撑了重庆经济持续健康稳定向好的发展，符合国家提出的追求效益、追求质量、调优结构的要求。

取得这样的成绩，金融战线功不可没，实属难能可贵，值得倍加珍惜。去年，重庆金融工作成效显著，新增了5600多亿的社会融资，占到全国15万亿新增融资额的1/30。作为经济总量占全国的1/40、人口也占全国1/40的重庆，金融资金的供应能力达到1/30，对重庆经济强劲发展是一个很重要的支撑。与此同时，重庆的不良资产率大体上只有全国平均水平的1/3，不管是银行业、信托业、小贷担保业、网络金融业，各种门类的金融机构，重庆都是全国不良资产率最低的地方之一。这说明重庆金融是健康的，良性的。

今天，我从三个角度谈一些看法：一是关于金融的定位。金融要为实体经济服务，为结构调整服务，为改革开放服务，为国家的战略方针服务。二是关于金融防风险。金融的风险主要来自三个方面：金融服务的对象，也就是产业发展要防风险，金融自身也要防风险，还要防范非金融的各种社会活动冲击金融业的风险。三是重庆未来几年金融行业的发展目标，要建设长江上游金融中心，建设内陆的国际化金融中心。

一、关于金融的定位

首先，说说金融的本质。就是三句话：一是为有钱人理财，为缺钱人融资；二是信用、信用、信用，杠杆、杠杆、杠杆，风险、风险、风险，实际上就三个词"信用"、"杠杆"、"风险"；三是金融不是单纯的卡拉OK、自拉自唱的行业，它是为实体经济服务的，金融如果不为实体经济服务，就没有灵魂，就是毫无意义的泡沫。在这个意义上，金融业就是服务业。

具体来讲，第一个特点，为有钱人理财，为缺钱人融资。

银行是干什么的？一方面，老百姓有钱存在银行里；另一方面，企业需要钱，银行就是在之间起着桥梁，起到中介和服务作用。保险是干什么的？保险实际上是人在健康、安全的时候，有余钱买了保险，发生生病、死亡等意外突发事件的时候拿来救急，这个过程是人自己给自己的一个平衡，当这笔钱放在保险公司，又可以为企业融资提供资金来源。证券市场更是如此，老百姓冒一定的风险投资买股票，取得回报，不管是赚的企业利润分配，还是股价差价，总之是为有钱人理财的一个桥梁。租赁也一样，一个企业没钱一次性投资10亿，就要借债，如果通过租赁，把一次性的巨额投资转化为日常的租赁费用，那么投资资本和资金就转化为租赁公司的资金，而企业不出这笔钱，摊入运行成本，运行成本增加以后，少交一点所得税，或者产生各种各样的效益。这也一样起到为需要钱的人融资的作用。在座的都是金融业专家、领导，都明白这个金融的定位。我们有十几个金融品种，不管是直接金融系统的资本市场发债券、发股票，还是间接的金融系统商业银行或者非银行金融系统，都是各种理财方式、中介方式，本质上就是为有钱人理财，为缺钱人融资。

金融的第二个本质，是信用、杠杆、风险。

首先是信用。没有信用就没有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命线。金融的生命线，一种体现在是金融企业本身的生命线，金融企业本身要有信用；一种体现在与金融机构借钱的企业也要有信用；还有一种体现在老百姓在你这儿存款、投资的过程中，各种中介服务类的企业当然也要有信用。信用从哪儿来呢？对非金融企业来说，你跟金融单位融资，没有信用就无法融资，任何在这个问题上投机取巧的人，最终一定会受到惩罚。说我不要信用也能融资都是胡扯，离开金融本源的任何理论都是不成立的，这个本源就是两个字--"信用"，是金融安身立命之本。企业的信用在哪儿呢？第一，企业要有现金流，你向银行借1亿，银行就要审核这个企业每天、每月、每季度、每年现金流怎么样，现金流比利润还重要，哪怕利润很高，如果某一个月资金链断了，把你弄得崩盘了，后边哪怕有暴利，你已经死了，也没有用。所以，资本市场上考核企业的第一个信用就是分析财务报表里的现金流。第二，要讲企业的利润，我们说一年有1亿利润，10倍市盈率，股票市场价格可以值10亿，增长很高，市盈率30倍、50倍还有人愿意买，是买它的未来，因为利润增长很快，买了以后，过三年、五年，高增长率会把这个市盈率从30倍又降到10倍，我买的股票就赚钱了，总之和回报率有关。第三，和抵押物有关，如果回报率、现金流不大讲得清，但这个企业很重要，担保公司愿意为他担保，或者某个第三方企业帮他担保，担保物是充实的，银行当然可以照贷无误，如果万一企业不行，担保公司、第三方企业赔，只要这个事铁板钉钉，也是可以的，也是一种信用。第四，就是企业的高管人员，企业的经理是一个世界有名、中国有名、区域有名的非常实诚的优秀企业家，如果遇上金融危机，遇上特殊困难，暂时遇到困难，凭他个人信用的含金量，大家可以帮忙。另外企业的品牌等一些无形资产也是有价值的。

三是打造魅力景区。省委常委、宣传部长姚亚平把XX的旅游文化概括为区位XX、王城XX、麻姑XX、儒家XX。可以说这"四个XX"正是我们最为宝贵的旅游资源。我们要充分挖掘这些资源，把景区打造成有看头、有听头、有想头的魅力景区。首先，要有看头。要重点建设麻姑雕塑、双龙湖、读书林、景云寺等工程，尽快完善一批景观设施，打造一批景观项目，使自然景观与人文景观相得益彰、交相辉映，让游客留得住，看得久。其次，要有听头。要深入挖掘麻姑文化、益王文化、洪门文化的内涵，收集编制系列神话传说、逸闻趣事、经典故事，让游客听得有味，听得有趣。再次，要有想头。要对麻姑山、洪门湖、益王府、聚星塔、船型屋等景点进行整体性研究、规划和打造，使每个景点都是一个独一无二的精品，焕发出无限魅力，让游客流连忘返、恋恋不舍。

四要打造特色农业示范区。当前，省委、省政府正在实施"百县百园"工程，就是每个县区打造一个现代农业示范园。能否建好这个示范园，是我们这个传统农业大县实现转型升级的关键所在。首先，要规划在先。要按照"一园三区"进行总体规划，确保高起点、高档次，着力打造集休闲、观光、体验、示范为一体的现代农业示范园。其次，要招商跟进。加强农业产业化招商，力争再引进几家投资企业；对已经投资的农业企业，要加强协调和帮扶，促其早日见效，特别要麻姑山农业示范区，要将其融入麻姑山旅游开发，打造成为一个独具特色的旅游景点。再次，要特色鲜明。蛋鸡、水产、米粉等产业是我们的特色，也是我们的优势。要把这些特色产业做大做强，做出特色品牌，赢得竞争优势。同时，要扎实推进新农村建设，着力改善农村面貌，打造秀美乡村。

（三）突出绿色发展这个关键。去年7月，省委召开十三届十一次全会，重点部署绿色崛起战略；11月，省委又在武宁县召开全省生态文明先行示范区建设现场推进会，提出"五个协调共进"；在前不久全省经济工作会上，再次强调要走出一条具有江西特色的绿色崛起新路。可以说，生态样板、绿色发展已经成为时代的主旋律。所以，我们要牢牢树立绿色发展理念，积极开展生态文明先行示范区创建，努力实现经济发展与生态改善的双赢。

一方面，发展绿色经济。绿色发展的关键是构建绿色产业体系。要充分考虑环境的承载能力，在保护中发展，在发展中保护，抓紧构建生态有机的绿色农业体系、低碳循环的绿色工业体系、集约高效的绿色服务业体系。在绿色工业方面，要大力支持节能环保、新能源和再生资源产业发展，推动传统产业改造升级。在绿色农业方面，要着力发展生态农业、观光农业、形成一批具有XX特色的农业品牌。在绿色服务业方面要制定完善物流业扶持政策措施，精心培育第三方物流，引导现有物流企业抱团发展，推动物流业转型升级；要研究出台促进电子商务产业发展的扶持政策，支持百望电子商城和"天城一品"迅速发展，尽快形成龙头带动效应。

另一方面，巩固绿色优势。我们要严守生态底线，巩固绿色优势，重点在"防、治、建"三个字上下功夫。"防"就是要划定生态红线、水资源红线、耕地红线，制定守护红线的具体措施，让红线成为高压线，谁都不敢越雷池半步。"治"就是要深入推进"净空、净水、净土"行动，加强盱江河两岸水土保持、水域岸线管护、河道采沙管理，推进城镇生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理，严格控制农业面源污染，加强畜禽养殖污染治理。前段时间，中央电视台曝光了万年桥河道采沙问题，造成了非常坏的影响，我们要引以为戒。"建"就是要实施生态工程，重点抓好洪门湖生态环境保护，盱江河流域综合治理，"一河两岸"生态廊道建设，让蓝天、碧水、青山长留在我们身边。

（四）突出脱贫攻坚这个任务。省委已经明确提出2018年前全面完成脱贫攻坚任务，这是军令状。今天，各乡（镇）也签定了军令状，军中无儿戏，无论如何都必须完成任务。我们要坚持精准扶贫理念，着力打好五大脱贫攻坚战，确保2016年减少贫困人口3000以上。

一要打好产业脱贫攻坚战。围绕当地主导产业和特色产业，结合贫困村实际，重点扶持投入低、风险小、见效快的"短、平、快"产业项目，不断增强其"造血"功能，力争今年10个贫困村初步形成"一村一品"产业格局。

二要打好搬迁脱贫攻坚战。对不宜居住的贫困自然村和生存条件恶劣地区的贫困群众，全面准确摸清底数，统一群众思想认识，按整体搬迁的要求制定实施规划。对建档立卡的非贫困村贫困户，按政策做到应搬尽搬，确保2016年全县搬迁移民人数达到1300人以上。

三要打好整村脱贫攻坚战。按照和谐秀美乡村建设要求，将全县10个贫困村全部纳入新农村建设重点。把扶贫开发整村推进项目、移民扶贫安置点建设项目，与新农村建设项目紧密结合，集中力量扶持贫困村加强村庄整治建设，改善生活环境，建设美好家园。

四要打好科技脱贫攻坚战。认真落实"雨露计划"培训，加强对贫困人口特别是贫困青年的科技培训，让他们拥有一技之长。要探索"电子商务+精准扶贫"新思路，培育电商扶贫人才队伍，鼓励贫困青年利用电子商务平台创业，发展扶贫产业基地，加快贫困群众脱贫致富步伐。

五要打好保障脱贫攻坚战。要强化民政、残联、经十字会的救助保障职能，搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困户救助需求相对接的信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。对于那些确实没有生产能力的特困群体贫，要建立健全保障式兜底机制，通过政府代缴养老保险，提高医疗救助水平，提高最低生活保障标准，确保他们的基本生活，让他们感受到党和政府的温暖。

（五）突出社会和谐这个保障。在经济发展的新常态下，我们要把改善民生、促进和谐放在更加突出的位置，全力做好社会发展急需、人民群众热盼的大事难事实事，以实际行动和成效造福百姓。

一方面，要在改善民生上出实招。要实施好教育、医疗、卫生、住房等民生工程。着力解决就读难问题，重点抓好第二小学、XX一中等学校工程建设，确保第二小学今年秋季开学，XX一中年底完成教学楼主体工程。着力解决就医难问题，正式启动新中医院建设，力争今年主体框架基本竣工。着力解决住房难问题，持续推进城市棚户区改造，力争今年再建3万平方米，450套保障性住房。着力解决保障难问题，健全完善社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，做到应保尽保，使广大群众真实感受到改革发展带来的变化，共享改革发展的成果。

另一方面，要在和谐稳定上见实效。始终绷紧信访稳控、综合治理、安全生产三根弦，全力营造和谐稳定的社会环境。要落实责任抓信访，做到敏感时期盯死、重点领域把住、主要领导负责，坚决杜绝越级访、集体访，尤其是赴省赴京的重复访和非正常访。要加强综治促稳定，认真排查化解矛盾纠纷，严厉打击各类犯罪行为，确保不发生有影响的刑事治安案件。要强化监管保平安，加强对非煤矿山、交通运输、烟花爆竹等重点行业和商场、学校等重要场所的监管，确保全县安全生产平稳态势。

三、敢于担当，狠抓落实，强化绿色崛起、跨越发展的保障

要圆满完成今年的各项目标任务，实现绿色崛起、跨越发展，关键靠人，关键靠党员干部，更关键靠在座的领导干部。我们务必要按照既定目标，严格起来、落实下去，下实功，求实效。

一要强素质、强能力。党员干部的素质和能力如何，直接关系到我们事业的成败。要重点提升三种能力。一是学习能力。学习是一个人的能力之基、修身之道、成事之本。当前，要重点强化政治理论、经济理论学习，系统把握供给侧结构性改革的内涵、方法和途径，全面了解新技术、新产业、新业态，以过硬的知识储备来引领新常态。二是思辨能力。要用辩证思维来谋划工作、推动工作。善于抓住主要矛盾，解决关键问题，从实际出发，一个阶段接一个阶段去推进，一个难题接一个难题去攻克。三是管理能力。大家都是领导干部，都具有管理的职责。要始终做到严谨、细致、深入、扎实，不能放松管理，更不能放任自流，要通过严格管理、严格要求来推进工作有效开展更。

二要敢负责，敢担当。总体上说，我们XX绝大多数干部为了XX的发展，敢想敢干，敢做敢当；但是也有少数干部爱惜的是自己手中的权利，撇清的是自己肩上的责任。特别是在从严治党的新常态下，怕这怕那，总以这样那样的理由为自己的不作为辩护。有的满足现状，不思进取，沾沾自喜，盲目乐观；有的畏首畏尾，无所作为，不求有功，但求无过；有的表态信誓旦旦，落实无声无息，领导不催不办，不推不动。这些都是不敢负责，不敢担当的表现。对此，我们要及时纠正过来。在座的都是XX绿色崛起、跨越发展的中坚力量，要倍加珍惜组织给了我们这个干事创业的平台，给了我们这个肩挑重担的机会，抱一颗赤子之心，全心全意、全力以赴干工作。

三要抓落实，抓推进。抓落实、抓推进不是空洞的口号和泛泛的要求，而是见诸具体行动，收到实际效果。就当前而言，抓落实、抓推进必须体现在抓"早"上。各项工作的开展必须着眼全年，立足当前，做到早布置、早安排、早落实。今天的会议后，各单位特别是招商局、发改委、重点办等部门要全面分解任务、明确全年重点，确保任务落实到人头、责任量化到项目、指标分解到时序，努力实现"开门红"。抓落实、抓推进必须体现在抓"紧"上。要有很强的时间观念，有很好的部署安排，做到环环紧扣、层层递进、步步深入，紧张而有序地开展工作，赢得时间就是赢得主动，缩短时间就是降低成本、提高效益。抓落实、抓推进还要体现在抓"快"上。只有快才能争取主动，只有快才能抢得先机，只有快才能在竞争中保持不败。所以，大家要增强"快"的意识，工作快上手，项目快推进，矛盾快处理，目标快完成，时时处处体现先人一拍、快人一步、高人一筹。

四要守纪律，守规矩。现在我们有的干部，法律意识强了，知道这是红线，触碰不得。但纪律意识和规矩意识还不够，总觉得管得太紧、管得太死，没有自由空间，感叹为官不易、为官无味，这其实是个危险的信号。殊不知绝大多少落马官员都是从违纪打开缺口，然后一步一步滑向违法的深渊。去年，中央出台了"一准则、两条例"、省委制定了营造良好从政环境20条，就是从制度上定规矩、划底线。我们领导干部要严格按照"两个责任"的要求，把"一准则、两条例"和20条作为镜子，时时刻刻检视自己，提醒自己，严守纪律和规矩，不要越雷池半步。今年是换届之年，希望大家正确面对自身的"进退留转"，千万不要去违纪违规搞非组织活动。只要你有真才实学，行得端，走得正，组织上根据情况自然会知人善用，量才任用。

同志们，新的一年，孕育新的机遇、寄托新的希望。我们已经迈上了新的征程。让我们在市委、市政府的正确领导下，团结一心，开拓进取，扎实工作，奋力开创绿色崛起、跨越发展新局面，为全面建成小康社会而共同奋斗!

23、在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

这次全市经济工作会议，主要目的是动员全市上下进一步统一思想认识，坚定发展信心，全力推动经济持续平稳健康发展，上午督查了8个块板的11个重点项目，下午安排了5个单位交流发言，希望大家相互学习借鉴。刚才，王飏市长对当前经济工作作了全面部署，讲得很好，我都同意，希望各地各部门认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、始终坚持发展第一要务不动摇，全力打好经济增长主动战

长期以来，市委市政府反复强调，常熟最重要的任务是加快发展。特别是当前，面对复杂的内外环境、繁重的发展任务、激烈的区域竞争，加快发展的要求，比以往任何时候都更加重要更为紧迫。我们必须清醒地看到，新常态划出一条新的起跑线，区域经济格局和竞争优势正在加快重塑，新常态将会加剧区域和企业发展两极分化，使高地更高、洼地更低，差距往往在此情况下拉大，机遇常常在等待观望中错失。区域竞争不进则退、慢进也是退。全市上下要始终牢牢抓住发展第一要务不动摇，排除一切干扰，保持定力、坚定信心，真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到抓落实上，全力打好稳增长主动战，为"十二五"圆满收官和"十三五"良好开局奠定坚实基础。

一要突出实体经济发展导向。发展最坚实的基础，在强大的实体经济。必须把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为制定和实施经济政策的出发点，这是中央政治局研究上半年经济形势和经济工作做出的重大论断。从常熟发展情况看，始终以实体经济而兴、因实体经济而强，在经济下行压力加大的情况下，实体经济更是保持经济平稳健康发展的根基。我们要高度统一思想，更加突出实体经济发展导向，认真落实稳增长、调结构的各项政策措施，密切关注重点行业、重点企业需求，着力做好生产要素的综合协调、服务保障，确保资金、土地等资源要素向优势企业、重点项目倾斜配置，多措并举支持实体经济发展。民营企业是我市实体经济的中坚力量，当前面临困难相对较多，能否引导和支持民营企业"转型突围"，直接关系到我市经济平稳增长和转型升级成效。各板块、各部门要更大力度支持民营经济发展，一方面积极创新政府服务，减轻企业负担，释放企业活力，坚定企业信心，形成预期和发展的良性循环；另一方面大力推动民营企业优化升级，引导企业一心一意做产品，心无旁骛做企业，通过明晰发展战略、优化股权结构、完善治理结构、提升人才结构，努力培育出更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好的优秀企业，打牢经济发展的微观基础。广大企业家要始终保持创新创业精神,正确把握形势变化，既要坚定发展信心，又要增强风险意识，尤其要警惕过度投资虚拟经济、房地产带来的巨大风险，真正把精力聚焦到做大实业、做强主业上来。要立足企业长久发展，加快建立现代企业制度，通过企业上市、并购重组、引进战略投资等手段，形成多元的股权结构，通过引进职业经理人提升企业治理水平；同时切实改变一味依靠低成本优势、多元化战略的发展模式，主动对接"小巨人"、"专精特新"企业培育计划，专注产品质量和品牌建设，推进精益制造，努力创百年企业、树百年品牌。

二要以有效投入增强发展后劲。投入是增长的关键，项目是发展的引擎，只有项目投下去，实力才能涨起来。要不断优化投资结构，促进投资从重规模和速度向重质量和效益的转变，使有限的资源能够实现内涵式发展、产生最大的效益。要全力抓好现有的在建项目，目前每个板块都有一批在建、报批和拟上项目，能不能把这些项目如期建成、投产达效，是衡量各板块下半年工作好坏、主要领导能力水平和责任担当的重要标准。要进一步完善项目推进机制，认真解决好重点项目推进中各环节遇到的难题，排除各种干扰项目建设的不利因素，按照时间节点要求，千方百计抢抓进度、快出形象。特别是对推进缓慢、脱幅较大的重点项目，要深入分析症结所在，尽快协调解决问题，努力防止出现投资减量、工期拉长等问题，切实把今年确定的重点项目逐项落到实处。要利用当前市场环境趋紧的倒逼机制，引导企业根据市场需求实施技术改造，大力引进先进设备，加快优质项目建设，大幅度提升企业技术装备水平、产品质量档次和附加值。要主动对接"中国制造2025"、"互联网+"等国家战略，立足我市产业基础和发展方向，聚焦产业链缺失环节和价值链高端环节，开展产业链招商、精细化招商，形成产业聚合效应和协同效应，以有效投入保增长速度，以优质项目促转型升级，形成"签约一批、报批一批、建设一批、竣工一批、储备一批"的良性发展格局。要进一步加强外资、民资融合发展，鼓励本土企业通过合资合作、股权置换等多种形式吸引外资，推动外资企业参与本土企业的改造提升和兼并重组，形成更加紧密的技术合作、产业协作关系。

三要以园区建设提供发展支撑。开发区和特色园区是全市经济建设、产业转型、科技创新的主战场，直接决定着常熟区域经济竞争力和未来发展空间。两大开发区和各镇特色园区要牢固确立产城融合、集约发展理念，结合全市"十三五"规划编制，进一步明确空间布局、产业定位和发展方向，深入推进资源整合、布局优化、功能提升，不断增强对高端要素的集聚力、对全市发展的支撑力和可持续发展能力。两大开发区要深化与"一带一路"沿线国家和地区以及"长江经济带"沿线城市的产业协作联系，加快国际贸易综合服务平台建设，进一步发挥在体制机制创新、开放型经济发展、产业转型升级等方面的引领带动作用。经济技术开发区要充分利用临江优势，全面融入黄金水道建设，加快推进铁黄沙综合整治工程，科学做好岸线利用和产业发展规划，布局一批重大产业项目，为未来发展拓展空间、积蓄动力。高新技术产业开发区要围绕创建国家级高新区，进一步完善支撑创新的体制机制、载体平台、公共服务，努力建成科技体制综合改革核心区、国内知名的创新型特色园区。高新技术产业园作为全面融入主城区的产业园区，要切实加强对园区定位和产业发展方向的研究规划，积极向高新技术产业区转型。新材料产业园要加强对新材料、精细化工、生物医药等产业细分领域的研究，重点引进培育与国家产业政策、自身发展方向相匹配的项目，努力形成较强的比较优势和集聚效应。各镇工业集中区要以"区镇互动"为依托，围绕承接开发区产业辐射，有效整合各类资源，优化载体配套功能，提高项目引进质量和开发利用效率，实现内涵和形态的"双提升"，增强对镇域经济发展的支撑带动作用。县域经济中，园区发展是主要特色，代表着一个地区发展质量水平，同样道理，工业小区集聚度高，乡镇就发展的好。

二、始终坚持以质量和效益为中心，全力打赢转型升级攻坚战

习总书记强调，实现"两个率先"必须把经济发展抓好，这是摆在江苏面前的一场硬仗，关键还是转方式调结构。今年以来，中央和全省经济工作的一系列决策部署，突出了发展"质"和"量"的关键点，集中指向经济提质增效升级。常熟经济发展向更高水平迈进，必须全力打好转型升级这场攻坚战，实现由分散发展向集约集聚发展转变，由要素推动向创新驱动转变，由追求规模数量向提升质量效益转变。

一要创新发展理念思路。什么是新的发展理念思路？主要有两点。第一个是要坚持以人为本的发展，一个地区、一个企业的发展，不仅是物质、效益的发展，更是人的全面发展。要大力开发人力资源，提升职工素质，增强企业认同感，实现职工成长与企业发展的良性互动。第二个是要坚持全面协调可持续发展，企业在追求经济效益的同时要更好兼顾社会效益、环境效益，实现尊重市场规律的科学发展、尊重自然规律的可持续发展、尊重社会规律的包容发展。

二要大力发展主导产业。我们提出"以工业经济为主、以主导产业为主，以骨干企业为主"，对于一个地区而言，市场竞争越充分，社会分工就越细化，企业必须明晰发展定位，把产品做精做细做到极致。重庆市围绕发展电子信息产业开展产业链招商，实现了全产业链70%-80%产品的本地化生产，产业集聚度有效提高，产业整体竞争力全面释放。

三要增强城市创新能力。加快经济转型升级，必须由"大"到"强"，必须把加强自主创新作为核心环节，必须把加强自主创新作为核心环节，使创新成为常熟城市的鲜明特征。常熟作为全省科技改革试点城市，承担着探索县域发展新路的任务。要坚持从区域实际和企业需求出发，把创新驱动的出发点和落脚点放在"技术进步"上，突出企业主体地位，鼓励本土企业通过加强与高校院所技术对接，参与跨国企业、央企国企技术合作等途径，增强整合内外技术资源和引进、消化吸收再创新的能力，加快培育数量众多、结构合理的创新型企业集群。民营企业要进一步加大科技创新力度，针对我国在机器换人、智能制造等领域核心技术缺失的背景，积极抢占技术和市场制高点，全面挖掘市场潜力。政府将一如既往支持企业组建研发机构，鼓励企业与科研院所开展合作，全面提升产品生产线能力。要加大对现有优惠、扶持政策整合力度，强化资源配置重点倾斜，为企业增强竞争力创造好的基础环境。

四要推动集约集聚发展。加快由分散发展向集约集聚发展转变，不仅带来空间布局的优化，还将有力促进产业整合，是破解资源环境制约的必然要求，也是调整产业结构、提升产业层次的重要途径。常熟土地开发强度接近临界线，建设用地指标和规划空间已十分有限，强化集约集聚发展显得尤为紧迫。为此，市委市政府下定决心，把整合优化村级建设用地作为推进集约集聚发展的重要突破口。各地要在全面完成潜力调查的基础上，结合"多规合一"试点和"三优三保"规划，抓紧研究确定村级工业点和企业的规划定位，加快编制村级工业用地整合规划，并根据各自经济社会发展需求、企业环境影响、安全状况，组织制定包括资金平衡方案在内的工作计划。要强化倒逼机制，切实加大环保、安全执法力度，坚决淘汰高污染、高能耗、高安全隐患企业，有效整合镇村土地、环境、空间等要素，促进"生产、生活、生态"合理"分界"、集约布局。要严格对照省委、省政府关于天津""特别重大火灾爆炸事故紧急通知的要求，对全市存在危险源、人口密集场所等重点地段立刻排摸清查。同时，对村级建设用地整合优化置换出的规划空间和土地指标，原则上只能用于集镇发展、镇级工业园区载体建设和市级统筹，全力确保资源高效利用。市财政将建立村级建设用地整合优化专项基金，用于有偿统筹和激励奖补。希望各板块强化大局意识、责任意识、主动意识，扎实推进村级建设用地优化整合，为推动全市经济集约集聚、可持续发展提供坚实支撑。

三、按"三严三实"要求做好经济工作，提升新常态下抓发展的能力水平

最近召开的中央政治局会议明确提出，必须加快转变作风，更加注重按"三严三实"要求做好经济工作。这对新常态下做好经济工作具有很强的现实针对性。各地要结合"三严三实"专题教育，重点解决好政治思想素质不适应、不想为不愿为的问题；解决好能力不足、不敢为不会为的问题；解决好制度机制不配套、想为不能为的问题，提升新常态下抓发展的能力，推动各项工作部署落到实处。

一要比本领，提升干事创业能力。经济发展进入新常态，对我们各级干部领导经济工作的能力和水平是一个新考验。各级党委要始终把经济工作抓在手上，善于谋大事、抓重点、把方向，研究事关经济社会发展的重要举措，提高领导经济的预见性主动性创造性。党员干部特别是各级领导干部，承担着党和人民交付的重要职责，学习好坏、本领大小不仅是自己个人的事，更是关乎科学发展的大事。各级领导干部要在全面提升素质上领跑先行，增强"知识折旧"和"本领恐慌"的危机感和紧迫感，自觉树立终身学习的理念，少一些应酬、多一些学习，少一些浮躁、多一些思考，坚持干什么学什么，缺什么补什么，以学益智、以学修身、以学兴业，不断拓宽眼界、拓宽思路，提高专业化水平，努力成为新常态下引领经济工作的行家里手。要树立法治思维，增强法治观念，厘清政府、市场、社会边界，以建设法治型党组织为引领，抓紧研究完善考核体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，形成法治建设的鲜明导向。要大兴勤勉务实之风，"严"字当头、"实"处着力，健全完善"马上就办"体制机制，始终脚踏实地、埋头苦干，多做少说、崇尚实干，积极推行目标管理责任制，对定下来的事情，一件一件分解落实，一件一件明确计划进度，一件一件督促检查。各级领导干部和机关部门要敢干担当、勇于负责，不避矛盾、不畏风险，积极主动为企业排忧解难，充满热情地支持创新创业。要正确处理好政商关系，为企业服务要出于公心、一视同仁，既热忱服务企业又守住廉洁底线；政商之间绝不能搞成勾肩搭背、利益输送的关系，但为企业的服务不能弱化淡化、只能强化优化。特别对困难企业，要在强调企业主体责任的前提下，积极发挥党委政府的综合协调作用，按照"突出重点、分类处置、依法依规、平稳有效"的原则，守住风险防控底线，扎实做好重点出险企业的处置，全力维护良好的金融生态环境，确保社会和谐稳定。

二要比作为，争做推进改革实干家。要想有地位，首先要有作为。新常态下，提高经济发展的质量和效益，归根到底靠改革。各级领导干部要把"三严三实"要求贯穿各项改革全过程，既当改革的促进派，又当改革的实干家，坚定敢想敢干的决心，拿出敢破敢立的勇气，多些"闯改创"，少些"等靠要"，防止"一等二看三落空"，力求在新常态下实现新作为、取得新进展。要坚持上下对接、良性互动，主动承接上级赋予的试点任务，把开展科技体制综合改革、"多规合一"试点、村级工业用地整合优化、镇域综合执法改革等34项重点改革任务抓紧抓实，真正把"试点"做成"示范"，把探索变成标杆，走出具有常熟特色的改革发展路子。要在中央顶层设计的框架下，鼓励基层结合实际探索创新，大力营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好环境，纠正"多做多错"、"少做少错"、"不做不错"的不作为现象，充分调动各方面投身改革的积极性主动性和创造性。要加强对改革任务的督查，建立完善项目化跟踪督查机制，对已经确定的改革事项要进行逐条对账，完成一个、销号一个，确保各项改革保质保量实施到位。

三要比服务，确保完成全年发展目标。当前，正值全年工作的关键阶段，各地各部门要密切关注宏观经济走势和政策调整变化、产业和行业发展变化、企业生产经营变化、重点投资和重大项目变化，冷静分析、准确判断，果断决策、主动应对。经济综合部门以及海关、税务、供电等部门和单位，要发挥各自职能优势，加强对增速、盈亏、产销等重要指标的动态跟踪，做好同比、环比等深度分析，及时向市委市政府提出对策建议。各部门都要牢固确立"服务无止境、满意无终点"的理念，前移服务阵地，下移服务重心，创新服务方式，提高服务效率，多为基层出点子，多为发展挑担子，以更加优质的服务增强企业信心，支持经济发展。抓好政策措施的梳理和落实，有针对性地解决用地、融资等方面的矛盾和难题。同时，各地要在总结"十二五"的基础上，找准问题、研究对策、形成方案，科学确定"十三五"时期常熟经济社会发展的方向、战略和举措，为未来五年发展把好脉、指好向。要以规划带动项目，以项目支撑规划，认真研究谋划一批对全局带动性强的重大产业、重大载体、重大基础设施项目，为今后发展增添动力、积蓄后劲。要针对发展中遇到的难点热点问题，加强调查研究，特别要在如何探索新的发展路径，如何推进城乡一体化建设，如何用好"三优三保"和"多规合一"政策，如何促进民营经济"突围"，如何促进区域均衡发展等方面，拿出务实管用、便于操作的思路和举措，推动经济发展调速不减势、量增质更优，确保实现全年发展预期目标。

同志们，推动经济发展迈上新台阶，任务艰巨而繁重。我们要齐心协力，开拓进取，扎实工作，努力开创新常态下改革发展新局面，为构筑常熟"五位一体、综合发展"新优势而努力奋斗！

24、2017年一季度经济运行分析

暨"五个年一活动"工作推进会主持讲话

（2017年4月24日）

同志们：

今天，我们召开全县第一季度经济运行分析暨"五个年一活动"工作推进会，整合了五个方面内容（一季度经济运行分析、"五个年一活动"工作分析、扶贫攻坚工作分析、"两江"综合整治工作分析、重大项目百日攻坚动员），内容虽多，但目标非常明确，就是要认清形势、提高认识，进一步动员全县各级各部门凝心聚力，奋力拼搏，确保上半年实现时间、任务"双过半"，为圆满完成全年各项目标任务奠定基础。上周五，县委、县政府召开了党政联席会议，用半天时间对这五方面工作进行了分析和研究。现在再用半天时间召开会议，进行再动员、再部署。因此，这次会议既是认清形势、统一思想、鼓劲增压的会议，也是号召全县集中精力抓经济、一心一意谋发展的会议。

今天会议的议程有六项：一是县长通报一季度经济运行和"五个年一活动"工作情况，部署下一步工作；二是副书记通报和部署扶贫攻坚工作；三是常务就开展重大项目百日攻坚战作动员部署；四是副县长通报和部署"两江"综合整治工作；五是项目（乡镇）代表发言；六是我作个强调讲话。下面逐项进行：

首先，请县长通报一季度经济运行和"五个年一活动"工作情况，部署下一步工作。

......

下面，请副书记通报和部署扶贫攻坚工作。

......

下面，请常务对重大项目百日攻坚战作动员部署。

......

下面，请副县长通报和部署"两江"综合整治工作。

......

下面，进行项目单位代表发言，每人发言控制在5分钟。请"五个年一活动"工作进展快、效果好的2个单位局和镇，以及工作进展慢、效果差的2个单位公司和镇的代表依次作发言。

......

刚才，县长就一季度经济运行和"五个年一活动"情况作了全面分析，具体部署了下一步工作；3位同志就扶贫攻坚工作、重大项目百日攻坚战和"两江"综合整治工作作了安排部署，要求明确、措施具体，讲得都很好，我完全赞同。同时，工作做得好的2个项目（乡镇）作了很好的经验介绍，后进的2个项目（乡镇）也就如何做好下一步工作表了态，希望各镇各部门认真学习借鉴先进经验，并举一反三、改进不足，扎扎实实抓好各项工作的落实，确保全县经济社会持续健康发展。下面，我讲三点意见：

一、清醒认识和准确把握当前复杂严峻的经济形势，切实增强做好经济工作的紧迫感和责任感

今年以来，面对宏观经济严峻复杂的形势和经济下行压力持续加大的局面，全县上下坚决贯彻落实中央、自治区、市的决策部署，深入推进供给侧结构性改革，着力促进实体经济发展和产业转型升级，取得阶段性成效，经济运行呈现出六大特点：一是产业转型稳中提质。一季度全县完成地区生产总值同比增长5%，其中第三产业增加值同比增长%，增速排全市第一。三次产业结构由去年同期的：：优化为：：，其中二产、三产对经济增长的贡献率分别为27%、%。二是工业经济持续增长。一季度规模以上工业总产值、增加值分别增长%、%，环比1-2月的-%、-%分别提高了、个百分点，大幅扭转了"双降"局面。三是增长动力持续稳健。一季度固定资产投资同比增长%,扭转了1-2月固定资产投资断崖式下滑的趋势，增速高于全市个百分点，增速排全市第一；社会消费品零售总额同比增长%，在库限额28家企业中有21家实现正增长。1-2月，外贸进出口总额同比增长%，增速排全市第一；其中加工贸易进出口总额同比增长%。四是到位资金大幅增加。一季度全县招商引资区外境内到位资金亿元，同比增长%，占全年目标任务的%；新增6个项目合同投资亿元，其中到位资金亿元，资金到位率%，项目开工率达100%。五是先行指标持续向好。一季度全县工业用电量同比增长%，增速比去年同期提高了个百分点。金融机构存款、贷款余额延续去年快速增长势头，分别同比增长13%、%，增速均排在全市第二，其中新增贷款亿元，同比增长%。六是民生保障持续改善。一季度全县民生支出持续增加，达亿元，占公共财政预算支出的%；城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长9%、11%。总的来说，一季度大部分经济指标排在全市的第一方阵，对第二、第三季度我们完全有信心做得更好。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济运行中面临的一些困难和问题，特别是个别主要经济指标处于"低开低走"的态势。从经济总量看，一季度GDP增速只有5%，比上年同期下降了个百分点，比上年第四季度下降了1个百分点，比全市平均水平低了个百分点，是近14年来最低水平。从固定资产投资看，一季度固定资产投资在全市排名第一，但完成总量仅占全年目标的16%，后续拉力仍然不容乐观。虽然在3月份扭转了负增长的局面，但企稳态势不明显，基础不牢，动力不足。原因有多方面，但关键在于项目支撑力度不够，重大项目推进不理想。一季度，我县固定资产投资网报项目只有86个（不含房地产项目），比去年同期的356个减少了270个；新增投资项目仅2个。虽然现有在库项目有370个，但这些项目自开工建设至今，剩余投资额仅有112亿元，加上一季度完成的投资亿元，也只有亿元，距离全年260亿元的投资任务还差100多亿元。从规上工业看，一季度全县规上工业增加值仅增长%，比上年同期下降了个百分点，比全市低了个百分点，虽然3月份有所回升，但仍处于低水平运行态势。规上工业增速放缓，直接拉低了GDP增速。从国内外看，全球经济增长依然存在较大波动，我国经济运行仍处于下行通道，对我县经济发展将带来深刻影响。但同时我们也要看到，随着国家对广西利好政策不断增多，我县发展也面临不少有利条件和机遇。一季度全国经济增速好于预期，实现良好开局，呈现出稳中有进的态势。这充分说明，我国经济增长虽处于下行通道但会有底线，经济不会出现硬着陆，不会出现"断崖式""自由落体式"下滑。各镇各部门一定要保持清醒认识，准确把握形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，坚定信心、迎难而上，扎实推进各项工作，努力补齐发展短板，全力以赴推进经济企稳回升、稳中向好。

二、牢牢把握工作重点，全力以赴抓项目促投资

今年是党的十九大召开之年，也是实施"十三五"规划的重要一年、推进供给侧结构性改革的深化之年。做好下一步的经济工作必须把握稳中求进、创新有为的工作总基调，把上项目、扩投资作为稳增长的重中之重，全力促进全县经济社会持续健康发展。

（一）发挥投资对稳增长的关键作用。今天的投资就是明天的产出、后天的发展。要坚定投资增长目标不动摇，保持定力，精准发力，扩大有效投资，提高投资有效性。一要精准把握投资方向，着力解决"投什么"的问题。正处于工业化、城镇化快速发展阶段，基础设施、民生领域有很多短板，产业亟需转型升级。当前，投资品价格较低，正是增加公共产品投资、扩大有效投资的有利时机。围绕不搞重复建设、不新增过剩产能、不形成挤出效应，重点要抓好"三聚焦一重点"。聚焦"稳增长、调结构、促转型"抓有效投资。稳增长调结构促转型领域是各级的重点投向，我们要顺应国家、自治区、市的政策导向，紧扣实际情况，加快谋划、储备和实施一批科技含量高、带动能力强、财税贡献大的"顶梁柱"式产业项目，尽快形成新的投资增量和支撑力量。聚焦"补短板、强长板、增优势"抓有效投资。随着脱贫攻坚战的深入，保障性安居工程、战略性新兴产业等"补短板"领域也成为了投资的重点方向，要在扶贫、教育、医疗卫生等薄弱领域加大力度、多上项目。同时，也要结合优势资源和"两江"整治，比如在农业、生态等"长板"领域，谋划和推进一批项目，加大投资力度。聚焦"上水平、有效益、走新路"抓有效投资。要跟踪把握国家、自治区战略发展新趋势，按照"质量好、效益高、环境好"的目标，加大互联网信息产业、健康医药产业、现代特色农业、旅游文化业、新型能源业等新兴产业投资力度。同时，重点投资领域要保持较快增长。今年，交通、水利、城建、工业投资要继续保持较快增长。特别是重点抓好九龙至火车站一级公路、绿珠西路至旺茂产业园二级公路、火车站至亚山温泉二级公路、凤山至文地二级公路等一批重点公路的前期工作和征拆、建设工作，不断推动交通基础设施建设由"通道型"向"网状型"转变，打通"最后一公里"。二要拓宽壮大投资主体，着力解决"谁来投"的问题。要把招商引资作为推进项目建设的突破口，牢固树立"以园区招商、以商招商和服务就是最好的招商"的理念，盯住大企业、大集团进行有针对性地上门招商，促使谋划的项目转化为落地项目。要拓宽招商渠道，依托博商总会、异地商会等掌握一批招商信息，更多、更好地引进外来资金。同时要通过提振信心、落实政策、做好服务等，切实解决民营企业投资意愿不强，投资能力、融资实力不足等问题，让民间投资"愿投、能投、敢投"。三要创新投资模式，着力解决"怎么投"的问题。要调整工作思路，邀请自治区工程咨询中心和市发改、环保等上级部门为我县策划包装一批重大基础设施和重大社会公共服务项目，努力争取更多的资金、抢到更多的项目。要发挥政府投资的杠杆撬动作用，引导社会资本以独资、合资、特许经营、项目融资等方式参与推进项目建设。对已确定的PPP融资项目，比如书香小镇路网工程等项目，必须尽快完善各项手续，尽快动工建设。

（二）抓好"五个年一活动"重要抓手。"五个年一活动"是全县经济工作的龙头，也是确保全面完成今年各项目标任务的具体抓手。总体上看，"五个年一活动"推进比较顺利，取得了阶段性成效，但也存在一些突出问题：推进力度不够，一些重点工作和重大项目进展缓慢，存在"推一推动一动、不推不动"的现象；各单位各自为政，单打独斗，沟通协调不够，没有形成合力；破解难题的力度不大，解决征拆难、融资难等瓶颈问题办法不多、力度不大，效果不明显，导致一些重大项目迟迟落不了地、开不了工，等等。这些问题如果不及时解决，从小的方面来讲，会影响"五个年一活动"的成效；从大的方面来讲，则会影响全县发展大局。各镇各部门一定要提高思想认识，对各自的任务进行再检查、再审视，认真梳理难题，加大协调统筹力度，强力推动各项工作有效开展，确保"五个年一活动"取得实效。一是抓目标重点。每个指挥部都有工作重点，但从全县来说，最大的工作重点就是重大项目、征地拆迁和项目融资，各镇各部门都要围绕这个重点做、来推进工作。对于重大项目问题，我认为纳入绩效考评的市重大项目、自治区重大项目和中央预算内投资项目是一个重点，我们自己内部的比如客家书香小镇、站前路片区建设又是一个重点。上周五，自治区发改委谢彬副主任、自治区工程咨询中心庞汉主任到我县调研，指出今年一季度自治区重大项目完成率达70%，我县仅为12%，远远低于全区平均水平。对此，我们一定要克难攻坚、迎头赶上，对我县的14个自治区重大项目（其中龙潭产业园3个），党政班子从我和县长带头，每人联系一个自治区重大项目，进行重点攻坚突破带动面上工作，争取全县项目投资在三季度起有一个大的变化。同时要建立项目专员工作制度，进一步借鉴县群工部抓矛盾纠纷化解工作经验，在现有147个项目中再挑选出50个项目左右，每个项目落实1名科级干部全程负责，跟踪落实项目的各项前期工作和征拆建设工作，收集和反馈项目进展情况和存在问题，帮助项目业主协调有关单位解决项目推进中遇到的问题和困难。项目专员可以直接向我和县长汇报项目存在的问题，反映有关部门和乡镇在落实项目建设工作中的现实表现，有向县委提出对有关单位、人员奖惩的建议权。县委组织部也要加强对项目专员管理和考核。对实干担当、工作突出、成效显著的，县委将给予重用和提拔，树立"以项目投资比贡献、以项目进度论英雄、以项目落实定奖惩"的工作导向。各镇各部门一定要盯紧各自的目标任务，突出工作重点，不找任何借口，全力以赴抓好落实，一个节点一个节点地对照，一个问题一个问题地研究，不仅要找出问题的原因，还要拿出解决问题的具体措施，更要明确具体的责任和时限，认真查找、分析研究影响进度的各种制约因素，以关键环节的突破来推进整体进展。要增强服务意识，着力优化建设环境，在审批手续办理上，各指挥部和项目专员要进行全程服务，政务服务中心及各有关部门要上门服务、主动服务，积极配合、全力协助，开辟项目建设的"绿色通道"。对影响项目建设、阻碍项目推进的，要以铁的手腕、铁的纪律从严从重处理。关于项目融资问题，今年融资目标是80-100亿元，必须完成。自治区陈武主席在全区会议上讲了，全区还有20个县负债率不到20%，我县就是其中之一。所以说，我们要敢于融资、敢于借钱，但是我们融资工作一定要认真、抓紧、扎实，再不抓这个机遇，过两年，差距会越来越大。现在农行资金已经落实到位了，信用社的还要加大力度。关于征地拆迁问题，等一下重点讲。二是抓统筹协调。全县上下要牢固树立"一盘棋"的思想，把推动"五个年一活动"工作作为本职工作、应尽之责，同心协力推进。需要上下级之间、领导成员之间分工负责的事，要自觉补台、无缝对接；需要各个部门协同解决的事项，要积极主动、密切配合，确保各项工作顺利推进。各指挥部及其办公室要加强统筹把握，对每一个项目要倒排工期，明确任务完成时间节点，尤其是每周碰头会议一定要开好，进一步掌握工作进展和研判解决问题，加强工作调度，逐周逐月予以强力推进。如果指挥长有事不能开的，要委托其他副指挥长开，把问题第一时间收集，第一时间研究解决措施，加快工作进度。对工作中发现的问题，各指挥部要先进行督促整改和解决，不能把所有的问题都推到总指挥部办公室来督查。督查的棒子是不能乱打的，打就打少数人，同时我们的目的也不是处理人，我们是要通过处理人达到推进工作的目的。各指挥部把那些比较重大的棘手问题报告到总指挥部办公室后，再由总指挥部办公室发出问题整改通知单，专项进行督促落实和解决。我和县长每月一次听取各指挥部工作汇报，对一些疑难问题各指挥部要拿出初步意见给我和县长来拍板。同时，各挂钩联系县领导要深入联系项目一线，靠前指挥，带头落实工作，挂帅解决实际问题。各镇各部门"一把手"要发挥示范带头作用，自觉承担起组织者、实施者、推动者的职责，敢打硬仗、狠抓落实，不要老是等县里面推一推才动一动。三是抓督查问责。在对象上，既要督查责任单位、职能部门，也要督促项目业主和项目专员，还要及时提示项目联系县领导。在内容上，要重点督查具体协调服务事项的落实情况、各个项目的资金到位情况和建设进度情况。在方式上，要坚持现场督查，采取"不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔项目、直插现场"的"四不两直"工作方法，到项目建设现场看进度、查问题、定措施，按周对项目建设的进展情况进行通报；要坚持跟踪督办，对照目标查进度，对照进度找问题，对照问题定责任，确保每天、每周、每月都有新进度。在结果运用上，对工作推进快的要及时通报表彰，对行动迟缓、工作推进不力的，由作风建设指挥部负责约谈，每个月约谈一次，如果连续三次被约谈，就坚决免掉该项目的负责人，以严肃的问责倒逼责任的落实。四是抓宣传引导。宣传部门要精心策划宣传方案，多角度、多渠道、多层次宣传，把干部群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来、激发出来。要注重典型引路，及时总结推广涌现出来的先进典型和成功做法，把镜头对准基层一线，聚焦在一线推进工作的干部群众身上，在研究解决问题的现场会议上，并曝光进展缓慢的项目，持续加大舆论引导力度，推动"五个年一活动"持续升温。

（三）全力打好百日攻坚战。项目建设事关当前和长远发展，既是稳定经济增长的迫切需要，也是增强长远发展后劲的重要支撑。我们土地指标存量9900亩，财政对这些土地拿了不少钱投入，但是地又留在那里开发不了，回笼不了出让金，两头耗着。所以今年就要围绕这个征地拆迁工作来搞百日攻坚。刚才，鹏生同志就开展百日攻坚战作了具体部署。这里，我着重强调五项工作：

一要依法推进征地安置工作。征地拆迁的前提是安置好群众，让群众没有后顾之忧。要把安置区建设纳入城市建设重点项目，及时拨付和兑现补偿资金，并按照安置房用地与项目用地同步征拆、安置房建设与项目建设同步施工的思路，加快安置房和配套基础设施建设进度，确保土地和房屋征收补偿到位、安置到位，让群众搬得放心，拆得明白。要善于借鉴外地成功经验做法，推行试点配套的商品房、货币化安置，鼓励引导通过投资入股、合作开发、人均商业面积等方式合理开发利用三产用地、留置地，确保被征拆群众有长远稳定的收益，形成拆迁安置良性机制。

二要加大打击"两违"力度。规范征收征拆，打违控违是关键。要不断完善部门联动、网格管理、举报奖励和快速处置等管理机制，确保违法违章建筑第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除。要坚持重点区域重点管控，查房与查人相结合，锁定重点工程周边、违建多发村组、违建容易扎堆的重要路段、重点人群，明确专人负责，进行重点监控。对违规抢建的行为，做到露头就打，切实把抢建种坟现象消灭在萌芽状态。要严肃查处各种违法乱纪、损害群众合法权益的行为，对党员干部违纪违法行为，从严从重查处。

三要突破征地拆迁瓶颈。要坚决贯彻落实征地拆迁相关激励奖惩措施"14条"，高效推进征拆、打违、处遗"三位一体"工作，坚决保障项目用地。项目所在乡镇必须负起责任，对辖区内的每一个重点项目，都要成立一个专门的征地拆迁工作队，制定一套具体征拆方案，有重点有针对性去推进。要灵活运用"增转分离、增减挂钩、只增不转、区位调整、低丘缓坡"等政策，加大盘活存量土地力度，提高土地资源利用效率。要创新用地指标分配机制，建设用地统筹指标要重点向前期工作推进快、工作基础扎实的地方倾斜。对一些已落实指标但近期又不具备开工条件的，要大胆调整用地指标。对已下达的用地指标，最后又落实不了的，要坚决予以收回，调剂用于其它前期工作进展快、项目能落地的重大项目，真正通过"以用为先、依法进行、分类处置"，清理批而未供、供而未用及低效用地，实现帮扶解困开发一批，异地置换盘活一批，采取措施收回一批，依法依规处置一批，千方百计扩充增量、增加流量。

四要提高项目规划审批效率。很多项目不能开工建设，在很大程度上是因为行政审批效率低下。比如，有些群众、企业到部门办一件事，这次来说一个问题，下次来又说一个问题，没有一次性告知。目前，市已出台相关规定，重大项目审批9条措施，征地拆迁减为14条规定等，我们一定要学习好、理解透，进一步简政放权、放管结合、优化服务。特别是各部门要认真贯彻落实重大项目审批提速"9条措施"，建立项目审批"倒逼"机制，以时间"倒逼"程序，以任务"倒逼"责任，进一步缩短审批时限，简化攻坚项目的审批环节和手续，确保供地后项目能迅速开工建设。对符合国家产业政策、符合选址规划、符合用地规划，对环境没有重大影响的项目，水土保持、地震评价、节能审查等环节该审批就先审批，尽量减少前置条件。要严格项目环保准入要求，优先支持和保障重点项目的环境容量需求。对属于市、自治区、国家审批的项目，要完善项目方案，尽快组织上报材料；对已上报审批的项目，要抓紧跟踪衔接，争取尽快批复。项目审批涉及到的职能部门，要主动与上级对口部门衔接，加快前期审批，形成速办速成机制。

三、坚决守住民生底线，强力推进脱贫攻坚

脱贫攻坚是一项必须完成的硬任务，要真正把打赢脱贫攻坚战作为统领民生事业的大政治、大责任、大任务，精准聚焦，精准发力，全面完成脱贫目标任务。

一是要突出问题导向。近期，我县有3个村被自治区黑榜通报批评。其中，2个因"一户一册一卡"发放填写工作不到位，1个因春节期间没有召开农村返乡人员座谈会。这充分说明了我县扶贫工作存在重视程度不够、责任意识不强、工作落实不力、工作作风不扎实等方面问题。目前，自治区督查组又在进行明察暗访，大家一定要好好反思，引起高度重视，认真对照查找自身的存在问题，分析存在问题的原因，并举一反三，拿出切实可行的措施逐一加以解决。"一户一册一卡"发放填写是当前的基本工作，各单位要组织帮扶联系人高质量填写好《帮扶手册》并发放到贫困户手中，各镇要认真组织自查互查和自纠，做到登记信息准确、真实、全面，且与贫困户"双认定"表、扶贫系统信息完全一致。

二是要强化精准意识。要精准实施易地扶贫搬迁，进一步明确"搬哪些人"、"搬到哪里"、"搬去干什么"，对于有关乡镇的易地扶贫安置点建设，要尽快完善手续，确保精准如期完成工作任务。要精准实施扶贫项目建设，严格按照贫困村"十一有一低于"、贫困户"八有一超"脱贫摘帽标准，精准落实今年预脱贫村、预脱贫户的路、水、电、网等基础设施建设项目建设，并做好档案材料整理归档，为脱贫核验、扶贫考核及第三方评估提供依据和佐证。要精准实施产业扶贫，支持农村集体经济发展壮大，消灭"空壳村"。积极推广"龙头企业+基地+贫困户""合作社+贫困户""电商平台+贫困户"等产业扶贫模式，在抓好刘入源和桂牛公司产业扶贫典型基础上，选树一批企业、个人典型，示范推动全县的产业扶贫工作。

三是要抓好督促检查。要健全分级负责督查机制，县委督查室、县政府督查室负责面上督查落实，县攻坚办负责各专责小组的督查，乡镇负责对贫困村第一书记、帮扶联系人每月帮扶的督查，第一书记和村"两委"对贫困户要全覆盖走访，督促帮扶联系人按照要求去帮扶贫困户。要采取不打招呼形式直达贫困户督查，紧盯"一户一册一卡"发放填写等重点环节，严查各对象的责任落实情况、工作到位情况，确保各项帮扶措施落实到位。要强化扶贫项目和资金的监管，坚决查处套取扶贫资金等违规违法行为。

四、坚决守住环保底线，全力推进"两江"环境综合整治

当前，从中央到自治区、市，各级领导都高度关注"两江"流域污染治理工作。2016年11月，中央环保督察组向广西反馈督查意见，将南流江治理推进不力问题列为广西9个生态环境损害责任追究问题之一。今年2月，中央第三巡视组将"领会贯彻新发展理念不全面。部分河流湖库水质恶化"作为对广西巡视"回头看"反馈意见重点整改问题之一，主要是南流江水质恶化问题，也是我县的主要问题。3月15日，国家环保部对全国18个省(区、市)的44个水质严重恶化且降类断面进行通报，其中包括南流江横塘断面。自治区党委彭清华书记对此作了重要批示。市委书记到任职后，第一站就是到99调研九洲江流域水环境综合治理，召开的第一个专题会议就是南流江流域污染治理工作研究会。我们必须高度重视、高度警醒，以铁的决心、铁的手腕、铁的作风、铁的纪律推进"两江"流域污染各项治理工作，以实实在在的成效向中央、自治区、市和广大群众交出一份满意答卷。

一方面，要全面开展南流江治理。总的要求就是要参照九洲江治理的模式，深入贯彻落实"水十条"和"河长制"，坚持防治结合、标本兼治，抓住养殖、生活、工业"三污水"治理和河道整治等重点，坚持"干""支"并举，持续开展攻坚战，确保南流江水质在5月底全面达到地表水Ⅲ类标准。重点抓好几项工作：一是坚决抓好畜禽养殖污染治理。要严格按照养殖规划，全面清拆流域禁养区内养殖场，对新建非规划养殖场也要一律清除，引导养殖户逐步减少生猪养殖数量，确保年内减少生猪养殖量100万头。二是严厉打击非法采砂行为。要落实24小时设卡检查非法采砂运砂制度，落实无人机巡查和人员巡查制度，加大各县市间联合执法力度，对非法采砂船和采砂设施设备一律查扣并拆解，对非法运砂车辆一律查扣，对抓获参与非法采砂的人员一律从严处理，坚决遏制非法采砂行为。同时引导开采山砂资源，规范正规河砂开采行为，解决建筑砂市场短缺问题，保证项目建设正常进行。三是加快建设污垃基础设施。要加快推进城区污水处理厂二期项目前期工作，尽快启动项目建设。要加快推进流域24个镇污水处理厂和管网建设，确保按计划在年内全部竣工试水。要加强与中韬环保集团合作，加快旺茂产业转移园污水处理厂建设及其配套管网项目建设，打造生态环保示范园区。要依法严厉查处排污不达标企业，对生产工艺落后、污染排放量大、环境安全隐患较大的企业进行关停或升级改造。四是加快调整流域沿岸产业结构。要加大引导农民由传统养殖业向高效种养业转移，大力推广"高架网床+益生菌"生态养殖模式，实现经济效益与生态效益双赢。要加快旺茂产业转移园建设，推进南流江转移企业全部搬迁入园，促进产业集聚发展。

另一方面，要坚决打赢九洲江治理攻坚战。今年是九洲江整治决战之年，按照要求，今年九洲江流域水环境综合整治的目标是粤桂跨省界石角考核断面水质月月达标，九洲江6条支流水质明显改善，消除九洲江支流劣Ⅴ类水质，其中宁潭河、圭地河、下垌河水质年均值达Ⅳ类标准，可以说，内容多、时间紧、任务重、压力大。必须认真按照自治区、市的部署要求，全力抓好加强畜禽养殖污染整治、加强城镇生活污染处理设施建设、严厉打击非法采砂、加快生态补水工程建设、开展工业污染治理、做好河道清洁工作、做好项目储备工作争取国家生态补偿奖励资金支持等重点任务的落实，确保九洲江水质稳定达标。

五、提升社会治理能力，维护社会和谐稳定

去年我县社会稳定工作打了一个翻身仗，只要再把这种好的势头坚持一到两年，我县的稳定工作就会步入良性发展轨道，但是我们知道安全感是易碎品，在这方面的工作决不能掉以轻心。今年是党的十九大召开之年，维护社会稳定是当前压倒一切的政治任务。各镇各部门一定要时刻绷紧维护社会稳定这一根弦，一手抓保安全、护稳定工作，一手抓深入解决源头性、基础性问题，全力维护社会大局和谐稳定。要开展好大接访和下访活动，从现在开始到十九大召开期间，县四家班子领导要带头开展大接访和下访活动，认真解决一批影响稳定的信访突出问题。各镇各部门对职责范围内的信访突出问题，要牵头组成下访工作组深入基层、群众中，推动矛盾纠纷的化解和解决。要着力排查化解矛盾纠纷，持续开展精准排查精细化解矛盾纠纷活动，对重点地区、重点领域、重点人群、重点问题列表造册，明确责任单位、责任领导和责任人，采取有针对性的解决方案，切实将问题和隐患化解在基层，消除在萌芽状态。要加大信访积案化解攻坚力度，着力解决历史遗留问题、信访突出问题和群众关心的热点难点问题，对排查出的86件积案和重大矛盾纠纷逐一化解，并在工作中做到科学决策、民主决策，以人为本，尽量不增加新的稳定隐患，坚决防止出现非正常赴邕进京上访。要强化社会治理创新，推进"三官一律"进村入社，大力实施网格化管理。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。尽快启动农村"天网工程"建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，提高群众安全感和满意度。要切实改善和保障民生，继续实施为民办实事工程，加快发展社会各项事业，带着感情、带着责任为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享更多的改革发展成果，为十九大胜利召开营造良好的氛围和环境。

六、切实转变作风，确保各项工作落地见效

完成今年既定的目标任务，关键在于转作风、强执行、抓落实。全县上下要强化发展意识，增强责任担当，提高执行力、协作力和创新力，全力推进各项工作落地见效，确保全面完成今年目标任务。

（一）要坚持以上率下，一线执行落实。发展是干出来的，不是算出来的。各级领导干部要坚持以上率下、亲力亲为抓落实，多到生产和工作一线、到矛盾和困难集中的地方去，察实情、干实事、求实效，确保各项决策部署落地生根。要带头转变作风，主动攻坚克难，既挂帅又出征，既当指挥员又当战斗员，既要出思路、善谋划，也要管过程、抓具体，靠前指挥、靠前协调、靠前推进，敢打硬仗、狠抓落实，做到作风在一线转变、效率在一线提升、工作在一线落实、成效在一线体现。要敢于担当，该是你拍板的就大胆拍板，拍不了板也要拿意见给上级领导，不能不论大小往上推。

（二）要加强沟通配合，讲究方式方法。各镇各部门要不讲任何条件、不摆任何困难、不打任何折扣，各负其责，各司其职，全方位、全过程搞好协调服务，积极协调解决各种矛盾和问题，最大限度地为项目建设创造良好条件。要把创新贯穿于抓落实的全过程、各方面、各环节，大胆创新、勇于创新，以创新的思维解决工作中遇到的困难和问题。要学会运用市场手段和法治思维、法治方法，综合运用市场推动、示范带动、政策驱动等办法，大力突破征拆难、融资难、审批难、要素保障等问题，牢牢把握工作主动权。

（三）要建立容错纠错机制，以实干锻炼干部。要坚决贯彻落实习近平总书记提出的"三个区分开来"要求，建立健全容错纠错和正向激励机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。要强化责任担当，把落实中央、自治区、市决策部署作为政治责任，坚持干字当头，杜绝"慵懒散拖""为官不为"现象，做到知责明责、履职尽责。要坚持以实干论英雄，以实干求实效，以实干用干部，让干成事的有平台，不干事的没舞台，形成能者上、庸者下的用人导向，以风清气正的政治生态保障经济持续健康发展。

同志们，今年的经济社会发展任务重、责任大。我们一定要树立经济工作项目化、项目工作责任化的意识，盯紧任务、狠抓落实，全面完成各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

25、在全县农业板块经济暨2015年秋冬种

工作动员大会上的讲话

同志们：

根据会议安排，我就全县农业板块经济建设和秋冬种工作作一些具体安排。等一会，英魁书记还要作重要讲话，请大家务必认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。

一、认真总结分析，切实把握农业板块经济建设和秋冬种工作新机遇

近年来，我县在市委、市政府的坚强领导下，涉农部门和各乡镇（街道）做了大量深入细致的工作，全县农业产业呈现出"规模迅速扩张、园区要素聚集、结构不断优化、品牌效应彰显"的良好态势，山地现代高效农业发展进程明显加快，主要体现在五个方面：一是板块经济建设快速推进。制定下发了《织金县发展山地高效生态农业板块经济实施方案（2015年-2018年）》，明确了工作措施、目标任务和工作重点，重点规划六大板块经济（马铃薯种薯及商品薯、商品蔬菜、优势中药材、特色经果林、高山生态茶、山地生态畜牧业）。截至目前，六大板块经济区共完成马铃薯种植48万亩、蔬菜种植万亩，分别占年初计划的104%、60%；新增茶叶种植面积8000亩、中药材种植1万亩、精品水果种植5万亩，分别占年初计划的80%、100%、%；建成规模养殖场200余个。二是产业园区打造稳步提升。建设农业特色产业带4个、省级农业示范园区3个、市级农业示范园区5个、县级农业示范园区10个，建成竹荪示范基地20余个，蔬菜示范基地23个，其中织金县竹荪蔬菜产业示范园区被评为全省十大现代高效农业经济样板示范园区。三是龙头示范带动不断扩面。先后引进山东九丰、西南公司、冠森公司、牧野公司等龙头示范企业，进一步扩宽示范带动面。目前，共有重点农业龙头企业22家（省级6家，市级16家），实现年销售收入亿元；建有原料基地万亩，辐射带动农户19万户，带动农民增收亿元；发展专业合作社803个,资产总额达到亿元，社员数达8436人，实现农产品销售总值亿元。四是品牌包装宣传增效提质。累计获无公害农产品认证企业5个，绿色食品认证1个；认证产品34个，织金竹荪、织金续断、织金头花蓼等农产品通过地理标志产品认证。织金竹荪、九丰蔬菜等7个产品拥有"乌蒙山宝·毕节珍好"公共品牌使用权。五是基础设施保障逐渐夯实。通过实施土壤有机质提升、测土配方施肥、农村能源配套、灌溉设施建设等工程项目，农业生产条件、农业生态环境明显改善。累计建成农村沼气池万口，全县"两硬化"基本实现全覆盖，农村人居环境明显改善。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县农业农村工作仍然存在不少问题和困难，主要表现为四个不高：一是农业与二产、三产的融合度不高。当前，织金现代农业主要靠少数零星的农业园区和龙头企业带动，农业科技支撑弱、科技含量低，农业深加工和农产品价值提升、延伸等方面还未实现普及化、规模化；观光型农业、体验型农业仍未形成气候，农业与服务业的联系不够紧密，农产品配套开发跟不上旅游业、商贸物流业的发展，产业链、利益链未真正实现延伸和拓展。二是农业产业对农民增收贡献值不高。群众受传统耕作习惯的影响，"吃什么种什么""种什么卖什么"的习惯性思维没有从根本上改变，农产品的经济转化率低，农民经营一产收入在家庭人均纯收入中的占比仅%。三是农业品牌市场竞争力不高。目前我县地方特色品牌仅有织金竹荪、九丰蔬菜等少数几个，真正叫得响、拿得出的品牌不多，通过无公害有机认证的地方农特产品则更少，农业规模化、产业化程度不高，市场竞争力仍较弱。四是农业产业创新创造力不高。部分乡镇（街道）被动式的接受上级安排，工作的主动性、创造性和超前性不强，在推动农业产业化和板块经济发展上习惯等县委、县政府和主管部门的安排，亮点不多、典型不多、经验不多。

因此，各乡镇（街道）、县直相关部门，要紧扣发展板块经济应解决的困难和问题，盯住秋冬种工作中的板块，认真研究农业产业发展的普遍性规律，研判农业板块经济建设的新形势、新机遇，抓住农时的关键季节和技术的关键环节，顺势而为、乘势而上，力争在发展板块经济上闯出新路子、探出新经验。当前，我县发展农业板块经济面临千载难逢的新机遇。一是中央、省委明确了农业产业经营发展体制、机制改革的重点和方向，必将为我们开展农业产业发展释放更多的政策红利。二是市委一届七次全会对农业板块经济作出了决策部署，出台了系列文件，确定了发展农业板块经济的目标任务，明确了时间表、绘制了路线图，这给我县农业板块经济的发展注入了强心剂。三是我县现代农业发展的大气候正在日趋形成，九丰公司的入驻，打破了山区不能发展现代农业的神话，山地高效农业发展正在走出一条新路子。四是我县为板块经济提出了六大板块规划，成立了领导小组，下发了一系列推进方案、奖补措施和考核办法，为板块经济和秋冬种各项工作提供了强有力的要素保障。

二、科学合理规划，精准落实农业板块经济建设和秋冬种工作硬任务

良好的开端是成功一半。在秋冬种中把农业板块经济谋划好、推动好、落实好，是市委、市政府的要求，也是推动山地高效农业产业化、规模化、市场化发展的迫切需要。因此，块板经济建设必须从今年的秋冬种开始，做到因地制宜、合理规划、精准落实，才能确保市里下达的各项硬目标、硬任务如期完成。具体来说，就是要着力打造"六大板块"，全面实施"六化并进"，严格落实"三个步骤"。

（一）着力打造"六大板块"。一是马铃薯种薯及商品薯板块。建种薯及商品薯基地万亩，其中二级种薯基地万亩、商品薯基地2万亩，培育1000亩以上示范点22个、经营主体6家，马铃薯二级种薯基地以桂果、三甲等6个乡镇（街道）为主，马铃薯商品薯基地以三塘、后寨、中寨等11个乡镇（街道）为主。今冬明春，规划新增马铃薯二级种薯万亩、马铃薯商品薯万亩。这里要注意，并不是所有乡镇（街道）都有新增，相反一些乡镇还要在原来的基础上适当减少，把种植面积让出来，通过逐步调整，符合全县板块经济规划布局。比如，三塘镇要减少万亩，阿弓镇要减少万亩等，通过增减的平衡，使总的种植面积达到2万亩。二是商品蔬菜板块。种植商品蔬菜万亩，其中，高山冷凉蔬菜万亩、特色辣椒万亩、食用菌万亩（主要是竹荪），培育育苗基地10个、200亩以上示范点40个、经营主体45家。高山冷凉蔬菜以桂果、双堰等13个乡镇（街道）为主；辣椒以黑土、熊家场等9个乡镇（街道）为主；食用菌（竹荪）以桂果、黑土、纳雍、板桥等16个乡镇（街道）为主。今冬明春，规划新增高山冷凉蔬菜万亩、辣椒万亩、食用菌（竹荪）万亩。三是山地生态畜牧业板块。今冬明春，规划新增人工种草面积万亩、优质肉牛养殖万头、肉羊养殖万头、可乐猪万头、蛋鸡2万羽、规模养殖场18个；建设种畜基地、示范样板各3个，培育经营主体14家。其中，优质肉牛产业化养殖基地在三塘、后寨、金凤等14个乡镇（街道）集中打造，其余乡镇（街道）可根据需要适度养殖；优质肉羊以三塘、后寨、黑土等9个乡镇（街道）为主；可乐猪以桂果、实兴等4个乡镇（街道）为主；织金白鹅产业化养殖基地主要以桂果、三甲、茶店、以那等乡镇（街道）为主；乌蒙乌骨鸡产业化养殖基地以桂果、实兴、熊家场、双堰等乡镇（街道）为主。四是特色经果林板块。今冬明春，规划新增特色经果林万亩，核桃3万亩、樱桃万亩、石榴万亩、其他万亩；培育种苗繁育基地12个、示范样板4个、经营主体4家。核桃以三塘、鸡场、后寨等16个乡镇（街道）为主；樱桃以官寨、三甲等13个乡镇（街道）为主，柑橘、桃、梨、李等其它类以官寨、纳雍、大平等沿东方湖、洪家渡、引子渡库区的乡镇（街道）为主。五是优势中药材板块。优势中草药规划种植面积5万亩，今冬明春，规划新增优势中药材万亩，建种苗基地3个、面积60亩，创办示范样板3个、打造连片种植300亩以上基地43个，培育经营主体3家。共涉及猫场、上坪寨、三塘、后寨等19个乡镇（街道）。六是高山生态茶板块。今冬明春，规划新增高山生态茶万亩，建设茶叶育苗基地1个；打造产业带1个、连片200亩以上的茶叶示范样板2个。以双堰、珠藏、桂果等14个乡镇（街道）为主。希望大家下去后，把以上这些目标分解落实好，做到肩上有担子、心中有底数、脑中有方法、来年有结果。

（二）全面实施"六化并进"。一是实施"四种工程"统一化。马铃薯主推威芋5号、宣薯2号、费乌瑞它、青薯9号等优良品种；蔬菜重点发展大白菜、莴笋、甘蓝等冷凉蔬菜和地方特色辣椒等；中药材重点发展素花党参、半夏、航天丹参、天麻、皂角刺等品种；茶叶重点推广黄金芽、黔湄系列等无性系种苗；经果林方面，核桃选用黔核、黔林核和毕林核系列优良品种，苹果推广黔选系列品种、试验部分矮化砧种苗，刺梨选用贵农5号，石榴选用水西红宝石，樱桃选用玛瑙红；畜牧业方面，重点推广安格斯、西门塔尔、利木赞肉牛，努比亚羊、贵州黑山羊、贵州半细毛羊和可乐猪。当然，也不要只局限于前面提到的这些，要结合气候、土壤、市场等实际，综合分析，引导农户科学合理选用抗逆性、抗病性强和优质高产的优良品种，优化品种结构，丰富农业产品品种，提升竞争力；要根据目标任务，测算好所需的种子、种苗、种畜、种禽，抓紧做好相关准备工作；要加大农资市场监管力度，严厉打击制售假冒伪劣种子、种苗等坑农害农的违法行为，严格规范苗木市场，加强种苗执法工作，对种苗生产单位出圃苗木进行全程跟踪和监督，确保"四定三清"（定点采穗、定点育苗、订单生产、定向供应和品种清楚、种源清楚、去向清楚）。二是实施技术推广规范化。要抓好技术的关键环节，马铃薯栽种要大力推广配方施肥、绿色防控技术，配套分带轮作、地膜覆盖等技术；蔬菜种植主要推广育苗移栽、地膜覆盖、配方施肥、水肥一体、绿色防控等技术，试验推广"大蒜+早熟马铃薯+辣椒"、"大蒜+早熟马铃薯+晚熟糯玉米"、"大白菜+辣椒"等一年多熟高效栽培模式，提高复种指数；中药材种植主要推广育苗移栽、平衡施肥、节水灌溉、绿色防控技术，其中天麻种植主推仿野生栽培技术；茶叶要实行双行单株栽植；经果林种植重点推广大坑栽植、重施底肥、树盘覆膜保墒等技术；畜牧业要重点推广肉牛高效育肥技术、肉牛标准化规模养殖技术、冻配改良技术、牛病综合防治技术，推广圈养殖技术、人工授精技术、病害综合防治技术。三是实施设施农业实体化。在抓好常规基础设施建设的基础上，切实抓好冬季设施农业建设，进入秋冬季节，寒流、大风、阴雨、雪等灾害性天气对农业威胁性较大。要建设和采用环境安全型温室、畜禽舍、菇房，发挥其高透明高保温、防尘抗污等功能，增强农业生产抗灾减灾的综合能力。要改进单体型大棚、宽大型连栋大棚和双斜面冬暖式大棚等设施，提高蔬菜生产效益，并以此为突破，创新完善设施农业的种植技术和模式,扩大以钢架大棚为主的设施化栽培规模。要大力推进示范样板、育苗中心、标准菜（果、茶、药）园和规模养殖场道路运输、排灌水系及电力设施建设。四是实施提质增效科技化。依靠科技手段大幅度提高农业单产、数量、质量和效益。要积极组织机耕、机务队伍深入生产第一线，示范服务犁田、犁土、移栽等生产环节，提升农业科技含量。要突出抓好以购机补贴工作为主线，推进农机专业合作社建设、农机化示范项目建设、农机安全生产建设。要加大宣传、示范、服务力度，加快补贴资金结算进度，调动农民购机积极性，大力推广应用适合山区地形的微耕机、盘式拖拉机、小型联合收割机、马铃薯收获机械，提升秋冬种的机械化水平。五是实施产品升级品牌化。坚持"人无我有、人有我优、人优我特"，深入实施品牌带动战略。要进一步强化技术支撑，着力抓好质量安全，完善质量标准体系，建立质量可追溯制度，加大"三品一标"申报认证工作力度，大力发展无公害绿色有机农产品。要大力引进和培育农产品加工企业，推动农业和工业广泛融合，推进农产品加工转化，做大做强农产品加工业，延长产业链，提高附加值。六是实施产业发展现代化。要抓好主体培育，提升农业组织化程度，突出发展农民专业合作社，推进合作社规范化建设。要配套完善园区种、养、加、销、旅等功能，强化整体联动，将一个个农业园区连接起来，做成基地，形成板块。要建立和完善农村物流网络体系，县要建物流分拨中心、乡镇（街道）建中间层节点、行政村和供销超市、农资超市等建物流网点；鼓励民间资本参与发展农村物流，促进农村物流领域中第三方物流企业发展；规范农村物流服务环节，对农村物流市场形成制度约束。要发展农村电子商务，建立农村电子商务平台，大力推广"互联网+店商+农产品"经营模式，实现农产品加工、整理、仓储、运输、装卸、配送、信息处理等信息一体化，助推农村物流信息有效联动。

具体到各级各有关部门：农牧部门为具体牵头部门，要及时提供信息、技术服务，做好技术宣传培训，组织好种子、种苗供应，做好统筹协调，具体落实各项工作；供销部门要做好农业板块经济建设和秋冬种生产资料的调运和供应工作；农业执法、市场监管等部门要加大对假种子、假肥料、假农药的打击力度，切实保护农民的利益；财政金融部门要强化资金保障，组织好支农资金的发放，今冬明春力争融资发放2亿元以上的贷款用于农业板块经济建设；扶贫、水利等涉农部门要最大限度把项目整合到农业板块经济规划发展区域，并做好工程技术指导，确保工程建设质量和工期；纪检监察部门要加强对包括免费供种等惠农政策检查力度，严厉查处截留和私分涉农惠农资金、物资的行为；宣传部门要加大政策的宣传力度，抓好农业板块经济建设和秋冬种典型报道，引导农业板块经济建设和秋冬种工作持续健康发展。各乡镇（街道）党政一把手要亲自部署、亲自安排、亲自督办农业板块经济和秋冬种工作，努力打破行政区划界限和区域壁垒，加大统筹协调力度，特别是抓好"样板点"这块"责任田"和今冬明春"新增地"的规划打造。

（三）严格落实"三个步骤"。农业生产对气候的要求和依赖都比较强，因此，要抓住"农时的关键季节"，以"节气"为"节点"，大力抢抓落实今冬明春各项工作任务。一是前期准备阶段，时间在今年10月之前，主要任务是制定实施方案，广泛宣传发动，逐级分解落实秋冬种和示范样板建设任务，落实到乡村、精确到地块；蔬菜、畜牧业板块按季节推进种植、养殖工作；做好幼龄茶园、果园管护和油菜、蔬菜等育苗工作。二是全面推进阶段，时间在今年10月至明年4月，主要任务是全面启动实施各类基地、示范样板、"四种"基地建设，落实责任，加强管护；抓好工程调度和检查督促。实现满栽满插，防止土地撂荒。三是总结验收阶段，时间在明年5月至6月，主要任务是后期管理和采收工作，加强数据采集、处理，做好验收和总结。

三、突出"四个保障"，强力推动农业板块经济建设和秋冬种工作见实效

（一）资金保障。今天，我们印发了《织金县发展山地高效生态农业板块经济财政奖补方案（试行）》，县委、县政府决定，从2015年起，县财政要每年预算不低于2000万元的专项资金支持特色农业板块经济建设，采取"先建后补、以奖代补"的方式投入板块经济建设，实行绩效考核，对全县农业板块经济产业基地和"四种"工程建设所覆盖基地、样板点重点乡镇（街道）、示范带动能力强的经营主体和农产品品牌创建进行奖补。各乡镇（街道）要建立相应的财政投入和奖补机制。要加强与金融机构的战略合作，整合涉农资金和资源，建立投融资担保机构，撬动金融资金和工商资本投入农业。要大力推进招商引资，依托统一战线平台，盯住农产品精深加工、农业结构调整、农业园区建设等开展农业招商，引进龙头企业和社会资金发展板块经济。要加大到省赴京的争取力度，最大限度申请国家、省、市相关部门资金、项目支持特色农业板块经济建设。

（二）技术保障。具体的技术要求已经明确，要按照"科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人"要求，举办专题培训班、召开现场会议、发放技术资料，抓好技术培训和技术指导，大力推广标准化种养、测土配方施肥、横坡聚垄、育苗移栽、地膜覆盖、开厢起垄、节水栽培和农作物病虫害综合防治等农业适用技术，提高科学生产和科技支撑水平。要尽快抓好特色经果林、特色养殖、中药材等方面的实用技术手册编制发放工作，尽快发放到基层干部和群众手中。各乡镇（街道）要抓紧制定完善农业技术培训方案，结合秋冬种工作，大力举办农业技术培训，提升农业科技推广应用水平。

（三）队伍保障。要结合"三严三实"专题教育，坚持抓班子、带队伍、促发展，要根据市委要求，探索打破干部身份和岗位限制的干部调配机制，按产业发展优化组合干部，努力实现人尽其才、才尽其用，提高行政执行力和工作落实力。要整合职教中心、远程教育等资源，重点抓好农村经营人才、乡土技术人才和村组干部三支队伍建设，抓好农技人员的培训、教育、管理，努力培育一批适应农业转型升级发展的干部队伍和人才队伍。要认真落实好《毕节市鼓励农业科技人员领办创办农业发展项目实施办法》，进一步完善农技人员的职称评聘分离制度，评聘资格和条件向基层与生产一线倾斜；鼓励更多的农技干部、党政及机关事业单位干部带薪带职、留职停薪领办创办农业板块经济示范基地；支持科技人员以技术承包、技术咨询、技术服务等有偿方式和以技术、品种、专利入股或投资参股等形式参与农业板块经济建设。

（四）机制保障。要积极推进基层农技体制改革，着力健全支持农业发展的政策体系、机制体系和市场流通体系，为农业发展提供优质高效的政务服务，推动农业持续健康发展。要建立健全动态跟踪考核机制，我们已印发了《织金县今冬明春推进山地高效生态农业板块经济大发展考核办法》，县督办督查局、县实绩考核办特别是县农业块板经济建设工作领导小组办公室要严格执行，督查考核结果将作为专项工作评比表彰和干部使用的重要依据，作为检验领导班子和领导干部执政能力及领导水平的重要内容。

同志们，白露即近，农事催人。板块经济和秋冬种工作任务十分艰巨和繁重，各级各有关部门要立即行动起来，提早安排，强力推动，高标准、高要求、高质量完成板块经济建设和秋冬种各项目标任务，为实现"决战贫困、同步小康"战略目标奠定坚实基础！

谢谢大家。

26、新民营经济是发展新经济的主导力量

湖北省委副书记、武汉市委书记　陈一新）

新形势下，新民营经济已成为武汉发展新经济的主导力量，新经济已成为武汉新民营经济的显著标志。坚持以习近平同志治国理政新理念新思想新战略为指导，科学把握新民营经济的内涵特征，深入研究新民营经济发展的主攻方向和保障举措，聚焦创业创新创富，打造新民营经济集聚地，对于牢固树立新发展理念、坚持以人民为中心的发展思想、适应引领经济新常态、深化供给侧结构性改革、推动中国特色社会主义政治经济学在武汉的生动实践，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

一、什么是新民营经济

民营经济是改革开放的实践结晶，是基层群众的伟大创造，是中国特色社会主义的发展创举。近40年来，在党的大政方针指引下，民营经济从小到大、由弱变强，已成为国民经济的重要支柱、社会主义市场经济的重要组成部分，是稳定经济的重要基础、国家税收的重要来源、技术创新的重要主体、金融发展的重要依托、扩大就业的重要渠道、经济持续健康发展的重要力量、企业家成长的重要平台，在经济社会发展中发挥着极为重要的作用。

新的发展阶段呼唤发展新民营经济。在世界经济格局深度调整、中国经济发展进入新常态、新一轮科技产业革命浪潮兴起、供给侧结构性改革积极推进的新形势下，发展新民营经济应运而生。特别是互联网时代催生了新民营经济。新民营经济既带有传统民营经济"立足民力、依靠民资、发展民营、注重民富、实现民享"的基本属性，又呈现出许多体现新发展趋势的内涵特征，是传统民营经济的升级迭代发展。新民营经济之"新"主要体现在八个方面：

创业主体新。传统民营经济发端于家庭作坊、乡镇企业和小商品生产贸易，创业者大多是农民。而新民营经济的创业主体大多是新"四军"：新近毕业大学生、"海归"人才、科研院校技术人员、职业经理人，是知识化、专业化、年轻化的创新创业者。

第七，金融。开放离不开金融，我们今天是开放会议，金融的开放也很重要，从开放角度讲，我刚才说了，金融的服务就是四条线，加工贸易一条线上就是离岸金融服务，一般贸易这条线就是跨境人民币结算支付上的服务，老百姓进进出出上面的信用卡服务，电子商务跨境方面第三方支付服务。我们重庆一定要把这四件事在国家各部门支持下规范运作，使我们重庆成为内陆的这四个方面结算的中心地，至少我们现在离岸的做了800亿美元，是全国最大的，做得最棒的，如果把这方面四个板块都做好，我们重庆肯定在金融结算上就为实体经济做了良好的服务。最难的还没有做的，有三件事已经做了，很重要的一件事就是信用卡业务，人民银行支持我们，如果形成四三三，外资有30%，民企有百分之几十，国有企业也有百分之几十，形成混合所有制，如果有这么一个公司在重庆，肯定也是一个巨大的好事清。

第八，推进中新政府间合作项目。我在人代会报告里也写上，这件事势在必行，努力推进，当然最终要中国政府和新加坡政府创造条件努力做好，应该这么说90年代的苏州产业园是搞工业，21世纪初天津的中新产业园搞的是房地产，搞了几百万平米的住房、写字楼、商务中心，我们这个中新现代服务经济发展合作项目重点就是服务贸易，金融，物流等等，把这个事情搞好。

第九，推动丰都成为澳洲肉牛进口首批承接地，习主席访问澳洲的时候签订了FTA自由贸易协定，其中有一项就是中国放开牛肉市场，让澳洲的肉牛进入中国，关税上面，什么上面，自贸协定的关税确定，这个几乎就不要什么税了。这个牛进来当然可以广东口岸，上海口岸，浙江口岸，内陆总也要有一个口岸，所以就有一个怎么来运作，如果运作的话至少五个事情，刘强副市长、外经贸委、农委一起琢磨。

1、澳洲的牛是哪些牛的贸易公司、农场提供。如果10万头牛也不得了，会有几百亿产值，所以这个是一个合作的背景。2、牛要运到重庆来，你如果是先坐船到了上海，然后又下来，大船走到小船在长江运还是铁路运，铁水联运，还江海联运，是在沿海检验检疫还是重庆检验检疫，这又是一个问题。3、来了以后也不能马上杀，也要养一养，是三个月还是四个月，我们丰都县养了5万，产量也不大，但是如果变成养澳洲牛10天，360天可以养30多批次，5万头一个轮回的话，同样这点草，可以有150万头的规模，我讲重庆的丰都做这件事是有基础的，如果转十个批次，5万头牛的一个规模量就可以变成50万头屠宰量，这个又是一个养殖的环节。4、最后牛来了，屠宰场在那里，谁来做老板。5、再跟着还有流通。这件事真想一下，六七个环节，可是一个系统工程，要有专业人士专门研究，海关、商检一起推动，还要有牵头的人，这种事万事起头难，就像渝新欧一样，事情做完了大家都觉得很普通，无中生有的时候千难万难。总之，这件事是大事，不仅是农业产业、商业产业，涉及到中澳的大事，当然澳洲不仅牛，其他的也可以过来，但这件事已经成了中澳自贸协定很重要的一个内容，我们争取重庆成为这个贸易协定中的一个落脚点，一个试验地和发展地，看起来是一个项目，但其实战略意义十分重大。

第十，海关商检已经在推动了，争取我们渝西地区、渝东南、渝东北今年开始增加一批海关、检验检疫机构或保税仓库，我们2000年初重庆只有一个海关，这十年多我们增加了十几个海关机构，基本都在主城，下一步争取渝西地区、渝东南、渝东北100公里半径上能够有一个海关机构，让企业报关用不着去跑几百公里，跑1000公里，跑到主城来转来转去，报个关，几万美元、几十万美元都这么跑来跑去，也不方便，所以我们争取潼南、荣昌、永川、长江、长寿、江津、秀山、黔江、奉节等等，反正我们这些区县都去设，或者是海关，或者是仓库，或者是A类园区、B类园区。

重庆的开放进一步向高度、深度、广度发展，尽管我们说重庆这些年按照三中全会要求，开放有了重大突破，五大重大事项，开放高地特征也有了，但是事情没有完美的境界，是一个不断进取的境界，开放是个过程，真正像欧美这样的开放，我们还有很多事要做，我们要往更高的高度、高广的广度、更深的深度进一步推动开放，把这个工作做好。

45、适应新常态稳中求进

奋力推进"两加""两成"工作

--在XX市经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻中央和全区经济工作会议精神，总结全市今年经济工作，部署明年经济工作目标、任务和措施，动员全市适应经济发展新常态稳中求进，推进全面深化改革，实现"两加""两成"工作，全面完成"十二五"规划目标任务，为"十三五"规划实施打好基础。

会上，XX市长将作具体总结和部署，现在，我先讲三点意见和要求。

一、认真学习贯彻中央和自治区经济工作会议精神，认识、适应、引领经济发展新常态

12月9日至11日，中央经济工作会议在北京召开。习近平总书记在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2014年经济工作，提出2015年经济工作的总体要求和主要任务。李克强总理在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济社会发展重点工作作出具体部署，并作总结讲话。会议提出了明年经济工作的五大主要任务：一是努力保持经济稳定增长；二是积极发现培育新增长点；三是加快转变农业发展方式；四是优化经济发展空间格局；五是加强保障和改善民生工作。12月24日，全区经济工作会议在南宁召开。自治区党委彭清华书记和陈武主席认真总结全区今年经济工作，彭书记就适应经济发展新常态，做好明年和今后的经济工作，提出六个方面要求：一是科学认识新常态，准确把握我区新常态的区域性特征和发展趋势；二是理性看待增速换挡，努力保持经济持续稳定增长；三是加快转方式调结构，切实提高经济发展的质量和效益；四是大力培育新的增长点，不断拓展经济发展的广阔空间；五是推进全面深化改革、扩大开放，增强经济发展的动力活力；六是努力提高新常态下做好经济工作的能力水平。陈武主席对明年经济工作进行了具体部署，强调要抓好七项重点工作：一要千方百计促进经济持续稳定增长；二要加快推进重大基础设施建设；三要加快调整优化产业结构；四要全面提升开放合作水平；五要以生态经济为抓手推进生态文明建设；六要更加重视民生改善和社会建设；七要抓好投资和重大项目建设。

前几天，市委常委和市政府先后召开班子会议，认真传达、学习中央和全区经济工作会议精神，大家认为，中央和全区经济工作会议，围绕经济发展新常态提出了很多新观点、新举措，对我们适应经济发展新常态，做好明年经济工作，具有十分重要的意义。学习贯彻中央和自治区经济工作会议精神，最主要就是要把思想认识统一到中央和自治区关于经济发展新常态的重大战略判断上来，认识新常态、适应新常态、引领新常态，推动新发展。

认识新常态，就是要认识经济发展新常态的特征、本质和要求。经济发展新常态有四个特征：一是经济增长将由过去30多年10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长；二是经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；三是经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整；四是经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。经济发展新常态的本质就是"稳中求进"。稳是进的基础，进是稳的动能，稳和进可以互相促进。面对新常态，不稳就没有进，有进才能更稳。全区经济工作会议上彭清华书记和陈武主席都强调，广西现在还是后发展、欠发达地区，发展仍是第一要务，要与全国同步建成小康社会，广西经济增长速度必须保持高于全国的平均水平。我们XX坚持稳中求进，就是能快就不要慢，努力保持高于全区平均水平的增长速度。这是必要的，也是有可能的。因为我们XX市区位优势得天独厚，是广西"双核驱动"和左右江革命根据地振兴规划实施的主战场，发展机遇仍然很多。我们是全区唯一实现北部湾经济区、珠江-西江经济带建设和左右江革命老区振兴规划"三大国家战略全覆盖"的地级市。同时，我们现在是落后地区，落后就更要赶超跨越发展，把发展放在首位。经济发展新常态的要求，就是保持有质量、有效益、可持续的增长；不能用老办法，盲目追求增长速度；也不能以新常态为借口，错误认为可以松一口气，任由经济增长下滑，脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。现在我们XX赶超任务还很重，在新常态下，我们要坚持能快就不要慢，发展仍然是硬道理。

适应新常态，就是要用新的理念、新的方式、新的发现去发展经济。新常态下经济发展动力正从传统增长转向新的增长点。面对增速放缓的情况，各级领导必须把思想和行动统一到中央和全区经济工作会议部署上来，认真研究和采取措施，推动经济发展动力从传统增长点转向新增长点。习近平总书记强调指出，新增长点就在我们身边，就在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化之中。自治区党委彭清华书记强调："大力培育新的增长点，不断拓展经济发展的广阔空间"。陈武主席指出："挖掘和培育新的经济增长点"。我们要认真贯彻落实中央和自治区党委、政府的要求，用新的理念、新的方式发展经济，善于从"新四化"中发现和培育新的增长点，不断催生新产业、新模式、新业态。发现和培育新的增长点，要把握好三个原则：一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。为此，我们要善于从国家和自治区支持的重点政策项目中，发现和培育新的增长点，重点从基础设施建设、新型城镇化建设、特色产业、生态文明建设、民生建设、服务业、网络消费、新的消费热点中发现和培育新的经济增长点。

引领新常态，就是要认清形势，发挥优势，抢抓新机遇，推动发展。全区经济工作会议指出，2015年全区经济工作的总要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持总量提质、分量提速，紧紧围绕实现"两个建成"目标，深入实施"双核驱动"战略、构建"三区统筹"格局，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，突出创新驱动，全面深化改革，扩大开放合作，切实保障和改善民生，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定。这个总要求就是广西引领经济发展新常态的总要求，我们要认真学习领会和贯彻这一指导思想和要求。新常态下要有新作为，要紧紧盯住、敏锐判断经济发展的新趋势、新特点，抓住新机遇，发挥优势，推进新发展，该引导的引导、该推进的推进，紧跟经济发展步伐。

二、认真总结今年经济工作的成绩和经验，坚定抢抓机遇，从胜利走向胜利的信心和决心

面对经济发展进入新常态，2014年XX经济发展并非一马平川。去年以来糖价每吨下跌720元，锰合金每吨下跌830元。XX经济形势比去年更严峻。

面对这个严峻的形势，面对经济下行压力增大的不利形势，全市上下紧紧围绕全面深化改革、实现"两加""两成"目标任务，按照"稳增长、促改革、调结构、惠民生"要求，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，加快全面深化改革，狠抓"七个促增"，统筹推进各项工作，全市经济社会发展实现稳中有进，稳中提质，稳中向好，"糖、矿、红、绿"四大产业发展壮大，不断实现转型升级。

据初步预测，我市2014年经济指标完成情况可以用"六高一保"来概括。"六高"，就是有六项指标增幅高于全区平均水平：地区生产总值增长%，比全区平均水平高个百分点；全社会固定资产投资增长20%，比全区平均水平高4个百分点，增幅预计排在全区前列；规模以上工业增加值达%，比全区平均水平高个百分点；外贸进出口增长32%，比全区平均水平高个百分点。进出口总额占广西三分之一，出口总额占广西二分之一，进出口总额和出口总额继续居全区首位，成为中国边境贸易第一大市。在全区经济工作会议上，自治区安排我代表我们XX市作关于对外贸易和对越合作工作的发言，这实际上是对我们XX市对外贸易工作的肯定；社会消费品零售总额增长%，比全区平均水平高个百分点；城镇居民人均可支配收入增长10%，比全区平均水平高个百分点。"一保"，就是财政收入总量保持在70亿元以上，预计可达亿元，比去年略有增长，总量保住了全区第9位的水平。在糖、锰价格双双走低的情况下，我们采取了超常规的措施，顶住了压力，完成了这一艰巨的任务，真是来之不易。

今年经济下行压力比去年大，糖、锰市场价格比去年低，遇到困难比去年多，取得的成绩比去年的好，不少指标是在非常困难的情况下完成的，保持了经济发展稳中求进、稳中向好的良好态势。这是全市各级各部门共同奋斗和努力的结果，我们要加倍珍惜。有几个方面经验值得总结和发扬。

一是坚持科学研判，以全面深化改革，实现"两加""两成"统揽全局。我们认真组织学习习近平总书记系列重要讲话，用党的理论指导经济发展。我们认真按照中央和自治区党委、政府关于经济工作的部署要求，根据今年是全面深化改革开局之年的新形势，结合XX实际，提出全面深化改革、实现"两加""两成"的目标任务，继续把加力开放合作、加快南崇经济带建设作为全市工作主题。一年来，全市上下紧紧围绕这一目标任务，抢抓机遇，真抓实干，取得了新的成效。

二是坚持创新举措，以"七个促增"确保"稳中有进"。今年，面对经济发展新常态，面对经济下行的巨大压力和糖、锰市场价格持续低迷等严峻形势，我们及时作出实施"以改促增、以农促增、以多促增、以城促增、以贸促增、以美促增、以扶促增"等"七个促增"工程的决定，全市动员多路出击，多管齐下，采取互补的办法，确保了经济目标任务的完成。特别是把"以贸促增"作为克服糖价、锰价下跌的突破口，把"以城促增"作为完成全年固定资产投资任务和财政收入任务的重大举措，动员全市上下突击80天，新增投资100亿，增加税收10个亿，完成全市固定资产投资和财政收入任务，效果明显。

三是坚持项目带动，以扩大投资拉动增长。我们把重大项目建设作为增后劲、促发展的重大举措，狠抓重大项目建设的争取、引进和建设工作，实行领导干部承包项目责任制，大力推行重大项目前期工作联合审批和"马上办理"制度，强化对重大项目建设的督查和服务，四家班子领导带头深入项目现场协调解决问题，组织"走出去"招商引资，确保重大项目的顺利实施，推动投资保持快速增长，全市固定资产增速位于全区前列，成为了拉动经济稳定健康发展的重要引擎。

四是开展党的群众路线教育实践活动，抓党建整"四风"，以良好作风推动发展。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以整治"四风"问题为突破口，切实加强干部作风建设。领导干部带头深入基层，驻村蹲点办实事。全市党的群众路线教育实践活动的成果，我们概括为五句话，具体是：照镜之后更知己，正衣之后更自信，洗澡之后更精神，治病之后更健康，从严之后更有力。通过活动，全市各级党组织、广大党员干部精神面貌焕然一新，作风明显转变，为全市经济社会发展提供坚强有力的保障。

五是坚持"稳"字当头，以平安稳定的社会环境保障发展。我们正确处理改革、发展、稳定的关系，把三者放在同等重要位置来抓，坚持用法治思维和方式推动平安稳定工作，政法综治和维稳工作继续走在全区前列，为经济发展营造良好的社会环境。

六是坚持团结奋进，以各方积极性汇聚加快发展的正能量。我们牢固树立"一盘棋"思想意识，注重发挥党委协调各方的领导核心作用，充分发挥人大监督、政治协商的作用，充分发挥工青妇、科协等群团组织作用，充分调动各方参与XX建设发展的积极性，为加快XX经济社会发展凝聚强大的正能量。宣传文化、广播、电视、新闻抓好宣传引领，推进发展。在市委领导下，各级领导干部增强了担当意识，团结拼搏，同舟共济，以"钉钉子"的精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

以上六点经验是今年我们工作取得新成效的深刻体会，也是开展明年工作的重要举措。我们要不断坚持和完善，积极推动明年全市经济工作迈上新台阶。

今年，我市经济实现稳定增长，各县（市、区）都积极努力做出了贡献，呈现出了很多新亮点、新经验。借此机会，对各县（市、区）今年经济工作进行简要的点评。扶绥县善于把握南崇经济带的"桥头堡"优势，科学谋划，强力推进，狠抓项目建设成效明显，有12个项目列入自治区统筹推进重大项目。园区基础设施得到较大改善，空港经济区列为全区30个"产城结合"示范园区之一，并相继有12个项目建成投产。多项经济指标继续保持全市前列，预计全年财政收入完成亿元，提前7天超额完成财政收入任务，总量排全市第一、全区县级财政第六位。农村土地确权颁证试点工作走在全区前列。高标准建设"双高"基地万亩，位居全区县域首位。大新县精心谋划，强化措施，继续发挥特色资源优势，努力突破难关。特色旅游名县创建工作加快推进，硕龙镇荣获"广西特色旅游名镇"称号，堪圩乡明仕村荣获"广西特色景观旅游名村"称号，被自治区评为特色旅游名县"创建进步县"。雷平镇成功获得2014年"自治区城镇建设百镇示范工程"项目。荣获"中国长寿之乡"称号。大新黑水河国家湿地公园通过国家评审。被评为"全国珍贵树种培育示范县"。维新村被评为"全国生态文明村"。天等县全力以赴，狠抓重大产业项目建设，成功列为广西实施国家主体功能区建设试点示范县。建成返乡创业园，8个返乡创业项目资金达亿元。广西东泥天等水泥有限公司日产4000吨新型干法水泥生产线、年产9万吨氟化铝等重大工业项目建设顺利推进。"241"交通工程顺利推进，全县100%行政村、70%自然屯均通了水泥路，排在全区前列。获授"中国长寿之乡"、"中国打榔艺术之乡"。荣获"全国珍贵树种培育示范县"、全国"平安农机"示范县等称号。宁明县紧紧围绕"农业大县、林业大县、糖业大县、旅游大县"开展经济项目建设，大力推进"以城促增"工作，1-11月固定资产投资同比增长%，排名全市第一，"城贸双核促增"的做法得到充分的肯定、推广，提前7天超额完成财政收入任务，列入了广西创建"文化旅游名县"后备县。荣获全国"平安农机"示范县。花山申遗取得重大突破，进入国家层面推进，成功承办XX壮祖-花山骆越王公祭大典系列活动。成功引进浙江义乌518家客商抱团进驻宁明搞开发。龙州县善于抓住开放合作新机遇，奋力拼搏上新项目，促进全县经济快速发展。外贸进出口总额完成38亿美元，增长%，提前半年完成市下达的目标任务，提前22天在全市率先超额完成财政收入任务。现代农业加快发展，超额完成"双高"基地建设任务。荣获"国家珍贵树种培育示范县"称号，被列为创建"广西特色旅游名县"后备县。创新实施"第一书记产业联盟"和教育提升、"蔗海养鸡"等产业化扶贫工程，得到自治区党委领导的充分肯定。凭祥市创新举措，敢闯敢干，大力推进沿边开发开放试验区建设，边境合作"三大行动"成效明显，凭祥国家重点开发开放试验区规划建设方案已上报国家发改委。跨境旅游日益升温，成功举办千车跨境东盟旅游，浦寨中卡实现24小时开放。互市贸易结算中心试点顺利开通，中国（广西凭祥试验区）东盟货币服务平台启动运行。预计凭祥企业外贸进出口总值76亿美元，同比增长20%，位居全区第一。红木产业发展迅速，荣获"中国红木文化典范城市"称号。江州区新常态、新任务、新作为，积极主动服务城市发展，全年为市级重大项目征地万亩，拆除"两违"万平方米，超额完成市委、市政府下达的征地拆迁、服务城市任务，是近年来征地面积最多的一年。成立江州区城市管理协调指挥中心，强化城市管理集中力量对城市"五乱"进行整治。在驮卢镇实施新型城镇化建设成效显著。现代农业创新发展，完成万亩"双高"糖料蔗示范基地建设，安定特色农业（核心）示范区和木排屯现代特色农业（核心）示范区建设，得到自治区党委领导的肯定。对这些好成绩和好经验，我们要认真总结，继续发扬光大。

同时，我们市直有关部门也围绕"两加""两成"，围绕经济建设作出了突出的贡献。组织、宣传、科技、教育、文化、发改、工信、国土、住建、交通、水利、农业、商务、环保、统计、林业、旅游、招商、民政、城投、建卓、海关、检验检疫等部门，都认真履行职责，作出了新贡献。在这里特别表扬市国税局、地税局、财政局，今年在市场环境不好、税源不充足的情况下，采取科学应对的办法，能够扭转被动的局面，促进全市财税任务完成，我们专门发了通报进行表扬。国税完成了亿元的任务，第二产业的税少了，同时也非常感谢各个骨干企业、大型企业对我们XX作出的贡献。地税今年勇挑重担，完成亿元，增长幅度比较大。财政在保证财政收入总量完成的情况下，同时还尽量想办法减少非税收入，非税收入占财政总收入的比重有所下降，这是科学运营、科学管理的好结果。中直、区直驻XX各有关部门，包括金融、银行、保险等都扎扎实实、千方百计为XX发展做服务、做贡献。凭祥综合保税区作为自治区的正厅级机构，站在中国东盟开放的前沿，推进改革开放，发挥了"桥头堡"的作用，今年的运营数额很大。还有市级三大工业园区：城市工业区、中国-东盟青年产业园和友谊关工业园，今年以来，树立了很多新的理念、发扬了很多新的作风，引进了很多新的大项目，为经济发展作出了很大的贡献。利用这个机会，我代表市四大班子领导和全市各族人民，对大家辛勤的劳动和贡献表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩经验的同时，我们要充分认识前进中的困难和问题：一是总体经济下行压力加大，糖锰价格依然低迷，工业面临较大困难；二是重大项目支撑不足，投资继续快速增长的难度加大；三是支柱产业税收增收较为缓慢，财政金融约束加大；四是农业稳定增长和农民增收压力较大；五是一些领导干部适应新常态的自觉性和主动性不够，作风有待转变，办事效率和服务意识有待提高，等等。对此，我们要认真研究解决。

三、2015年全市经济工作的指导思想和总体要求

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进XX法治建设的开局之年，是全面完成"十二五"规划的收官之年，也是为"十三五"规划实施打基础的关键之年，做好经济工作意义重大。

贯彻中央和自治区对明年经济工作的总体要求，2015年我市经济工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会，自治区党委十届五次全会和中央、全区经济工作会议精神，以科学发展观为指导，适应经济发展新常态稳中求进，奋力推进"两加""两成"工作，促进全市经济平稳健康发展，社会和谐稳定，全面完成"十二五"规划目标任务，为"十三五"规划实施打下良好基础。简述为：适应新常态稳中求进，奋力推进"两加""两成"工作。

2015年我市经济增长的主要预期目标是：全市生产总值增长9%；财政收入增长6%；固定资产投资增长17%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长%以上；农民人均纯收入增长10%。

实现上述目标，我们要明确任务，突出重点，创新举措，狠抓落实。关于明年全市工作的重点任务和措施，等一会XX市长作部署。我在这里就加强党对经济工作的领导，以良好作风推动新常态经济发展任务的落实，讲几点意见和要求。

第一，进一步提高领导新常态经济工作的水平。做好新常态下的经济工作，要求各级领导要有新的能力和水平。如果这个时候还在用老习惯、老办法、老套路，必定落伍掉队。新常态要有新思路、新举措、新作风，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，这样才能牢牢把握发展的主动权。这就要求各级领导干部要不断加强学习，重点要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，要深入学习贯彻党中央和自治区党委关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，全面从严治党的战略部署，通过不断学习，提升领导经济工作的能力和水平。同时，要加强对重大经济问题的研究，建立健全党委定期分析研究经济形势的制度，更有针对性地提出务实管用的工作举措，提高领导经济工作的制度化、专业化水平。

第二，积极发现和培育新的增长点。发现和培育新的经济增长点，是各级领导和企业领导新常态下一个重要的任务。要积极主动去发现，要从党和国家的新政策研究中去发现，从市场上调研去发现。要加快产业结构调整。一方面，要继续抓好产业结构"二三一"战略的实施，工业要继续做大，进一步提高第二产业的比重。另一方面，要提前进入产业结构"三二一"战略的实施。这次全区经济工作会议，自治区把第三产业服务业发展提高到一个非常重要的位置来强调，强调要提速发展现代服务业，逐步实现产业结构由"二三一"到"三二一"的转换。我们XX的服务业有很大的空间和潜力，一定要下大力气抓好。当前，我们一、二产业遇到困难，第三产业该是勇挑重担的时候了。主导产业有困难，新的产业要上来，使我们XX的产业结构逐步由"二三一"到"三二一"的转换，提前加入"三二一"行列。要发挥优势，继续大力发展"糖、矿、红、绿"特色优势产业。在这次全区经济工作会议上，自治区党委彭清华书记和自治区陈武主席在讲话中都强调要大力支持糖业发展。彭清华书记强调，蔗糖业虽然遇到了严重困难，但产业基础还在，市场需求也是不可或缺的，国家也高度关注、大力支持，无论如何都要千方百计保住。陈武主席指出，新常态下，我们不是不要传统产业和资源型产业，而是要拿出改革勇气和新办法，实施有色金属、铝、糖等产业"二次创业""二次革命"。所以，我们对糖业的发展要坚定信心，不管东西南北中，咬定青山不放松。只有支柱产业保住了，我们的工业才能做大，第二产业才能提升。同时，"矿、红、绿"特色优势产业也要加大力度，做大做强。要抓好国家、自治区定给我们的有关新项目、新任务的落实。在全区经济工作会议上，彭清华书记和陈武主席的讲话里面涉及到XX的工作和项目就有37项，比如加快XX至水口高速公路、南宁至凭祥铁路扩能、南宁-新加坡经济走廊、凭祥-谅山-河内铁路、驮英水库灌区建设、县县通高速公路、县县通天然气，还有糖产业、锰电池、铝土、稀土项目开发等等，这些都是自治区认定给我们的重大项目，都是新的增长点，我们要抓紧对接落实。所以，我们领导干部要善于发现新项目，善于发现新的增长点。

4、渝新欧的票价。我们渝新欧2011年启动的时候，那时候我和五六个国家谈，当时中国的运价是美元，俄罗斯是1美元，哈萨克斯坦是美元，就是说不同国家，同样运一吨货，运一个集装箱的货，每公里的运价不同。当时俄罗斯最强势，是1美元，因为这个东西有一个高的话，其他的都搭车希望高，大家一起高，到了2012年我们出面进行了协调，降到美元，2013年我又和五个国家的铁路部门协调，降到美元，去年我们成功的降到美元。美元一直是我的一个梦想或者是一个具体的目标，恰恰是美元是和海运是等价的拐点，如果以后降到美元以下，降到美元的话，比海运效益成本更高，现在至少可以打平了。这里边有一个逻辑性的数据，就是海运一般从上海、广州到鹿特丹，2000美元，但是所有工厂不会把货都在港口上车站，所以相关城市要把货运到港口，也有500公里、100公里，甚至2000公里，这一段的运输总要一千多美元，加在一起就3500美元，铁海联运总成本，我们沿海地区各种企业平均都在3000多美元，然后每个集装箱有200万以上的价值，不是运煤炭和木材，是各种各样的商品，一个集装箱的货品就有两三百万、三四百万，我们运电脑都是500万以上的价值，就按200万算，一年利息摊到一个月，就两三千美元，这样算账大体上就是6000美元，我们1万公里，美元，就是6000多美元打平，这对我们极具里程碑意义，这是渝新欧第四个非常突破性的效益。

5、国家又给了重庆汽车进口整车口岸，中国一年进口120万辆车，汽车进口的口岸都在沿海，比如天津、广州、上海、大连，沿海用船舶把欧洲、美国的各种车运过来，汽车是专项产品，不是一般口岸能进，要专门批，团结村成了内陆汽车整车进口口岸。这五个就是标志，意味着重庆团结村已经成了丝绸之路经济带的重要载体，是国家赋予的特殊标志的一个口岸。这是第一个事情，这个很重要，和丝绸之路经济带，一带一路的战略联系在一起，国家给了隆重的笔墨，我认为是去年重庆进出口、外贸、开放方面一个标志性的特别性的事件，如果一个地方要归纳十个、八个重大事项，有长远意义，里程碑意义的就是这五个。

第二，去年重庆实现了开放性的标志，就是三个三合一。

我们这几年一直在推动大口岸、大通道、大平台，一个地方是不是开放高地，必须是口岸高地、交通枢纽和保税平台，保税平台就是这个地方经济要素可以大进大出自由贸易，保税区就是国际上的自由贸易区。从这个意义上，去年我们形成了水陆空三大通向国际市场的枢纽，我们机场去年达到2970万，增长率也是全国机场第一，我们机场去年赶上了西安，现在处在全国航空机场第八位，我们这六年赶上了五个机场，海口、厦门、杭州等等，去年又赶过了西安。我倒不是说要超过兄弟省，是说明重庆已经成为国际航空枢纽机场，货运有了30万吨，六年前两条国际航线，到去年已经有40条国际航线，不管是流量还是航空的通行能力，都有巨大的推动。到明年重庆这个T3航站楼，第三跑道建好了，还有更大的空间，可以到4000万人次、5000万人次，成为世界级大机场。港口，黄金水道，我们是长江上游的航运枢纽。铁路又有了渝新欧，成了欧亚大陆桥的主通道，去年是阿拉山整个运输量的80%。再就是三个一类口岸，机场现在是一类口岸，港口也是一类口岸，我们原来港口的货要运出去还要到上海、宁波口岸转拨以后出口，这个出口价值不算在重庆，算上海和宁波了，我们就是内贸货物，有了一类口岸以后，重庆口岸一封关出去，到沿海是关检互助，帮你登记，结账都在重庆。然后三个保税区，港口边上有一个寸滩保税区，机场旁边有两路保税区，铁路旁边有团结村保税物流中心，还有一个西永保税区，就四个，还有万州和南岸的保税物流中心A型等等，现在我们重庆各种类型的保税区、监管区很多，最重要的是三个枢纽平台上，三个口岸，有三个保税区，这三个三合一是内陆唯一的，代表内陆开放，有了这个才会带动整个重庆进出口贸易、外资各方面发展特别加快，这也是里程碑意义的特征，哪个省还找不出有三个三合一，即使是沿海，你港口是保税区，但是机场和铁路不一定有保税区，有的机场旁边有保税区，但没有港口和铁路，有的地方水陆空既不是枢纽，也不是口岸，更不是保税区，我们把三个三合一绝妙的组织在一起，形成了重庆特征的内陆开放高地，这个很重要。

第三，五大服务贸易重大起步。

我们说的五大服务贸易都是在去年起步的，包括跨境电子商务，包括离岸金融结算，包括保税贸易，保税商品展示交易，也就是平行贸易，包括离岸大数据处理，数据中心的建设，也包括我们讲到的其他一些事。这五个方面去年都是从实起步，我们提出这个东西不能抽象，要见项目、见企业、见流量、见效果、见配套措施，非常务实的一个一个推。我们去年保税商品展示交易做了10亿，有了零的突破。

跨境电子商务，我们说电子商务不是几千亿、1万亿的说，跨境电子商务不瞒大家说6000多万元，这个也千难万难，1-6月份只做了100多万，到七八月份每个月做了1000万，到了年底就是6000万，今年是不是变6亿，60亿，也可能，所以这也是零的突破。第三个大数据这一类的交易量或者我们离岸金融的交易量，也都有重要突破。所以，总的去年五大服务贸易总的增长25%，五大服务业都非常好的启动。我们目标到今年五大服务贸易至少弄50亿美元，到明后年这五大服务贸易再涨几倍的时候，可能变成几百亿美元，几百亿美元顶1000亿美元的进出口，因为1000亿美元的进出口，形成的GDP了不起两三百亿美元，但是服务贸易如果有了三四百亿的话，它的GDP也拉动三四百亿，我刚才说过这个道理，这一块我觉得是重庆战略性新兴服务贸易，和世界联系在一起的服务贸易，去年是重大突破。

第四，去年一年增加四家外资银行。

新加坡就来了三家，日本来了一家，整个重庆现在有17家外资银行，是中西部各个省独立算账我们排第一，整个重庆目前银行数95家，其中外资银行数在95家里有17家，去年增长四家，人民银行、银监会确认我们的增长数量是国内每个省增长率全国第一。现在我们外资银行总的17家，就已经是内陆22个省数量最多，这也是去年很重要的一个开放。

除了这个以外，去年我们离岸金融结算是830亿美元，跨境人民币结算是1600亿人民币，我刚才说了，离岸金融结算对口着加工贸易，因为加工贸易的品牌公司都是离岸，他们把这个拉过来。一般贸易就是本币和外币换算，你再方便，如果是美元，全世界用美元计，去年涨倍，其实是金融为实体经济做了好事，这一对账让实体经济企业减少30亿费用，这里边既有换兑的便利，还避免汇率损失，差不多就是2%的概念，这也是一个金融的成果，因为它有130%的增长，所以我们离岸金融结算。

然后还有一个跨境电子商务需要的结算卡，就是第三方支付，我们去年增加了5个第三方支付牌照，再加上一个亿赞普集团，就六个，全国这样的第三方支付授权牌照，我们差不多在全国的三十几分之一，我们人口是全国1/40，GDP也是全国的1/40，如果我们各种各样的经济比例能做到三十几分之一，我们当然就在全国平均值以上，就多拿到了资源，这方面金融上有重大的成就。

第五，重庆去年在开放的产业平台上，进出口方面形成了非常好的基础，最终进出口贸易、外资到位都体现在产业企业的结构上，这方面我们有重要的标志性意义。重庆在内陆已经形成了能从事国际贸易、从事国际产品和国际产业链循环结合在一起的开放型经济体系，这也是很重大的概念。

整个这五个，应该是标志性，涉及到产业，涉及到金融业，涉及到服务贸易，涉及到开放高地的特征，三个三合一，还涉及到渝新欧，这是我想说的第一方面，就是我们去年总结事情很多，最重要的就是这五个特征。

需要形成共识的三大机遇

认识上来说，有三个认识，大家要形成共识。

我们重庆根据去年的实际，结合十八大、十八届三中全会精神，按照国家政策、导向、趋势，新常态的要求看，我们有三点认识。

第一，内陆开放是中国未来开放最大的潜力所在，是中国经济开放新常态的重要特征。

中国的开放，过去35年，从80年代开始，主要是先从沿海的整个特区，沿海的27个开发区，从沿海开放开始，逐渐向内陆延伸，以至于35年下来，沿海比较开放，内陆相对闭塞。我刚才说一年外资85%是在沿海八九个省发生，内陆22个省只占15%；进出口贸易4万亿美元，83%发生在沿海，17%发生在内陆。意思什么？其实东西部的差距主要是开放的差距拉下来，这30年代东部和西部的差距没有那么大，沿海地区得开放的便利，得风气之先，发展起来了。是不是命中注定只能沿海先开放，内陆慢慢跟进？理论上并不如此，实践上也不是这样。

在欧洲，德国是内陆，谁能说德国的开放度比法国差，比西班牙差，瑞士是内陆，谁能说瑞士、瑞典比挪威、丹麦开放度低。所以开放是种文化，开放是制度安排，开放不分内陆和沿海，都是可以在一个制度安排下一体化开放。因为中国从计划经济封闭中走出来，改革开放从沿海先尝试再慢慢推到内陆。十八届三中全会以后，新一轮的开放，实际上会使得内陆开放大大加快，最终使得内陆和沿海开放度一样。经济发展水平可能有高低，但是开放的制度，开放的文化，开放的体制机制应该是一样的，所以三中全会以后，去年这一年国家最大的做法就是长江黄金水道通关一体化，京津冀通关一体化，内陆开放高地建设，就在做这些事。所以中国最大的开放潜力是内陆，内陆原来不够开放，内陆一开放就有潜力，重庆原来也不开放，当国家有1000亿美元进出口的时候，重庆一年就10亿美元，重庆五六年前的进出口不就60亿美元，现在接近1000亿，涨了十几倍，是开放的制度形成的，如果没有三个三合一的开放制度安排，重庆的1000亿进出口是没有的，200亿都难。

我讲这个话，就是这方面中国经济新常态的一个重要的特征，就内陆会越来越开放，最终使内陆和沿海一样的开放，这是三中全会开放方面的精神，它会变成我们新常态的特征，而重庆正是应了三中全会这一要求，这一趋势性的要求，所以我们做这件事，我信心十足，继续努力，奋发图强，把这个工作做得更好。

第二，一带一路的开放战略给重庆带来新的发展机遇。

一带一路的开放战略十八大以来推了两年，国家对丝绸之路经济带建立基金，建立亚洲投资发展银行，建立金砖五国的银行，国家也要建立国际基础设施互联互通的投资项目发展策略，与丝绸之路经济带互联互通，国家这些措施，以及和渝新欧大通道，欧亚大陆桥的建设联系在一起，使得重庆成了一路一带经济带的支点和节点。我们原来是内陆中心城市，国家中心城市，长江上游经济中心等等，我们有这些概念，现在又多了一个一路一带的节点和支点，丝绸之路经济带总之还是靠铁路，我们渝新欧成了起点，重庆就成了丝绸之路的起点，而且是最重要的交通工具起点之一，所以国家给了口岸、保税区，我们又是黄金水道的上游枢纽中心，所以我们叫一路一带的支点和节点，这方面重庆有了更大的机遇，我们要积极的把重庆发展融入一路一带的战略，积极把我们五大功能区域发展战略融入一路一带的战略，和国家大战略结合在一起，既是贯彻落实国家大战略，同时结合国家大战略机遇发展壮大，加速重庆发展。

第三，重庆向东向西向内向外的开放战略中，地位越来越凸显。

这也是最近两年重庆很多事情得到国家各部门支持越来越多，这和我们内陆要开放，内陆要发展，也是内陆的中心城市，超大城市，我们有3000万人口的直辖市，重庆的地理位置、历史沿革、经济特征，各方面的特点确定了这么一个历史任务，我们这地位越来越凸显，也要求重庆更努力的把这方面工作做好。向东就是通过长江，和中部、东部合作，我们铁路以后五六条高速铁路通向全国各地；向西是通过丝绸之路经济带，向西发展；向外，其实还有往东南亚方向也是一个方向；向内，我们作为中心城市，有带动、辐射、集聚整个西南地区的力量，和成渝经济带更好的形成一个集群。从这个意义上，我们各方面的工作其实是越来越重要，我们重庆可以说面向亚洲和欧洲，通向三大洋，既通过长江走向太平洋，也通过昆明方向走向印度洋，当然渝新欧也可以通到大西洋，整个的成渝经济群体，渝新欧之间的经济联系。

总的是讲点体会，大家有这些宏观概念，对重庆的开放信心就会更足。

重庆要推进的十项工作

最后我讲今年的工作，有几个任务给大家说一下。

今年的目标，今天材料有一个基本说法，进出口贸易涨16%，去年也是说16%，实际上涨39%，今年说16%，也许涨30%也是可能的，去年955亿美元，今年我们内部估计1200亿美元是不会有问题，就可能增长30%以上。外资去年106亿美元，今年争取外资有115亿或者120亿美元也是正常的。然后人民币的结算，去年到1600亿，涨一点几倍，今年增长一下，到2000亿不成问题。离岸金融结算，去年800亿，今年再涨百分之十几，可能突破千亿美元是应该的，服务外包，争取18亿-20亿，18亿美元就是涨30%，20亿美元就是40%；服务贸易如果涨30%就是170亿，也可以涨到200亿美元，因为我们服务贸易五大专项一发力，形成几十亿美元，我觉得服务贸易可以变成200亿美元。我们这个指标都是预测性，不下达给区县也不下达给任何企业，统计成什么就是什么，我们只是顺应这个潮流和势头进行合理预判，有了预判以后就有结构的平衡。

从工作来说，要进一步做好这么一些工作。

第一，重庆的加工贸易并没有到头，去年做了500多亿美元的加工贸易，主要是电子产业，今年这一块还会进一步集聚，笔记本电脑去年做了6000多万台，我估计今年会到7000多万台，同时它的零部件产量也会增长50%，去年有400多家投产了，今年会有600多家、700家投产，明年就会有860家全部投产，这一块也会增长。还有一个就是电脑的附加值，原来一台电脑3000块，现在一些重要的部件，机壳高档产品零部件本地化，使得这些产品档次提高，提高以后3000块可能变成5000块、4000块，所以产生的附加值平均会提高百分之十几。总的意思，这一块我估计今年还会涨20%，5000亿变6000多亿，进出口也当然从五六百亿增加100多亿，变成六七百亿，甚至七八百亿，这是一块，还会继续增长。

另外，我们还要进一步发展其他的产业集群，比如珠宝钻石、黄金首饰，我们绝不搞任何金块运来变形压制，方的变圆的，圆的变薄的，薄的变长的，变来变去，进进出出骗汇，骗记录，那是非常丑陋的行为，我们重庆绝不干，但是你能把钻石加工从毛钻进来变成成品钻，把成品钻变成钻戒首饰，黄金进来变成首饰，这个首饰的产业链从首饰的研究开发到首饰的鉴定检测检验，到首饰的专卖，到首饰的加工形成产业链。重庆为什么可以做这个事？机场保税呀。

这个机场保税区使得珠宝首饰运输只要一个人一张机票，不管你买头等舱还是普通舱，一个行李包可以上百万美元的东西，下来以后机场海关和我们保税区海关一起，你自己保税区工厂里的人陪着机场海关，和这个客人拿着东西进来，关检都不要，因为机场就是保税区，加工完了拧包又出去了，比深圳还方便，别的地方也很不方便，飞机、火车、汽车转来转去，重庆变成很方便的一个地方，这一块有我们的区位优势，港口优势，三个三合一的优势，这一块可以搞起来，这一块加工起来以后，重庆这个大城市1000万人口的集聚，是很方便的。我们发展集群模式，不仅发展电子类的，还要发展轻工，这一块形成集群搞好。

我们需要进一步把加工贸易搞好。我们加工贸易之所以能成功，四大特征：1、进项物流垂直整合，零部件原材料垂直整合一体化，使得我们物流成本低。2、出项物流，产品走向世界，大通道，大通关，大平台，出去就方便。3、我们劳动力优势，不是指劳动力便宜，主要是指重庆的农民工现在到一月份快过年了还在天天上班，沿海地区的农民工都要回家，一年12个月中9个月上班，三个月不稳当，重庆这方面劳动力有比较优势，这个比较优势是就业的制度安排的比较优势，这方面比较好。4、重庆作为一个大都市，虽然是内陆，但是它1000万人口城市产生的氛围和沿海任何大城市的生活水平、服务质量上没有太多差距，这个意义上，我们有它的优势。

第二，进一步加大引进外资招商引资。当今世界，外资招商，我们本质上还不是为了要这些外汇，中国现在不缺外汇，但是外资到一个地方，不仅仅带来资金，更重要会带来人才，带来管理，带来产品，带来设计开发，带来国际市场，这个意义上重庆和世界交融在一起，需要有外资作为中介，它会帮助重庆的民营、国企和世界融合，没有外资在中间，你说重庆自己的国企、民企走向世界，引进来，其实很被动，这里边需要外资。宽领域、全方位、多渠道利用外资，"全方位"就是港澳台、欧洲、美国、日本、韩国、东南亚全方位，来者都是客，我们都欢迎。"宽领域"，一二三产业都欢迎，没禁区，准入前国民待遇，准入后同等国民待遇，以前是批准了享受国民待遇，但是不批准就没有国民待遇，所以就有一个准入前也要让我有国民待遇，总的把这一块搞好。"多渠道"，不仅是外资直接投资，增量资金投资，上市公司投资，香港市场资金拿过来投资，金融租赁的外资，各种渠道都可以利用，所以把这个外资工作搞好。特别是我们十大新兴产业集群，集成电路当然需要外资，要说我们目前的国有、民营企业拿70亿、80亿美元搞一个项目，还是很难的。一是有没有这个资本实力，二是有没有这个技术，所以集成电路领域引进外资十分重要。液晶面板，我们去年引进了一个国有控股企业，引进了一个民营企业，也引进了一个外资企业，三个企业一起在重庆地面上，两年以后会形成七八百亿产业的液晶面板的产业，这也是要外资的。像物联网、机器人、还有我们讲的综合化工产品、页岩气、生物医药、新能源汽车，新型行业需要民企、国企一起搞，也需要外资一起来，所以这方面围绕十大专业性的新兴产业引进外资，以项目集群的方式引进外资，对我们服务贸易、商业零售领域也要引进外资，总的来说，把一般贸易、加工贸易、服务贸易，把工业、农业、服务业全方位的、宽领域的引进外资。

第三，渝新欧。我刚才说了去年渝新欧五个突破，今年就要见成效。去年我们渝新欧开了130个专列，一个专列50个集装箱，实际上是6500箱，去年开得比较多，今年我们要翻番，至少250列、260列，力争300列。250列的话，我们希望从重庆往欧洲的专列开200列，欧洲的回程货有50列，力争欧洲回程货有100列，如果回程货100列，去向200列，加起来就300列，意思就是360天，今年基本实现一个星期六个专列进出，这个是今年渝新欧的任务，通过这样的一个发展，真正发挥它的丝绸之路经济带主体运输功能，进一步有机会，隔三差五搞一个渝新欧的旅游专列，可能十几个车皮拉1000人，搞一个开着火车往欧洲去，搞这个旅游专列，一路上搞落地签证，讲这一段，反正都是我们渝新欧的事情。

第四，把平行贸易，跨境电子商务进一步搞好。这件事是制度安排的突破，开放就是改革，没有制度安排，想开放也开放不了，实际上商社集团，现在的平行贸易，欧洲货重庆卖，有从哪儿来货的整个物流运输问题，这个只是就企业而言，作为我们政府部门，包括海关和商检，在跨境电子商务问题上，在保税商品展示平行贸易的问题上，我们制度性的问题，原来的制度一点没有错，但是在跨境电子商务的交易中，在保税商品展示的交易当中，平行贸易运作的体系里边，我们现在的制度安排至少有五六个还是不适应的，我们不适应，上海也不适应，广东也不适应，大家都不适应，我们就要探索，探索了一旦找到了合理合法合规，而且有效的制度安排，就当然可以复制推广到全国各地，所以这本来就有探索的意义。这些不适应的事情是：

1、保税商品销售的时候，现在不能立等可取，我到这里买东西，看到好东西，突然想买回去，现在变成现场不能拿，要隔两天用电子商务邮包寄到你家里，有点多此一举，我在家里边电脑一上网，我邮购一个东西，我没有出去，躺在床上买东西，我跑到商店看到东西付钱以后，居然要我到家里等着电子商务进来，这肯定有毛病，不管是哪儿一根筋，只要别干这个事，干了这个事，只要没有偷税漏税就行。

2、海关和检验检疫局需要更好配合，人家杭州电子商务平行贸易，检验检疫局要把国外来的货首先验，验了以后合理了才能进来，所以他应该先验，出去的时候和海关在一个房子里，一个仓库里，一个屏幕上，一个电脑双屏，就是我这个笔记本和你这个笔记本，一个内容两个屏幕，你是海关，他是商检，大家一起过，对老百姓来说，那就是一道关，你们如果各管一套，这边50亩地一套，那边100亩地弄一套，对老百姓、对物流肯定是不对的，这个意义上，你们今天坐在这里就是一家人，绝不能再分家了，代表不同职责，在一个房间工作。

3、的确也要防止走私，因为大单B2B海关报关是一种，我们这种保税商品如果走私是一单一单的，这个人动坏脑筋，要进来一吨的货，分20批，在一天里20批分单进来，其实是大单，大单有大单的管理办法，海关为了防止大单，就规定三同，同一消费者，同一电脑平台，同一天累计不能超过1000块，这件事这么一来以后，也就是说复杂的现象要防止怎么有机的大数据处理发现，这么一卡就卡死了，也许我买一个东西就超过1000块了。我们国内的人没有这个事，我发神经一天买100双袜子下100个单也可以，国际之间下单，有些人走私化整为零，要防范，这个防范和老百姓的随意的随机和犯罪分子的有意的分散，你怎么防范，怎么区别，不能一网打尽，一个人犯法，1000个人陪绑在里边。所以这又是一个问题。

4、检验检疫监管可能是过严，检验检疫局局长在这里，有些东西检验检疫，比如奶粉，不能每一罐都去检验，这进货总是1万吨，我抽检1吨，有些其实是个品牌，如果德国人爱他美奶粉，荷兰的牛栏奶粉这些特别有名的品牌我就让你过，只要被抽到一罐，就罚你倾家荡产，但是用不着每罐都检，这方面的东西，你一次检验可以一年不再检，一个品牌多种规格，几十种品种都去检一下，一检要花几十万，一个小电商，一共就进这么点货，也赚不了几十万，检验费倒几十万。我讲这个意思，这里边有个什么抽检的办法，因为全世界都发生这样的事，我们企业遇上这样的难题，肯定有它的道理。

5、商检和海关可能人数不够，一天七天通关，我们现在星期天要休息，一天八小时上班，有效工作时间假如十点半下班，还有路上的时间，一天可能工作时间是六七个小时，机关干部来说很正常，但是企业是24小时生产，关检可能就是24小时，否则这个发货来不及，海关、检验检疫是生产机关，不是政府机关，政府机关是一天八小时，生产机关应该是24小时配合，应该算成生产性服务业，你们当然是政府机关，一卡壳，生产性服务业不到位，就停在那里。

这些话今天讲得很具体，是为了说明现在的执政为民、服务发展真不是空话，是非常具体的，绝不是人的个人道德的问题，也不是个出发点问题，出发点我们都很好，但是我们原有的制度安排，原有的习惯，原有的方式不适应开放，因为你本来就是闭塞，闭塞的地方习惯了，做开放不习惯了，这个问题上应该向沿海好好学习。

第五，云计算大数据。我们前两年就推动了，到现在大数据的数据中心建设也差不多2015年会达到30万台服务器投入使用，现在就要把这个大数据服务器投入使用能够用起来。什么叫做大数据？大家以为家里边藏多少东西就是大数据。统计局100年的数据放在局机关里，哪怕有大英博物馆这么多藏书，也不叫大数据，大数据绝不是库存，大数据有四个特征：1、数据大，比如大英博物馆这样大的数据。2、但是要在线，大英博物馆的书放在仓库里，放在书柜里，它就不叫大数据，大数据时代，数据之大像博物馆，但是这个数据是在线的，你随时用电脑可以检测的。3、是时时在线，时时什么意思？如果把大英博物馆的数据都放在电脑里，你当然在线，随时可以查，如果每天的更新不在里边，就不是时时，每天时时更新的东西都在里边。4、还有帮助你处理各种数据的软件工具，一个包。你那这四个特征相吻合的时候这才叫大数据，大数据大家讲多了，到后来不知道什么是大数据，大数据时代的金融也罢、软件也罢，各种软件处理也罢，都是和这四个特征联系着，重庆围绕这个形成的大数据产业链，不管在水土还是现在的仙桃谷，总之把这些事说开来，时间关系不展开说。这个业务远期来说可以有几百亿美元，今年2015年如果做不到几十亿美元，做十几亿、二十亿，因为大数据你可以是对内用人民币计，我们现在在经贸工作会议上说，我们的大数据和全球大数据要连着，这个意义上重庆既是大数据的保税库，因为国家赋予我们外资企业可以在重庆搞数据中心，可以搞离岸的数据中心，所谓离岸数据中心就是国外搞数据中心的数据库和中国国内企业法人、政府机关是离岸的，不直接联通的，当然欧洲的、美国的一些数据到中国处理，处理了又出去，外进外出，就像加工产品外进外出在保税区，这个里边是一个开放体系。我们要把这个条件用好，另外重庆现在通信条件，大进大出的数据当然需要光线光缆通信基础设施，重庆去年花80亿人民币，把重庆数据通信平台从国家第三等级提升到和上海、北京一个等级的直连点，这个意义上，我们把这件事要做好。

第六，要把保税区的保税物流、保税贸易搞好。刚才海关同志说了，保税区里边委托加工，保税区里边保税租赁，保税区里边企业互相之间的保税贸易、离岸的贸易等等，把这些业务做好，就非常好。上海自贸区在之前，就是它的外高桥保税区，最棒的地方就是从1990年到2010年，外高桥保税区10平方公里的铁丝网围着的一个保税区，里边1万个企业，20万人，就在写字楼里工作，写字楼总面积500万平方米，20万人，一个人25平方米，这个20万人，1万个公司，每年做1000亿美元进出口贸易，交1000亿人民币的税收，上海5000亿的税收，这个10平方公里交了1000亿，上海5000亿进出口贸易，这10平方公里做了1000亿美元，所以中国最棒的、最伟大的保税区是上海外高桥保税区，它当时还不是自贸区，这个事情是我们要效仿的，重庆保税区当然应该把上海保税区过去十年、二十年干的活我们拣起来好好学习，好好干。

产业领域新。传统民营经济主要集中在商贸物流、加工制造等劳动密集型工商业，大多处于产业链和价值链的中低端，发展空间相对有限。而新民营经济聚焦新技术、新产业、新业态、新模式等新经济领域，更多集中在高新技术产业、现代服务业和现代都市农业，尤其在网络经济、信息技术产业领域涌现了一大批"独角兽"企业，展现出美好发展前景。

发展动力新。传统民营经济起步所需的技术、资本、设备门槛较低，主要靠初级要素投入获得增长，研发投入少，创新能力较弱。而新民营经济发展的核心动力是创新，走的将是"人才引领创新、创新驱动发展"的道路，研发投入强度大，研发人员占比高，技术来源主要靠自主创新，发展方式将从粗放型生产向集约型生产转变，从实物型要素投入向知识型要素投入转变。

融资方式新。传统民营经济大多是靠一分钱一分钱积攒的资本原始积累以及民间借贷、传统金融来增加投入扩大再生产，是原生态的融资方式。而新民营经济融资方式主要靠多层次资本市场，采用风险投资、基金融资、债券融资、上市融资、众筹融资等新融资方式，融资渠道大大拓宽、融资效率明显提高。

集聚格局新。传统民营经济起初是"村村点火、户户冒烟"，经过同类产品生产企业在地理上的逐步集聚，出现了"一村一品""一乡一业"的产业布局和块状经济格局。而新民营经济主要布局在各类专业型、科创型园区，包括产业创新中心、科技城、高新区等，呈现出企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中的"五集"发展格局，是生产生活生态融合发展的样板。

商业模式新。传统民营经济的商业模式主要是"市场+"，靠"走遍千山万水、讲尽千言万语、想尽千方百计、历尽千辛万苦"的营销大军开拓市场，主要靠"厂家-代理商-专业市场-零售商-客户"的销售渠道。而新民营经济主要依托"互联网+"，衍生出电子商务、个性化定制、跨界融合、共享经济、智能营销、粉丝经济等层出不穷的新商业模式，极大地提升产供销效率。

市场需求新。传统民营经济处于短缺经济时代，卖方市场起主导作用，大多数产品只要生产出来都能卖得出去，主要靠规模扩张和价格优势赢得市场竞争。而新民营经济处于过剩经济时代，买方市场起主导作用。它将互联网、云计算、大数据等信息技术与市场需求有效对接，能够敏锐捕捉市场需求变化，并针对目标市场精准细分，提供个性化、多样化的产品和服务，以创新供给激活需求，靠拼技术、拼创新、拼质量和差异化发展赢得市场竞争优势。

治理结构新。传统民营经济主要是个体私营、股份合作和家族式企业治理结构，较少建立现代企业制度。而新民营经济更多实行现代企业制度，采用公司法人治理结构，不少企业通过行业整合、供应链整合、员工持股分享等新治理模式做大做强。随着混合所有制改革深入推进和国际并购步伐加快，新民营企业的股权结构将更加多元完善。

综上分析，新民营经济财富共享度更高、创新动力更足、捕捉市场能力更强、体制机制更活。可以说，新民营经济是以新发展理念为引领、以创富惠民为目的、以新"四军"为主体、以新经济为特征、以创新为动力的民本型经济。新民营经济是民营经济在新发展阶段的新形态，是民营经济创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的必然要求和结果。我们把这种新经济形态称为"新民营经济"，看似在民营经济前面加了一个"新"字，实质上有更为丰富而深刻的内涵。新民营经济既有体制活力，又有市场活力，还蕴含着新技术革命的勃勃生机和强大生命力。从某种意义上说，它是担当经济转型升级新使命的探索者，是引领民营经济创新发展的领跑者，是先进生产力的重要代表。现在，新民营经济作为一种新的经济形态已客观存在，迫切需要我们从理论上作出新概括，以认识的深化来推动理论的升华，以思想的自觉来引领实践的深入。

二、为什么要发展新民营经济

国有经济这条腿长，民营经济这条腿太短，是武汉经济结构的现状。在做强做大国有经济的同时，毫无疑问武汉要大力发展民营经济，但必须走新民营经济发展之路。新民营经济的内涵特征与武汉发展新阶段的新要求高度契合。可以说，武汉已经到了大力发展新民营经济的时期。特别是"一带一路"、长江经济带、中部崛起等国家战略聚焦武汉，国家中心城市、全面创新改革试验区、自主创新示范区、中国（湖北）自贸区武汉片区、中法（武汉）生态示范城等重大改革试点落户武汉，加上武汉具有科教人才、产业基础、发展空间、区位条件、宜居环境等独特优势，只要我们善于借机融入、借势互动、借力推进，用足用活用好难得机遇，充分发挥比较优势，新民营经济一定会在武汉大放异彩。对武汉来说，发展新民营经济是当前经济工作的新任务，是新时期发展民营经济的新探索，是新阶段培育新生产力的新实践，恰逢其时、势在必行，意义重大、影响深远。

新民营经济财富共享度更高，是富民兴汉的源头活水。目前武汉老百姓收入水平还不高，这与民营经济不发达有一定的关系。新民营经济具有更加鲜明的众筹经济、创富经济、共享经济的特征，它所创造的财富共享度更高、受益面更广，这有利于从整体上提高武汉市民的收入水平。我们要把发展新民营经济作为老百姓创业创新创富的"发动机"，充分尊重群众首创精神，培育创业文化，让知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

新民营经济创新动力更足，是创新驱动发展的生力军。在当今新一轮科技革命和产业变革的进程中，新民营经济扮演了排头兵的角色，创新意愿强烈、创新动力强劲。一些重大颠覆性技术的创新突破，往往是由民营企业所发起、所推动、所主导的，特别是在网络化、数字化、智能化与制造技术融合上独领风骚，迎来了产业全方位创新，开辟了新经济发展的广阔天地。目前，我国60%以上的GDP总量、60%的自主创新、55%的发明专利、68%以上的新产品都来自民营企业。我们要把发展新民营经济作为创新驱动发展的新引擎，力求在科技产业变革中实现由"跟跑者"向"并行者"、向"领跑者"跨越。

新民营经济捕捉市场能力更强，是深化供给侧结构性改革的重要推力。经济发展进入新常态，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，高端化、精细化、定制化需求日益增长。新民营经济以互联网、大数据、云计算等现代信息技术为支撑，能够敏锐捕捉商机，较快适应市场需求变化，更有效率地"走出去""引进来"，充分利用"两种资源、两个市场"，促进中高端产品和服务有效供给。我们要把发展新民营经济作为适应和引领新常态、深化供给侧结构性改革的重要抓手，不断塑造新动能、扩大新供给、实现新发展。

新民营经济体制机制更活，是培育发展"名企名家名品"的摇篮。"名企名家名品"是经济实力和竞争力的象征，是城市经济的"金名片"。新民营经济自主性更强、灵活度更高、成长性更好，特别是它更能有效整合新的要素资源，推进创新创意链、资金链、物流链、信息链、人才链的加快重构和产业生态体系的深度重塑，在行业竞争中脱颖而出。我们要把发展新民营经济作为知名企业、知名企业家、知名品牌成长的主阵地，努力培育一批引领高新高效产业发展的骨干企业和领军企业，培育一批占据产业链和价值链高端的世界级企业。

三、要发展什么样的新民营经济

当前和今后一个时期，我们要坚持以习近平同志系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为指导，牢固树立新发展理念，坚持"两个毫不动摇"和"三个没有变"的基本方针，按照省委、省政府要求，以供给侧结构性改革为主线，以创富惠民为根本目的，以新"四军"为创业创新主体，以发展新经济为主攻方向，努力打造新民营经济集聚地，为高水平全面建成小康社会、复兴大武汉作出新贡献。武汉发展新民营经济的主攻方向是发展以"四新"为特征的新经济：

发展"新技术"。就是要发展能有效提升产品技术水平、改善生产工艺水平、降低社会交易成本、促进生产与服务融合、推进信息集成交互的新技术。重点要发展的新技术是：光通信、5G、物联网、大数据、云计算等信息技术，智能感知、智能控制、微纳制造、复杂制造系统等智造技术，基因技术、干细胞与再生医学、分子靶向治疗、仿生科技、生物芯片等生物技术，可再生能源与氢能、智能电网、建筑节能等清洁能源技术，全息成像、裸眼3D、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理、互动影视等文创新技术，量子技术、脑科学、空天海洋等前沿核心技术，努力在原创性、颠覆性技术上取得新突破，打造战略性新兴产业发展的强大引擎。

发展"新产业"。就是要发展以科技创新为先导、以新市场需求为依托、能够引发产业体系重大变革的新产业。重点要发展的新产业是：移动互联、集成电路、新型显示、地球空间信息、智能终端、自主可控软件、网络安全、新型智慧城市等信息产业，智能机器人、激光装备、智能网联汽车、商用航天、智能船舶、磁悬浮轨道交通、智能家居等高端制造产业，生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造、生物能源等生命健康产业，新能源汽车、节能汽车、新能源产业、高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用、再制造等绿色低碳产业，人工智能、3D打印、石墨烯、大纤维、量子通信、飞行汽车、无人驾驶汽车、下一代高铁等未来产业，力求在若干细分领域抢占发展制高点，形成特色支柱产业，打造具有世界影响力的产业集群。

发展"新业态"。就是要顺应新技术创新和应用潮流，关注从现有领域中衍生叠加出来的新环节、新活动，支持发展能够提供多元、多样、个性化产品和服务的新业态。重点要发展的新业态是：数据备货、跨境智能配送、互动物流机器人等智慧物流，网络直播、网络动漫、网络游戏、网络影视、网络文学、数字音乐等泛娱乐业，时尚设计、工业设计、珠宝设计、家居设计、文化设计等创意设计，科研设备租赁、科学仪器设备协作共享、产业大数据共享、软件编制、硬件创制、创业孵化、技术经纪、产业咨询等研发服务，智慧医疗、健康养老、智慧教育、生态旅游、户外运动、水上运动等中高端社会服务，科技金融、互联网金融、普惠金融、绿色金融、众筹等新金融，互联网+农业、农村电商、生态休闲农业、"农业+文旅+新农村"等现代农业，促进一二三产业跨界融合发展，不断激发经济发展活力。

发展"新商业模式"。就是要发展那些打破原先垂直分布的产业链及价值链、实现产业要素重新高效组合、高效便捷满足市场需求的新商业模式。重点要发展的新商业模式是：垂直电商、跨境电商、小业态、便利店等线上线下融合发展的新零售，电商类、智慧城市类、服务型制造类、创新创业类、娱乐创意类等平台经济，共享出行、共享空间、共享资金价值、共享医疗健康、共享公共资源、共享技能服务等共享经济，开辟新的市场需求空间，倒逼传统行业改造升级，让广大消费者在商业模式创新中得实惠。

四、如何培育壮大新民营经济的主体力量

发展新民营经济，根本目的是激发全社会创业创新活力、实现创富惠民。要坚持以人民为中心的发展思想，突出人民群众的主体地位，把发展新民营经济作为百姓增收之举、致富之道，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，动员广大民众积极投身到创业创新创富的大潮中来，不断激活新民营经济发展的源头活水。培育壮大新民营经济主体，特别要重视发挥"四军三名"作用。

重视发挥新"四军"的主力军作用。立足武汉科教人才优势，充分发挥我市招才引智新体制新机制的优势，大力实施"一留一回、两个百万"战略举措，激励更多的大学生和武汉校友加入我市新民营经济发展的队伍。大力实施"百万大学生留汉创业工程"，坚持"感情留人、事业留人、待遇留人、环境留人"，落实大学生落户、安居、见习、就业、创业、融资等优惠政策，建设大学生实习基地、创业园、孵化器、众创空间、高校创业学院等创业平台，组建大学生就业创业服务中心，努力为大学生就业创业提供"保姆式"服务，真正让大学生心仪武汉、留在武汉、安家武汉、立业武汉，确保"5年留下100万大学生"。大力实施"百万校友资智回汉工程"，充分发挥"在汉高校校友总会联盟"统筹、联络和服务功能，构建"武汉+母校+校友"同心圆，引导各级干部当好"娘家人"和"服务生"，全面落实百万校友资智回汉激励政策，吸引更多的校友回汉发展新民营经济，成为创业创新创富的新典范。深入实施"城市合伙人"计划，加大招才引智力度，落实高层次人才优惠政策，引进一批世界顶级产业科学家、创新创业领军人才、"海归"人才和职业经理人。以创新平台建设为抓手，引进一批研发机构和科技创新团队，推进关键技术与创新产品研发，支持科研院校技术人员创新创业。

重视发挥"名家"的排头兵作用。抓住"新经济最容易催生新生代企业家"的时代机遇，突出市场磨炼、文化熏陶、体制创新和服务保障，外优环境与内强素质并举，打造一支优秀民营企业家队伍，使武汉成为新民营企业家成长的摇篮和沃土。实施"名家培育工程"，探索联合在汉知名高校创办高端商学院，建立企业家库和培训体系，为提升企业家整体素质搭建平台、提供便利，努力打造卓越汉商。大力弘扬企业家精神，充分激发企业管理力、创新力，提高生产效率。发挥企业家示范引领作用，积极打造企业家培养平台，以企业制度创新和治理模式创新来帮助更多员工通过创业成为新的老板。充分发挥行业协会、商会、产业联盟、投资人俱乐部等经济组织的作用，支持他们加强行业自律自治，提升自我服务能力，成为企业家和企业发展的温暖之家。

重视发挥"名企"的骨干力量作用。把培育知名企业作为发展新民营经济的关键举措，引导支持民营企业提升自主创新能力，加快向产业价值链中高端迈进，努力造就一批在全国乃至全球具有竞争力和影响力的优秀民营企业。要引导支持民营企业加大科技投入，积极参与全面创新改革试验，推动产学研合作，依靠创新驱动做强做大企业。力争到2021年，全市实现"4个70%"，即70%研发机构建在民营企业、70%研发人员在民营企业、70%科研投入来源于民营企业、70%专利产生于民营企业。

重视发挥"名品"的标杆引领作用。加强知识产权保护，重视品牌商誉，构建完善国际化社会化市场化的品牌服务体系，健全品牌建设诚信体系。引导支持民营企业增品种、提品质、创品牌，努力创建一批国际一流品牌、国内领先品牌、地方著名品牌。支持民营企业开展海外知名品牌并购、核心技术收购和跨国经营，不断提升品牌国际化程度和影响力。要支持民营企业参与品牌集群建设，打响"世界光谷""中国车都""生物制药之城""智能制造基地""世界设计之都"等系列品牌。

五、怎样营造新民营经济健康发展环境

发展新民营经济，必须充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用。我们要把发展新民营经济作为复兴大武汉的重大战略、作为创富惠民的重要抓手、作为增添经济社会发展活力的创新举措来抓，把工作着力点放在体制创新、机制创新、政策创新、服务创新和环境营造上，切实为新民营经济发展提供强有力的保障。

构建"亲""清"新型政商关系。习近平总书记以"亲""清"二字精辟定位新型政商关系，为正确处理政企、政商关系提供了基本遵循。要认真贯彻习近平总书记的要求，把发展新民营经济摆上重要议事日程，加强统筹协调，积极作为、靠前服务，及时研究解决发展中的重大问题。各级干部既要坦荡真诚同民营企业接触交往，真心实意服务企业，又要坚守法纪底线，与企业家保持清清爽爽的关系，绝不能以权谋私。落实领导干部联系服务企业机制，深化市级领导联系重点企业、"千名局级干部联系服务千家企业"、"万名处（科）级干部联系服务万家小微企业"活动，多为企业排忧解难，以优化服务亲商安商。探索建立新民营经济统计工作体系，编制新经济重点发展领域目录，把新民营经济发展纳入绩效考核评估体系，确保责任到位、措施落实。

实施突破性发展新民营经济的政策举措。市委市政府专门制定《关于突破性发展新民营经济的政策措施（试行）》，支持新民营经济发展。支持建设新民营经济园区和创新街区，探索产业用地管理；支持行业领军型企业和创新型企业发展，支持民营企业培育名牌名品；改革奖励激励方式，以税收贡献、创新投入、品质提升、环境保护等为主要依据，实行"亩产论英雄"。支持推动产学研结合，组织实施新产品新技术推广应用示范工程，加大对民营企业创新投入的支持力度；鼓励大型科学仪器资源单位面向民营科技企业提供开放共享服务，降低民营科技型企业创新成本。放开大学毕业生落户政策，优化完善中高端人才落户、住房、医疗、子女教育、科技奖励、股权激励、税收优惠等政策，支持引进世界级产业科学家和各类创新创业领军人才。壮大市级战略性新兴产业引导母基金规模，引导各类资本投向科技型、创新型民营企业；支持发展多层次资本市场，引导新民营企业通过供应链金融、金融租赁等新途径解决融资难问题，推动开展"增信通""助保贷"等精细化金融服务。坚守环保准入标准，加强环评工作，确保新民营经济实现绿色发展。

破除制约新民营经济发展的一切障碍。放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，着力破除制约新民营经济发展的"玻璃门""弹簧门""旋转门"。突出供给侧结构性改革主线，抓好"三去一降一补"工作，深化土地、金融、劳动力、技术等要素市场改革，促进新民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争。全面落实中央、省有关企业减负的政策措施，切实降低企业制度性交易成本。贯彻落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，不仅要保护物权、债权、股权，而且要保护知识产权及其他各种无形财产权，让有恒产者有恒心，解除投资创业者的后顾之忧。坚持严格公正规范执法，依法打击破坏企业生产经营、市场秩序的违法行为，切实保障民营经济发展主体的合法权益。推进"马上办、网上办、一次办"行政审批制度改革，全面提升"互联网+政务服务"水平。探索建立容错容缺审批、负面清单管理、政策标准联合制定、领先用户、审慎监管、政务数据资源开放共享等机制，促进新民营经济健康发展。加快中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区建设，让民营企业更加便利地利用国际要素资源、开拓国际市场。

营造创业创新创富的浓厚社会氛围。开展年度"武汉市突出贡献民营企业家"评选表彰活动，表彰激励他们对武汉发展的贡献，让他们在社会上有地位、政治上有荣光。发布年度"武汉市优秀民营企业100强""武汉市新民营先进制造业企业50强"，宣传标杆企业，发挥引领作用。对思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好、贡献突出的优秀民营企业家，要做适当的政治安排。加大在民营企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作力度，注意培养发展符合条件的企业出资人入党。引导激励企业家自觉履行社会责任，坚持经济效益、社会效益与生态效益相统一，争做关爱职工、严格环保、热心公益、回报社会的模范。大力宣传创业创新创富的先进典型，讲好精彩故事，让创业文化更加浓厚、创新发展形成主流、创富惠民蔚然成风。

27、在全县经济工作会议上的讲话

同志们：

今天县委、县政府召开全县经济工作会议，目的是认真分析上半年经济形势，明确下半年工作重点，全力以赴，真抓实干，确保完成全年目标任务。刚才，各乡镇场党委书记、六大攻坚战指挥部办公室主任、财政局、国税局、地税局分别汇报了1-7月份工作情况，等一下，贾书记将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲点意见。

一、关于上半年的经济工作

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全县上下以习近平总书记系列重要讲话为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，继续推进"建园区、做县城、上项目、惠民生"四大任务，大力实施"项目建设、教育设施、县城容貌、农村面貌、扶贫开发、电力设施"六大攻坚，全县经济社会平稳较快发展。主要体现在：一是经济增长持续向好。牢牢把握中央、省、市"稳中求进、改革创新"的核心要求，积极有效应对经济下行压力的影响，强化经济运行综合调度，扎实做好工业调度、农业调度、城建调度和服务保障各项工作，推动经济增长逐季加快。今年上半年，全县生产总值完成159784万元，同比增长%，增速比一季度提高个百分点，高于全年计划个百分点，比全市增速高个百分点，增速在全市位列第二。全部财政收入完成26416万元，同比增长%，其中一般预算收入完成15042万元，同比增长%，增速在全市位列第八。二是产业结构持续优化。农业经济稳步发展，第一产业增加值完成23249万元，同比增长%。工业经济量增质提，增加值完成75401万元，同比增长%；规模以上工业总产值完成112783万元，同比增长%；实现增加值40192万元，同比增长%，增速在全市位列第一，增速已连续12个月领跑沧州。第三产业平稳增长，完成61134万元，同比增长%。，社会消费品零售总额完成54332万元，同比增长%。三是发展后劲持续增强。"六大攻坚战"效应明显，项目建设上完成投资亿元，益奥特体育器材、博远现代农业循环产业园等一批新开工项目进展顺利。尤其是XXX核电项目取得重大进展，于4月24日获得国家发改委能源局正式批复，将其列入了国家中长期发展规划，成立了支援核电建设工作组。县城建设上，投资亿元，完成新区幼儿园、小学等一批民生工程，实施三路四街改造、供水管网、县城迎宾线、绿道绿廊等工程，京海佳苑、凯瑞三期等精品住宅工程正在建设中，城市功能日渐完善，城市形象明显提升。农改提工作上，投资4645万元，以"五大工程"、"十五件实事"为重点，实施六线、四片、十四个点共70个重点村建设，打造了XXX北大门、居民休闲广场等一批特色亮点，农村环境面貌得到进一步改造。四是社会发展持续和谐。截至目前，用于民生的投入达亿元，做到民生保障投入、民生项目安排、民生问题解决"三个优先"。城乡居民收入同步增长，增速均高于经济发展速度，城镇居民人均可支配收入达到8857元，同比增长%，增速位列全市第一；农村居民人均可支配收入达到2979元，同比增长%，增速位列全市第二。各项民生保障全面提标，财政供养人员补贴人均提标300元，企业退休人员人均增资170元。

下面，根据县委常委会安排，我对财税工作、项目建设、农改提工作各乡镇场的完成情况做简要点评。我的点评在肯定成绩的同时，主要是坚持以问题为导向，以便于更好地分析问题，解决问题。

财税工作上，按公共预算收入划分，完成好的乡镇场有高湾镇和赵毛陶镇，分别完成全年任务的％、％，增速均在90％以上。完成较好的乡镇场有小山乡、县农场、苏基镇、辛集镇，能够完成上半年时间任务同步的要求；完成较差的有盐区、香坊乡、经济开发区和张会亭乡。按全部财政收入划分，完成好的乡镇场有小山乡、赵毛陶乡和高湾镇，分别完成全年任务的％、％和％；完成较好的乡镇场有辛集镇、县农场、张会亭乡，能够完成上半年时间任务同步的要求；完成较差的单位有盐区、经济开发区、香坊乡和苏基镇。

项目建设上，有重大突破的乡镇场为县农场、经济开发区和高湾镇，今年完成投资分别为亿元、8500万、7750万元。值得一提的是县农场，今年新开工亿元以上项目3个，分别为投资亿元的XXX县农场工业园区建设项目、投资亿元的翔宇体育设施制造项目、投资亿元的XXX博远农牧有限公司现代农业产业化基地项目。完成较好的为苏基镇、辛集镇、小山乡；完成较差的乡镇场有香坊乡、赵毛陶乡、张会亭乡。

农改提工作上，完成好的乡镇有赵毛陶、香坊、苏基。赵毛陶镇和香坊乡今年农改提工作谋划最早，推动力度最大，铺开面最广，今年分别计划打造出10个亮点村。截至目前，赵毛陶镇的北大门界碑及北大门片区5村、大尤村新村，香坊乡的杨埕村已呈现亮点雏形，其他各村工作正在有序开展；苏基镇上半年投资很大，重点打造了苏东西姜片区和郑龙洼、西尤等亮点村。

完成较好的有辛集、张会亭。辛集镇今年行动最快，率先打造了刘东村，为全县农改提做出了表率，西马村的工程质量较高，变化明显，但其他村行动较慢；张会亭乡铺开面较广，大部分村都有了不同程度的改造提升，其中板桥、豆腐营等村已初步达到县优秀村的标准，但其他村动作不大，达不到亮点村的标准。完成一般的有小山、高湾。今年小山乡和高湾镇的农改提工作较去年有了一定程度的提升，但铺开面较窄，工程推进较慢，亮点较少，需要进一步采取有力措施，早出成效。

科学谋划开拓创新

奋力推动清水经济社会跨越式科学发展

28、──在县委十三届十一次全委(扩大)会议暨全县经济工作会议上的报告

同志们：

这次县委全委(扩大)会议暨全县经济工作会议，是在"十一五"圆满结束、"十二五"正式启动的关键时期，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻十七届五中全会、中央和全省经济工作会议、市委五届十二次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议精神，回顾总结全县过去五年的发展成就，分析当前形势，确定今后五年的发展思路、目标任务和重大措施，安排部署2011年的工作任务。开好这次会议，对于进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，为"十二五"跨越式科学发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。

下面，我受县委常委会委托，向大会作工作报告。

一、统一思想，认清形势，切实增强跨越式科学发展的紧迫感和责任感

总结"十一五"时期我县改革发展成就，分析当前发展面临的形势，对于我们统一思想，认清形势，科学谋划"十二五"发展，确保在2011年开局之年起步良好，进一步推动跨越式科学发展，至关重要。

"十一五"以来，我们坚持以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机和汶川特大地震、低温霜冻等重大自然灾害的严峻挑战，紧紧抓住国家新一轮西部大开发、扩大内需、支持甘肃发展和关中-天水经济区建设等重大机遇，认真落实市委"1135"区域发展战略，大力实施"农业稳县、工业强县、商贸活县、科教兴县、旅游富县"五大战略，加快城乡一体化建设，协调发展各项社会事业，提前超额完成"十一五"规划确定的目标任务。至2010年底，预计全县生产总值达亿元，是"十五"末的倍，年均增长%；人均生产总值6590元，是"十五"末的倍，年均增长%；规模以上工业增加值8500万元，是"十五"末的5倍，年均增长38%；大口径财政收入亿元，是"十五"末的倍，年均增长44%；财政总支出亿元，是"十五"末的倍，年均增长%；全社会固定资产投资亿元，是"十五"末的倍，年均增长%；社会消费品零售总额亿元，是"十五"末的倍，年均增长%；城镇居民人均可支配收入10035元，是"十五"末的倍，年均增长%；农民人均纯收入2801元，是"十五"末的2倍，年均增长%。农业产业发展较快。一批农业园区、示范基地和龙头企业建成并发挥效益，特色产业规模不断壮大，农副产品品牌优势凸显，效益显著提升。扶贫开发积极推进，贫困面由"十五"末的%下降到%。劳务业成为农民持续增收的重要支柱，累计创收亿元。工业经济稳步增长。东关、新城、小泉工业集中区和温泉旅游开发区建设有效推进，天河酒业、轩辕纸业、鑫烨化工、天赐实业、绿盛堂等重点企业运营良好。设立省级循环经济产业园区，在全市率先进行循环经济规划和试点。工业增加值达亿元，较"十五"末增长倍。工业经济在国民经济中的比重和对财政增长的贡献率不断提升。基础条件明显改善。城镇基础和公共服务设施建设不断推进，牛头河城区段成功改道，"五横九纵"道路网络基本形成，实施东部新城区开发，城区面积扩大到平方公里，扩大30%。通达通畅、通乡油路建设成效显著，天平铁路、庄天二级公路等重大项目开工建设，谱写了我县交通史的新篇章。城乡一体化试点稳步推进，新农村建设异地搬迁模式经验在全市推广。狠抓农业基础设施建设，实施饮水安全工程16处，解决了14乡镇88村万农村人口的饮水不安全问题。小城镇建设成效显著，辐射带动效应明显。生态环境持续改善，森林覆盖率达%。商贸旅游日趋繁荣。"万村千乡"农家店建设、家电下乡补助和"退市还路"市场工程积极推进，城乡一体化市场网络和现代流通体系初步建立，家乐等一批新型购物广场和畜禽交易等市场建成运营。温泉、小华山等一批旅游景区景点建成使用，累计创旅游综合收入亿元。非公经济占全县生产总值的比重达%。改革开放不断深化。县属企业完成改制，集体林权制度改革试点任务全面完成，土地流转积极推进。县政府机构改革完成，乡镇职能转变力度不断加大，事业单位改革稳步推进。国库集中支付、政府集中采购、整合财政支农资金试点工作成效显著，财政"一册明、一折统"管理全面实施。对外开放步伐明显加快，组团参加兰洽会等重大节会活动，成功举办三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会。项目带动成效明显，共实施重点建设项目320项，完成投资亿元。灾后重建、农业综合开发、土地开发整理、易地扶贫搬迁等重点项目顺利实施。招商引资成效明显，累计签约实施345项，总投资亿元，到位资金亿元。加强对外交流合作，与西北农林科技大学、省农科院签订科技合作协议，得到了先进技术、人才、管理和培训等方面的帮助支持；与兰州市安宁区、陕西省杨陵区、宝鸡市金台区缔结为友好县区，形成了促进区域发展的长效合作机制。社会事业全面进步。精神文明创建活动稳步推进，省级文明县通过验收。科技事业长足发展，科技进步贡献率达%。城乡办学条件明显改善，教育教学质量不断提升。医疗卫生水平进一步提高，先后被命名为省、市级卫生县城，创建成"全国计划生育优质服务县"。弘扬轩辕文化，文化广电事业不断发展，乡镇文化站和行政村农家书屋建设全面完成。85%的行政村实现了信息网络和有线电视村村通，广播电视覆盖率达90%。社会大局和谐稳定。全力支持县人大、县政府、县政协积极开展工作，充分发挥统一战线、人民武装和群众团体在民主政治、经济社会事业中的作用。千方百计保障和改善民生，全面落实各项强农惠农政策。围绕行路、饮水、上学、看病、就业、住房、社保等问题，坚持每年为城乡群众办一批实事。城镇就业突破1万人次，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。全面完成灾后重建任务。"平安清水"建设深入推进。党的建设更加加强。深入开展先进性教育和学习实践科学发展观活动，"四联四促"活动得到市委的充分肯定。严格实行综合目标管理责任书考核制度，狠抓领导班子和干部队伍建设，规范县委书记用人行为和差额选任科级领导干部两个试点工作得到中组部和省、市委的充分肯定。以创先争优活动为抓手，不断改进和加强基层党组织建设。积极探索公开选拔村党组织书记跨村任职，建立完善村干部待遇激励保障机制，全面推行"四议三双"活动。认真落实党风廉政建设责任制和《清水县建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，为加快发展提供了坚强的纪律保证。

刚刚过去的2010年，县委、县政府团结带领广大干部群众，锐意进取，奋力拼搏，经济社会呈现出提速发展的强劲势头。预计生产总值达亿元，同比增长%；规模以上工业增加值8500万元，增长%；大口径财政收入亿元，增长%，其中一般预算收入5400万元，增长61%，财政总支出亿元，增长14%；全社会固定资产投资亿元，增长%；社会消费品零售总额亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入10035元，增长16%；农民人均纯收入2801元，增长%。一是农村经济持续发展。赴晋、冀、鲁等地考察，提出了新的农业产业化和城乡一体化"3331"工程建设思路。双垄沟播玉米种植超额完成15万亩的目标。成功举办全省集体林权制度改革档案管理工作现场会，参加了全国林改百县经验交流会，介绍了做法经验。新建干鲜果基地万亩，完成各类造林万亩，补植补造万亩。以全省肉牛大县建设为抓手，相继建成鑫淼千吨肉鸡加工、青川草业、青牛牧业良种牛繁育场等龙头企业，新建标准化养殖小区、养殖场31个，新发展规模养殖户350户。全面完成土鸡提纯选育，发展土鸡、放养鸡30万只。新增无公害蔬菜万亩，建成高山夏菜示范种植基地。新农村建设积极推进，6个市级示范村建设和30条小巷道硬化工作任务全面完成。新修优质梯田万亩，黄门王店农村饮水安全工程和4500户农村沼气"一池三改"全面建成。8个整村推进项目和西部整流域试点项目完成年度任务。劳务经济迅速发展，输转劳务万人次，创劳务收入亿元。二是工商经济快速增长。规模以上工业企业总产值达亿元，增长%。省级循环经济产业园区总体规划通过评审。天河酒业、鑫烨化工、天赐实业等重点企业生产经营形势良好。年产5万吨矿泉水项目顺利开工，年产10万吨机电加工项目成功签约。大力实施"商贸活县"战略，总投资5200万元的家乐购物广场运营良好。销售家电下乡产品7400台，发放补贴资金万元。三是基础设施建设成效显著。狠抓以城市建设和交通道路为重点的城乡基础设施建设。严格实施县城总体规划，旧城拆迁改造稳步推进，东部新城区开发建设步伐加快。牛头河十里风情线景观工程启动，翻板坝成功蓄水，规划13号路、8号路完成路面铺油，轩辕大道西延工程启动实施，城区供水改扩建工程竣工使用，"清泉烟柳"景观工程完工。加强城市综合管理，市容市貌和城区环境不断改善。天平铁路和庄天二级公路清水段工程进展顺利，红堡至县城支线开工。金集至郭川等5条公里通乡油路、5条公里通畅工程全面完工。建成县二级客运站、三级货运站和8个乡镇客运站、52个村级停靠站。四是项目建设和招商引资成果丰硕。成功举办了第三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会，规模、档次、成效显著提升。落实各类项目资金亿元，占市上下达计划亿元的%。组织实施扩大内需、灾后重建、巩固退耕还林等重点项目116项，完成投资亿元，占年度投资计划的%。签约招商引资项目98个，总投资亿元，其中到位资金亿元。五是社会事业协调发展。召开首届科学技术大会，发展科技示范乡镇3个，培育科技示范户510户。认真落实农村义务教育经费保障机制改革政策，为49376名义务教育阶段中小学生免除学杂费及提供公用经费1882万元。新建、扩建学校94所，撤并学校40所。高度重视文化旅游事业，完成轩辕文化园规划设计，清水大剧院建设顺利实施，全年接待游客万人次，旅游综合收入亿元，分别同比增长35%、161%。5个乡镇文化站和208个行政村农家书屋全部竣工。广播影视等其它各项社会事业不断发展。六是民生问题有效改善。进一步完善城乡低保和贫困家庭学生就学救助制度。重视解决城镇居民住房问题，鑫盛廉租房建设进展顺利。努力解决城乡零就业家庭和失业人员的就业问题，新增城镇就业2564人。实施残疾人危房改造100户。城乡社会保险、救助体系建设步伐加快，共为8959人发放低保金万元。农村五保供养保障有力，双拥优抚安置工作深入开展，救灾救济及时有效，医疗救助不断推进。全省村级公益事业一事一议财政奖补项目试点工作启动实施，25项惠农补贴资金全部纳入"一册明、一折统"管理。深入推进"平安清水"建设，加强社会治安综合治理，妥善解决了一批信访突出问题，为加快发展营造了良好的社会环境。七是党的建设全面推进。坚持把第三批学习实践科学发展观活动整改任务的落实与长效机制建设相结合，查找出的856个问题已全部整改落实，县级层面创新制度机制30多项。切实加强思想宣传工作，积极开展精神文明创建活动，为加快发展提供了强有力的思想政治保证。认真开展52个党建示范点创建工作，探索形成了村社联合型、跨区流动型等六种基层党组织设置形式。积极推行党员设岗定责和村民事务党员代办员制度。深入开展创先争优活动，积极实施千名党员干部下基层"三进三促三提升"活动。加强了对重大项目建设、扩大内需、强农惠农政策、灾后重建等工作落实情况的监督检查，工程建设领域突出问题专项治理稳步推进。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，扎实开展纪律作风集中整顿活动，党风廉政建设取得了新成效。

总体来看，过去的五年，是我县经济社会发展最好最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，经济总量小、人均水平低、农村贫困面大，仍然是最基本的县情。在加快发展中还存在不少制约因素和突出问题，主要是：农业结构不尽合理，产业发展水平较低，农民增收渠道单一；工业企业少，生产规模小，科技含量低，企业经济效益不高；财源后劲不足，财政收支矛盾突出；第三产业发展较慢，旅游资源开发力度不大；城乡基础设施建设任务重，城镇化水平低，城市综合服务功能不完善；城乡社会事业发展不够协调，改善民生的任务艰巨；一些干部的思想不够解放，加快发展的紧迫感和责任感还不够强烈。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以改进和解决。

当前和今后一个时期，我县发展既存在不少挑战，也面临许多重大机遇，总体上是机遇大于挑战。一是国家实施新一轮西部大开发，研究制定《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，这有利于我们争取更多的项目和资金，拉动经济社会快速发展；二是随着关中-天水经济区发展规划和省委"两翼齐飞"、市委"1135"区域发展战略的深入实施，区域间的交流协作将更加密切，这有利于我们发挥比较优势，加强与周边县区的互动合作，促进优势产业更好更快地发展；三是中央经济工作会议和农村工作会议强调，将更加关注民生、改善民生，继续大幅度增加"三农"投入，这有利于促进我们改善城乡基础设施、加快转变发展方式、有效解决民生问题，全面加快城乡一体化发展步伐；四是国家批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，省上将我县确定为省级循环经济产业园区试点，这有利于推动县域工业产业升级，振兴工业经济。与此同时，广大干部群众不断形成并日益增强的市场观念、开放观念和创新意识，以及强烈要求加快发展的迫切愿望，为加快科学发展提供了良好的思想基础；项目建设和招商引资的拉动效应显著增强，基础设施和生态环境不断改善，工业经济发展势头强劲，特色产业优势凸显，自我发展能力和综合实力明显提升，为加快科学发展奠定了坚实的工作基础。可以说，清水跨越式科学发展的时机已经到来，条件更为成熟。我们必须解放思想，抢抓机遇，乘势而上，大有作为。

二、振奋精神，坚定信心，奋力推动清水跨越式科学发展

"十二五"是我县深入贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程的关键时期，也是进一步夯实基础、积蓄后劲，提升优势、加快发展的重要阶段。各级党政组织要在总结成绩中坚定信心，在分析形势中掌握主动，在抢抓机遇中加快发展。

今后五年，全县工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神、省委十一届十次全委(扩大)会议和市委五届十一次全委(扩大)会议精神，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以提高人民生活水平为目标，全面落实省委"中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进"战略和市委"1135"发展战略，深入实施"园区带动、川区率先、山区提升、城乡共建、整体推进"的区域发展战略，加速"农业产业化、工业新型化、三产社会化、城乡一体化、生态文明化、社会和谐化"进程，奋力推动经济社会跨越式科学发展，努力建设富裕、文明、和谐、魅力新清水。

主要奋斗目标是，通过"十二五"期间的不懈努力，力争经济总量在全省的位次明显前移，人均生产总值达到全市中等水平，三次产业结构更趋合理。努力实现"三翻番"（全县生产总值、大口径财政收入、全社会固定资产投资比"十一五"末翻一番）、"三高于"（人均生产总值、规模以上工业增加值增长速度高于省、市平均增速，粮食综合生产能力高于"十一五"平均水平）、"三持平"（社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速与全市平均水平持平）、"三控制"（人口自然增长率、城镇登记失业率和万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平以内），各项社会事业全面协调发展，民生问题得到有效保障和改善，社会大局保持和谐稳定。具体来说，到"十二五"末，全县生产总值达到亿元，年均增长15%；大口径财政收入达到亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资达到亿元，年均增长23%；规模以上工业增加值达到亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入达到18490元，年均增长13%；农民人均纯收入达到5630元，年均增长15%。

围绕上述指导思想和奋斗目标，"十二五"时期，全县经济社会发展要努力实现"六个提升"。

一是大力发展现代农业，提升特色优势产业竞争力。按照"走产业路、打果品牌、念畜禽经、建蔬菜园、发劳务财、富全县民"的思路，坚持实施"3331"工程，积极发展产业化龙头企业，做大做强林果业、畜牧业、经作业，努力把清水建成全省核桃大县、肉牛大县、天水市大菜园。县财政每年筹措资金500万元，整合各类支农项目资金1500万元用于三大主导产业建设，到"十二五"末，全县核桃面积达到40万亩、苹果面积达到20万亩、肉牛饲养总量达到20万头、蔬菜面积达到15万亩。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。扎实推进社会主义新农村建设，努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

二是坚持工业强县战略，提升工业经济实力。按照"工业向园区集中、项目向园区集聚、政策向园区倾斜、资金向园区保障"的思路和"一园三区"的管理模式，集中力量抓好省级循环经济产业园区和以酒饮食品为主的东关工业集中区、以矿产品加工为主的新城工业集中区、以建材加工为主的小泉工业集中区建设，积极引进一批高科技企业入驻园区。加快发展煤电化工新型工业，不断促进酒饮、建材、农副产品加工和矿产资源开发四大主导产业快速发展。扶持天河酒业、鑫烨化工、天赐实业、轩辕纸业、绿盛堂等重点企业加快新产品开发，扩大市场销售，促进企业发展壮大。切实抓好年产5万吨天然矿泉水、年产10万吨机电加工等一批重点工业招商引资项目建设，不断增强县域工业经济实力。

三是大力发展现代服务业，提升第三产业整体水平。把发展第三产业作为调结构、扩内需、促消费和扩大就业的有效途径，以文化旅游产业为突破口，大力发展现代服务业。继续构建以县城专业市场为龙头、乡镇综合市场和产地市场为骨干、村级农家店和连锁店为基础的城乡商贸市场网络和流通体系。建设远门果品、陇东干果、红堡农产品批发、山门畜禽交易等10个乡镇综合市场。依托循环经济产业园和清水火车站，积极规划建设上邽物流园区及煤炭、建材转运站。坚持把轩辕文化建设与旅游资源开发紧密结合，促进文化与旅游互动共荣。加强景区景点配套服务设施建设，努力打造精品旅游线路，构建率先融入关天经济区的旅游圈。开发庞公玉等旅游工艺品，延伸旅游产业链。到"十二五"末，旅游接待人数达到81万人(次)，年均增长14%以上；旅游综合收入达到亿元，年均增长27%。

四是强化基础设施建设，提升城乡一体化水平。按照"东扩西延北拓，打造陇上精品山水园林县城"的思路，积极组织实施城区道路、供排水、污水处理、供热、电力、通信、广电、市场、园林等基础工程，全力抓好东部新城区开发建设，建成清水火车站及广场，推动城区西延工程建设。积极构建以县城为枢纽，东达陕西陇县连宝平高速，南接天宝高速，西、北通天平高速的"十"字形主骨架交通干道；天平铁路和庄天二级公路建成通车，县城至大湾口二级公路开工建设。加快通乡油路、通村水泥路及通达、通畅和维修改造工程建设步伐，加大农村公路运输场站建设力度，加强公路养护管理。加强综合执法管理，树立良好的城市形象。加大小城镇建设力度，加快推进城乡一体化进程。

五是协调发展社会事业，提升公共服务水平。以争创全国科技进步先进县为目标，深入开展科技体制创新，推进科技成果转化、普及推广。围绕创建全市教育先进县，进一步整合教育资源，促进城乡教育均衡发展，努力办人民满意的教育。全面落实鼓励计划生育的各项政策，加快建立统筹解决人口问题的长效机制，稳定低生育水平。深入挖掘以轩辕文化为品牌的地方历史文化、民俗文化，加快建设轩辕文化园，努力培育富有清水地域特色的文化产业。坚持办好轩辕文化旅游节，促进文化旅游业快速发展。全面推进医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系建设。继续实施广播电视村村通、农村数字电影放映工程，提高广播电视节目质量。

六是加强和谐清水建设，提升民生保障水平。继续实行积极的就业政策，加强就业指导服务，大力发展现代服务业、中小企业、非公有制经济，有效增加就业容量，着力解决大中专毕业生、困难群体和零就业家庭人员就业问题。不断扩大新型农村养老保险试点覆盖范围，完善城镇职工和城镇居民医疗保险、新农合、生育保障制度，全力推进城乡社会保障体系建设。重视和加强信访工作，积极解决事关群众切身利益的行路、饮水、上学、看病、就业、住房和社会保障等方面的突出问题。加强"平安清水"建设，确保社会大局和谐稳定。

三、突出重点，明确要求，全力抓好今年的各项工作任务

做好今年工作，对于"十二五"时期开好局、起好步，实现跨越式科学发展至关重要。全县各级党政组织要进一步增强信心，突出重点，明确要求，全力以赴地抓好经济社会发展和党的建设各项工作任务。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值亿元，同比增长15%；大口径财政收入亿元，增长16%；全社会固定资产投资亿元，增长26%；规模以上工业增加值亿元,增长20%;社会消费品零售总额亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入11340元，增长13%；农民人均纯收入3221元，增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内;万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平之内。为此，要着力抓好以下十个方面的重点工作：

（一）切实抓好项目和招商引资。坚持把项目建设和招商引资作为加快发展的重中之重，立足县情实际，把握政策导向，敏锐捕捉信息，加大工作力度，确保全年争取项目无偿资金亿元、招商引资到位资金5亿元以上。一是加强项目建设。谋划储备重点项目60项，加强与国家、省、市有关部门的联系衔接，加大申报力度，积极争取国家投入。组织实施好农村饮水安全、农村户用沼气、土地开发整理、易地扶贫搬迁、巩固退耕还林成果等一批重点项目。二是加大招商引资力度。采取组团招商、节会招商、以商引商等方式，力争年内引进亿元以上项目1项，5000万元以上项目2项，1000万元以上项目3项。积极参加兰洽会、伏羲文化旅游节等节会，争取洽谈签约一批招商引资项目。加快矿泉水厂、机电加工等项目的实施进度，力争早日建成投产。三是强化制度保障。继续实行县级领导包抓重点项目和招商引资工作责任制，严格落实项目和招商引资工作考核奖励办法及定期通报制度。加大项目督办、跟踪检查力度，切实形成发展抓项目、项目抓招商的良好氛围。

（二）加快农业产业化建设。围绕建设"3331"工程，进一步扩大规模，壮大产业，提高效益，确保农民收入持续稳定增长。一是抓好粮食生产。积极实施科技增粮工程，大力推广全膜覆盖双垄沟播技术，确保全年粮食产量达到亿公斤。二是抓好支柱产业建设。大力推进林果、畜牧、经作和劳务四大农业支柱产业建设。加快干鲜果基地建设，加强果园综合管理，努力提高林果业质量和效益。大力推进养牛小区和养牛专业村建设，做好肉牛品种冻配改良，积极引进优良品种，建立饲草料青贮、加工基地，不断推进肉牛产业快速发展。充分发挥秦源牧业、鑫淼千吨肉鸡加工等龙头企业的带动作用，加大蛋鸡、土鸡、放养鸡的繁育推广力度。加快河谷川道地区设施蔬菜建设，大力发展高原夏菜，建成泰山庙塬蔬菜基地。抓好农产品品牌认证和注册，延伸产业链条，建设龙头企业，发展合作组织。强化农民工培训、维权和职业技能鉴定，扩大劳务输转规模，提高劳务收入。三是抓好农村基础设施建设。全面推进50个省、市、县级新农村示范村建设，确保公共基础设施达到"八通六有"标准。继续推行"整流域、跨村组、连片式开发"的扶贫方式，在新城、黄门两乡8村集中连片高质量实施整村推进项目。探索建立低保和扶贫政策有效衔接的试点成果应用机制，进一步提高贫困人口的自我发展能力。抓好农业综合开发和梯田、沼气、饮水安全、农村道路等工程建设，增强农业和农村发展后劲。

（三）大力发展工业经济。按照"建设产业园区，培育骨干企业，发展主导产业，壮大工业经济"的思路，深入实施工业强县战略，推动工业经济快速发展。一是加快循环经济产业园区建设。全力抓好以能源开发、农副产品加工、仓储物流等为主的省级循环经济产业园区建设，完善园区管理机制，加快园区基础设施建设，全面启动实施园区道路、供排水、供电、通信等工程。二是培育壮大重点工业企业。大力发展酒饮、建材、农副产品加工、矿产资源开发四大工业主导产业，加快新产品开发，加大营销力度，促进企业发展壮大。加强天河酒业品牌建设，努力把天河酒业做大做强。抓好鑫烨化工、天赐实业、金坤矿业、轩辕纸业、绿盛堂生物等企业生产经营。三是落实工业优惠政策。认真落实县财政扶持工业经济发展专项资金，支持重点企业扩能改造和技术创新。协调市农发行等银行争取园区土地征用和基础设施建设信贷资金1亿元。对符合入园条件的企业和项目在市场准入、财税扶持、土地使用等方面给予优惠和政策支持，积极吸引大企业、大项目落户园区。加强工业经济运行分析，抓好工业发展的协调服务，推动工业经济快速发展。

（四）加强基础设施建设。一是加快交通道路建设进程，提高通畅水平。继续做好天平铁路、庄天二级公路清水段建设的协调、配合、服务工作，完成庄天二级公路县城至红堡、县城至温泉支线建设和黄门至新城通乡油路工程。争取立项并启动实施金集至锻压机床厂等联网路建设。二是加快旧城改造和新城区建设进程，提升城市品味。按照"一心傍一带、一轴连三区"的总体规划，全力抓好东部新城区开发建设，建成规划14号路、丰盛路等道路和充国广场，配套完善供排水、供电、供热、绿化等市政服务设施，使东部新城区建设取得实质性突破。继续构建"五横九纵"的城市道路骨架体系，启动火车站广场和轩辕湖建设，完成规划6、7号路建设和轩辕桥建设，建成翻板坝和牛头河十里风情线，加快金河商场改造和生活污水处理工程建设，实施金水河污染治理工程。规范发展房地产业，全面完成鑫盛廉租房建设。巩固扩大省级卫生县城、省级文明县成果，积极争创省级园林县城。完善相关配套政策，稳步推进城中村改造。深入开展"和谐城管建设年"活动，加强城市综合管理，进一步改善市容市貌。三是加快小城镇建设进程，完善服务功能。加强对小城镇开发建设的指导、督查和服务。按照"六个一"标准，抓好红堡、白沙、秦亭、松树、丰望等12个小城镇的绿化、亮化、环卫设施和农商贸市场、商业一条街等基础设施建设。争取实施小城镇供水、农村危旧房改造等一批基础设施项目。同时，抓好永清镇李沟村等20个城乡一体化试点村建设。

（五）积极发展商贸旅游业。一是加快商贸流通体系建设。以扩大消费、拉动内需为切入点，以建设和启动城乡市场、改造和提升商业网点为重点，加快城乡商贸流通体系建设。积极推行现代营销方式，发展现代流通业，保持消费品流通市场繁荣活跃。二是加快城乡市场体系建设。继续实施"家电下乡"，推进"万村千乡"、"退市还路"等市场建设工程。提升家乐购物广场和农商贸、杨家林综合市场运营质量，新建东关蔬菜果品综合市场、王河马铃薯批发市场和陇东、草川干果市场，完成秦亭、白沙农贸市场续建任务，扩大县城畜禽交易、白驼生猪等市场规模。三是加快物流配送体系建设。积极推进以县城为主体、以集镇为结合部、以村组为终端的物流配送体系建设。年内新建1个物流配送企业，每个乡镇发展2个配送部，全县商品配送覆盖率达到70%以上。四是大力发展旅游产业。加大旅游资源宣传推介力度，推动旅游产业快速发展。以创建温泉4A级生态旅游景区为抓手，加快温泉游客中心建设，做好赵充国陵园、花石崖、轩辕谷、秦子铺遗址、李虎墓等景点的修缮保护工作。积极发展农家乐旅游，打造旅游品牌。

（六）协调发展各项社会事业。一是重视科技工作。继续争创全国科技进步先进县，加强与省农科院、西北农林科技大学的科技合作，抓好苹果、核桃标准化生产科技示范园建设，增强科技成果在农业产业化、循环经济产业园区和第三产业中的转化、推广与应用效果。二是提高教育工作水平。坚持把教育放在优先发展的战略地位，围绕创建全市教育先进县，以巩固提高"两基"成果为重点，加强学校领导班子和教师队伍建设，严格督查和评估，努力提高教育教学质量。完成县二幼综合楼建设，建成县三幼和远门中心小学等10所校安工程。加强对农村中小学的扶持，推动城乡教育均衡发展，努力办人民满意的教育。三是抓好卫生工作。稳步推进医药卫生体制改革，全面推行县乡医疗机构基本用药统一配送和零差率销售。强化卫生机构经营管理，推进卫生人才引进和培养，抓好县医院、中医院和乡镇卫生院的等级评审。进一步完善运行机制，切实提高新型农村合作医疗水平。四是加强人口与计划生育工作。巩固国家级计划生育优质服务县创建成果，统筹解决人口问题。狠抓各项节育措施落实，积极兑现"奖优免补"政策，努力提高计划生育工作水平。五是促进文化和广播影视事业发展。启动实施轩辕文化园，高标准建成清水大剧院。加快秦亭等13乡镇文化站建设，确保乡乡都有文化站。加大轩辕文化研究开发力度，进一步挖掘和整理非物质文化遗产。扩大广播电视覆盖面，打造精品栏目，增强宣传报道的综合实力。

（七）深化改革扩大开放。巩固县政府机构改革成果，完成乡镇机构改革任务。巩固集体林权制度主体改革成果，抓好各项配套改革。探索土地流转模式，推动农村土地制度改革向纵深发展。深化财政管理体制改革，加强财税金融工作，确保财政收支较快增长。积极推进户籍制度改革，放宽县城和小城镇落户条件，解决好农民工在城镇的就业和生活问题。深化事业单位改革，进一步加强公务员管理。努力拓宽对外宣传渠道，提高清水的知名度和影响力。加强与关中-天水经济区城市的联系沟通、交流合作，通过交通对接、产业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流，实现资源共享、优势互补、相互促进、共同发展。

（八）努力保障和改善民生。着力抓好社会保障工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。推进社会救助体系建设，抓好救灾救济、城乡低保、医疗救助工作，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，加大对低收入群体的帮扶力度。全面落实强农惠农政策和教育"两免一补"等政策，推进城乡养老、失业、医疗、工伤和生育五大社会保险。全力抓好保障性住房建设，改善困难居民住房条件。集中精力办好年内省、市确定的实事和县委、县政府为民承诺的实事，有效解决事关群众切身利益的问题。多渠道开辟公益性就业岗位，鼓励就地就近就业和返乡创业。加强职业技能培训和就业服务体系建设，切实维护劳动者的合法权益。

（九）全力维护社会和谐稳定。严格执行维稳工作责任制，加强社会治安综合治理，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。高度重视信访工作，及时解决群众反映的热点难点问题。加强安全生产，全力抓好交通安全、建筑安全、非煤矿山安全、消防安全和公共场所安全工作。全面贯彻民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。认真做好民主党派、非公有制经济人士、新的社会阶层工作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，共同致力于推动清水跨越式科学发展的事业。

（十）进一步加强党的建设。一是重视宣传思想和精神文明建设。围绕建设学习型党组织，切实抓好理论武装和宣传思想工作。认真开展文明单位、行业、村镇、社区、家庭和"十星级"文明户创建工作，加强和改进未成年人思想道德建设，推动精神文明建设上水平。二是深入开展创先争优活动。以"五五百"示范创建工程为抓手，继续抓好学习，夯实党员干部的思想基础。积极实施"先锋工程"，推行公开承诺制度。深入推进党群共建，确保创先争优活动扎实开展。三是强化领导班子和干部队伍建设。深入开展"五好"班子创建活动，不断提高各级领导班子和领导干部的思想政治水平。探索完善科级干部差额选任办法，加大竞争性选拔干部力度。认真落实"四项监督制度"，提高选人用人公信度和群众满意度。健全完善领导干部考核评价机制，重点加强对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，规范领导干部用权行为。四是积极推进基层党组织建设。分领域推进农村基层组织、机关、社区和非公企业党建工作。突出抓好乡镇党组织建设，强化乡镇党委抓基层党组织建设的责任，促进党建责任制全面落实。深入实施村干部素质提升工程，健全村干部考核管理办法，探索实践"支部+协会+产业"新模式，增强村级组织功能。继续实行领导干部抓党建联系点工作制度，以点带面，整体推进。五是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强党性党风党纪教育，促进领导干部廉洁自律。认真抓好基层党务公开工作，不断加强行政监察、执法监察和效能监察。加大违纪违法案件查处力度，着力解决损害群众利益的突出问题。

四、强化措施，狠抓落实，为"十二五"跨越式科学发展开好局

"十二五"发展蓝图已经绘就，今年工作任务已经明确。这些发展思路和目标任务，是在全面把握清水发展的阶段性特征，经过反复研究讨论，广泛征求意见的基础上提出来的，符合中央和省、市的要求，符合清水发展的实际，符合人民群众的愿望。目标任务确定之后，关键在于狠抓落实。各级党政组织要按照县委、县政府的部署要求，加强领导，强化措施，靠实责任，创造性地开展工作，狠抓各项任务的落实，努力实现我县"十二五"跨越式科学发展的良好开局。

一要进一步解放思想。思想解放的程度决定发展的速度。各级领导干部要把解放思想、转变观念作为一项长期的任务，不断深化对县情的认识，进一步开动脑筋，开阔视野，开拓思路，开创活力。要从小进则安、固步自封的思想误区中解放出来，清醒认识存在的差距和不足，不为过去的成绩而自满，做到思想永不僵化，观念永不滞后，工作永不懈怠。要从因循守旧、墨守成规的思想束缚中解放出来，坚决摒弃凭经验决策、按惯例办事的保守观念，以创新的勇气、改革的魄力研究解决发展中的各种困难和问题，一切从实际出发，多干打基础、利长远的事，以思想的大解放、观念的大转变推动经济的大发展。

二要进一步加强领导。县委将一如既往地发挥总揽全局、协调各方的政治领导核心作用，将主要精力放在把方向、议大事、作决策、管全局上，把各方面力量凝聚到干事创业上来。全体县级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入一线，督查落实工作，协调解决问题。县直各部门要进一步强化服务意识，协调帮助乡村解决实际问题。驻县各单位要在抓好本职工作的同时，积极支持、服从服务全县发展大局。要进一步改进领导方法，善于统筹兼顾、突出重点，勇于攻坚克难、破解难题，不断打造亮点、培育典型，力求各项工作高标准、严要求，争一流、创特色。要健全科学的考核评价机制、严格的干部管理机制、有力的督促检查机制，切实靠实各级干部的工作责任。凡因落实工作不力而影响全局的，要严肃追究相关人员的责任。

三要进一步抢抓机遇。去年以来，国家出台了一系列支持甘肃和天水发展的政策性文件，这在历史上是前所未有的。这些政策含金量很高，抓住了、用好了，就会极大地促进我县的跨越式科学发展。机遇稍纵即逝，抢抓机遇必须付诸行动。因此，要进一步增强机遇意识，从国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》和《甘肃省循环经济总体规划》中寻出路、寻项目、寻资金，通过积极主动、扎实有效的工作，把政策机遇转化为加快发展的强大动力，转化为具体的建设项目，转化为新的经济增长点。

四要进一步抓好项目工作。今年是"十二五"开局之年，是国家和省、市布局项目、安排投资的重要时期，这对我们来说，是争项目、争资金的黄金时期。如果项目工作抓不好，将会严重影响今后几年甚至整个"十二五"时期的发展。因此，各级领导干部要进一步增强市场意识、竞争意识、份额意识，力争在项目争取上取得重大突破。要用足用活用好国家政策，注意研究掌握投资导向，积极向上争取项目和资金，力争有更多的项目列入国家和省、市计划的大盘子。要利用好各种关系，联络感情，广交朋友，收集信息，千方百计，想方设法，扑下身子跑项目，哪怕只有百分之一的希望，也要付出百分之百的努力。只有心系项目，坚持不懈，紧盯不放，才会有所收获，才能跑到项目。要抢占先机，早谋划、早安排、早动手，认真筛选、论证和储备一批能够带动全局、有较强支撑和辐射作用的重大项目，促进经济快速发展。

五要进一步转变作风。能否实现"十二五"和今年确定的目标任务，关键在于转变作风、真抓实干。各级党政组织要结合巩固扩大学习实践活动成果、开展创先争优活动，下大气力解决作风建设方面存在的突出问题，不断优化发展环境。要牢固树立"不抓落实就是失职"的观念，大兴求真务实之风，坚持一级抓一级，一级对一级负责，切实把思想统一到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上。凡是职责范围内的工作，必须尽职尽责地做好；凡是已经安排的任务，必须不折不扣地完成。要旗帜鲜明的树立敢想敢干、务求实效的作风，力戒畏首畏尾、等待观望、贪图安逸、甘于落后的倾向，加快工作节奏，提高工作效率，看准的事快速决策，决策的事快速启动，以作风的大转变推动工作的全面落实。

六要进一步凝聚发展合力。各级党政组织特别是各级领导干部要牢固树立大局意识，增强责任意识，加强团结，凝聚力量，集中智慧，坚决落实县委、县政府的决策部署，自觉服从服务于全县中心工作，努力形成步调一致抓工作、全力以赴促发展的整体合力。特别对于重点项目建设和重大工作，各乡镇、各部门、各单位要各司其职，各负其责，加强配合，通力协作，多沟通、多衔接，决不能推诿扯皮、相互掣肘，影响和制约工作进度。要结合开展建党90周年庆祝活动，加大先进典型的挖掘和培育力度，广泛宣传各个领域、各条战线特别是重点项目建设和重大工作中涌现出的先进典型，在全社会营造崇尚先进、学习先进、争做先进的良好风尚，进一步调动广大干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性。

同志们，回顾过去，我们无比自豪；展望未来，我们信心百倍。全县各级党政组织一定要深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，全面完成今年的各项工作任务，奋力推动清水经济社会跨越式科学发展，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！

大干项目、干大项目

是当前经济发展的核心任务

29、--在全县经济工作会议上的讲话

同志们：

XXX年是非常关键的一年。金融危机和经济危机的冲击尚未见底，"脱贫攻坚"和"突破睢宁"的任务相当艰巨，"两风"转变和经济突破进入攻坚阶段，XXX年稍有放松，"两风"可能出现回潮，经济可能出现滑坡。因此，县委、县政府研究决定，XXX年经济工作的总体基调就是八个字：迎风起飞，逆势增长。但是，怎样才能实现迎风起飞、逆势增长，重要的抓手是什么呢？经过县委常委（扩大）会的深入讨论，一致认为：大干项目，干大项目是当前经济发展的核心任务。

下面，根据县委常委（扩大）会精神，我讲以下四点意见：

一、大干项目、干大项目是突破睢宁的必然选择

为什么说"大干项目、干大项目是突破睢宁的必然选择"呢？正确理解这一点，要从以下四个方面把握：

（一）科学判断睢宁目前发展阶段：大干项目，是核心任务；干大项目，是重中之重。美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究成果表明：工业化演进阶段可通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间"二元结构"的转化。在工业化起点，一产比重较高，二产比重较低；随着工业化的推进，一产比重持续下降，二产和三产比重相应提高，当一产比重降低到20%以下时，二产比重上升到高于三产，这时工业化进入了中期阶段；当一产比重降低到10%左右时，二产比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段；此后二产的比重转为相对稳定或有所下降，见图表1。

图表1产业结构与工业化阶段划分

阶段工业化初期工业化中期工业化后期产业结构一产比重高于20%一产比重降低到20%以下，二产比重高于三产一产比重下降到10%左右

2008年，我县的三次产业结构比例为∶∶，按照图表1标准划分，我县工业化尚处初级阶段。

此外，钱纳里等著名经济学家，把经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助多国模型提出了一个标准模式，即根据人均国内生产总值水平，将不发达经济到成熟的工业经济整个变化过程分为三个阶段六个时期，见图表2。

图表2钱纳里经济发展阶段划分

人均国内生产总值发展阶段1970年美元1998年美元

(汇率值)1998年美元

(购买力平价值)140-280530-12001700-3010初级产品生产阶段280-5601200-24003010-5350初期工业化阶段560-11202400-48005350-8590中期1120-21004800-90008590-11530后期2100-33609000-1660011530-16850初步发达发达经济阶段3360-504016600-2500016850-22730高度发达2008年，我县人均GDP1373美元，按照钱纳里汇率值计算，我县尚处于初级产品生产阶段。这个判断偏低，主要是由于汇率法有可能低估发展中国家人均GDP水平，有学者建议根据人均GDP的购买力平价（PPP）来判断经济发展所处的阶段。根据1998年有关国家人均GDP的汇率值及购买力平价值，运用回归分析法，考虑美元贬值因素，国务院发展研究中心估算了钱纳里标准的购买力平价值。按照1美元汇率值高出倍购买力平价值测算，2008年我县人均GDP1373汇率值美元折算为2646购买力平价值美元，见图表2中1998年美元购买力平价值等级，我县处于初级产品生产阶段。

根据库兹涅茨法则和钱纳里的标准模型对睢宁2008年的经济数据进行测算，得出的结论就是，睢宁的工业化进程尚处初级阶段，还没有进入中期。工业化初级阶段就是制造初级产品的阶段，这个阶段的主要任务就是大干项目、加速增长，还谈不上调整结构。

说到这里，也许有人会问：不搞工业化难道不能致富吗？难道不能跨越发展吗？答案是肯定的。工业化是社会经济发展的必由之路。没有一个民族、一个国家可以避开工业化求得发展。自古典经济学时代以来，工业化作为以18世纪英国产业革命为开端的人类社会经济发展的一个必然过程，一直是经济学家们共同拥有的坚定信念。可以毫不掩饰的说，工业化是经济发展的决定因素。早期英帝国主义的崛起凭借的是什么？是以蒸汽机为代表的工业革命。美国超级大国地位的确立凭借的又是什么？是以计算机为主的新型工业革命。中国改革开放三十年确立的发展路径又是什么？是走社会主义特色的工业化道路。工业化是实现经济突破的有效手段。工业化之前是落后，工业化之后是富强，工业化被看作是与现代经济发展特别是与发展中国家的经济发展同义的一个基本概念。罗森斯坦·罗丹1943年就提出"经济落后国家要从根本上解决贫困问题，关键在于实现工业化"。毛主席也曾说过"没有工业，便没有巩固的国防，没有人民的福利，没有国家的富强。"而工业化的载体是什么呢？工业化的载体就是我们所说的一个个具体的项目，没有项目、没有企业就谈不上工业化。要增长、要突破，就必须靠项目，必须靠大项目，没有项目，尤其是没有大项目，谈增长、谈突破永远是一句空话。所以，在睢宁这样一个发展阶段，各镇、各部门都要以项目为中心，大干项目、干大项目。当然，干大项目也并不排斥小项目，之所以更加突出大项目，因为大项目耗费资源相对较少、产生效益相对较高，大项目能够抵御市场风险、打造产业集聚。星星家电的落户，带给我们很多的思考。为什么星星家电在宏观经济形势异常复杂、大量制造业濒临破产的情况下能够成功扩张？为什么有这么多的配套企业追随星星家电而来，使我们成功建设了新城家电工业园，甚至还能在经济的"严冬"中进行3万平方米家电工业园生活服务中心工程的续建？就因为星星家电是一个地地道道的大项目、地地道道的龙头项目。

（二）认真查寻发展的经验教训：大干项目，必须坚持一、二、三产业全面推动；干大项目，必须走工业经济率先突破之路。为什么说"大干项目，必须坚持一、二、三产全面推动"呢？第一，三次产业具有密切的关联性。举个例子来说，王集镇的万亩蔬菜基地，如果种了之后直接进菜市场，不仅附加值不高，而且受市场影响大。如果遇到市场滞销的情景就无可奈何，只能眼睁睁地看着新鲜的蔬菜烂掉。如果提高抵御市场风险能力、增加产品附加值，就要兴办产品深加工企业，兴办与之相配套的包装印刷业。如果产品最终要销往外地，就需要物流业。以上的假设中就囊括了一、二、三产，种是一产，加工及配套是二产，物流运输是三产，缺一不可。第二，睢宁目前没有挑拣项目的条件。当务之急，就是加速增长、加快发展速度。对于睢宁这样一个发展阶段来说，我们现在急需的是项目，把量尽快做大，有项目就好，有大项目更好。当然，我们需要项目，并不是对任何项目都不加选择，对于国家产业政策明令禁止的项目，我们坚决不干；对于损害睢宁人民长远利益的项目，我们坚决不干。因此，睢宁需要项目集聚，需要一、二、三产业全面推动。

为什么说"干大项目，必须走工业经济率先突破之路"呢？因为，工业是一个贡献大、潜力大的产业，对于这一点，在工业化阶段的分析中已经予以充分地说明。说到这里，也许会有人说，那三产呢？现代服务业潜力也非常大。但是，我们必须明确一点，睢宁目前还不具备现代服务业的基本条件，也没有进入现代服务业的基本特征，睢宁这个时期要提发展现代服务业，违反了经济发展规律。此外，三产的繁荣还依赖于二产的发达。举个例子来说，如果没有一大批像星星家电这样的生产制造业，建设再多的仓储中心，成立再多的物流企业，物流业能发展起来吗？没有物拿什么流？只有有了大量的生产制造业，有了工业的发展，才有与之相配套的三产服务业。所以，睢宁要实现逆势增长，就要加快工业步伐，大干工业项目、干工业大项目，走工业经济率先突破之路。

（三）综合分析宏观政策的变化：大干项目，项目越多，利益越多；干大项目，项目越大，利益越大。现在，中央把保持经济平稳较快发展作为首要任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，密集出台保增长、扩内需、调结构的一系列措施，中央未来三年将增大投入万亿拉动整个投资4万亿。省委、省政府也决定省级财政增加安排100亿，迅速启动规模达3000亿的政府主导型投资项目，预计XXX年可带动社会投资亿，重点用于重大基础设施建设、扶持企业发展、提高居民收入以及教育、卫生、文化等社会事业发展。此外，2008年7月21日，省委、省政府下发了《关于调整分税制财政管理体制的通知》。调整后的财政政策有一条重要的原则，就是在省与市、县收入划分级次和既定利益不变的基础上，使新增财力更多地向下倾斜，增强地方统筹发展能力。在调整对其他财政收入集中政策上，明确规定"以2007年为基期年，除对企业所得税和罚没收入增量仍由省集中20%之外，对个人所得税、城市维护建设税、印花税、资源税、车船使用和牌照税等地方其他税收收入增量和预算内非税收入增量，省均不再集中。"在提高县乡基本公共支出最低保障水平上，明确规定"为增强经济相对薄弱县特别是乡镇基本公共服务能力，按照'发展快不少补、发展慢不多补，增人不多补、减人不少补'原则和县乡同一支出标准要求，核定2007年各县（市）应有（标准）财力，再依据民生、公检法司等现行最低支出标准，核定各县（市）基本公共支出标准需求（包括基本运转和基本公共服务）。对标准财力低于标准需求的标准缺口由省补助80%，并列入基数，不足部分由县（市）用新增财力弥补。"在实行苏北苏中开发区以奖代扶上，明确规定"对符合产业政策、环境保护要求，当年实际到帐外资或出口额、业务总收入、入库税收收入等指标达到全省平均增幅的苏北、苏中地区省级以上开发区，每年给予1000万元/市、500万元/县（市）平台提升专项奖励。"在完善省集中收入返还奖励政策上，明确规定"以2007年为基期年，对省脱贫攻坚重点县新增收入省集中部分，实行全额返还奖励。"在实行全面小康推进奖励上，明确规定"根据省统计局每年小康建设进程监测结果，当年小康进程综合测算指标值（百分制）比上一个奖励年份每提高1分，对省脱贫攻坚重点县一次性奖励200万元。"在完善财政转移支付政策上，明确规定"对发展性转移支付，按照特定目标和支持方向，及经济相对薄弱地区优先的原则，以项目为依托、以激励为导向、以效果为标准，实行以奖代补。"在实行财政收入增收奖励上，明确规定"对当年税收收入增幅超过全省市县平均增幅和新增上交省收入较多的市县，给予表彰和奖励。"通过以上的一些政策规定可以看出：项目越多，利益越多；项目越大，利益越大。

（四）2008年的实践告诉我们：大干项目，一切立足于干成；干大项目，一切皆有可能。2008年，就宏观经济形势来说，是一个寒冷的冬季，是一片阴霾的景象。尽管这样，我县的经济发展仍然现出了几抹亮色和丝丝暖阳。

这一年，地区生产总值和财政收入提前实现"双超"。2008年，全县地区生产总值（下同）完成亿元，比2007年（下同）增长28%（现价比）；全口径财政收入完成亿元，增长%，地区生产总值提前实现超百亿，财政收入提前实现超十亿，提前一年实现"双超"目标。

这一年，工业用电量增幅跃居全市第三。2008年，全县工业用电量达到亿度，增长%，增幅居全市第三位。

这一年，一般预算收入增幅超过50%。2008年，全县一般预算收入实现亿元，比2007年增长52%，增幅全市第一，全省第七。

这一年，一般预算收入中税收比重达到%。2008年，一般预算收入中税收达到亿元，税收所占的比重达到%，税收质量全市最好。

这一年，阳光工资增幅在全市六县五区最高。实施前我县的工资水平比其他县（市）、区低很多，现在我们的工资水平不仅赶上了其他县，部分指标还超过了其他县，平均增长工资560元，同比增长42%，增幅在全市六县五区最高。

这一年，农业发展顺利实现一年翻身。2008年，全县新增高效农业面积万亩，在全省排名第12位；累计高效农业面积万亩，在全省排名第21位；新增设施农业面积万亩，在全省排名第14位；累计设施农业面积万亩，在全省排名第25位。在元月10日至11日召开的全省农村工作会议上，我县获得"全省高效农业规模化工作先进单位"荣誉称号，农业发展顺利实现"一年翻身"的目标。2008年，全县贫困人口中，已经有万人顺利实现脱贫，超过年度脱贫计划个百分点。

2008年的经济发展能够实现逆势增长，最直接、最关键的一点就是，我们围绕经济工作抓干部，大干项目，一切立足于干成。在干部调整上，不是为了调整干部而调整干部，而是为了推动经济发展使用干部。去年初，县委宣布干部提拔冻结，年内不提拔干部。推行拉练工作法，"工作上去，干部上去；工作下来，干部下来"，目的就是把干部心思逼到经济工作一线，在一线选拔干部，在一线使用干部。去年12月2日召开的招商引资动员会上，严格按照年初县委、县政府确定的原则，对10个招商能手给予提拔或重用。有4位同志由副科提为正科或者由一般工作人员提为副科，另外有6位招商能手受到重用。对没有完成任务的县委办和政协办推荐的干部不予提拔，从四套班子做起，"南门立木"，"没有效果，就有后果"。在2月4日的干部调整上，又严格兑现承诺，优先提拔重用完成经济工作任务较好的镇推荐的干部，优先提拔重用被评选为"一对好搭档"的镇推荐的干部，一批长期扎根一线、任劳任怨、工作出色的干部得到了破格提拔。正是如此，才最终开创"2008年全县引进固定资产投资500万元以上的工业和高效农业项目158个，合同引资63亿元，完成年计划的%；新增工业企业注册资金实际到帐亿元，完成年计划的%；全县工业再造项目实际完成固定资产投资16亿元，比2007年增长倍，亿元以上的再造项目个数超过了我县历史上的总和，实施再造的项目新增销售收入96亿元，超过2007年全县规模工业销售总量"这样一个项目集聚期、逆势增长期。

做好今年工作，关键在行动，关键在落实。这里，我着重强调六个方面：

（一）围绕供给侧结构性改革抓落实

1.深入推进"三去一降一补"。在去产能方面，坚持用改革的办法、市场的办法和法治的办法，大力度推进磷化、农产品初加工等传统产业转型升级、兼并重组。今年，我们要重点支持洋丰集团兼并重组科阳公司，向现代农业设施、农业装备制造、优势农产品流通等领域转型；支持凯龙集团与龙焱能源科技合作，新上碲化镉薄膜光伏组件项目，向绿色建筑建材等领域转型；积极促成众和纺织与稳健医疗深度合作，支持众和新上医用、民用纱布和棉布生产线。在去库存方面，抓住中心城区棚改机遇，积极推行货币化安置，有效化解房地产库存。在去杠杆方面，大力推广PPP融资，有效化解地方政府债务；支持企业股权融资、债转股，提高企业直接融资比例；加强对居民增加财产性收入的引导，严厉打击非法集资，解决政府、企业、居民杠杆率过高的问题。在降成本方面，多方出击打好"组合拳"，着力推进"放管服"改革，继续实施中介服务"一卡通"，政府买单"零收费"，减轻企业负担，降低制度性交易成本；落实好中央省市减税、降费等相关政策，千方百计为企业"减负松绑"，降低生产要素成本。在补短板方面，我们既要补硬短板，也要补软短板，既要补发展短板，也要补制度短板。2016年我们出台了《关于加快补齐短板奋力换道超越的实施意见》，并下发了《XXX区补齐思想观念短板行动方案》等十个专项行动方案（补齐思想观念、产业竞争力、城市能级和品位、交通物流、资本市场、科技创新、生态环境、民生保障、改革落地、全面从严治党短板），制定了重点项目清单。今年重点是要抓好督办落实，不能将文件束之高阁。要实行"一季一调度，半年一通报，一年一考核"，督促各地各单位切实担负起补短板重任。

2.深入推进农业供给侧结构性改革。始终将"三农"工作放在优先的位置，守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题三条底线，加快转变农业发展方式。一要大力发展绿色农产品。积极推广"一高三新"，因地制宜推广"林下跑跑猪"、"稻鸭共育"、稻虾鳖立体种养等高效种养殖模式；打好生态牌、富硒牌，做大栗溪茶油、"仙居红"有机蔬菜等特色品牌，新增"三品一标"农产品认证3个。把食品安全工作作为一项重大政治任务和保障民生工程来抓，探索建立农产品质量安全可追溯体系，守好人民群众"舌尖上的安全"。二要大力培育新型经营主体。积极培育新型职业农民，壮大家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，争创市级以上示范合作社和家庭农场10家。依托新型农业经营主体建立农业综合服务超市20个。三要大力推进三产融合发展。重点围绕荆钟新型城镇化示范带，加快建设南方黑芝麻富硒农产品生产基地、中国农谷国际会展中心、彭墩现代农业物流园、万亩智慧农业示范园、万亩高产农业示范片等重点项目，推进农业一二三产业融合发展，加快建设国家农业循环示范区和国家农业可持续发展试验示范区。四要稳步推进农村改革。深化农村各项改革，依法推进农村土地经营权有序流转，积极发展多种形式的适度规模经营。开展农村集体资产和土地股份合作改革试点，启动仙居河灌区农业水价综合改革试点，深化供销合作社综合改革。在全区复制推广"五种模式"。鼓励"合作社+金融"等农村金融服务模式创新，推广完善粮食银行"四代一换"粮食流通运作模式。

3.积极推进消费升级。顺应品质消费时代的新趋势，大力发展城市经济和乡村旅游。一要加快推进中心城区核心商圈建设。抓住棚改机遇，着力打造文化宫荆门历史文化第一街等特色街区，积极引进高质量的城市综合体和高端住宅项目，满足人民多元化的吃住购需求。二要加快推进XXX大道现代物流产业带建设。重点推进传化荆门公路港、一马光彩大市场等商贸物流项目建设，着力提升现代物流业和商贸服务业发展水平。三要加快推进生态休闲旅游带建设。重点推进圣境山、青林寨、插旗山等旅游景区建设，大力发展乡村民宿、农家乐、观光农业、休闲体验农业，满足城区居民文化休闲娱乐需求。四要加快推进信息化建设。完善信息基础设施建设，实现光纤网络到村全覆盖，打通农村信息化"最后一公里"。积极参与"荆门E点通"APP开发，为居民提供移动端公共服务。

4.全力推进实体经济振兴发展。一要全力争创唯一。树立"既要争第一，也要创唯一"的思想，依托万华最大的秸秆生产基地、宝源木业亚洲最大的OSB生产线、龙焱科技全国唯一一体化生产碲化镉光伏组件玻璃幕墙等重点企业，在新型绿色建材制造上争创全国唯一。二要努力做大存量。促进凯龙、天瓷电子、恒生源、辰澳科技等一批企业释放产能形成增长点；实施技改项目50个以上，促进众和、稳健等一批老企业扩能技改形成增长点。三要强化科技创新。力争新增规模企业16家、高新技术企业8家，确保专利申请和授权量保持在全市前列。鼓励企业实施品牌商标战略，力争新增注册商标900件、知名商标45件、著名商标10件、湖北名牌产品1个。四要加快发展新业态。抓住XXX区被列为全省首批电子商务进农村试点的契机，加快电子商务等新兴业态发展，力争电商交易额增长35%以上。

（二）围绕招商引资抓落实

1.在完成招商任务上要有新突破。今年招商引资的目标是：力争引进绿色建筑建材亿元项目25个以上、电子信息亿元项目30个以上，绿色建筑建材、机械电子两大招商专班要各引进5亿元以上项目8个，四个招商小分队要各引进5亿元以上项目2个。19个招商引资零效果席和7个签约席单位，一定要自我加压、主动作为，力争2017年有招商引资任务的单位都坐完成席、先进席。

2.在主攻方向上要有新突破。锁定工业领域。必须坚持工业主导地位不动摇，始终把工业项目引进放在第一位，通过工业的发展壮大来带动产业转型升级，稳定经济增长。锁定龙头企业。我们今年主要任务就要招大引强，两大主导产业招商专班要锁定3-5个可对接的行业内或产业内龙头企业。紧盯恒隆汽车、江苏弘信华印、厦门弘汉光电、惠州硕贝德科技、顺德锡山家具、广州诗尼曼家具、广州天之湘集团等重点项目，力争尽快签约。锁定重点区域。要认真梳理各地域产业发展情况，研判产业转移趋势和重大项目投资意向，一定要找到对接区域、对接产业、对接客商的兴奋点，开展有针对性招商对接，要将华南、华东、东北、京津冀作为重点招商区域。

3.在招商方式上要有新突破。狠抓依托基金公司招商。要加强与各类基金公司合作，充分利用基金公司掌握的招商资源，准确了解各类投资企业的投资意愿，获取有价值的招商信息，提高招商质量和成功率。鼓励各类基金公司在我区进行投资，同等享受各类优惠政策，力争成立1-2个产业基金。狠抓重资产招商。在坚持"六个必须"的基础上，严格落实"两个一"的要求，即：要有"一张图"，编制重资产建设规划图，明确规划选址和聚焦的具体产业；要有"一张表"，明确重资产建设项目产业、企业、责任人、开工竣工时间。加大重资产建设力度，全年拟计划融资25亿元，新建重资产100万平方米。狠抓产业链招商。要紧紧围绕绿色建筑建材和电子信息两大主导产业，引进一批产业链龙头项目，在绿色建筑建材产业上，着力补强从基材生产（OSB板、禾香板、木塑板三张板）--板材精加工--绿色环保板式家具生产--智能化家具的全产业链；在电子产业方面，全力打造从电子基础材料生产--电子元器件加工--电子制成品的完整产业链条。

（三）围绕项目建设抓落实

1.扩大"投量"。要积极"争"。积极主动对接省、市战略，加大汇报争取力度，力争更多普惠性项目、政策性资金投向XXX，力争一批重大项目纳入省、市计划笼子。要积极"引"。在项目引进上，切实做好"三个转变"，即由简单的承接产业向战略合作转变、由单纯引入资金向引资引技引智相结合转变、由引进企业向引进产业转变。对已签约的项目,要加快开工；对已开工的项目，要加快建成；对已建成的项目，要加快投产。

2.优化"投向"。引导各类资本重点投向战略性新兴产业、公共服务、基础设施等领域，形成一批可持续、有效益的新产能。一是聚焦主导产业建设一批。以绿色建筑建材和电子信息两大主导产业为主攻方向，加快推进投资32亿元的万华板业、投资10亿元的弘信电子、投资10亿元的龙焱科技等龙头项目开工建设；加快亚丹衣柜、亚飞新材料、伟德电路板、久祥电子、新美宝电子、智光汇、金润鼎盛等一批在建项目建成投产。同时加快推进杭萧钢构、中建PC、北建华海木结构等项目建设，实现绿色建筑和装配式建筑产业基地建设的重大突破。二是聚焦基础设施建设一批。加大交通、水利、城市基础设施等领域的投资力度，重点推进城北快车道、207国道桃园至子陵段、绕城公路东西外环（XXX段）、S439江山至石牌一级公路（彭墩大道）、7个小城镇电网改造、2万亩高标准农田等基础设施建设。三是聚焦民生领域建设一批。加大精准扶贫、文化教育、环境治理等民生领域的投资力度，重点推进葛洲坝遗址公园、职业技术教育中心新校区(工业园校区)、区级综合性福利中心、饮水安全工程等项目建设。

3.增强"投效"。严格落实市委、市政府关于项目建设的相关要求。一是项目前期做到"五有"。按照有责任主体、有投资主体、有时间节点、有进度安排、有路线图计划的要求，抓紧做好项目前期工作。二是项目包联做到"五个一"。实行"一个重点项目、一名市级领导、一个专班、一个部门、一跟到底"的"五个一"工作责任制，指定项目秘书进行跟踪协调、驻点秘书实行脱产服务，促进项目快开工、快投产、快见效。三是项目考核注重"五度"。按照投资强度、税收额度、链条长度、环保程度、科技高度要求，建立健全项目建设综合考评体系。

（四）围绕改革创新抓落实

1.深入推进资本市场改革。一是提高资本运作能力。加快完善"1+N"产业发展基金体系，进一步做大做强母基金，放大子基金效应。重点是搭建发展基金平台，扶持新城产业发展，破解建设资金瓶颈问题。加大与武汉中泰和融资租赁公司合作力度，由区产投公司参股，实行市场化运营，专项解决园区重资产招商项目设备融资问题。二是提高金融服务能力。加快资本市场建设，完善"一办三投"投融资平台体系，深入推进政银企对接常态化，全面推行主办银行制度，落实好挂牌企业财政奖励扶持政策，力争新策划包装项目融资60亿元以上，其中新增银行贷款25亿元、新发行债券2只（共10亿元）、PPP项目3个（融资20亿元）、设备租赁融资5亿元（万华设备融资4亿元、其他项目设备融资1亿元）。三是提高金融风险防控能力。实施重点税源扶持计划，大力引进总部经济，持续做大财政体量，确保财政收支平衡。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，控制政府债务规模，科学制定还款计划，严防政府债务风险。大力开展非法集资、互联网金融风险等专项整治，妥善处置慈心美德等遗留问题，确保不发生区域性金融风险。

2.深入推进创新创业。加快完善大众创业万众创新体制机制，推动创新创业链与主导产业链深度融合，建好集"产学研用"为一体的专业化、市场化荆门云创智谷基地，将其打造成为中部地区有重要影响的创新之谷。加大与高校对接力度，做大"荆门?龙泉汇"XXX专场路演活动品牌影响力。全面落实好创新创业"黄金三十条"配套政策，打造高端服务平台，全年力争引进高层次人才30人以上，创新创业团队50个，新增创客200人。

3.深入推进对内对外开放。要切实打破内陆思维，用好两个市场、两种资源，加快形成全方位、多层次、宽领域的双向开放格局。一方面，要增强对内开放。主动融入长江经济带、汉江生态经济带、中国农谷建设等国家、省、市发展战略，策划一批大交通、大基建等互联互通基础设施建设项目；加快建成荆门传化公路港、蒙华铁路荆门北站，积极申办海关监管区、保税物流园区等贸易对接平台，全面构筑XXX对外开放的大通道。另一方面，要扩大对外开放。坚持实施"引进来、走出去"战略。更大力度引进来，加快优化投资环境，加快引进外资进入我区磷化工、电子信息、绿色建筑建材等领域。更大步伐的走出去，鼓励和支持新洋丰、凯龙等企业"抱团出境"，实施海外并购重组；加快培育壮大外贸型出口主体，壮大一批出口骨干企业、提升一批出口成长企业、培育一批出口潜力企业，确保全年出口额过1亿美元。

（五）围绕建设精致城市抓落实

1.进一步提升城市能级。遵循城市发展规律，按照"高效、集约、紧凑"的精明增长理念，进一步巩固和扩大"创卫"工作成果，加强背街小巷、"三无小区"、城乡结合部的综合整治，加快老旧小区、城中村、棚户区改造升级步伐，推动旧城有机更新。重点抓好文化宫、浏河湾、塔影、读书台和高速公路北出口等五大片区棚改，提升中心城区的人居环境和城市品位。创新社区治理和服务方式，全域推广浏河社区积分制管理经验，更好为群众提供精准有效服务。健全城市管理长效机制，深入推进城管综合执法体制改革，提升城市管理规范化、精细化水平。

2.进一步提速产城融合。坚持以长宁新城为重点，加快完成泉水大道（西段）、新台东路等18条道路建设，完成文体中心主体工程、XXX公园（二期）、安营山游园等公共工程建设，完善"职工之家"购物、餐饮、娱乐等生活功能，统筹基础设施、产业发展、生活居住、商业服务等设施配套，促进产城融合发展，巩固中心城区核心地位。

3.进一步提高集镇品位。加快荆钟新型城镇化示范带建设，重点抓好智慧农业园、农谷会展中心等八大项目建设，示范带沿线行政村实现美丽乡村全覆盖。按照产业"特而强"、形态"精而美"、机制"新而活"的思路，加快打造长寿小镇、物联网小镇。继续实施集镇建设投入激励办法，各乡镇要加快推进集镇改造和提档升级，全面提升集镇品位。

（六）围绕民生保障抓落实

1.抓好精准扶贫精准脱贫。统筹推进"五个一批"工程，突出推进"一村一品"产业扶贫，加快投放扶贫小额贷款2000万元，加快168个扶贫项目建设，确保全年实现1629户5381人脱贫，1个贫困镇"摘帽"、8个重点贫困村"销号"。

2.抓好突出环境问题整治。保持突出环境问题整治高压态势，严格执行环保监管"三个一律"，巩固整治成果，防止反弹。抓好工业废气、燃煤锅炉、餐饮油烟、秸秆焚烧等大气污染防治，不断改善大气环境质量，确保大气污染物排放量稳定下降、城市空气质量优良天气稳定提高。加强水环境污染动态监管，严格执行禁养区、限养区制度，全面推进王林港、范家荡河道整治，完成工业园、牌楼、子陵铺污水处理厂建设。积极推广农村生活污水生态化、无动力、微动力处理；全面推进农村清洁工程，建立农村环境卫生长效保洁机制，加快实现行政村（社区）垃圾处理全覆盖，建设美丽宜居新农村。

3.抓好民生实事办理。民心就是最大的政治。扎实做好就业托底工作，开展创业培训，全年新增城镇就业6500人以上，失业人员再就业1300人以上。加快促进农村剩余劳动力转移再就业，增加农民收入来源。完善社会救助体系，适时提高救助标准，切实提高城乡居民特别是低收入人群收入。完善覆盖城乡的公共文化服务体系。全面开展"七五"普法。针对政府工作报告提出的十件实事，我们要牢固树立以人为本的发展理念，加快实施。

最后，在这里强调一下岁末年初的几项重点工作。一是争取实现首季"开门红"。要认真贯彻落实中央、省市区经济工作会议精神，结合2017年全市第一季度拉练活动，迅速细化XXX观摩项目工作任务，落实工作责任，确保各项工作有序开展；要组织好春节后项目集中开工活动，力争实现经济"高开高走"。二是妥善安排好节日期间群众生产生活。要认真落实好各项社会保障和救助措施,迅速开展春节前走访慰问、送温暖、献爱心和帮扶捐助等活动，确保困难群众安全温暖越冬过节。三是认真做好农田水利建设和春耕备耕工作。针对去年防汛抗灾工作中暴露出的短板，迅速掀起冬春农田水利基础设施建设、越冬农作物田间管理和春耕备耕等工作热潮。四是切实抓好安全生产和社会稳定。安全生产一刻也不能放松，安全生产形势依然严峻，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，在春节前认真开展"拉网式"安全隐患大检查。同时也要高度重视并切实做好信访维稳工作，认真开展社会矛盾纠纷大排查，对信访问题要着眼解决问题，不能长期靠"人盯人"来解决；必须坚持依法治理，对长期缠访、闹访，严重扰乱社会秩序的要坚决依法打击。五是全力以赴做好迎接国家创卫技术评估工作。

同志们，新常态下做好今年经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央和省市的部署要求，扎实推进"1234"工程，全力做好招商引资、项目建设、民生实事等各项工作，以在全省县域经济第一方阵争先进位之势，迎接党的十九大胜利召开！

44、黄奇帆在重庆市开放型经济工作

座谈会上的讲话

（2015年1月27日）

我们今天开这么一个座谈会，实际上改变过去一年一度的政府的行业工作会，各方面交流座谈，形成互动，刚才十几位同志发言，总的大家讲的内容都很清晰，体现了我们去年的工作成效。

就重庆来说，去年开放方面的工作的确是很不错，对全市的经济起到了很重要的推动效果，我们进出口贸易达到了955亿美元，增长了39%，去年全国进出口增长率是百分之二点几，我们这个是很亮丽。另一方面就是我们实际利用外资106亿美元，重庆已经连续三年外资到位数超过100亿美元，在中国外资一年超过100亿美元的地方就是八个省，重庆处在第八位，这个代表了一个开放的水准。因为整个中国一年外资到位数就是一千几百亿美元，这八个省过百亿，就已经有1000亿，其他所有的省通通加起来200多亿，外资的80%是这八个省，其他20多个省市就是15%，这个是过去这些年一直有的，重庆能进入前八位的行列，这百亿美元是很重要的，而且它也不是一年，基本上年年都到百亿美元以上，也没有当一个指标努力的抓，自然而然每年总是有100亿美元进入重庆。所以这个和进出口一样，进出口955亿美元，六年前，金融危机前是60亿美元，涨了16倍，这七年我们翻四番，这是很好的。我们不仅利用外资、进出口增长快，一般贸易、加工贸易这方面都发展得很好，去年我们服务贸易增加25%，到130亿美元，服务外包14亿美元，服务外包增长27%，总之现在重庆是一般贸易、加工贸易、服务贸易三管齐下，形成了一个开放的经济，这个开放经济给重庆整体国民经济带来了推动。去年我们GDP增长%，应该是国内比较最快的，国家统计局20号公布全国的情况，我们处在比较最快的地方，更重要是重庆经济结构向好。

重庆经济结构良好的四个指标

我们经济结构有四个方面向好：

一是拉动经济的动力结构。我们知道经济拉动是由消费拉动、投资拉动、出口拉动三驾马车，我们消费增长13%，全国去年消费零售增长最高的地方之一是重庆；我们投资增长18%，也是比较高的两位数增长，全国投资15%；出口增长39%。也就是三驾马车中，我们有两驾马车走得全国最快，还有一驾马车投资也是较快，三家马车协调并进，一起发力，均衡发力，使得我们经济发展较快，而且是平衡的，最怕的是一驾马车病了，一驾马车倒了，只剩下一驾马车独立支撑，这对经济发展是不平衡的。所以总书记说三驾马车中消费是基础、投资是关键、出口是支撑，这三驾马车哪驾也不能少，重庆这个结构是好的。

二是我们的产业结构也比较好。整个重庆作为一个直辖市，整体上第三产业、服务业总量比工业发展还快，所以服务业总量去年开始超过工业总量，而我们这个工业总量增长率是全国第一，我们的服务业增长比工业还快，这就是很好的。如果我们服务业的加快是因为工业慢了，掉下来了，工业从百分之十几掉到百分之几了，这时候服务业没有加快也变得快了，就超过工业了，这个是另一种情况。现在我们是工业走得很快，服务业，包括金融业、服务贸易走得更快。

刚才说的服务贸易增长25%，大家明白服务贸易多少营业额，百分之七八十都是GDP，工业如果有1000亿营业额，可能800亿是原材料、零部件，增加值是扣除了外边输入的东西，净值是增加值，这个服务业就是人的劳动，人的劳动就是GDP，它不消耗原材料、零部件，最多消耗的是一些电费等等。讲这个意思，我们服务贸易快的发展，快于一般贸易，金融业快于一般贸易，整个的服务业加快，这是我们经济好的地方。另一方面我们工业是全国增长第一，我们已经连续几年工业增长全国第一，但是我们不是傻大黑粗的工业，蛮横的发展，产业过剩的发展造成糟糕的局面，我们是高科技产业，汽车产业集群，电子产业集群加速度发展，去年我们电子产业是22%的增长，汽车产业是21%的增长，它们两个产业各有5000亿的集群，所以他们两家加起来1万亿，其他各行各业也是1万亿，大体上10%的增长，全部工业加其他除二，就是15%，所以去年重庆全部工业产值15%的增长，我们的电子产业、汽车产业发展速度高于一般行业一倍以上，这也是产业结构向好的一个方面。

三是我们效益也挺好。我们去年工业利润增长30%以上，前年工业利润增长42%，就是2013年工业利润涨42%，2014年工业利润涨30%以上。我现在说30%以上，是因为这个数据是去年全年统计还没有最后出来，还要等一两天，我们1-11月份利润增长40%，12月份不知道，即使12月份利润归零，也增长30%以上。总的意思，我们工业利润很好。金融业的利润也很好，全市的企业利润去年超过3000亿，有三千几百亿，总共万亿，GDP的利润含量是24%。大家都是搞企业的，一定明白一个地方企业利润高，是最佳的投资环境，说明这个地方有市场、有效益、有前景、有需求，良性循环，这样的环境下企业赶也赶不走，招商引资就相对容易。如果这地方政府倒是满腔热情招商引资，招来的企业投资结果，一没市场，二亏损，三是各种各样千难万难的事不断发生，企业用脚投票，就会走路。所以，千做万做赔本生意不做，企业是最现实的，哄也哄不了，所以这一条也很重要。

四是投资结构。我们不搞产能过剩的投资，我们也不搞泡沫性的投资，我们不搞结构不平衡的投资。比如我们去年的投资1万多亿，工业投资占全部投资的百分之三十几，房地产占全部投资的25%，基础设施投资占全部投资的25%，还有百分之十几的服务业，教育、卫生、文化、社会各行各业的投资，这个结构是比较好的。如果一个地方投资，基础设施投50%、60%，或者房地产投资50%、60%，最后的结果是基础设施50%、房地产30%，最后还是工商产业各行各业只有百分之十几，这个地方有路没有车跑，有城市也是空城。因为城市也好，社会也好，就业靠企业，税收靠企业，GDP发展也靠企业，总的来说，工商产业是最重要的，实体经济投资最重要，现在的投资就是未来的结构，重庆现在的投资结构对未来是好的。包括外资在重庆的投资也比较好，我们这儿的去年100多亿美元外资，外资投资工业占40%，投资房地产占20%，投资服务业占30%。所以，整个重庆来说，整个经济结构比较好。

这个结构好，和外资、进出口、外经贸委的管辖下的形势比较好，和我们的开放高地建设结合在一起，所以改革开放是发展的红利，开放就是改革，改革必有开放，开放给重庆带来了发展的动力，是重庆经济发展的重要动力之一。

开放工作的五个重大突破

我就重庆去年开放形势总情况对国民经济的推动讲这么一个感想。

具体的说重庆去年开放工作，外贸外事的工作，有突破性的进展，年年都在干，去年有重大突破的事情我认为有这么五项值得说道说道。

第一，丝绸之路经济带的重要载体。

渝新欧去年在总书记的支持下，鼓励下，在中央部委的具体操作下，协调下，在我们重庆方方面面的努力下，我们有重大的突破。一个渝新欧去年有五个具体的工作成果。

1、国家赋予了渝新欧团结村火车站是国家一类口岸，团结村口岸是西部集装箱枢纽站，有了渝新欧以后，从欧洲的货形成了直通，形成了口岸功能。以前中国铁路口岸总是沿边、沿海，内陆没有口岸，要做口岸，新疆阿拉山可以是口岸，欧洲的货到阿拉山出关进关，如果那边关检了以后到重庆已经变成内贸货，重庆如果是一类口岸，重庆海关关检可以直接出国，外国货从欧洲到重庆再关检，经过我们边疆的时候登记一下，并不进行关检，这个很重要。国家口岸分一二三类，我们这一类口岸就代表了国家门户，内陆出现门户，这是个巨大的突破，我认为是了不起的标志性的，是内陆开放高地建设的成果，是党中央对重庆的支持。

2、国家又批了渝新欧铁路保税物流中心（B型），有了口岸，又给了保税区，这个很重要，是去年9月份批的。

3、渝新欧成了中国邮政班列的发行点，中国和欧洲，包括中国和东欧，原来俄罗斯的整个板块，50年没有铁路邮政，有航空邮政、海运邮政，铁路没有邮政，还是50年代的一个国际贸易协定中规定的，航空运邮包太贵，水路运邮包太慢，铁路不能运，这件事对渝新欧来说，我们是希望有的，我们经过了前年的努力，去年中国邮政总局在重庆作试验，有时候做事要撞一下，然后再协调，否则大家50年没有做这个事，这个功能新开，想法都不存在，就启动不了这个事。国际协调，协调了半年，去年8月份我们的邮政班列正式发动，就开出去了，实际上中国邮政总局、铁道部、海关和国际上这方面的组织大家都商量了，谁都知道在贸易自由化、一体化的情况下，这是不言而喻，当然可以运输，而且电子商务了，这邮包满天飞，邮包的数量巨大的增长，几十倍、几千倍的增长，铁路运输自然是一个很好的试验，是赚钱的买卖，不要让飞机和轮船运，有钱不赚呀？所以这件事就打通了，也是重大的突破。

（二）统筹空间、规模、产业三大结构，提高新型城镇化全局性。统筹三大结构，就是要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化城市和城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。一要加快产城融合。产城融合，我们应该从更高的层面去理解这个问题，我们的产城融合实际上，也是徐书记提出的"四城"的概念，在充分结合我市产业的基础上提出来的。正是因为我们有良好的循环经济产业基础，经过多年发展，走出了一条资源消耗少、带动能力强、综合效益好的可持续发展之路，所以我们提出来结合森林城市和园林城市创建，结合循环经济的产业发展，提出打造生态之城，这个产业发展跟我们城市建设的理念是相吻合的；正是因为我们有营养与健康产业，所以我们提出要打造健康之城；正是因为我们拥有良好的科技进步基础和创新氛围，所以提出要打造创新之城；正是因为我们积极推进光网建设，力求支撑"互联网+"全产业渗透，所以提出打造智慧之城。在数字化城管、脱贫攻坚的数字化管理系统、智慧园区，包括"天网"工程、环保等方面，都是未来我们打造智慧之城的基础。目的就是要以城市为基础，承载产业空间，促进产业发展；以产业为保障，驱动城市更新，完善服务配套，实现产业、城市和人之间有活力、持续向上发展。二要加快产镇融合。特色集镇，有的领导问，你们界首的特色集镇特色在什么地方，都是农民盖的房子。我们想，我们的特色集镇，特在产业。所以，我们在今年的政府工作报告里面明确提出支持打造三类乡镇：支持光武、田营、靳寨等乡镇，加快优化工业布局，打造工业强镇；支持泉阳、陶庙等乡镇，加强商贸体系建设，加快集镇改造，打造商贸重镇；支持沿泉乡镇、近郊乡镇等，打造生态美镇。不同的乡镇有不同的定位。美丽乡村，美在哪里呢，主要是美在产业。我们的美丽乡村建设，跟皖南没法比，皖南的美丽乡村建设好搞，他们有原来的老民居，有古牌坊，山清水秀，在哪看着都好看，我们这看着哪都一样。我们的美丽乡村整市推进，我们美在产业。我们提出"两区"建设，主要目的就是通过示范引领，带动产业发展，推动实现"一村一品、一乡一业"。三要加快城乡融合。界首没多大，600多平方公里，我们在皖北，包括在阜阳地区，是最有条件实现城乡一体化发展。要坚持"三位一体"的思路，持续推进城乡融合，加快实施美丽乡村建设整县推进试点，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动发展的新格局。

（三）统筹规划、建设、管理三大环节，提高新型城镇化系统性。所谓系统性，就是要有一盘棋的思想。目前，我们的城市规划建设中更多的还是凭经验办事，项目来了，到底在这块地上是搞商业、住宅，还是搞市场有的时候还搞不清楚。普遍的问题就是项目建好了管网还没搞，比如我们太和中医院，我们大力支持他们搞建设，建好了以后，气也没有，电也没接好，污水管网也没接好。有的保障房建设也是这样的，房子盖得差不多了，突然提出来污水没地方排，配套的很多东西，刚开始都没搞。很多房地产开发完了服务用房没有，我们没有这个意识，大家普遍的意识是大家赶快盖房子，然后卖完就跑了。学校布置在什么地方，包括公厕、垃圾中转站，没有统一的规划。下一步，要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，系统推进各方面工作。一要严格规划管控。切实发挥规划的控制和引领作用，合理安排建设次序，做到一张蓝图绘到底、建到底，有序推进城市建设。严格规划实施的监督，确保规划的权威性和严肃性。二要严格建设管理。坚持建设与管理并重、硬件与软件同步、地上和地下统筹，大力提升建设水平。着力打造智慧城市、海绵城市，促进城市可持续成长。牢固树立精品意识，持续开展建筑工程质量治理两年行动，推进建筑品质提升。三要严格市容管理。持续推进城乡环境综合整治。常态保持日查日控，确保违法建设零增长，组织清理拆迁"半截子"工程。严厉打击预拌混凝土、钢材等领域欺行霸市行为。

（四）统筹改革、科技、文化三大动力，提高新型城镇化持续性。一要深入推进户籍制度改革。有序引导农民就地就近城镇化，加快农业转移人口市民化进程。实施以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的"双置换"。做好人口就地城镇化与异地城镇化相关的户籍、土地、社保等制度配套衔接，引导返乡人员向城区与集镇安居乐业，鼓励返乡农民创业，带动当地农民就业，促进就地城镇化。户籍制度改革相关的配套文件请大家尽快充分讨论，尽快印发执行。二要推进城市科技、文化等领域改革。我们将启动数字化城管平台建设，整合不动产登记机构，建设统一的房地产交易中心、不动产信息平台，加快实现公共信息资源共建、共用、共享。同时，要深入挖掘臧公馆、文昌阁、新阳城等历史文化底蕴，提升各类诗会、书会、艺术节的水平和影响力，与广大群众共同传递"爱家乡、建界首"的正能量。

（五）统筹生产、生活、生态三大布局，提高新型城镇化宜居性。我们一直强调"水生态、绿文章、慢生活"，究竟什么是"水生态、绿文章、慢生活"？水生态，阜阳市提出的"五水共治"的要求：包括充分利用地表水，努力涵养地下水，彻底治理污染水，合理节约使用水，保证生活、生产、生态"三生"用水。所以我们对水生态的理解，它不仅仅是指水环境，更多的是水生态、水文明，说到底就是对水理念的提升。绿文章，我们提出来要创建森林城市、园林城市，实施了公园绿化、街头游园建设、城市出入口绿化提升，目的是无论从哪个方向进入界首，不管走在界首的什么地方，都会让人感觉赏心悦目、眼前一亮。所以我们提出300米见绿地，500米见游园。这里的"绿"不仅仅是指绿化、园林、森林，也是指产业的绿色发展，更是代表一种绿色的生活方式，它是一种对绿的理念的提升。慢生活，实际上这里的"慢"，不是生活节奏的慢。现在还是有很多人，天天穿着睡衣上街，你到北京、到上海，人家为什么不穿睡衣上街，还是整体素质文明水平的提高，还有就是城市管理水平的提高。所以我们讲慢生活不是这种慢，不是穿着睡衣、穿着拖鞋上街，在街上晃荡晃荡的那种慢，这是一种生活理念的提升。它代表的是一种自信从容的生活态度、回归自然的生活品味以及轻松和谐的生活品质。

（六）统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动新型城镇化的积极性。按照中央会议的要求，我们将尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府层面，政府抓城建，大建设必须要有大的格局，所以我们要思考，未来10年、20年或者更长的时间，整个界首要建成什么样子，心中一定要有数，没有大格局是建不出来小城大美的。要有百姓情怀，怎么把以人为本的理念，以人为核心的城镇化，贯彻到我们城市建设的各项工作当中。要有过人的胆识，敢想敢干，大家都要想到我怎么把事情干成，而不是我怎么把这个事情干不成。没有改革创新，没有一点胆魄和气量，是干不成城市建设的。社会层面，一方面，将持续深化投融资体制改革，灵活运用PPP等融资模式，着力拓宽城市建设的融资渠道。现在应该说PPP是一个方向，我们实际上PPP项目谋划得还算不错的，但是还是远远不够的。现在如果手上有更多的PPP项目，社会上的资金，会源源不断地向我们这里流动。同时我们要继续推进社会化管理、委托运营。比如我们的环境卫生，在社会化运营以后，大家普遍感觉比原来更干净了，其实人还是那些人，只是管理制度不一样，专业的人干专业的事，这是我们未来城市管理，包括城市建设的方向。我关注的是，我们能不能通过这几年的城市建设，培养打造一支专业的队伍。市民层面，现在搞棚户区改造，搞征地拆迁，氛围形成了。特别是前段时间，三个街道，一报征地拆迁计划报300万平方。现在很多老百姓都在打听，我家什么时候拆。这说明很多群众都希望通过城市改造、棚户区改造，来改变现有的居住环境，生活环境。所以我们现在要求，我们每一次所要实施的项目，从动议，到规划、设计、实施各个阶段，要坚持在三个层面征求意见，要征求所在地乡镇街道、周边群众以及"两代表一委员"的意见，力求体现民心所向，也希望能够得到更多群众的支持。

同志们，做好今年经济工作和城市工作，意义重大，任务艰巨。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，扎实苦干，全面完成全年经济社会发展各项任务，奋力夺取"十三五"开局之年的新胜利！

44、区经济社会发展情况及2017年工作打算

中共X区委X区人民政府

（2017年2月8日）

一、2016年工作情况

2016年，在市委、市政府的正确领导下，X区深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、市委的决策部署，顶住经济下行压力，戮力同心、攻坚克难、善作善成，全区经济社会持续稳步健康发展。地区生产总值预计完成亿元，增长%；财政总收入完成亿元，增长%；500万元以上固定资产投资预计完成亿元，增长%；规模以上工业增加值预计完成亿元，增长%；社会消费品零售总额预计完成亿元，增长%；利用外资实际到位资金预计完成亿美元，增长%；实际利用内资预计完成亿元，增长%；地方公共财政预算收入完成亿元，外贸出口总额预计完成亿美元。从经济总量看，十大主要经济指标中，4项指标总量在全省前五，8项指标总量占全市比重超10%，特别是GDP、固投双双达500亿元，财政总收入达到亿元，按省统计口径列全省第四.从增速占比看，社会消费品零售总额、利用外资实际到位资金和实际利用内资3项指标继续保持两位数增长，十大主要经济指标中，8项指标增速高于全市，7项指标全市占比超过10%，继续稳固省市"第一方阵"地位。

产业支撑逐步增强。坚持"主攻三产、提升二产"发展战略。强化产业招商，先后引进了深圳**、**科技、阿里巴巴、万达、中信X药谷、太*·**时尚产业园等一批规模大、业态新、科技含量高、辐射能力强的项目，实现了招商引资的大突破。新增规模以上工业企业29家，全区规上工业企业达225家，全年实现工业主营业务收入580亿元，其中，针织服装、电子信息两大产业主营业务收入突破350亿元，电子信息LED封装生产线数量和产值占据全市半壁江山。新增百*智能和江西**泰工程2家本土企业在新三板挂牌，全区高新技术企业达24家，申报科技专利1550件。以恒*·*时代广场为代表的商贸服务业不断壮大，以南昌*兴街、*湖欢乐街、京东**街为代表的一批特色商业街相继成形，以华安699、好吖好电商产业园为代表的文化创意和电子商务产业迅猛发展，全区共拥有国家级众创空间1家，省市级众创空间12家，省级电子商务示范企业2家，规模以上电子商务交易额达14亿元，并逐渐形成新的产业支撑。

城乡面貌继续改观。高水准规划、高标准管理、大手笔建设，一大批重大基础设施项目开工、竣工、运营，正式迈入"地铁时代"，交通体系更加完善；大气魄推进棚改旧改，完成房屋征迁400多万平方米，建设安置房448万平方米，体量之大、受众之多前所未有；大力气提升城乡品质，基本建成了以恒茂·梦时代广场为核心的城东商圈，现代都市气息更加浓厚；创新城市管理体制，实施市容环境专项整治，完成150个新农村建设点的打造，推动城市管理提质升级，城区的基础、形象、品位正在实现华丽"蝶变"。

社会事业长足前进。坚持惠民生、优生态、促和谐，教育事业迅猛发展，入选全省首批全国义务教育发展基本均衡达标县（区）。文化事业蓬勃发展，区信息传媒中心、镇街三大文化活动中心等相继建成，区文化馆蝉联国家一级馆"四连冠"，成功举办两届天香园国际都市候鸟节等大型节庆活动。医疗卫生事业加快发展，社区卫生服务网络建设实现全覆盖，卫生计生多项工作位居全省前列。社会保障体系日益完善，新农合参合率连续七年稳居全市榜首，建成保障性住房3600多套，完成惠及万失地农民的养老保险，解决近8万人的农村安全饮水问题，打造了全省一流的星级老年公寓。社会治理能力不断增强，深入推进平安、法治X建设，三级综治中心实现全覆盖，信访工作卓有成效，全区公众安全感和群众满意度稳步提升。

改革创新活力迸发。深入实施政府机构、镇街园区财税体制和"三单一网"改革，推进高新工业园区干部人事制度改革，激发了园区发展活力；完成了户籍制度改革、公费医疗改革、19家省市属国企改制等重大改革任务；扎实推进了村集体资产股权量化、市场监管体制、企业注册资本登记制等改革；积极探索PPP模式、基金招商、政府购买服务等工作创新。创新创业氛围更加浓厚，深入开展"大众创业、万众创新"活动，打造了**安X等一批"众创"空间。

二、2017年工作思路

（一）经济社会发展预期目标

今年X区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右；财政总收入增长6%左右；地方公共财政预算收入同口径增长6%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；500万元以上固定资产投资增长8%左右；利用外资实际到位资金增长10%左右；实际利用内资增长10%左右；外贸出口总额与2016年持平；城镇居民人均可支配收入增长9%左右；农村居民人均可支配收入增长%左右。

（二）主要举措

一、以强攻产业推进经济大发展。一是主攻三产，寻求现代服务业更大突破。大力发展生产性服务业。重点发展金融保险、现代物流、信息服务、商务会展等生产性服务业，加快形成一批规模大、效益好、知名度高的大企业、大集团和产业集群。尤要突出总部楼宇带动作用，力争实现全区楼宇市场主体入驻率30%以上，对地方税收贡献率3%以上，培育专业楼宇1栋，税收超千万元楼宇4栋、超亿元楼宇1栋。着力发展生活性服务业。坚持以现代商贸为引领，强化恒*·*时代广场、**国际等商业综合体已聚集的商气、人气、财气优势，全力打造解放东路、北京东路、临*板块三大商业支撑点，加速形成"一核两轴多点"格局。二是提升二产，推动工业主导产业更大跨越。一手抓以针织服装产业为主导的传统产业转型升级，谋划启动医药产业园、**产业园工业地产项目，进一步巩固食品医药、包装印刷、冶金建材等传统产业基础，一手抓以电子信息（LED）产业为引领的新兴产业培育壮大，着力引进LED芯片研发、装备制造、终端应用等上下游环节的大项目、好项目，把产业链做长、做强。同时，组建LED产业联盟，提高LED企业可持续发展能力。力争到2020年，针织服装、电子信息两大主导产业主营业务收入分别突破500亿元、300亿元，全区工业主营业务收入突破1000亿元。三是强化项目支撑，进一步培育发展新支撑。积极参加赣港会、赣台会等省市招商引资活动，加快1256亩旧改地块招商步伐，力争签约并注册重大项目40个，其中1-10亿元产业项目20个，10-20亿元产业项目3个，超20亿元产业项目3个。全力打好今年重大重点项目攻坚战，抓好今年总投资达219亿元的155个重大重点项目，强力推进8090创客产业园、中国·江西**服装创意产业园（一期）等一批项目竣工投产，加快推动**置地、万达广场等一批项目开工建设，确保纳入市级统筹的重大重点项目，考核达标率100%。

二、以建管升级推进城乡大变样。一是"建"。围绕做优城市干线路网，拉开发展框架，加快推进地铁2、3、4号线、九*高架二期（**大道）、**大道南延、**东路综合管廊等重大市政工程建设，启动昌东大道、顺外路等主干道提升改造工程，幸福渠流域起步区11条路网全部拉通。二是"改"。启动2017年龙王庙、**村等约120万平方米旧改征迁工作。进一步完善安置房建设责任推进机制，加快完成解放东路综合安置小区、月*综合性小区等160万平方米安置房建设，全速启动**新村、*山村、**村等170万平方米安置房建设，巩固"以安促拆、拆安并举"的良好局面。三是"管"。以实施"美丽南昌·幸福家园"环境综合整治为契机，全力实施好市容环境整治、城市交通畅通、城市文明提升三大工程。高标准建设智慧城管指挥中心，完善城市管理综合指挥体系。高质量打造上海中路、上海南路及南京东路三条示范街区，进一步提升高新大道、京东大道等主干道景观绿化、管理养护水平。全面推行"路长制"管理模式，完善社会化服务外包机制，综合解决道路养护管理、建筑垃圾消纳场、垃圾中转站和公共停车场建设难题。

三、以加快改革激发发展新动能。一是深化重点领域改革。大力推进供给侧结构性改革，落实好"三去一降一补"五大任务。加快建立全区综合治税网络信息平台，培育税源增长点，出台镇村经济发展扶持政策，增强各级经济特别是街办经济造血功能。创新财政投融资模式，开拓市场化多元融资渠道，筹建60亿元城市发展基金，加大基础设施及民生工程投入。二是转化科技创新动能。深入推进"两创"示范工作，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的"众创空间"。引导各类创新资源向企业集聚，力争高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到28%，高新技术企业达到27家，力争今年获授权专利数突破850项，技术合同成交额突破亿元，跻身全省"专利十强县区"和"专利工作进步十强县区"。三是优化创新要素保障。发挥好风投基金的精准效应和"两创"引导资金、财园信贷通贷款等扶持资金的带动作用，鼓励创新型企业在"新三板"上市，解决创业资金筹集难问题。在"政企直通车"内设立集社保、税务、工商、金融为一体的多功能中小企业服务站点，为企业提供一站式快捷服务。

四、以事业统筹推进民生大改善。一是优化公共服务供给。以基础设施和基本公共服务等薄弱环节为切入点，在交通、医疗、教育等领域加快建设一批重大基础设施、重大民生工程。今年，我们围绕人民群众在住房、教育、交通出行、社会管理等方面的基本需求，梳理出25大项172个小项民生项目，总投资27亿元。二是强化生态环境保护。严格落实"河湖长"责任工作机制，深入推进"蓝天、净土、清流"行动，切实抓好中央环保督查组反馈意见整改，继续推进瑶湖、艾溪湖上游水环境综合整治。着力抓好农村环境卫生长效管理，实施畜禽养殖全民禁养，分步建设一批农村小型生活污水处理设施，努力改善区域环境质量。三是提升社会治理能力。深入创建"法治X"，全面开展"七五"普法依法治理工作，提高依法治区水平。深入创建"平安**"，完善社区"网格化"管理体系，构建立体化社会治安防控体系。深入创建"和谐X"，大力推进信访工作信息化建设，力争信访积案化解率达到80%以上。

44、在全区经济工作会议暨招商引资工作调度会上的讲话

今天的经济工作会议，既是一个年度性的工作安排和总结，也是2017年开门红的安排和部署。稍后，XX书记将作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，根据会议安排，我先就经济工作讲三点意见，供大家参考。

一、认真总结2016年工作，增强争先进位的底气

2016年以来，区委、区政府坚持五大发展理念，坚持"投资第一、产业第一、工业第一"，牢牢把握"1234"工程不动摇，全区经济社会发展态势良好。总结2016年成绩，可以归纳为交上了"两张答卷"、实现了"四个突破"、取得了"六个成效"。

两张答卷：一是稳增长交了满意答卷。在经济下行压力加大的形势下，我们保持了稳中有进的发展态势，预计全年实现地区生产总值亿元，增长%；完成规模工业增加值106亿元，增长12%；完成固定资产投资亿元，增长%；社会消费品零售总额162亿元，增长13%。(11月份规模工业增加值和固定资产投资增速两项指标在全市排名第二)。二是项目观摩交了满意答卷。四个季度观摩拉练，我们都有看点、有重点、有亮点，得到了市委主要领导肯定。

四个突破：一是龙头项目引进实现新突破。万华秸秆综合利用生态产业园、亚丹生态家居、亚飞新材料、弘信电子、伟德线路板、恒生源锂电池等绿色建筑建材、机械电子大项目相继签约落地，产业链龙头引进取得实质性成果。二是资本市场建设实现新突破。2016年策划融资项目28个，通过银行审批贷款亿元，为建区历史之最；发行了我区首只企业债券，完成融资7亿元；2016年12月27日，天华新材料成功挂牌"新三板"，实现零突破。三是PPP项目建设实现新突破。2016年，我区2个项目入选全省首批PPP示范项目。其中，电路板产业园污水处理厂已基本完工，XXX文体中心已动工建设。四是新城建设取得新突破。"五馆一中心"动工建设，公共卫生服务中心、公安办案中心相继建成，XXX公园（一期）、招商中心、金融中心投入使用，道路、桥梁、游园、广场等基础设施配套不断完善，产城融合发展水平不断提升。

六个成效：一是产业链招商有成效。全区共引进签约项目44个，计划总投资亿元，主导产业37个，占比85%，其中机械电子类26个，绿色建筑建材类11个。二是行政审批服务有成效。在全市率先成立了行政审批局，实行中介服务"一卡通"，政府买单"零收费"，全年减免24家企业中介服务费130多万元。三是重资产建设有成效。我们的三大重资产--绿色建筑建材产业园、电子信息产业园、电路板产业园主体工程建设全部完成，成为全市重资产建设的"标杆"。四是城乡一体化发展有成效。全区城镇化率达到69%。荆钟新型城镇化示范带内相继开工建设了竹皮河、江湾河生态治理、彭墩大道和牌楼污水处理厂等一批重大项目，实现镇村污水处理、垃圾收集处理、水电气配套、通讯网络"四个全覆盖"。五是城市建设管理有成效。完成了象山大道、荆门北高速出入口综合整治，扎实开展"三无"小区和背街小巷等"五项攻坚"，"创卫"顺利通过国家暗访检查，城市形象全面提升。六是民生福祉保障有成效。年初承诺的十件实事基本落实，全年民生累计支出近9亿元。全年新增城镇就业近8000人，城镇登记失业率%。全年脱贫2362户8076人，7个村完成脱贫"销号"。人民群众幸福指数明显提升。

二、直面问题，抢抓机遇，坚定争先进位的信心

1.问题必须面对。一是必须正视争先进位但支撑不足的问题。区第八次党代会明确了"建设江汉平原'五化'同步发展先行区和在全省县域经济第一方阵争先进位"的战略目标，我区要实现上述目标还存在一定差距。主要表现在，经济总量不大，同全省县域经济第一方阵的县市区有差距（2015年，全省一类县市区地区生产总值平均数亿元、地方公共财政预算收入平均数亿元，外贸出口平均数亿美元，而2015年XXX上述指标分别为亿元、20亿元、8700万美元）；部分指标增速放缓，低于年初预定目标(2016年年初计划地区生产总值增长%、全社会固定资产投资21%、农村常住居民人均可支配收入增长11%)；重点项目投产少，重大项目储备不足。二是必须正视财政增收放缓与支出快速增长的问题。一方面，2016年一般公共预算收入完成亿元，比调整预算亿元短收亿元，可比增长仅为1%，为近几年来最低增速。另一方面，政府主导投资稳增长，扩大了资金需求；民生政策提标，需要进一步加大投入力度；公务员津补贴、公车改革补贴、生活补贴等政策落实，资金需求刚性攀升。三是必须正视城镇化率较高但质量不高的问题。"十二五"期间，我区城乡一体化进程加快，城镇化率由56%提高到69%。快速的发展掩盖了城镇化快而不精的矛盾。主要表现在交通基础设施建设比较落后，公共服务供给不足。四是必须正视扩大消费与消费外流的问题。虽然我区在促进扩大消费方面做了大量工作，如万华城、银河中心、白云广场、华铭广场等城市商业综合体相继建成，圣境花谷、欢乐世界游乐园如期开园，但是优质楼盘供给少，高端消费选择少，休闲娱乐空间少，造成了大量的消费外流。

2.压力不容回避。一是深化供给侧结构性改革的压力。根据市委、市政府要求，今年小石膏矿、小煤矿要全部关停，开展"僵尸企业"兼并重组的任务十分艰巨。二是承接市级战略的压力。市委、市政府确立了"三大定位、三个率先"的奋斗目标，我区作为中心城区，无论从发展贡献上，还是创先争优上，继续争当全市经济社会发展"排头兵"的压力巨大。三是风险稳控的压力。我区建筑工地、交通、磷化工等领域风险点较多，涉及面广，安全生产形势依然严峻。完成五大棚户区改造，处理好群众利益诉求，维护全区和谐稳定大局的压力很大。四是绿色生态发展的压力。新《环保法》的颁布，对企业的环保要求和标准越来越严格。此次中央环保督查组下沉到荆门检查，让我们确确实实、真真切切地感受到了绿色生态发展的压力。

3.机遇必须抓牢。已经结束的中央、省、市经济工作会议释放了很多积极的政策信号，是我们需要把握的重大机遇。一要抢抓国家大力发展装配式建筑、推广绿色建材的机遇，大力发展绿色建筑建材产业。二要抢抓全市实施"中国农谷"战略机遇，加快引进一批农业综合体项目，推进一二三产业融合发展，全力推进"中国农谷"核心区、国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区建设。三要抢抓全市整合调整物流业布局的机遇，加快建设XXX大道现代物流产业带。四要抢抓荆钟新型城镇化示范带建设的机遇，加快推进城乡一体化发展。

三、突出重点，务实重行，展现争先进位的作为

2017年全区经济工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进供给侧结构性改革，持之以恒推进"1234"工程，加快转型升级，促进跨越发展，为建设江汉平原"五化"同步发展先行区，在全省县域经济第一方阵争先进位而努力奋斗。主要预期目标是：确保各项主要经济指标增幅高于全市平均水平，高于全省同类县市区平均水平。其中：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长%以上，一般公共预算收入增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长10%以上。

在项目集聚同时，我们也创造了睢宁项目建设史上的奇迹。2008年，徐州市招商引资额最大的亿元以上工业项目星星家电落户睢宁。6月26日签订协议，到10月20日第一台冰柜的成功下线，仅仅用了100天，创造了睢宁项目建设史上的"百日奇迹"。而且，星星家电已经成为冰柜产能全国第一、冰箱产能全国第二、江北唯一布点、苏北最大的白色家电生产基地。韩国LG公司等一批机电、注塑、泡沫、玻璃、包装、物流等配套企业纷纷追随星星家电而来，实现了由企业到产业的飞跃。这又告诉我们：在睢宁，干大项目"一切皆有可能"。

所以说，大干项目、干大项目是经过认真思考下形成的科学判断。一切立足于干成，说到底就是要以项目来衡量干部的成败，要以项目来衡量个人的功过。大干项目是睢宁的核心任务和必然选择，睢宁要实现逆势增长，就要抢抓机遇，加快发展，大干项目、干大项目。

二、大干项目、干大项目，就要干能够拉动睢宁快速增长的项目

大干项目，目的是让全县上下统一思想，集中精力、凝心聚力干项目，实现项目的大集聚。干大项目，目的是既要项目铺天盖地，又要项目顶天立地。什么叫大项目呢？根据睢宁的现实情况，我们制定了一个大体的标准，就是工业项目投资5000万元（含5000万元）以上、商贸流通项目投资3000万元（含3000万元）以上、农业项目固定资产总投资1000万元（含1000万元）以上的项目。县委、县政府要把主要精力放在大项目上，各镇、各部门在大干项目的同时，也要把更多的精力放在干大项目上。

（一）要大力发展工业，大干工业制造项目。睢宁要增长，就要牢固树立工业兴县战略，把工业经济作为重中之重组织好、领导好。对于睢宁来说，就是围绕白色家电、钢铁加工、皮革皮具、纺织服装、医药化工"五大产业"大干工业制造项目。也许有人会说，"五大产业"都是传统产业、"夕阳产业"，没有发展潜力，我们要发展高科技产业。这种认识是严重错误的。很多人提到高新技术产业，首先想到的就是它的低能耗、高产出。实事求是地讲，发展高新技术产业是需要严格条件的。拿美国的硅谷来说，为什么它能够发展起来。首先是它有独特的人才优势，仅仅在硅谷腹地--圣塔克拉拉县，工程技术人员就占总人口的2/3，而且还有斯坦福大学、加州大学等五所著名学府、十几所专业院校和几十所技工学校，其智力资源密集度居美国之首。其次它也有很强大的资金背景，为其发展注入了强大的生命力。就睢宁目前而言，资金和人才恰恰是我们最为匮乏的，我们还不具备发展高新技术产业的基础和条件，没有强有力的资金支持和人才队伍建立，发展高新技术产业只是纸上谈兵，完全不具有可操作性。发展是必须的，但是不能因为盲目而失去理智，要在现实的基础上，理性分析、寻找出路。我们的出路就是"五大产业"。因为，人类的生活恰恰离不开传统的生产加工制造业，比如人们身上穿的衣服，就要有纺织和服装加工。人们脚上穿的鞋子，就要有皮革生产和皮革加工。人们要居住，就需要建房子，需要钢铁、水泥等基建材料。人们要减轻家务劳动负荷或改善生活需要，就要有洗衣机、冰箱、冰柜等家用电器，就要有家电制造，等等。这些生产加工制造业都是满足人们生活中最基本的物质需要，与人们的生活息息相关。我县的白色家电、钢铁加工、皮革加工、纺织服装、医药化工等"五大产业"都是传统产业，但都是人们日常生活最需要的产业，最离不开的产业。所以，传统产业并不是夕阳产业，"五大产业"并不是夕阳产业。工业兴县是睢宁最核心的战略、最根本的战略，必须大干工业项目，大干"五大产业"项目，大干工业制造类项目。

（二）大力发展商贸流通业，大干商贸流通项目。商贸流通是体现一个城市内涵和繁荣的窗口，是连接生产和消费的血脉和神经。繁荣的商贸流通业可以推动产业的发展。浙江有句话"办一个市场，兴一片产业，兴一片经济，富一片城市"。浙江的义乌成了小商品重地，可以说没有浙江的专业批发市场，就没有今天浙江的一些特色产业。而我们睢宁缺的恰恰是大市场，差的是业态不集中，少的是特色专业街。繁荣的商贸流通业还可以安置下岗职工，壮大商贸渠道。还拿浙江为例，2003年，浙江商贸流通业从业人员620万人，占全省从业人员的21％。再联系到外出务工人员回流现象。当前我们所处的工业化初级阶段的实际又表明，至少难以在短期内完全通过工业企业的发展来提供充足的就业岗位。那么，我们就要拓宽思路，大力发展商贸流通业，让商贸流通业成为消化劳动力的重要平台。睢宁处于苏皖边界，区位优越，经济实力大于临边的安徽县镇，但商贸流通的繁荣程度却没有达到相应的程度，商贸产品和商贸服务不能满足各个方面的需要。所以说，睢宁要实现逆势增长，也必须大力发展商贸流通业，让商贸流通业成为拉动经济增长的重要力量。一是要加快中心商务区建设。按照新一轮城市总体规划要求，充分发挥我县作为苏皖边界商贸中等城市的作用，加快建设西起红叶路、东至文学路、北起八一路、南到南城河，用地面积为平方公里的中心商业区，形成以商务、商贸和金融等服务业为主体的城市核心区，改善睢宁城市环境，提升我县对皖北地区商贸流通的核心竞争力和区域经济辐射能力。加快推进规划编制工作，继续由北京土人景观规划设计院尽快编制完成中心商务区修建性详细规划。引入市场机制，通过招商引资，多渠道筹集城市建设资金，按市场化运作办法，开辟城建资金来源，加快推进恒隆广场、国际酒店二期、电子商城、开泰大厦商城、红叶服装商城、彩虹大厦、时代商务大厦、曼哈顿商业广场、红叶家具商城、新世纪大厦二期、步行街、西关商城、古城休闲商业文化广场、商业宽窄街等商务设施建设。位于中心商务区内的行政机关事业单位办公场所，原则上应按城市总体规划功能布局要求，搬迁至行政办公中心集中建设，原址按中心商务区规划进行商业开发。二是加快批发流通业发展。现代物流业是经济高速增长过程中产生和发展起来的具有无限潜力和发展空间的新型服务业,其发展水平是衡量一个地方综合经济实力的标志。要依托宁峰钢铁、益友特钢、京首钢铁等龙头型钢铁加工企业，做大做强八里钢铁市场，积极发展仓储物流，让八里钢铁市场成为苏北最大的钢铁加工制品集散地。要加快争取铁路过境、航道升级等交通基础设施建设，以市场为中心，以商品为基础，以物流为手段，快速、高效、畅通、有序地搞活跨地区的物流。三是加快发展外经外贸。加大对企业扶持力度，帮助协调解决企业存在的实际困难，鼓励企业产业升级，开展或壮大外贸业务，壮大外贸出口企业队伍。支持和鼓励建筑行业对外拓展业务，广泛开展劳务合作，促进对外劳务输出有新的成果。强化外经外贸工作的组织力度，引进和培养涉外经济业务的专业人才，促进外经外贸工作有新的进步。

（三）要大力发展房地产业，大干房地产项目。房地产业属于产业链长、关联度大、能直接或间接引导和影响很多相关产业发展的行业，其感应度系数和影响力系数在国民经济各产业中处于平均水平之上。据测算，房地产业至少可以拉动上下游50多个产业，房地产业综合税率达到%，涉及11个税种。不算政府收费的配套费等各项费用和基金，以及土地出让金，光是税收就占到销售价格的15%，是政府收入的重要来源。这是其他任何产业做不到的。发展房地产业需要国民经济中的建材、设备、机械、冶金、陶瓷、仪表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料动力等许多物资生产部门和服务行业的产品生产和劳务提供相配合，从而波及、拉动其发展。开发商建出了房屋，能为商业、家具业、家用电器业、房屋装修业、园林花木业、家庭通讯业、搬家公司、房屋金融保险业、物业管理业、家庭特约服务业、房屋买卖中介业等行业的发展提供前提和发展场所。房地产的消费使用特别是住房消费是种综合性消费，波及吃、穿、用、住、行、娱乐、健身、学习、社交、享受、发展等人们生活的方方面面。房地产、建材家居、家电产业是"家经济"三大支柱产业，对于一个人、一个家来说，三者缺一不可。从房子到装修，到家居，再到家电，一步步承接发展而来。如果说房产是"家经济"产业链的上游，那么家居建材是下游，家电是最后的配套，它的增长带动了建材家居、家电产业的整体发展。正因为房地产业发展有强烈的"波及效应"，有多方面拉动国民经济发展的作用，所以国际上对发展房地产业有如下的统计和记录：房地产值增加1个单位，带动相关产业产值增加个单位到2个单位，而每投资1块钱于房地产上，可以带动GDP增长元。房地产业不但能拉动产业，还能带动就业。它带动的就业链条是这样的，首先在建筑上要雇建筑工人，然后在房屋销售上要有销售队伍，再往下延伸，房屋装潢要有装潢队伍，房屋的管理要有物业队伍。由此还带动水泥厂工人，带动钢铁厂工人，带动装潢材料生产工人，带动纺织企业生产工人等等。所以，我们要大力扶持房地产业，大力发展房地产业，大干房地产项目，推动房地产业逆势增长。

(四)要大力推进新城区开发，大干基础设施项目。在去年12月28日召开的城建工作会议上，县委、县政府已经作了周密的部署，强调要大干城建四十大工程，用城建为XXX年开盘。为什么作出这样的决策和部署，再给大家举个例子。1929年爆发的那场号称世界最严重的经济危机，当时美国失业率超过25%。在这种极其严峻的形势下，罗斯福总统走马上任了。在民众的期待中，他选择基础设施业为突破口，以此带动美国经济的全面复苏。他首先成立了一个机构，叫市政工程总署，随后又成立了工程进展署（后叫工程计划署），统一全盘的工程计划;拨了33亿美元，专门用于发展与公共利益有关的各项建设。实践证明，这是一招妙棋。仅在1938年，工程计划署就为380万人提供了就业，大约等于失业人数的三分之一，加上工人的家属，直接受益人员超过一千万人。在此期间，工程计划署共完成万幢公用房屋的建设，万公里的新道路，万座新桥梁，285个新机场，以及万公里的下水道的建设。美国正是通过这种加大投资的方式带动了整个国民经济的再度复兴。所以，面对异常复杂的宏观经济形势，XXX年，我们要抢抓中央、省市扩大内需的机遇，加快老城区改造和新城区开发，用50亿投入，大干"十大城建市政工程"、"十大城建开发工程"、"十大城建便民工程"、"十大城建招商工程"，为XXX年开盘。

（五）大力发展设施农业，大干农产品深加工项目。我县现有农业人口万人，还有未脱贫的农村人口万人，要推动"脱贫攻坚"的实施，让这部分人脱贫，既要靠工业，也要靠农业。如果通过大力发展高效规模农业，使农村经济收入突破150亿，人均分配突破万元，农村储蓄额突破百亿，就一定能对全县经济社会发展产生助推作用。在抓好高效规模农业"286"工程专项拉练过程中，要招大引强，招引一批产业化带动能力强的农业龙头项目；要提高设施水平，大力发展设施农业、高端农业；要建设农业开发区，整合资源、创新机制、工业式开发、企业化管理、公司化经营，推动特色优势产业集聚、集约发展。要进一步发挥农民专业合作组织在产业化链条中的纽带作用，鼓励群众以土地、资金、技术、信息等形式入股，积极融入农业产业链条，实现农业增效、农民增收。

XXX年，是我们大干项目之年，是干大项目之年。除了城建四十大工程，我们要大干160大项目，实现90亿投入。具体包括，大干工业再造20大项目，实现投资15亿；大干新增在建20大项目，实现投资15亿；力争新招120大项目，实现投资60亿。

三、大干项目、干大项目，就要用"五大拉练"来推进

大干项目、干大项目的方向和目标已经确定，关键要抓好落实。简单地说，就是怎么干的问题。怎么干呢？那就是用"五大拉练"，大干160大项目。

（一）开展招商引资大拉练。有些同志认为，睢宁不需要招商引资，把本土企业培育壮大就够了。这句话是非常片面的。固然，本土企业创业可以为我们经济发展增强活力。但是，仅仅依靠本土企业创业来推动睢宁经济快速增长是很难实现的。在目前阶段，我们还必须招大引强，招引外来资金增强睢宁经济发展的驱动力。从全国来看，经济增长速度最快的省市基本上都在沿海，而这些省市无一例外都是招商引资大户。广东东莞30年来主要做了两件事：一是把世界上最有钱的人吸引到东莞去投资，二是把全中国最缺钱的人吸引到东莞去打工，最根本的还是第一件事，靠招商引资吸引了大量的资金，实现了借力起跳、借势崛起。荀子在《劝学》中写到，"登高而招，臂非如长也，而见者远；顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰。假舆马者，非利足也，而致千里；假舟楫者，非能水也，而绝江河。君子生非异也，善假于物也。"。什么意思呢？就是说，登到高处招手，胳臂没有比原来加长，可是别人在远处就能看见；顺着风呼叫，声音没有比原来加大，可是听的人听得很清楚。借助车马的人，并不是脚走得快，却可以行千里，借助舟船的人，并不是能游水，却可以横渡江河。君子的本性跟一般人没什么不同，（只是君子）善于借助外物罢了。招商引资就是借助外力。再拿我县和浙江台州的天台县比较一下，2008年，我县人均GDP为9392元，天台县的人均GDP为18285元，是我们的2倍；我县的农村居民人均纯收入为5452元，天台县的农村居民人均纯收入为6907元，是我们的倍；我县的城镇居民可支配收入为9275元，天台县的城镇居民可支配收入为18309元，是我们的2倍。尽管台州如此发达，他们还是把招商引资摆在突出的位置。我们如此落后的地区，有什么理由不把招商引资摆上重要位置呢？所以，要大力招商引资，借助外力。也许有人认为，招商引资是重要，但没有必要动用这么多的人力、物力来招商。其实，只有我们走出的更多，才能得到更多的锻炼，才能培养更多的人才，才能获得更多的经验，才能发现更多的机会，创造更多的可能。2008年获得的丰硕成果，足以证明这一点。所以，XXX年，领导干部的主要职责就是招商引资。要继续开展招商引资拉练，把干部逼上招商一线，坚持"凭发展实绩论英雄，凭招商成果用干部"，在招商引资中锤炼干部、发现干部、选用干部。在深化招商分局和招商人员拉练的同时，重点抓好"一把手"外出招商拉练。乡镇党委、政府主要负责人必须有一人长期在外招商。县直有关单位主要负责人每月外出招商时间不得低于10天，全年不得低于120天。县考核办要通过现场督查、电话督查和审计票据督查等形式，全面落实"一把手'外出招商情况。对不能保障外出招商时间的单位主要负责人，每月曝光一次；连续两个月累计达不到外出时间要求的，责令单位"一把手"离岗招商，直至完成全年招商任务。要创新方法、注重实效，确保招商引资获得实实在在的业绩。每到一个地方，要深入研究哪些项目可能实行产业转移，哪些项目符合我们要求，哪些项目能够成功招引，不打无准备之仗，对每一个地方研究透，对每一个项目研究透，对我们的优势研究透，确保招商引资的成功率。既在招商引资中锻炼干部，更主要的是在招商引资中获得成功。

（二）开展工业再造大拉练。第一个是由开发区牵头负责的江苏星星家电科技有限公司的二期扩建工程和产品升级与配套企业建设项目，计划总投资4亿元，建设厂房6万平方米，新上3条生产线，年产冰箱、冷柜100万台；产品规格型号扩大至100种左右，产品升级转型，新增配套企业6家。该项目10月底之前要确保设备安装，年底前要完成产品升级换代，二期工程要竣工投产。第二个是由开发区牵头负责的徐州南海皮厂有限公司蓝皮加工生产线项目和技改升级、开发新品项目，蓝皮加工生产线项目计划总投资亿元，建设6000万平方英尺鞋面革前工序生产线。该项目前工序项目要于2月底之前完成土建，3月底之前竣工投产。技改升级、开发新品项目投资亿元，进行皮革加工后工序改造，开发面革新品。该项目2010年底之前要顺利完成。第三个是由开发区牵头的徐州第五制药厂新药研发项目，计划总投资4000万元，进行国家一类新药沙呐唑、袋装氨基酸研发生产，完成GMP认证工作。该项目年底前产品要研制定型试产。第四个是由开发区牵头的江苏惠利隆股份有限公司新建白色小家电生产线与注塑件扩能项目，计划总投资3000万元，实现注塑产能增加1500吨/年，新上模具生产LED灯及小家电产品，建设顺德注塑生产基地。该项目9月底之前要竣工投产。第五个是由开发区牵头的徐州天勤彩色包装有限公司异地整体搬迁及扩建项目，计划总投资亿元，建设生产用厂房万平方米，建设办公、仓储及其他附属用房3万平方米，异地搬迁扩建1万万印彩色预印生产线。该项目年底前要实现迁建竣工投产。第六个是由开发区牵头的江苏苏醇酒业有限公司新上谷朊粉、淀粉联合生产线项目，计划总投资3000万元，购建三相分离卧螺沉降离心机三台套，月产谷朊粉750吨、淀粉3300吨、酒精650吨。该项目6月底之前要实现部分投产。第七个是由李集镇牵头的江苏神龙巨力机械制造有限公司新产品研发扩能项目和矿山机械新建项目，计划总投资6000万元，新建设厂房6000平方米，购置2000吨调平机、800吨折弯机、离子切割机等设备，开发220T及260T起重机附臂，100T起重机履带吊及配套车架、转台等新产品。该项目年底前要竣工投产。矿山机械新建项目，建设厂房9000平方米，计划年产矿山机械结构件1000台/套。该项目6月底之前要建成。第八个是由李集镇牵头的李集和平工业布厂新上丙纶工业布生产线项目，计划总投资4000万元，建设厂房5000平方米，新上重磅剑杆织机30台，普通剑杆织机30台，更新丙纶工业布生产线设备，年产特种工业布120万平方米。该项目2010年底之前要竣工投产。第九个是由睢城镇牵头的徐州亨通纺织有限公司新上2万纱锭项目，计划总投资3000万元，在新厂区新上2万纱锭生产线。该项目要尽快开工建设，力争XXX年底之前部分竣工投产。第十个是由睢城镇牵头的徐州鑫舟型材科技股份有限公司新上PVC型材及管件生产线项目，计划总投资亿元，建设3万平方米厂房及物流、研发中心，安装生产线32条，年产4万吨PVC型材、1万吨PVC管件。该项目年底前要竣工投产。第十一个是由高作镇牵头的宁峰钢铁有限公司新上螺纹钢生产线项目，计划总投资亿元，新上70吨电炉两座及螺纹钢生产线一条，年产螺纹钢50万吨。该项目3月底前要完成厂房建设，5月底前要完成设备安装调试，6月底前要正式投产。第十二个是由梁集镇牵头的徐州宏峰纺织有限公司新上3万纱锭项目，计划总投资3000万元，新建厂房万平方米，新上纱锭2万枚。该项目年底前要竣工投产，2010年要再上纱锭1万枚。第十三个是由梁集镇牵头的江苏耀华特种玻璃有限公司低辐射节能环保型玻璃生产线建设项目，计划总投资6000万元，新建厂房4000平方米，年产200万平方米低辐射节能环保型玻璃。该项目年底前要建成投产。第十四个是由梁集镇牵头的徐州天晟机械有限公司新上混凝土输送泵生产线项目，计划总投资3000万元，建设厂房6000至8000平方米，新上折弯机、火焰切割机等金属结构件加工设备，年产500台套混凝土输送泵。该项目年底前要建成投产。第十五个是由桃园镇牵头的徐州贵能化工有限公司新上二期万吨二甲酯项目，计划总投资4000万元，新上年产万吨二甲酯生产线，形成万吨/年生产能力。该项目年底前要基本竣工。第十六个是由官山镇牵头的江苏万润纺织有限公司新上花色纱布生产线项目，计划总投资3000万元，改造原有厂房，新上万纱锭生产花色纱布，新建厂房2万平方米，再上纱锭万枚。该项目年底前要实现部分竣工投产。第十七个是由岚山镇牵头的益友化工有限公司8万吨聚丙烯与5万吨二甲醚项目，计划总投资亿元，建设年产8万吨聚丙烯与5万吨二甲醚生产线。该项目6月底之前要完成聚丙烯生产项目建设。第十八个是由凌城镇牵头的金孔雀面粉有限公司新上面粉、挂面生产线项目，计划总投资5000万元，新上年产面粉5万吨、大米2万吨、挂面5000吨、方便食品5000吨生产线。该项目年底前要建成投产。

（三）开展重大项目推进大拉练。第一个是由经济开发区牵头的徐州长城飞轮有限公司新上自行车配件生产线项目，计划总投资1亿元，建设厂房1万平方米，年产自行车飞轮2500万只。该项目年底前要竣工投产。第二个是由经济开发区牵头的江苏正启电器有限公司新上小型电子配件生产线项目，计划总投资6000万元，项目分两期建设。一期建设厂房8000平方米，年产电子元器件、高低压继电器等小型电子配件250万只，该项目7月底前要竣工投产。第三个是由经济开发区牵头的江苏春旭传输材料科技有限公司新上金属制品（铜包铝）项目，计划投资额1亿元，年产3000吨金属制品（铜管、非标金属结构件容器、铜铝射频内导体管、普通机械配件、各种铜铝导线）。该项目6月底前要竣工试生产。第四个是由梁集镇牵头的徐州环宇置业有限公司新上服装加工项目，计划总投资3亿元，建设厂房万平方米，生活配套区3万平方米，新上年产1000万套（件）服装加工项目。该项目2010年底前要竣工投产。第五个是由梁集镇牵头的江苏恒博物流货架设备制造有限公司各类物流设备加工制造项目，计划总投资4000万元，建设厂房万平方米，新上可调装配式、悬臂式、贯通式等各类货架产品生产线，年实现产值约8000万元。该项目年底前要竣工投产。第六个是由睢城镇牵头的江苏华泰金属制品有限公司年产60万吨线材项目，计划总投资3亿元，新建5万平方米厂房，1000平方米办公用房，一条改建热轧生产线，年产60万吨各型线材。该项目年底前要确保完工。第七个是由庆安镇和发改委牵头的江苏金月水泥有限公司新上新型建材项目，计划总投资8000万元，新建3600平方米主厂房，1000平方米办公用房、一条水泥磨粉生产线，购置安装2台米粉磨机，年产20万吨冶金废弃矿渣微粉、150万吨水泥磨粉。该项目9月底之前要竣工投产。第八个是由桃园镇牵头的徐州强成纺织有限公司新上绢纺及化纤制品项目，计划总投资3000万元，新上年产500吨绢纺及450万米布生产线，建设14栋厂房。该项目6月底之前要竣工投产。第九个是由双沟镇牵头的江苏浩峰电器有限公司新上10万件白色家电产品生产项目，计划总投资亿元，新上6条空调器、洗衣机生产线，建设厂房3万平方米，办公用房3000平方米、生活区7000平方米。该项目年底前要完成厂房建设、部分设备安装。第十个是由经济开发区牵头的新上皮革产业园项目，计划总投资亿元，建设标准厂房10万平方米。该项目3月份要开工建设，年底前要竣工。第十一个是由睢城镇牵头的中联纤维实业新上动植物蛋白合成纤维项目，计划总投资2980万美元，建设年产万吨动植物蛋白合成纤维生产线。该项目6月底之前要完成前期手续，下半年要开工建设，2010年底前要完工。第十二个是由桃园镇牵头的徐州洁能燃油有限公司新上甲醇燃油生产线项目，计划投资2个亿，建设年产30万吨甲醇燃油生产线。该项目5月底之前要办结前期手续，11月底之前要部分建设完成。第十三个项目是由经济开发区牵头的亚泰纺织新上无纺布项目，计划总投资额4500万元，新上无纺布、坯布生产线。该项目3月份要开工建设，10月底之前要竣工投产。第十四个是由高作镇牵头的长润机械新上电器配件项目，计划总投资3000万元，新上电梯配件生产线。该项目3月底之前要完成部分设备安装，6月底之前要全面竣工投产。以上项目可能会因形势的发展而发生变化，要建立、健全进入和退出机制。符合条件的项目进入盘子，加大扶持力度尽快发挥效益，否则尽快退出，不挤占资源，不牵扯精力。

(四)开展园区建设大拉练。经济开发区，XXX年要确保实现基础设施建设投入15亿，新建标准厂房及附属用房不低于20万平方米，确保完成104国道（徐宁路-徐沙河段）沿线土地的拆迁开发建设任务，要确保核心区10个自然村的拆迁安置工作，城乡一体化建设走在全县最前列。要确保实现区内企业净增44家，总数突破100家，工业固定资产投资突破15亿。要确保业务总收入突破80亿，财政收入超亿元，一般预算收入突破5000万，主要经济指标保持三位数增长，发展速度始终走在全县最前列。要以星星家电二期工程为抓手，千方百计做好白色家电产业招商，在发展和壮大白色家电产业上实现新突破。要依托南海皮厂搬迁扩建工程投产为契机，千方百计在皮革产业招商上实现零突破。要千方百计做大做强家电工业园和皮革皮具产业园，开工建设制革基地，大力推进苏源服装城建设，力争XXX年在申报省级特色产业园（白色家电产业）上实现突破。要提升形象，完善功能，提高开发区综合竞争力，在招引现代服务业项目上实现重大突破。宁江工业园，以香港工业城为起步区，在基础设施基本完成、具备承载项目能力的第一期的平方公里上，确保竣工投产1000万元以上项目18个，开工建设结转到下年度的1000万元以上项目7个。固定资产投入完成个亿，合同引资额完成8个亿，完成土地整理300亩，铺设供排水管网公里、延伸道路4公里路基。财税收入确保达到2300万元，一般预算收入实现1100万元，全面比2008年翻一番。化工产业园，6月底前要完成桃园镇104国道南、徐沙河北、老龙河西、原利华缫丝厂东的280亩基本农田及岚山镇104国道北、益友化工西316亩基本农田的建设预留地报批调整工作，为项目落户提供保障，为园区建设"三通一平"提供前期准备。确保6月30日前与投资方签订污水处理厂建设合同，9月30日前办好项目的立项、环评和征地手续，10月1日开始建设，2010年11月30日前竣工，保障化工园区企业外排污水经处理后达标排放。钢铁工业园，要确保接转和新入园固定资产投资1000万元以上、以钢铁生产加工或机械制造为主的工业企业10个。江苏八里振兴钢铁贸易中心要实现固定资产投资1个亿，建成10000平方米室内标准仓、10000平方米交易大厅、50000平方米露天堆场，XXX年12月要竣工投入运营，使之成为集钢铁信息、交易、仓储、加工、物流配送、电子商务、仓库质押贷款于一体的现代物流企业。要美化、硬化、亮化钢铁东路；加宽并延伸宁峰路；铺设府前路至绕城东路，形成园区交通经纬网。提升园区承载能力，新建适宜钢铁机械加工类标准厂房30000平方米，预计园区基础设施建设固定资产总投入2000万元。临空产业园，要以省委、省政府振兴徐州老工业基地为契机，借助市委、市政府"突破睢宁"的政策支持，积极与市有关部门对接，推动园区基础设施建设加快推进。

（五）开展软环境建设大拉练。进一步开展"五清理"、"五整顿"、"五公开"等活动，深化行政审批改革，将"一站式"服务、"一表制"登记和"一费制"收费的"三个一"工作机制落实到位。继续实行"软环境硬治理"，严肃处理"吃、拿、卡、要"行为，全面推行阳光审批制和首问负责制，为客商提供规范、及时、主动和优质服务，营造公正、公开、廉洁、高效的政务环境，因项目手续办理不力而延误落户时间的，对审批部门主要负责人和分管负责人立即启动问责。凡因工作懈怠而遭到客商强烈投诉的，其单位主要负责人、分管负责人给予降级使用。对重大项目继续实行县领导挂钩制度和重大项目办公室集中推进制度，实现项目在最短时间内落地开工，项目在投产后正常运转。实行重大项目土地储备工作拉练，县经济开发区、睢城镇、高作镇、梁集镇、双沟镇、桃园镇、岚山镇、庆安镇上半年至少要完成一块连片300亩以上土地的拆迁工作，凡完不成的及因土地拆迁影响项目进度的，对项目所在地党政主要负责人和分管负责人给予问责。继续开展"评议机关"活动，由广大群众、客商、企业评议部门服务质量，并根据评议结果公开奖惩部门主要负责人，努力把睢宁打造成为办事最快、服务最优、环境最好、纳税人最满意的江苏最佳投资沃土。

四、大干项目、干大项目，就要用超常规的措施来保障

XXX年，已到了决战决胜的非常时期，我们要以项目建设为中心，大干项目、干大项目，一切为了项目，为了一切项目，用超常规的力度，用强势的行政手段和灵活的经济手段，保障大干项目、干大项目的目标任务顺利实现。

（一）以强势的行政手段为发展提供保障。好决策不执行就是空话，高目标不落实就是大话。对认定的事，我们要果断出手、不优柔寡断；对定下的事，要及时实施、不瞻前顾后；对已干的事，要一抓到底、不半途而废。大干项目、干大项目的目标已经确定，全县各级干部要以沉心决战、全力攻坚的姿态，一着不让、一步不落的虎劲，抓铁留痕、踏石留印的狠劲大干项目、干大项目。县委县政府督查室、县拉练办公室要合二为一，充实人员，迅速对各条线开展大拉练，加大拉练督查的力度，增添拉练督查的频度，深化拉练的强度，围绕160大项目抓督查，围绕项目进度抓督查，围绕项目服务抓督查，盯住不落实的人，抓住不落实的事，现场处置，及时通报，让躲事的人迅速清醒，让混事的人彻底觉醒，让坏事的人无处藏身，看看到底还有哪些人敢无所事事，看看到底还有哪些人敢敷衍塞责，看看到底还有哪些人敢捣蛋搅事。县经济110加大案件查办的力度，对破坏软环境的案件快速调查、现场处置，手段要硬，心肠要狠，确保不按要求办事，就按制度"办人"。县考核办要加大经济工作考核的力度，严格按照县委、县政府对开发区、睢城镇以及其他镇的考核内容和考核标准从严考核，凡是完不成任务的该免职的立即免职，真正做到"拉练工作不打欠条，年终考核不打白条"，县委、县政府就是要通过项目大拉练提拔一批人，让脱颖而出的人得提拔、被重用；要通过项目大拉练淘汰一批人，让不适应比赛的人黯然退场、提前谢幕。县督查室、县拉练办、县经济110、县考核办、县重大办、县财政局、县人事局要通力配合，对城建四十大工程、工业再造项目、新建重大项目进行考核，对所有被拉练对象实行捆绑考核，拿出被拉练对象工资的40%作为捆绑工资，完成任务的40%照发，还要重奖。完不成任务的，40%不发。除经济综合服务部门以外，其他涉及综合考核的部门，对分管的工作也要实行工资捆绑考核，工作在全市先进、位次靠前实行重奖，工作落后实行重罚。同时，对成绩突出的镇党委书记和部门负责人，推荐提拔为副处。真正做到："工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来"、"没有效果就有后果"、"一切立足于干成"。

（二）以灵活的经济手段解决发展的问题。发展经济看似简单，实际上很复杂。在发展经济的过程中，我们不能单纯地用行政手段来发展经济，否则有可能会事倍功半。要学会从分析数字入手，在数字中寻找经济发展规律，在数字中寻找事业发展的逻辑，在数字中寻找解决问题的办法，用经济的手段解决发展中的问题。2008年6月13日，市委、市政府在《关于实施"突破睢宁"战略的实施意见》（徐委发[2008]17号）中明确提出："允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子"。因此，全县各级干部一定要大胆解放思想，突破传统的思维定势，着眼于政策法规没有限制的广阔空间，敢做暂时遭非议但经得起实践检验的事，敢做看似不可能但经过努力不仅可能而且可成的事。要实行存贷款挂钩，对金融部门支持企业发展情况进行考核，考核结果作为财政性业务资金流向的重要依据，财政性业务资金优先存入对睢宁地方经济发展做出突出贡献和贷款投放量大的金融机构。要通过少建经济适用房、多搞政策补贴自购房，出台购房优惠政策、刺激购房消费，规范房地产开发秩序，营造良好经营环境等手段，增强投资和消费信心，推动房地产业健康快速发展。要严格执行兑现支持中小企业发展政策，扶持中小企业健康发展。要突破土地瓶颈，以空间换时间，将城区二、三类住宅用地作为无污染企业的企业用地，建设工业小区。"五大园区"实行腾笼换鸟，腾出土地安置大项目，人为"缩短"土地政策调整时间；要突破土地瓶颈，以时间换空间，加大拆迁力度和进度，通过缩短拆迁的时间换取土地利用的空间。XXX年，我们把是否能够开拓创新、敢闯敢干，善于灵活运用经济手段解决经济问题作为考量干部的重要标尺。坚决保护大胆干事的人，重用干成大事的人，淘汰了日混事的人。我们也提醒因循守旧、看摊守业的干部注意：为了事业，敢闯敢干的人砸盘子不一定丢帽子；贻误发展，看摊守业的人不砸盘子一定会丢帽子。

（三）以严厉的法律手段排除发展的障碍。"突破睢宁"的关键时期，全县人民的根本利益就是求突破，县委、县政府的中心工作就是抓科学发展，在推动经济发展的关键时刻，全县上下必须万众一心、凝聚力量，冲破一切阻挠，严厉打击破坏改革、阻碍发展的行为，凡是影响招商环境、项目建设的人和事，不管干扰有多大、困难有多大，都要一抓到底，严肃处理，决不姑息迁就。我们要深入开展民风整治，依靠法律手段严厉打击强买强卖、强装强卸、欺行霸市等破坏软环境的行为。严厉打击非法阻挠拆迁、破坏项目建设、影响工程进度的行为。严厉打击诬告、陷害，不守"明规则"、信奉"潜规则"的行为，净化社会风气。深入开展打黑除恶，清除社会毒瘤，为人民群众营造良好的社会治安环境。严厉打击非法融资，净化金融环境，为企业发展营造良好氛围。在对破坏发展行为的打击上，公检法机关要通力配合，快侦、快捕、快诉、快判，从严处理，从重处罚，努力通过严厉的法律手段让坏事的人受到惩罚，让好事的人受到惩诫。同时注重发挥舆论监督作用，通过广播、电视、报纸等各种舆论工具，对一些重大案件和违纪问题进行"曝光"，以产生强大的震慑力和教育效应。切实维护正常的经济秩序，保障经济社会健康发展。

同志们，沧海横流方显英雄本色。2008年，困难与辉煌同在；XXX年，挑战与机遇并存。历史在注视着我们，人民在期待着我们，时代在考验着我们。我们一定要以更加振奋的精神和更加务实的作风，明确目标不动摇，负重攀越不懈怠，埋头苦干不争论，加快发展不折腾，抢抓机遇，奋勇拼搏，大干项目，干大项目，努力实现"XXX，迎风起飞，逆势增长"！

30、在全县上半年经济形势分析会暨精准扶贫精准脱贫工作会议上的讲话

郭省军

（2015年7月30日）

同志们：

通过两个整天的观摩，感到各乡镇、各部门和全县广大干部群众在县委的坚强领导下，奋力开拓，狠抓落实，年初确定的工作任务有序落实，呈现出许多亮点，也为全县全年工作任务的全面完成奠定了较好基础。同时也发现了工作中存在的不足和差距，这为我们进一步研究工作，解决问题，推动落实创造了有利条件。刚才，刘县长对全县上半年主要经济指标完成情况进行了通报，对两天来的督查观摩情况进行了讲评，针对县上制定的《"1+21"精准扶贫方案》作了说明。县四大班子领导对各乡镇、工作站工作进行了打分。县委、县政府和各乡镇党委、政府及县直有关部门签订了精准扶贫工作责任书。4个乡镇围绕精准扶贫精准脱贫工作分别作了很好的表态发言。县委梁书记要作重要讲话，我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、关于上半年全县经济社会发展情况

今年以来，全县上下认真贯彻落实"433"发展战略,按照"1236"工作思路，在抓好精准扶贫精准脱贫工作的同时，围绕完成全年经济社会发展目标，狠抓各项工作任务落实，全县经济运行呈现健康平稳运行的态势。上半年，全县完成生产总值亿元，同比增长%，其中一、二、三产增加值同比分别增长%、%、%。完成固定资产投资亿元，同比增长%。完成大口径财政收入4403万元，完成公共财政预算收入2787万元。农村居民人均可支配收入达到元，同比增长%。城镇居民人均可支配收入达到元，同比增长%。完成社会消费品零售总额亿元，同比增长%。

（一）农村经济稳步发展。夏粮生产实现丰收，预计全县完成粮食产量万吨，同比增长%。加快富民产业发展，县财政筹集精准扶贫产业扶持资金1000万元，扶持贫困群众发展农业特色产业。完成核桃树高接换优万株，新发展食用菌栽培800万袋，发展以猪苓为主的药用菌1000余亩。新种植中药材万亩、蔬菜万亩、烤烟5800亩、苗木600余亩。通过订单式公司化运作，为贫困群众发放鸡苗万羽，全县发展生态放养鸡15万羽。大力发展电子商务，实现电子商务销售额2900余万元，同比增长675%。输转劳动力万人，劳务收入达到亿元。为群众增收奠定了良好基础。

（二）工业经济平稳运行。金陇玉碳酸钙粉厂项目征地加快推进。招金公司尾矿库建设即将竣工。花崖沟金矿产业技术升级改造项目完成选矿厂和尾矿库建设，玫瑰栽植加工项目建成种植基地500余亩，建成生产线一条，具备原料加工能力。非公经济加快发展，"三证合一"制度改革加快推进，"一照一号"登记模式全面施行。全县新增个体工商户112户，同比增长%，新增私营企业19户，同比增长%，实现非公经济增加值亿元，非公经济增加值增速达到21%。

（三）第三产业快速增长。对红色文化园区、云屏景区、张果老登真洞等重点旅游景区进行了打造。实施了红色革命文化园区游客中心项目，完善了太阳改编地附属设施，老南街游客接待中心、停车场项目即将竣工。开展百里绿色旅游生态长廊建设，在两太路延伸段沿线栽植多种景观花卉和树种，对县城至太阳段河道进行了综合治理、景点打造。实现了云屏三峡景区的市场化运作。两当兵变红色旅游景区、云屏三峡旅游景区成功创建为国家4A级景区，云屏景区荣获"全国旅游价格信得过景区"称号，两当跻身"中国百家深呼吸小城榜"第六位。成功举办"相约绿色两当·博览红色经典"暨纪念两当兵变83周年系列活动，我县文化旅游产业知名度不断提高。全县接待游客万人，同比增长36%，实现旅游收入亿元，同比增长39%。旅游产业开发带动服务、运输等行业加快发展，上半年全县完成第三产业增加值亿元，占全年计划的%。

（四）项目建设大力推进。争取到位项目35项，到位资金亿元。两徽高速公路建设项目开工建设，城区饮用水源地项目取得重大进展。"3341"项目稳步推进，年初确定的500万元以上重点项目开工26项。站儿巷小城镇综合改革试点、26项193公里农村公路通畅工程、3条联网路及4条出口路路面硬化工程、23处农村安全饮水建设、48个"一事一议"财政奖补项目及显龙王堡等3个村的环境整治和杨店、张家2个集中式饮用水源地保护等重点项目进展顺利。全县完成固定资产投资亿元，同比增长%。招商引资签约项目4个，签约资金亿元。

（五）公共服务统筹推进。认真办理省市县列民生实事。城乡低保、五保及城乡居民养老保险、工伤职工伤残待遇、企业退休人员养老金、城镇居民基本医疗保险政府补助提标工作全面完成。推进义务教育均衡发展，实施了县一中宿舍楼附属工程，杨店等3所学校教师周转房完成主体工程。人口和卫生工作得到加强，30个标准化村卫生室开工建设，全县新农合参合率稳定在99%以上。加强文化体育工作，21个"乡村舞台"建设加快推进。实施了"故道之路"两当历史文化展陈列布展工程。坚持依法行政，推进依法治县，全面抓好法制宣传、社会治理、信访维稳和物价监管工作，社会大局和谐稳定。

虽然上半年各项工作开展较为顺利，但仍存在一些不容忽视的困难和问题：一是主要经济指标任务完成进度不平衡。通过县上自查和市上反馈的情况看，虽然全县地区生产总值实现了较快增长，比市政府下达的目标增速高个百分点，但是部分主要经济指标任务未达到预期目标，一产增加值、二产增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比市政府下达的责任目标低%、%、%、%、%。二是工业经济快速增长面临很大困难。受宏观经济下行影响，黄金、钢铁、石材等大宗产品价格低迷，企业生产效益明显下降。招金公司、中金公司以及两户煤矿企业因环保、国土方面问题处于停产状态，三户规模以上工业企业仅一户正常运营。工业增加值、规上工业增加值增幅分别比市政府下达的责任目标低10%、%。三是固定资产投资形势严峻。上半年我县固定资产投资虽然实现同比增长，但固定资产投资完成数仅占全年任务的%，完成全年任务压力很大。四是财税收入任务完成不容乐观。受宏观经济下行压力加大，骨干企业效益下滑、支持中小微企业发展等优惠政策的实施，财税收入增幅同比下降，大口径财政收入和公共财政预算收入分别比市政府下达的责任目标低%、%。五是政府工作效能有待改进。政府工作在落实过程中还存在薄弱环节，部分重点工作、重点项目进展不够快，个别重点改革事项推进缓慢，办事效率不高，简政放权工作力度需进一步加大。对上述困难和问题，我们必须高度重视,采取有效措施认真加以解决。

二、关于精准扶贫精准脱贫工作

前不久，省市分别召开了精准扶贫精准脱贫工作会议，出台了全省"1+17"和全市"1+19"精准扶贫方案。围绕贯彻落实省市会议精神，县上研究制定了全县"1+21"精准扶贫方案，明确了全县精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施。全县上下都要紧盯"1+21"精准扶贫方案，抓好各项工作任务落实，确保精准扶贫精准脱贫工作任务的全面完成。

（一）认真做到对象精准。下功夫做好建档立卡这一基础性工作，按照底数、问题、对策、责任、任务"五清"要求，进一步规范建档立卡工作，努力做到对象精准。要按照小康建设户、巩固提升户、精准扶贫户、政策保障户4个类型，将全县12个乡镇、2个工作站的48个贫困村、2880户贫困户、万贫困人口精准识别，分类管理，制定详细计划、建立工作台账、实行挂图作业，确保扶贫措施真正惠及贫困群众。加快精准扶贫大数据平台建设，实现全方位、全过程监管帮扶情况和帮扶成效，通过脱贫销号、返贫挂号的办法，实现扶贫对象科学化动态管理。

（二）认真做到目标精准。县上的实施意见，明确了全县精准扶贫的节点目标，从时间节点上来讲，分两步走，今明两年集中攻坚，2017至2020年巩固提高；从收入标准上来讲，到2016年，全县农村居民人均可支配收入达到5600元以上，贫困人口人均可支配收入达到3200元以上，2020年基本达到小康建设指标；从减贫指标上来讲，全县今年减贫2400人，明年5600人，将贫困发生率降低至8%以内。指标已分解下发，各乡镇、各部门要紧盯这些节点目标，结合各自工作实际，列出时间表，制定路线图，一步一个脚印地推进，确保全县精准扶贫目标任务如期实现。

（三）认真做到内容精准。紧紧围绕《甘肃省减贫验收实施办法（试行）》列出的19项县级、18项乡级、17项村级和12项到户减贫指标，抓住基础设施改善、多元富民产业培育、社会事业发展三个核心，找准发展短板，按照缺啥补啥的原则，夯实贫困村、贫困户脱贫基础。一是强化基础设施建设。按照基础优先取向，加快工作进度，将项目资金向贫困乡村延伸、向贫困户倾斜，整体改善贫困村基础设施条件。农村道路建设方面，加快实施通村道路硬化工程，年内基本实现全县村组道路硬化全覆盖，基本达到"乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车"的农村客运网络全覆盖目标。饮水安全方面，8月底全面完成23处安全饮水工程，使全县建制村安全饮水覆盖率达到100%。抓好偏远零散贫困群众安全饮水项目建设，2016年实现贫困户安全饮水到户全覆盖。危房改造方面，按照优先支持贫困户的原则，年内完成危旧房改造250户，2016年实现贫困户安全住房全覆盖。农电保障方面，利用两年时间改造农村电网公里，2016年实现动力电行政村、自然村全覆盖。易地扶贫搬迁方面，把易地搬迁与小城镇综合改革、中心村建设及产业项目发展结合起来，年内将90户群众搬迁至站儿巷镇站儿巷村集中安置。2016年全面完成有搬迁必要且有搬迁意愿的建档立卡贫困户搬迁任务。生态环境建设方面，持续推进"生态立县"战略，抓好国家级生态县建设，大力实施重点生态建设项目，切实把保护生态作为扶贫开发的生命线，贯穿于精准扶贫全过程。村容村貌整治方面，按照生态文明新农村建设标准打造精准扶贫贫困村，2016年实现全县48个贫困村环境整治全覆盖。要特别重视做好村内道路、联户路和农户院落硬化工作，年内力争实现站儿巷片区联户路和院落硬化全覆盖。二是壮大富民产业。因地制宜、因户施策,加快贫困村"一村一品"产业培育，尽快实现富民产业全覆盖。农业特色产业发展方面，加快推进核桃、食用菌、中药材、畜禽养殖、蔬菜、烤烟、育苗等优势农业特色产业发展，向贫困村、贫困户倾斜实施农业标准化示范项目，尽快实现农业特色产业全覆盖。培育发展农产品精深加工企业，延长食用菌、核桃等特色农业产业延伸产业链条，提高产品附加值，真正让贫困群众在产业链上实现增收。多元富民产业培育方面，抓好旅游扶贫重点村建设，培育一批生态游、休闲游、观光游等乡村旅游品牌。到2016年，全县乡村旅游收入达到8000万元以上。大力推行电商扶贫，充分发挥电子商务促农增收作用。支持贫困户、大学生村官等开办网店，年内完成21个电商扶贫试点村建设，宽带网络行政村覆盖率达到80%，接入率达到60%以上，2016年实现48个贫困村电子商务网店、宽带网络全覆盖。劳务经济发展方面，以就业需求和贫困群众意愿为导向，突出抓好就业技能、劳务品牌、"两后生"、新型职业农民培育、科技等培训资源整合，健全完善职业培训、就业服务、劳动维权"三位一体"工作机制，到2016年，实现贫困户有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖，使每个贫困家庭至少有1人取得职业技能资格证书、掌握一门致富技能，切实提高农民创业就业和增收致富能力。三是加快社会事业发展。大力发展教育、卫生、文化、社会保障等社会事业,填补贫困乡村在公共保障服务方面的"空白点"。教育扶贫方面，统筹发展农村义务教育、学前教育和职业教育，年内实现乡镇幼儿园全覆盖。科学布局完全小学，2016年实现义务教育均衡发展目标。卫生服务方面，加快贫困村卫生室建设，强化乡村医生队伍建设，2016年实现贫困村标准化卫生室全覆盖，2017年，贫困村村医全部具备职业资格标准，乡镇卫生院有3名以上全科医生。全县新农合参合率持续稳定在98%以上。乡村文化体系建设方面，加大贫困乡村文化设施建设力度，实施6个乡镇综合文化站和16个贫困村"乡村舞台"建设，2016年实现乡镇综合文化站、贫困村综合性文化中心全覆盖。社会保障方面，深入推进扶贫开发和农村低保有效衔接，逐年提高农村低保、五保供养补助水平，进一步完善临时救助制度，年内实现医疗救助"一站式"即时结算服务全覆盖。实行开放式扶贫，把符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，做到应保则保、应扶则扶，切实把扶贫措施覆盖全部贫困人口。

（四）认真做到方式精准。要创新扶贫项目资金整合、产业增收扶持方式，最大限度激发精准扶贫精准脱贫的活力。一是在贫困户增收方面主推小康互助组。以完善推广小康互助组为主要方式，采取致富能人帮带、公司合作社带动、发挥优势共富、产品供销拉动、技术指导服务、党群结对帮扶等多种模式，通过政策扶持、产业嫁接、资金捆绑、利润共享，带动贫困户发展多元富民产业，年内力争贫困群众互助组发展实现全覆盖。二是在项目实施方面大力整合。各乡镇、工作站要对照《甘肃省减贫验收实施办法（试行）》列举的各项减贫指标，尽快列出贫困村、贫困户项目实施需求清单，各相关部门要加强与乡镇对接，列出本部门现有项目实施清单，在县委、县政府的统筹安排下，打捆投入到贫困村、贫困户。达不到项目实施目标要求的，统一向上汇报，精准争取。通过资金项目整合，发挥扶贫要素最大效益，推进精准扶贫工作。

（五）认真做到考评精准。县上已经与各乡镇、各有关部门签订了精准扶贫工作责任书，各乡镇、各有关部门要紧紧围绕责任书，推进"1+21"方案的落实。一是分解落实责任。各乡镇、各有关部门要对照责任目标，研究制定本部门、本乡镇考核细则，进一步靠实班子成员和各级干部责任，把工作任务落实到村、到户，把责任靠实到具体责任人，确保每项工作、每条措施都有人抓、有人落实，形成人人参与抓扶贫、个个肩上有担子的工作格局。二是量化考核内容。各乡镇、各部门要对照县上"1+21"精准扶贫方案和会上签订的责任书，进一步明确本乡镇、本部门的总体目标和阶段任务，对各项工作任务进行细化量化，建立工作台账，制定详实的推进方案，提出务实管用的工作措施，做到目标明确、措施有力、落实到位，确保方案内容和措施都能落地见效。三是加强督查考核。把精准扶贫作为"工作落实年"的重要内容，全面纳入督查工作和年终考核重点范围。县上将组织相关部门组成督查考核组，对各乡镇、各部门落实精准扶贫精准脱贫工作任务情况进行全面督查考核，对完不成精准扶贫任务的乡镇和县直部门实行"一票否决"。

（六）认真做到保障精准。进一步强化工作落实的保障措施，将人力、物力、财力集中向贫困村、贫困户倾斜，推动帮扶资金向建档立卡的贫困村、贫困户聚集，扶贫政策向贫困村、贫困户聚焦，帮扶力量向贫困对象配置。一是强化人员保障。加强贫困乡镇、贫困村干部队伍力量，从今年起，新分配的工作人员要向48个贫困村所在乡镇倾斜，在精准扶贫精准脱贫期间，贫困乡镇干部未经县委、县政府同意，原则上不得调离，以确保精准扶贫工作力量。推动双联与精准扶贫深度融合，加强贫困村驻村帮扶工作队力量整合管理，要把原来在非贫困村任职的挂职干部和大学生村官调整到贫困村任职。同时，加大选派优秀年轻党员干部到贫困村任职力度，新选聘的大学生村官全部分配到贫困村工作，尽快实现贫困村3-5人驻村帮扶工作队全覆盖。二是强化项目保障。县上将加大专项扶贫资金、各类涉农资金、社会扶持资金和双联帮扶资金整合力度，打捆安排至贫困村、贫困户。各乡镇、各有关部门要强化资金使用的精准导向，建立协作配合机制，加强沟通对接，避免项目资金投放和精准扶贫实际需求脱钩的情况。各有关部门要认真对照目标任务，对尚不能满足工作需求的项目，要积极向上级部门争取，按照轻重缓急，分期、分批、分年度解决，务必保证在2016年底前全面完成脱贫需求建设任务。三是强化资金保障。在落实好各项政策性扶贫贷款的同时，建立贫困户贷款风险补偿基金，推广农村产权抵押贷款，完善贫困户小额贷款贴息政策，大力实施精准扶贫小额贷款工程，力争年内使所有有劳动能力、有贷款意愿、有还款能力的贫困户都能享受免抵押、免担保的财政全额贴息贷款。要通过省市县财政投入、扶贫资金补助、社会帮扶等形式进一步扩大村级互助资金规模，确保每个贫困村互助资金规模不少于50万元。积极引导金融机构优先在贫困乡镇、贫困村设立金融服务网点，为贫困户提供便捷高效的金融服务。全面解决贫困群众发展资金短缺难题。

三、关于后五个月重点工作安排

各乡镇、各部门要紧紧围绕完成全年目标任务，及时对市、县各类责任指标完成情况进行"回头看"自查，逐项分析梳理，查找薄弱环节，对排位靠后和未达到要求的责任指标，找准症结所在，采取有针对性措施认真加以解决，确保各项工作任务圆满完成。

（一）努力推动经济平稳较快发展。一是推动农业特色产业提质增效。加快推进核桃、食用菌、中药材、畜禽养殖、蔬菜、烤烟、育苗等优势农业特色产业基地建设。落实已完成高接换优核桃树后续管护措施，打造一批核桃综合管护示范点。全面启动实施好新一轮退耕还林还草工程，采取集中连片退耕，整山整流域推进核桃等经济林果发展。启动食用菌产业基地二期建设项目，不断扩大食用菌栽培规模，争创全省食用菌产业示范县。抓好畜禽养殖基地建设，进一步扩大生态放养鸡产业规模，争创全市生态鸡放养示范基地。强化设施蔬菜基地和中药材标准化种植基地建设，不断扩大种植规模。力争年内农业特色产业增加值达到亿元，农民群众生产性收入有较大增长。二是加强工业经济调度。工信等主管部门要认真研究，通过深入企业调查研究和现场办公，下大决心帮助工业企业解决制约和影响生产经营的各种问题。督促招金公司、中金公司以及两户煤矿企业按照环保、国土相关要求加快手续办理和设施建设，争取早日通过验收并开工生产。协调金陇玉碳酸钙粉厂完成建设征地，尽快开工建设。督促帮助中金公司和花崖沟金矿完成前置手续，早日投产运营。力促工业增加值达到预期目标。三是加快第三产业发展。加快旅游产业发展，巩固红色文化园区、云屏景区创建国家"4A"级景区成果，依托成功举办"相约绿色两当·博览红色经典"暨纪念两当兵变83周年系列活动产生的良好效应，不断扩大我县旅游产业对外影响力，确保全年实现接待游客65万人次以上，实现旅游收入亿元以上。以旅游产业开发为引领，加快发展生产生活性服务业和各类现代服务业，增强服务业对第三产业的支撑能力。继续落实扩大消费的优惠政策，大力发展限上直报企业，扩大限上企业规模，确保第三产业增加值达到预期目标。

（二）努力推进重点项目建设。一是狠抓项目争取实施。全力抓好"十三五"规划编制，确保全年完成69个项目前期工作。加大城区水源地建设等已向上汇报争取项目的跟踪衔接力度，努力把各类政策扶持变成项目和资金，确保年内争取项目117项，争取各类投资达到4亿元。进一步加大项目建设力度，抓好年初确定的58个重点项目，特别是1个省列和15个市列重点项目建设。对在建项目必须保证按计划完成，续建项目要加紧建设，前期项目要加快开工，储备项目要积极争取开工，力争全年固定资产投资达到24亿元。二是加强招商引资。继续加大老南街、云屏风景区招商引资力度，力争年内取得实质性进展。在招商项目引进和落地上统筹推进，促进签约项目尽快落地。力争年内落实到位资金14亿元，项目开工率达到70%以上。三是加强固定资产统计工作。发改部门要加强统筹协调和监测调度，从项目谋划储备、审批备案、督查落实等方面全力抓好项目建设；统计部门要主动加强与项目单位的沟通衔接，及时完善项目入库手续并纳入统计；工信、住建、交通、水务、旅游等项目主管部门要确定专人抓好固定资产投资资料上报工作，做到应统尽统，确保固定资产投资完成年度目标。

（三）努力推动城乡一体化进程。一是加快城镇建设。住建部门要认真研究，抓紧完善棚户区改造实施方案，尽快启动实施120户棚户区改造项目。加快重点工程建设进度，8月底前完成第四期廉租房及公共租赁房附属工程。深入推进站儿巷小城镇综合改革试点，统筹推进站儿巷便民市场建设等重点工程，加快推进户籍制度等综合配套改革，力求取得突破性进展。二是加快美丽乡村建设。加快建设进度，尽快全面完成12个新建、26个巩固提升型美丽乡村建设任务。三是加快交通水利事业发展。全面落实省市"6873"交通突破行动动员大会精神，加大交通项目的争取实施力度。妥善解决征地拆迁和施工保障等问题，确保两徽高速公路项目顺利实施。年内全面完成农村公路通畅工程和火车站站前广场升等改造项目。争取开工建设两当河山洪沟道治理工程，10月底完成红崖河蚂蚱河段和权坪河段综合治理工程。四是抓好百里绿色旅游生态长廊建设。完成太阳河水景工程，推进前川村与中金公司段两岸美丽田园风光带打造，确保于年内完成建设任务。

（四）努力增强财政保障能力。一是全面加强财税工作。相关部门要按照县上出台的《社会综合治税工作实施方案》，强化税务稽查，加大对主体税种、零散税种和非税收入的征收力度，切实将各种不利因素造成的减收降到最低程度，确保完成全年财政收入任务。坚持勤俭节约，量入为出，严控一般性支出，加大民生、扶贫等重点领域投入，充分发挥财政资金的保障作用。二是发挥金融支撑作用。全力推进"3+1"立体化金融支撑体系建设，扎实推进农村物权抵押贷款试点工作，解决群众融资难问题。继续抓好政银企对接活动，鼓励金融机构加大对中小企业的支持力度。推动落实好各类惠民信贷政策，加大对"三农"投入力度，确保今年各类涉农贷款增速达到20%以上。

（五）统筹发展社会事业。一是加强社会保障工作。加快完成公墓建设，力争年内投用。10月份全面完成城乡低保清理规范及动态管理工作。做好大病保险与基本医保、民政救助制度衔接，减轻群众就医负担。二是加强社会事业工作。做好县一中学生宿舍楼项目后续工作，确保9月初投入使用。加快实施学前教育和全面改薄项目，推进义务教育均衡发展，做好迎接上级督导评估各项准备工作。全面推进县医院综合改革，年内全面完成30个标准化村级卫生室建设任务，切实改善医疗卫生条件。抓好文化体育工作，扎实筹备第二届全民运动会，确保在8月份顺利举行。大力推进"乡村舞台"建设，争取年内在每个行政村都建成"乡村舞台"。三是加强民生实事办理。相关单位要以对人民群众高度负责的态度，全面加快省列10项21件、市列10件及县列10件为民实事办理进度，确保如期完成建设任务。

（六）加强社会管理创新。一是抓好国家级生态县创建工作。大力实施退耕还林、小流域综合治理等重点生态建设工程，深入推进农村土地整治、地质灾害综合治理、农村环境卫生整治工作，加强重点区域污染防治和排污企业综合治理，确保国家级生态县建设取得阶段性成效。二是强化安全生产工作。深入推进安全生产"百日攻坚"行动，进一步严格落实安全生产"三同时"制度，有效防范和遏制事故发生。做好汛期安全防范工作，确保汛期安全生产形势稳定。三是抓好信访工作。做好重点信访案件调处化解，着力解决群众反映的突出问题，及时化解矛盾纠纷。同时，全面抓好食品药品监管、社会治理和物价监管工作，维护社会大局和谐稳定。

同志们，抓好精准扶贫精准脱贫工作，全面完成今年经济社会发展目标任务，头绪较多，任务繁重。我们要在县委的坚强领导下，迎难而上，扎实工作，全力抓好各项工作任务的落实，确保各项目标任务圆满完成。

31、在2016年全县经济工作会上的讲话

同志们：

这次经济工作会，是我县发展站在新起点、迈步新征程关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实中央经济工作会、中央城市工作会和全省、全市经济工作会议精神，回顾总结2015年全县经济社会发展情况，安排部署2016年工作任务，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，明确任务，背水一战，奋力开创全县经济社会发展新局面。刚才，各乡镇、部门以及相关县领导递交了责任状，总的看来，大家信心很足，关键看成效。一会儿，书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见：

一、肯定成绩，直面问题，切实增强跨越发展紧迫感

今年以来，面对复杂严峻的市场环境和经济下行的巨大压力，我们在县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察贵州时的重要指示精神，把"守底线、走新路、奔小康"作为总要求，按照"三基地一城市"发展定位，克难攻坚、砥砺前行，经济运行稳中有进、稳中向好，较好完成了年初既定的各项目标任务，实现了"十二五"的完美收官，成绩可圈可点。一是综合实力稳步提升。面对房地产持续低迷，煤炭业跌入低谷，铝钛业陷入困境，火电厂负重弥坚等重重困难，我们保持定力、顶住压力、齐心协力、精准发力，积极应对复杂形势，有效破解发展难题，全县经济逆势上行。除财政总收入外，其余主体经济指标均实现两位数增长，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入在"十一五"基础上实现翻番。二是脱贫攻坚成效明显。全力抓好脱贫攻坚第一民生工程，按照"四个切实""六个精准""五个一批"要求，认真落实省委、省政府"1+10"文件精神和县委脱贫攻坚"54321"帮扶责任制，强力推进"34669"脱贫攻坚行动计划。29个贫困村全部出列，减少贫困人口万人。整村脱贫的"xxX经验"得到省、市领导充分肯定，并在全市复制推广。三是产业结构更加优化。狠抓企业服务，综合施策，传统工业逆势运行；甲骨文人才产业基地、渝遵大数据服务外包、电子商务等新兴产业加快崛起，完成工业增加值亿元，同比增长%。两个农业园区实现提质增效，核心面积突破5万亩，创造了农业结构调整的"xxX样本"，走出了农旅结合的产业新路。完成《xxX县文化旅游发展战略实施规划》编制，黄石公园、小西湖等11个高端旅游度假项目加快推进，乡村旅游实现扩容提质，杉坪景区"黔北花海"成为全市景区旅游新亮点。全年旅游综合收入达亿元。三次产业结构调整为20:41:39。四是发展基础全面夯实。建成G352xxX段、新站至黄莲等骨干公路项目103公里、通村油路400公里，硬化通组公路公里、连户路公里，基本实现行政村村村通油路（水泥路）目标。开工建设坛子口、槐子水库等重大水利项目，实施农村饮水安全项目217个，解决了万农村人口饮水安全问题。开工建设10千伏及以下电力项目12个，建成4G网络基站158个，电力通讯质量明显提升。五是城乡面貌加快改善。基本完成"多规融合"试点工作。娄山关国际商贸城一期、通站大道等一批重点工程建成投用；西门棚户区改造、金马片区等项目加快推进；城市功能不断完善，建成荣德山公园等一批市政工程项目；xxX*等小城镇建设成效明显，九坝镇列入省列市级示范小城镇建设。城镇化率提高到%。扎实推进小康寨建设，开工一事一议奖补项目115个，打造市级示范点3个，县级示范点24个，示范型村寨13个。完成人工造林万亩，森林覆盖率达52%，空气质量优良率达%；开工建设11个乡镇污水处理工程；全面启动生态文明示范县创建工作，205个行政村成功申报为市级生态村。六是改革开放不断深化。对照155项改革任务清单，启动改革事项101项，其中完成45项。获省批先行先试改革试点之一的新站镇行政体制试点工作扎实推进，现已下放管理权限138项。大力推行PPP模式，积极引入社会资本建设市政公共设施。加大投融资力度，全年共到位资金亿元。招商引资到位资金亿元，先后引进华唐集团、世界500强的甲骨文等8家企业入驻园区。七是社会事业全面进步。财政支出重点向"三农"、教育、医疗卫生、住房保障等民生领域倾斜，完成一中、职高、五中、思源等学校建设。全县参合人数万人，参合率达%。新增城镇就业9353人，增长122%。建成保障性住房3045套，实施农村危房改造5000户。各项惠民政策全面落实，城乡困难群众的生活问题得到较好解决。扎实推进"平安社区·温馨家园"创建活动，打造升级版平安小区60个、平安村寨62个，群众安全感和满意度大幅提升。全面落实安全管理责任，未发生较大以上安全事故，社会环境和谐稳定。

困难与希望同在，机遇与挑战并存。我们有困难，但更有优势。总体来看，在新常态下，我县的区位、交通、资源等优势没有变，以两大工业园区为支撑的良好工业基础没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，我县经济仍有较大的潜力、韧性和回旋余地，仍处于可以大有可为、必须奋发有为的重要战略机遇期。面对困难和挑战，大家务必保持坚定清醒，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委对全年经济工作的要求上来，咬定全年目标、坚定必胜信心、铆足百般干劲，坚决打好经济下行阻击战。

二、聚焦重点，精准发力，奋力开创跨越发展新局面

今年是实施"十三五"规划的开局之年，也是我县的"脱贫攻坚年"，更是全面建成小康社会的冲刺之年。我们必须深刻领会中央和全省、全市经济工作会议精神，根据县委关于今年经济工作的安排部署，坚持把"五大发展理念"贯穿经济工作始终，坚持快中求稳工作总基调，以后发赶超为主题，以全面小康主线、以脱贫攻坚为统揽，以开局就是决战、起步就是冲刺的精神状态，奋力实现"十三五"经济社会发展的亮丽开局。

第一，要狠抓脱贫攻坚，全力以赴补短板。今年脱贫攻坚工作如何抓，前不久召开的全县脱贫攻坚誓师会、脱贫攻坚工作推进会以及2016年政府工作报告中都作了具体安排，关于基础设施扶贫。县委、县政府已决定举全县之力，用两年时间补齐我县基础设施这块"短板"，并成立了路、水、电等项目建设指挥部，大家一定要按照职责分工各司其职、各尽其责，切实抓好项目推进。确保建成撤并建制村硬化路700公里、村组连户路400公里，解决8万农村人口的安全饮水问题。关于易地搬迁扶贫。要紧紧围绕解决"搬哪些人、往哪里搬、搬以后怎么办"等问题，进一步完善我县易地扶贫搬迁总体规划，重点抓好9个易地扶贫搬迁项目建设，确保完成搬迁安置2157户9468人，并抓好搬迁贫困户的就业创业和社会保障，确保搬得出、稳得住、能致富。关于产业扶贫。部门和乡镇要密切配合，因地制宜编制好贫困村的产业发展规划，创新"公司+合作社+贫困户"等产业发展模式，大力推进"一村一品"行动和乡村旅游、电商扶贫工程，抓好产业扶贫项目的实施，让绝大多数贫困户能分享产业增值收益。关于脱贫政策落实。在抓好在教育医疗、社会保障兜底、金融扶贫等政策落实的同时，还要紧盯中央、省委省政府近期出台的系列扶贫攻坚政策举措，主动争取对接，让贫困户最大限度分享扶贫政策红利。

第二，要狠抓产业发展，全力以赴促转型。围绕"三基地一城市"发展定位，坚定不移实施大数据战略和"互联网+"行动，推进工业化、信息化和全产业深度融合发展，加快推进产业转型升级。在工业方面：一要盘活存量。抓好企业服务，帮助企业解决转型升级中的困难和问题，推进赤天化xxX化工、xxX火电厂最大限度本地化用煤，提高煤炭产量。帮助xxX铝业电解铝项目复工复产和促成中航工业兼并重组遵宝钛业，最大限度盘活工业存量。同时，要按照中央去产能要求，综合施策，逐步清理处置不符合国家产业政策的"夕阳产业"、"僵尸企业"。二要做大增量。确保200万吨水泥厂建成投产。加强跟踪对接，努力促成中国智慧水务云计算中心、中联农贵州xxX农产品电商批发城等项目落地建设。加快推进电商产业发展，建成电子商务服务网点119个。规划建设xxX电商产业园。在农业方面：一要抓好农业示范园区建设，集中力量打造方竹、蔬菜、经果、畜牧等四大主导产业，园区核心区面积增加2万亩以上，真正把农业园区打造成推动农业现代化的"火车头"。二要突出抓好专业合作社、种养殖大户等新型经营主体培育，引进企业发展农产品保鲜、精深加工业。借助"重庆·xxX蔬果保供基地"、农村电子商务等平台，拓展农产品市场。建成5000吨气调保鲜库。在旅游方面，一要加快xxX*等重点旅游景区建设，确保xxX红色生态产业园、xxX滑雪场等项目建成投用，再次掀起xxX旅游热。抓好4个4A级以上景区创建和国家全域旅游示范区申报工作。二要完善乡村旅游配套功能，提升管理服务水平，以品质拓展市场，确保新增乡村旅馆40家、床位数达到万张。同时，要坚持市场导向，利用存量旅游地产发展康体养生等生活性服务业。办好第二届旅发大会暨第九届乡村旅游节，提升xxX旅游的知名度和美誉度。

第三，要狠抓城乡建设，全力以赴促统筹。"小城市、大农村"的城乡发展格局是我县全面建成小康社会必须解决的重大问题，要坚持协调发展理念，把城市和乡村作为整体统筹规划，推进城乡镇融合发展。城镇建设要精。一要深入贯彻中央城市工作会议精神，推进落实"五个统筹"，在城镇规划布局上不"摊大饼"、多"蒸小笼"，提高城镇发展的持续性、宜居性。注重打造城市文化，培育城市精神。二要重点抓好棚户区改造、城市公园、高铁片区酒店综合体、娄山关高新区还房小区等项目建设。加快九坝、松坎、狮溪等小城镇建设步伐。三要更加突出以人为核心的城镇化，加快推动户籍制度改革和居住证制度双落地，切实解决"半城镇化"的问题。要多措并举，打通保障性住房与商品房之间的通道，有效化解商品房库存。突出抓好城市管理，成功创建"国家卫生县城"。乡村建设要美。一要坚持"四在农家﹒美丽乡村"全景域、全覆盖创建标准，深入推进小康"6+1"行动计划，重点抓好54个创建点和12个特色文化和少数民族村寨打造。二要严格按照树旺市长"xxX要加强农村环境整治"的要求，狠抓村容村貌整治，彻底解决农村脏、乱、差问题，同时，要建立完善农村环境治理长效机制，推动农村环境管理规范化、精细化、常态化。生态建设要优。扎实开展月月造林活动，确保完成造林绿化7万亩，实施退耕还林6万亩，森林覆盖率提高到53%以上。加快完善营造林管护长效机制，切实解决重栽种、轻管护的问题。建成8个乡镇污水处理厂。用好两把"利剑"，做到铁腕治污、不欠新账，让xxX天更蓝、地更绿、水更清、气更净。

第四，要狠抓有效投资，全力以赴稳增长。在工业经济持续下行的大背景下，要打好经济工作翻身仗，必须把扩大投资放在更加突出的位置。一要大力招商。中央经济工作会把降成本作为五大任务之一，沿海地区企业为降成本、开拓市场，势必向低成本地区转移，为我们招商引资带来了大好机遇。各乡镇、部门要紧盯自己的招商任务，围绕"招什么、去哪招、怎么招、拿什么招"等问题，强化项目包装推介、精准跟踪对接，招引落地一批带动作用大、市场需求足、成长性能高的标志性、引领性项目，确保招商引资到位资金245亿元以上。同时，要深入研究中央"三去一降一补"系列政策，立足自身优势主动对接、精准对接、无缝对接，确保更多项目挤进上级重点项目"盘子"并开工建设。二要快建项目。各乡镇、部门要紧盯308亿元的固投任务，积极争取支持、狠抓工作落实，高效推进217个项目加快建设。要坚持以优质服务推动项目，要做深做细土地征收、房屋拆迁、项目审批等前期工作，为项目落地扫清障碍，及时跟进各类要素保障，切实抓好建设过程中群工矛盾调处等工作，确保项目按进度推进，按预期建成投产。要坚持以督查考核推动项目，继续推行"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的工作模式，今年的所有项目都明确了牵头领导、责任单位和完成时限。县委、政府将加大对项目的督查考核力度，对干得好的要大张其鼓表彰奖励，对干得差的要毫不手软追责问责。要坚持以项目观摩倒逼进度，实行重点项目观摩全覆盖，要在观摩中比干劲，比作风，真正在项目建设上按下"快进键"、跑出"加速度"，形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的良好局面。

第五，要狠抓改革开放，全力以赴增活力。破解发展难题，必须坚持以改革激活内生动力，以开放引进外部生产力。一要深化内部改革。要全面落实改革清单任务，持续释放改革红利。同时，我们还要勇于自我革新，切实深化内部改革，破除一切不符合当前发展形势的思想顽疾和利益藩篱，将后发超越的弯道取直。二要扩大对外开放。加快推进娄山关高新区和经开区提质升级，确保在承接成渝地区产业转移上取得新突破。要做好发展"高铁经济"这篇大文章，相关部门要尽快着手，谋划一批"高铁经济"项目和产业，主动迎接高铁时代的到来，坚决防止被通道化，坐失加快发展良机。

第六，要狠抓财源建设，全力以赴强保障。始终把科学理财作为助力发展的关键要素，切实加强财源建设。一要开源聚财。"一财两税"部门要加强沟通配合，按照"抓大不放小"的原则，在加强重点行业、重点企业和重点税源动态监管的同时，进一步加大对零散税源的排查征收力度，严厉打击各类偷逃税款行为，有效堵塞征管漏洞，确保应收尽收。要加强非税收入征缴，更加积极主动向上争取扶持资金，不断为全县经济社会发展积蓄更多财力。要利用现有融资平台，加大融资力度，完善与社会资本合作机制，积极争取国家PPP引导基金支持。争取扩大授信规模，用好股票发行注册制改革等机遇，提高直接融资比重，缓解财政压力。二要优化支出。在经济新常态下，大家要牢固树立过"紧日子"的思想，要严格执行预算法，硬化预算约束，厉行节约、精打细算，严控"三公"经费等一般性支出。特别是对于政府投资类项目，相关部门要严格把关，不得扩大预算确定建设规模、不得办理追加事项，坚决杜绝一切不符合财政政策的支出；把保障和改善民生作为财政支出的优先方向，重点支持产业发展、民生事业和基础设施建设，确保把资金用在刀刃上。

第七，要狠抓民生工作，全力以赴促和谐。民生工作好，发展阻力小。越是经济下行，越要重视民生工作，越要把民生网底兜实兜牢。坚持把群众利益挺在前面，多行利民之举、多尽安民之责、多办惠民之事。一要深入基层听民意。社情民意体现着群众的呼声，反映着群众的意愿，也蕴含着群众的聪明才智。大家要眼睛向下、重心下移、力量下沉，把握民生脉动、关注百姓诉求。多深入一线调查研究，感受群众疾苦，密切联系群众，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线落实。二要心系群众解民困。一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关乎大局。要牢固树立群众利益无小事的理念，着力解决好群众关心关注的上学、看病、饮水、出行、住房等热点、难点问题，把更多的时间和精力用在为民办实事、做好事、解难事上，让群众生计有保障、生活有盼头。三要用心用情惠民生。在人代会上，我们已经承诺要为群众办10件实事，相关分管领导，责任单位必须抓好落实，确保年底兑现承诺，决不失信于民。要全力做好就业工作，重点帮助高校毕业生、零就业家庭、复转军人和残疾人就业创业。健全社会稳定风险评估机制，突出抓好社会治理、信访维稳、应急处突等工作，维护和谐稳定的良好局面。

年末岁初，各项工作千头万绪，大家既要抓总，更要抓主，为全年工作打好基础。一抓工作谋划。会后，各乡镇各部门要按照县委政府的总体要求，结合本乡镇、部门实际，早谋划、早准备、早安排，科学制定今年的工作计划，按照"以旬保月、以月保季、以季保年"的思路，尽快将全年目标任务细化分解到每一名干部，把压力传递到每一名干部，形成"千斤重担大家挑，人人身上有指标"的工作局面。二抓廉政建设。这里再给大家提个醒，春节将近，领导干部要带头做廉洁自律的表率，严格遵守中央八项规定和廉洁自律各项要求，决不越"雷池"半步，真正对自己负责，对组织负责，对家人负责。三抓安全维稳。要以煤矿、道路交通、森林防火、危化品、烟花爆竹、非煤矿山、城镇燃气、快递物流等为重点，深入开展"打非治违"专项整治行动，尤其要严防交通运输超载、超速、超限现象，坚决遏制重特大安全生产事故发生。要加强信访工作，各乡镇、部门要看好自己的门，管好自己的人，确保今年中央和省、市"两会"期间不出现一例越级上访。四抓民生保障。春节即将来临，大家要结合"三送一连心""遍访贫困村贫困户"活动，深入基层、深入群众，认真开展扶贫济困送温暖活动，及时把党和政府的关怀送到困难群众的心坎上。对拖欠农民工工资、群众工程款问题要进行专项清理，确保及时拨付到位。持续发力、加大拆除违章建筑和违法构筑物的工作力度。统筹抓好应急值守、物价监测、食品药品安全等各项工作，确保全县人民过上一个欢乐、祥和的春节。

同志们，做好新一年的经济工作，需要我们付出更多的艰辛、更大的努力和更多的汗水。我们要按照县委的决策部署，以"功成不必在我"、"功夫必须在我"的担当精神，丢掉包袱、轻装上阵，紧盯目标、奋楫争先，为"十三五"开好头、起好步，打好xxX经济社会发展翻身仗而努力奋斗！

32、2017年上半年农业经济工作

汇报材料

2017年7月日

按照会议安排，现就****2017年上半年农业农村工作开展情况简要汇报如下:

一、加强组织领导，强化工作措施，上半年全旗农业经济稳中有进

我们始终把推进农牧业现代化作为农业增效、农民增收、农村发展的重要抓手,认真落实中央、自治区、市农业供给侧结构性改革各项部署，不断强化农业投入，全旗农业经济呈现稳中有进、稳中向好的态势。年初，旗委、旗政府制定印发了《2017年全旗经济社会发展重点工作任务分解表》，召开了全旗农业农村工作会议，细化了全年农业工作目标任务，明确了责任单位和责任部门，传导了压力，促进了工作落实。

（一）设施农业建设方面

继续完善在建设施蔬菜大棚，加强对设施农业参建企业的技术指导，先后多次召开专题会议研究推进设施蔬菜大棚建设工作。针对我旗设施农业建设中存在的"空棚"问题，制定了《****加快推进设施农业建设工作方案》，成立了专项工作组，因企施策，有力地推动了"空棚"问题解决。

设施农业建设以来，我旗共建设各类温室5172栋，其中厚墙体5090栋;塑料大棚82栋。截至目前，后墙体投产4849栋，其中空棚整改种植完成1955栋，剩余241栋。塑料大棚投产27栋，投产面积268亩，半成品55栋。总投产率达到94%。整改的1955栋空棚已全部种植农作物。对无力继续经营的实行退地还林。

（二）规模化养殖方面

实施了10处奶牛牧场（犇腾第七牧场、第八牧场、第十牧场和圣牧第二牧场、第三牧场、第五牧场、第六牧场、第七牧场、第十二牧场、第十五牧场）标准化建设工程，对牛舍、挤奶厅、草料棚、青贮平台开展了提升改造，截止目前已有2处牧场完成提升改造，其余8处预计12月底前全部完工。实施了德青源规模化肉羊养殖场建设项目，现已建成标准化羊舍14栋，存栏育肥羊万只。扎实推进循环农业示范旗建设，蒙贝利大岱万头循环农业示范牧场建设进展顺利，万亩饲草料基地种植工作全面完成，场区"三通一平"基础设施建设工程扎实推进；完成了犇腾双号万头牧场8800亩饲草料基地建设建设项目。继续实施2017年国家奶牛养殖大县种养结合整县推进试点项目，项目建设方案及投资计划已初步确定，近期提交有关会议审定。

（三）特色农产品建设方面

继续培育和发展特色农产品，种植毕克齐大葱5000亩、永春"白草莓"50亩、口肯板香瓜5000亩、兵州亥甜玉米5000亩、稼泰有机水稻1000亩，昌德和小柿子50亩。扎实推进"一村一品"，完成了毕克齐果蔬种植示范镇和毕克齐大葱、朱尔沟大杏、毕克齐大紫李示范村创建工作。实施了稼泰有机水稻、敕勒川镇葵花炒货、民天蔬菜、昌德和蔬菜4个特色农产品初加工试点建设项目。

（四）国家现代农业示范区建设方面

实施了国家现代农业示范区5000亩核心区建设项目，高标准规划种植牧草1520亩、玉米527亩、瓜菜390亩、花海籽种1030亩，温室育苗500万株。成功申报中央财政优势特色绿色农畜产品发展资金蔬菜产业项目。加强示范区基础设施建设，启动实施了22公里园区道路建设工程和示范区大门、公共服务设施建设工程。实施了占地1230亩的塔布赛农业示范区建设项目，葵花、牧草、花卉、果树种植及喷灌设施安装工作已经完成，蔬菜大棚新建维修及渔业养殖垂钓区建设项目基本完成，培训中心、农家乐主体建设工程基本完成。

（三）发展潜力尤在。从战略上看，近期，中央先后召开经济工作、城市工作等一系列会议，就今年和今后一个时期工作作出安排部署，明确要按照创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念"，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底"五大政策支柱"，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务"。省经济工作会议强调，要以调转促为主抓手，重点做好化解过剩产能、防范化解金融风险、帮助企业降低成本、补齐发展短板等工作，增强持续增长动力，努力保持经济持续健康较快发展。按照省里和阜阳市的要求，我市今年的经济工作也将围绕调转促来展开。从界首当前实际来说，一方面我们老的三驾马车要继续坚持，就是要加大投资、扩大消费、增加外贸进出口。另一方面要增加劳动力、资金、土地、资源等生产要素的高效投入，通过改革促进技术、人力资本等要素升级；要积极培育创业者、创新企业、创新型园区、创新型政府等主体；要通过减税、简政放权等激发各主体的积极性和创造性；要通过改革淘汰落后产业、培育有市场竞争力的新产业和新产品。近期《政府工作报告》征求意见的时候，有不少同志就提出来了："现在全国上下都在提供给侧结构性调整，报告通篇却一个字都没有体现"。在这里也回应一下这位同志，报告起草过程中，包括徐书记带着我们调研，是充分学习研究了政策，并且对如何结合界首的实际进行了深入的思考，所以在上次政府工作报告征求意见的时候，如果大家认真仔细研读之后你会发现，2016年工作安排里的很多内容，都是紧扣供给侧结构性改革来展开的。也希望大家结合各自工作实际，进一步深入思考，找准政策和自己业务的结合点。从政策上看，中央要求宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，特别是十八届五中全会前后，国家密集出台了一系列文件，紧扣当前改革发展主题主线，涉及到大众创业万众创新、城市建设、现代农业、服务业发展、区域开放以及公共服务设施建设等很多内容。有的同志反映说，最近文件多了、会议多了，新政策也太多了，有的都看不过来、消化不了了。有这样认识同志也值得表扬，说明大家在关注发展、在紧盯政策，正在学习、研究，总比什么都不知道的好。但是学习还需要深化、研究还要进一步深入。还有省级层面的，去年的调转促以后，除了"调转促"方案，4105的一系列配套政策也在去年年底全部出台了。最近最具代表性的就是全省经济工作会议后出台的《关于促进经济持续健康较快发展的意见》，这是最近省政府刚刚发的一个文件。这个文件一改以往的意见格式，没有指导意见和总体目标，一上来就讲安排多少钱，干哪些事，含金量非常高。以往我们老说上级的文件长呐，看半天看不明白，最近大家看这个，和我们原来要求大家的实际上是相同的。现在省政府的这些政策文件也在注意是给谁看的，是给基层看的。实际上，这些政策里面都有真金白银、红包红利。所以大家一定要认真地去看、认真地去梳理，从这些政策中找出路、找项目、找资金。我们最近经常跟大家讲，包括最近会东书记跟一些企业座谈，也反复在讲这个事情。特别是习近平总书记讲的五大政策支柱，各级各部门都要围绕研究。比如像强旺、天鸿争取的专项建设基金，20年低息贷款，中央贴息90%，类似像这样的政策，改革开放到现在都没出现一个文本，也包括棚户区改造的政策，脱贫攻坚的政策等。从界首自身的优势来看，我们拥有几个方面的优势：一是经济发展的基础优势。经过多年的积累和沉淀，我们的主导产业已经形成了一定规模，各项经济指标总量和增幅大多居阜阳市前列。我们拥有一批具有核心技术和规模的企业，经济发展方式正从要素驱动向科技驱动、创新驱动转变。二是发展空间的载体优势。"十三五"规划经过多轮修改，发展蓝图已初步绘就。城市总规修编基本完成，已报省政府待批。省级开发区扩区规划已获批复，创建省级高新技术开发区也得到省科技厅等相关单位支持，目前正在按要求完善相关资料。应该说发展布局已谋划好，发展空间已打开，现在最重要的就是干。三是共谋发展的意志优势。面对新任务、新挑战，全市上下加快发展的要求越来越迫切，重振界首昔日辉煌的愿望越来越强烈。特别是全市广大干群，在近些年的发展实践中营造了群众淳朴、干部务实、班子团结、风气清正的良好政治生态，蓄积了转型发展、跨越发展的信心和干劲，这些都是难能可贵的发展资源。

二、关于2016年经济工作主要任务

2016年，是"十三五"的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的经济工作，要主动适应经济发展新常态，按照市委提出的总体目标要求，以调转促为主线，着力抓重点、树示范、求突破，推进更高质量、更好效益、更美生态、更惠民生发展。重点要围绕"586"行动计划，实施好八项工程：

（一）战略性新兴产业攻坚工程。发展战略性新兴产业，使其逐步成为全市经济社会发展的主导力量，既是发挥工业经济优势的现实需要，更是着眼未来、抢占先机、增强后劲的必然选择。一要打造集聚基地。即举全市之力支持田营产业园申报全省第二批战略性新兴产业集聚发展基地。阜阳市"调转促"大会上，于勇书记明确支持界首申报。在刚刚结束的阜阳"两会"上，界首代表团也专门就此提交了议案。为什么要千方百计、全力以赴地争取？这里面蕴含着巨大的机遇。省政府从去年起，每年安排20-30亿元的战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金，给予了一系列配套的优惠政策，有些优惠政策的力度和内容可能我们想都想不到。当前和今后一段时间，关键是要做好申报前的准备工作。第一，明确创建条件。省里面比选确定战略性新兴产业有五方面先决条件，即产业领域、产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目，每一项所包含的具体内容，我们都要认真研究。第二，找出短板和差距。5大条件中的我们(最大)的短板还是创新能力、支撑项目不足。相关单位要重点围绕这两块，做好申报准备。第三，制定具体措施。我们这两天市委常委会和政府常务会研究了战略性新兴产业攻坚工程的实施方案，具体的工作滕敏市长一直牵头在做，下一步，要加快进度，加大力度。二要强化龙头培育。我们已经批准成立了华鑫环保投资公司，这实际上是一个战略投资公司，要进一步引导华鑫集团挂牌上市，推动天能、南都华宇等企业提高装备水平，推动产业转型升级。要通过突出重点、示范带动、以点带面，推动整个产业发展。三要夯实项目支撑。要结合"十三五"规划和"调转促"方案，积极谋划项目，不仅要保证谋划项目的数量，还要保证质量、提高可行性、可操作性、确保能落地，一定要通过一大批项目的实施来支撑战略性新兴产业攻坚。

（二）传统产业振兴工程。我们的传统产业，有着历史悠久、基础雄厚、门类齐全、特色突出等优势，当前，"互联网+"大势所趋，要围绕新技术的应用、新产品的开发、新业态的拓展，助推传统产业与"互联网+"深度融合，打造经济增长的"倍增器"、结构调整的"助推器"和发展方式的"转换器"。按照市委常委会和政府常务会研究的意见，重点要发展"四大产业"，打造"四大基地"。一是优先发展营养与健康产业，打造华东地区营养与健康产业基地。第一，要立足我市产业优势。要想打造这么一个产业基地，要立足传统的产业基础，我们原来良好的食品、休闲渔具等，包括一些保健品，有良好的产业基础。第二，要做好深度挖掘文章。会东书记座谈的时候反复讲，什么叫转型升级、提质增效，我们很多的企业做小食品，帮人家贴牌，人家拿一个产品，拿给我们的企业试产，我们的企业花了几百万上千万买设备，买好了设备生产了第一批，人家卖不出去，人家撤了，我们的机器设备白搞了，老是被人家牵着鼻子走。原来座谈的时候，很多协会的同志讲，何市长，我们的巧克力在全国很有名气，占十分之一，我一看，产值也没有，税收也没有，也没挣钱，天天做低端。要通过调研，引导他们发现一些新产品。特别是营养与健康产业，要引导他们深入挖掘，引导消费。什么叫供给侧改革，原来生产了就是要卖产品，现在是别人要什么我们生产什么，原来人们吃好玩好就行，现在要求吃得安全，玩得健康。第三，要进军万亿规模的产业市场。最近，会东书记给几家企业算账，按照国外的需求，他们每年要花收入的20%，投入到营养大健康里面。我们全国十几亿人，就是一半人有这种消费需求，市场的规模也是非常大的。最近华信和芬格欣都在申报直销牌照，现在全国获批直销牌照的有71家，做得比较好的，就是前十位的，基本都是呈几何指数增长。要是做得好的，3、5年之内，能做到300、500亿的规模。市委、市政府应该说给予了厚望。二是做大做优再生资源产业，打造全国再生资源循环示范基地。第一，要参与主导行业标准制定。华鑫集团参与主导了三个行业标准的制定，再生塑料也参与了省级的标准制定，还是不够，还要引导企业积极地参与到国家、行业标准制定。第二，要构建技术创新体系。最近我们也在研究我们的产业结构，包括税收结构。纯粹做资源型的企业，在给我们做了巨大贡献的同时，享受的政策也是非常多的，特别是税收即征即退的力度是非常大的。要想让这个产业持续健康发展，就必须要引导他们加强与高校和科研机构的合作共建，开展核心技术攻关，构建产学研有机结合的技术创新体系，不创新就没有发展前途。第三，要引导产业产品高端化发展。田营要向新能源方向发展，塑料就要向新材料方向发展，就是要围绕一系列高档的工程塑料等等，围绕汽车产业，包括西城的再生铝也是一样，进行高值化开发，实现高端化发展。三是突出发展机械制造产业，打造全国知名装备制造基地。第一，粮食机械要做大做强。特别是云龙粮机、聚力机械，在中储粮系统中把它的优势要发挥出来。我们是省级的粮食机械产业基地，在全国的影响力应该是比较大的。所以会东书记在调研时，要求相关企业，要加快项目建设进度。第二，农业机械要招大引强。我们在做机械产业时，一定要积极主动地对接阜阳市的产业发展方向。最近阜阳市一直在积极主动跟很多大的农机企业对接，皖北地区包括中原地区，有巨大的农机市场。现在很多领导都说，农业机械水平实际上比小汽车水平要高。现在真正做汽车，都是装配车间，核心的东西都是别人的，但是农业机械不同，农业机械的发展前景、生产水平，特别是市场空间是非常大的。第三，产业机械要配套发展。像华森和上海亚森搞合作，亚森自己研发的自动化流水生产线，像这样的装备，要通过政策引导，让其到界首来发展。原来界首有很多小机械，产业基础还是不错的。最近开发区包括招商部门，到萧山地区对接小机械项目，有些要批量转移，我们要抓住类似产业转移的机遇。尤其是要围绕现有产业机械配套，做好发展文章。四是发展壮大纺织服装产业，打造中原地区纺织服装基地。首先，要鼓励发展时尚创意与纺织工业的对接。现在我们这些企业完全可以走高端化发展路线，可以考虑轻资产的运行。推进信息化和纺织工业的深度融合，促进智能控制技术在纺织、服装产业中的应用，提升纺织服装装备技术水平。第二，要大力引进皮革皮具产业。我们现在的皮革皮具产业，银河皮革每年500张皮子的资源优势没发挥好，是非常可惜的。500万张皮子，在全国来说，资源的量还是非常大。但是，我们这么多年，一直没有做到这个规模，更没有引导它实现产业化发展。第三，要全力支持纺织服装产业智能化改造。特别是传统的劳动密集型产业，如果不搞技改，沿袭原来老的技术装备水平，未来是没有什么发展空间的。

（三）服务业加快发展工程。三产发展一直是我市的"短板"，必须以非常之举求非常之效，以完善配套、引导消费、满足需求为重点，构建服务业发展新格局。一要服务产业发展。实施"互联网+循环经济"工程，推进信息发布、网上交易和资金结算平台建设，拓展再生资源发展空间。规划建设循环经济物流园区，引导重点工业企业主辅分离，发展专业物流。依托电子商务产业园，谋划建设"众创空间"，建设集培训、物流、市场、信息、研发于一体的生产性服务业集聚区，这个我们准备申报省级服务业集聚区。二要服务城市建设。立足规划布局，建设城市商圈，推进产城融合。围绕老城改造、东城提升，加快引进大型商业综合体，力促大润发、华润苏果等项目落地。启动一批农贸市场、农批市场、特色商业街建设。围绕新区建设，打造集商贸流通、休闲娱乐、楼宇经济、居住等功能于一体的服务业聚集区。三要服务百姓需求。鼓励社会力量兴办养老服务产业，重点推进太和中医药集团-界首中医院、骨科医院医养结合项目及森林公园养老社区项目建设。整合旅游文化资源，按照会东书记在全委会上的要求，将旅游资源串珠成链、串点成线，形成集"吃、住、行、游、购、娱"为一体的综合开发效应。最近不管是养老也好，旅游也好，整体的工作思路已经形成，大家在这方面开展工作的积极性明显增强。

（四）农业现代化推进工程。所谓农业现代化，就是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。农业现代化，它不是一个静态的东西。客观地说，我们的传统农业是做得不错的，但是随着经济社会发展，特别是进入新常态，农业发展的外部条件和内部动因都发生了深刻变化，如何做好现代农业发展？面临着前所未有的挑战。我们最近开座谈会的时候反复跟大家将，以前说阜阳的干部"讲农业大半天，讲工业半袋烟"，现在，我们的干部讲，农口的也就半袋烟。关于农业农村工作发展，明天上午我们还有一个会，这里就不多讲了。简要强调三点：一要突出抓载体。省里提出要打造一批现代生态农业产业化示范市、县，它是有示范项目、示范区、示范县三个层次，大家都有机会。这个示范县市的创建，总体思路跟我们提出的"两区"建设是一致的。要立足"两区"平台打造，开展示范主体、示范区、示范乡镇创建，引导乡镇围绕我们的主导产业，发展一乡一业、一村一品，打造现代生态农业的界首样本。老说我们的农业评比，各项考核都还不错，没有几个落后的。但是领导要来，要看我们界首农业，没地方去。就是老百姓通过现代农业，从哪个地方增收，也没找准路子，原来种玉米，去年一块二，大家种的一身都是劲，去年七毛多，大家都不种了。一说流转种葡萄，葡萄多了卖不掉，这都是问题。现代农业的发展载体很重要。二要突出抓主体。今年的农业农村工作会议上，其中很重要的一条，就是现代农业怎么发展，主体是很重要的一个方面。没有主体就没有人干。第一，市里将充分发挥财政专项资金的导向性和引领性作用，支持农投公司做大做强。我们发展马铃薯，申报国家级专项建设资金，就是靠农投公司申报的。其次，以促进农业增效、农民增收为目标，积极培育现代农业产业化联合体，逐步建立以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工、服务于一体的新型农业经营组织联盟。最近开返乡农民工座谈会，大家提得比较多的，就是家庭农场、专业合作社贷款难的问题。关键是没有抱团，单个的太小，银行也要考虑风险的。抱团以后，抗风险能力强了，银行的顾虑也就打消了。第三，加强新型职业农民培育，支持有技能和经营能力的农民工返乡务农。三要突出抓一体。要加强现代农业发展与脱贫攻坚、与美丽乡村建设、与基层组织建设的紧密结合、一体化推进，通过规模化、标准化、科技化、生态化的标准改造传统农业。大家要认真学习中央的一号文件，中央的一号文件有很多内容。要突出打造适应性农业、特色农业、规模农业，鼓励就地就近转化，推进粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展。

（五）创新驱动和品牌质量提升工程。创新是发展制胜的根本之道，唯有不断创新，才能提供源源不断的发展动力。一要激活创新引擎。要改革商事制度，实行民间资本"非禁即入"、工商注册"先照后证"，降低创新门槛，促进科技人员、大学生、返乡农民工等成为新型市场主体。鼓励现有企业向产业链高端特别是两端延伸，在关联新兴产业领域进行二次创业。帮助科技型企业以技术投资、风险入股、智慧平台合作等新型投融资方式，解决发展资金难题。这是激活创新的引擎，现在创业创新，市场上资金的量是非常充足的，关键是我们有没有对接好，有没有准备好。二要集聚创新资源。加快建设科技企业孵化器，支持建设创客咖啡、创业苗圃等众创空间。鼓励企业与一流科研机构开展产学研合作，围绕技术共性问题组织科技攻关，破解产业发展瓶颈，支持重点企业、重点产业建立公共研发平台，这也是我们2016年的一个工作重点。三要提升创新能级。充分挖掘创新潜力，推进专利质量与数量"双增长"。鼓励企业创造自主知识产权，强化科技成果转化利用和品牌质量产业化能力。目前，我市科技创新和品牌质量成果利用还是不够的，有的时候搞的一些仅停留在质押贷款方面，而且量还不大，成果转化的其他渠道还没有利用，产业化利用方面还存在诸多空白。科技创新也好、品牌提升也好，我们坐在自己家里想，我们跟周边的穷兄弟比还是不错的，但是要到南方发达地区，跟人家比，差距还是非常大的。下一步，特别要在科技金融、产业联盟、产业招商等方面多下功夫。

（六）园区转型升级工程。去年以来，我们对市经开区管理体制进行了调整，市委、市政府也草拟了加快开发区发展的意见，正在进一步征求意见。实施园区转型升级工程，就是要创新发展理念、建设模式和管理方式，解决开发区基础设施欠账多、新旧体制衔接不畅、转型升级进展不快、企业服务机制不顺、项目建设掣肘多等问题，把开发区打造成为产业发展的集聚区、产城融合的示范区、科技创新的引领区、绿色崛起的先行区、体制机制的创新区。今天重点讲一下我对理顺开发区管理体制的一些思考，市经开区管委会再进一步进行梳理。新的开发区，根据市里研究，会东书记亲自任开发区管委会第一书记，由我兼任开发区党工委书记和主任。大的开发区才刚刚运作，有这么几个观点：一是一区和四园要实现统分结合。这里的一区，就是指市经济开发区；四园，即田营、光武、东城、西城四个产业园。如何实现统分结合？大家都在想，这边有四个开发区管委会，还有个大开发区管委会，要怎么理顺，要统分结合？开发区要做好统的工作，主要是各类规划的修编，区内基础设施建设，各类优惠政策兑现，特别是金融服务的协调工作等。四园负责做园区企业服务、项目推进、招商引资、秩序管理等事务。统分结合是基本原则，对外要统，要把大旗树起来；对内要分，各园区负责做好各自具体工作。二是园区和工业投资公司要实现一体发展。开发区体制的创新之处就在于既有管委会这一政府职能，同时还有平台公司的市场手段。开发区的发展，仅仅靠财政投入肯定是不行的，必须要有平台公司参与，才能迅速融来大量资金，加快园区发展。我们这两年，我们的园区恰恰缺乏了平台公司这个润滑剂。所以我们在开企业座谈会的时候，企业普遍反映我们的基础设施欠账是比较多的。下一步，工投公司要作为园区建设的融资平台、企业发展的服务平台、工业振兴的投资平台、经济人才的培养平台，与开发区进行整合，一体发展。三是政府和园区要实现职能耦合。政府有一套完整的工作规则，开发区也要建立自己的议事规则，最近我们研究了党工委会议、主任会议、例会、专题会议，包括开发区也有规委会、土委会等会议的决策机制。这就相当于两个齿轮，一个大齿轮，一个小齿轮，怎么能够实现这两个齿轮之间的无缝啮合，这是我们要研究的问题。四是园区和企业要实现全面互动。要建立以企业为中心的服务机制，加快建设智慧园区，通过网络平台，发布信息，征求意见，交流问题，反馈困难，实现园区与企业的良性的互动。要开展企业综合考评，开展"十强企业""优秀企业家"等评选活动，营造支持工业发展的浓厚氛围，激发创业热情。

（七）新型城镇化建设工程。这个等一会讲城市建设工作时要讲，就不说了。

（八）"双创"及人才培育提升工程。关于"双创"工作，国家、省密集出台了一系列的扶持政策，阜阳在2015年下半年也推出了"3611"创业行动计划，也开了一次大会，政策含金量比较大，在贯彻落实上级有关要求的同时，结合我们界首的实际，重点要做好三项工作。一要搭建创业平台。昨天我们在开会研究的时候，会东书记也提到这个问题，乡镇的就业创业园，经开区的创业广场、孵化器，包括电商产业园等等。我们要鼓励乡镇街道、园区、各部门，加大创业平台的建设力度，要继续跟进配套建设的基础服务，增强平台的吸引力和承载力。当然，围绕这些平台建设，我们最近也提出来筹办创业大学，筹建职教园区。二要深化系列活动。比如"接您回家"，我觉得这是我们整个阜阳包括界首的一个品牌。"接您回家"不是接过来开个座谈会，说几句话就走了，关键是要看留下、干事、做贡献没有。所以这次"接您回家"活动，不单单是接，关键是要留，而且是要留得住，发展好。三要强化人才培育。我们昨天下午开了一次人才工作会议，对一些工作进行了研究安排部署，总的要求就是要搭建高层次人才交流引进平台，一定要引进高层次人才，建立绿色通道机制，老是说引不进来人，实际上不是这样，关键是要看我们用什么样的方式来引，建立起与高校合作培养人才机制，通过多种方式引进高素质人才。要建立人才激励机制，树立"一流人才一流地位、优秀人才优厚待遇"的价值导向。这一次我们拿出高薪面向社会公开选聘市医院的院长，最近徐书记提出来还要拿出一些校长岗位，不拘一格降人才。校长的选用也不需要教育局，市委、市政府天天研究，就是要通过公开竞争的方式，选出最优秀的人才。我现在看了，我们平台公司的总经理，靠那些局长们干、股长们干也是干不好的，就是要高薪，从社会上去选聘。前段时间金寨县选了大概有7、8个，年薪都是20万到30万。就是要引进专业的人才，才能把我们的事业在最短的时间内，上一个更高的台阶。就像我们去年在平台公司招了一批人，放在重点工程局去搞工程建设管理，当业主代表，效果就非常好。大家可以考，考了以后原有的岗位可以保留，总经理一聘就三年五年，你干完再回来就是，都是可以的。但是大家都要有这个意识。人才工作说到底也很简单，引得进、留得住、用得好。

三、关于下一步城市工作

城市作为经济发展的重要舞台、人民生活的重要平台、对外形象的重要窗口，已成为现代化建设的重要引擎和"火车头"。时隔37年，中央再次召开高规格的城市工作会议，提出"一尊重、五统筹"的基本思路，要求顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，提高城市发展持续性、宜居性。这是中央城市会议的总体要求。省城市工作会议在贯彻中央会议精神的基础上，重点要求要抓好空间规划编制、新型城镇化试点省建设和开展"三治三增三提升"行动三项工作，这是全省的新型城镇化要求。于勇书记来界首调研时也说了这个事，后来在全市的经济工作会议上也强调我们面（四期的机遇，现在是城镇化加速发展期、政策叠加期、低成本扩张期和综合能力提升期，四期都是我们面临的难得机遇，于勇书记要求坚持以人为本、关注民生，产业兴市、绿色崛起，建管并重、依法治理，改革创新、全面发展，走出一条新型城镇化道路。会东书记在工作报告中专门提出来要打造生态之城、健康之城、智慧之城、创新之城。围绕各级关于城市工作的要求，我们的城市工作，也就是我们的新型城镇化建设工作要坚持"三位一体"的发展思路，开展"六项行动"、推进"四城"同创，加快实施美丽乡村建设整县推进试点，全面提升工作水平。为此，要突出抓好以下工作：

（一）尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律，必须把握城市特质，挖掘城市内涵，实现城市规划在科学实用的基础上，保留历史文化"基因"。总体来看，我们界首的城市建设有三方面的基础。一是历史基础。界首的历史很悠久，古有新阳城，近有"小上海"，80年代、90年代的时候，我们南有宁国、北有界首，应该说当年很多人都跟我们说过，光武的小商品市场，包括陶庙的市场，都是我们的文化基因，说明我们的城市建设是有历史的，不是凭空起来的。前段时间，开座谈会的时候，不少老同志给我们提，说什么时间把文昌阁等等给修起来，看看能不能选个地方，搞个公园把它给修起来，大家都有这个需求。二是区位基础。从版图上看，界首东西相望，南北狭长，城市外延的空间有限。但是从现实来看，这恰恰是发展的优势，这样更容易发挥城市集聚效应，吸引周边县市资源、人口靠拢。我们的市区正好是在界首的中心，东西南北大致对称，这一点我们周边的县和我们不一样。沙颍河穿城而过，提供了源源不断的水资源，现在中央提出来以水定城、以水定产，沙颍河对我们城市的发展有很重要的作用。老城区尽管水平不高，但基础比较设施完备，市政道路、学校、医院等布局合理。各乡镇布局合理，规模适中，南北各有一个重点镇，城乡布局总体上也可以。三是产业基础。中央城市工作会议要求，"城市和经济发展两者要相辅相成、相互促进"。我们所做的，恰恰是加快优化产业布局，以城市、集镇完善的配套服务助推园区发展，用园区发展，最大限度发挥土地、资金、人力资本等生产要素效益，带动商业繁荣，解决就地就业，实现产城一体、和谐发展。所以，我们必须认识、尊重、顺应城市发展的基础和规律，端正指导思想，切实做好城市工作。

四是立足实际，扬长避短，在县小基础薄的劣势条件下，争创了发展优势。克服县域面积小、经济竞争力不足的先天劣势，另辟蹊径地从大处着眼小处着手，抓特色创亮点。被授予"中国锻造之乡·绿色锻造基地"称号，被列为第七批中央财政小型农田水利项目县、国家主体功能区试点示范县和全省循环经济试点示范县、城乡一体化体制机制创新示范区、扶贫产业重点县、畜禽水产品质量安全监管示范县，成功纳入郴州"两型社会"建设示范带。普满农业观光园被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园，龙潭镇被评为全国文明村镇。嘉禾通用机场纳入国家规划，成功申创嘉禾国家森林公园，成功承办第17届阿含?桐山杯中国围棋快棋公开赛、第三届中国女子围棋甲级联赛、2015年洲际男子篮球巅峰争霸赛等一系列重大赛事，全面提升了嘉禾知名度、美誉度，为全县经济社会发展争取政策支持创造了条件，夯实了基础。

五是握紧拳头，力保重点，在财政收支矛盾突出的情况下，全面增进了民生福祉。全年涉及民生的支出占公共财政支出的71%以上，其中教育、社保、医疗卫生、住房保障等民生支出达到亿元，有效保障了民生项目顺利推进。投入产业扶贫资金2576万元，发展烤烟、蔬菜、油茶、果树、茶叶、优质稻等扶贫产业，实现贫困村脱帽6个、减贫4320人，全市扶贫开发暨精准扶贫工作经验交流会在我县召开。84项"民生100"项目全部完成，新增城镇就业3565人、农村劳动力转移就业4025人，建成公租房969套、城市棚改房546套，改造农村危房1800户。加快城乡供水一体化建设，完成第四期管网延伸工程主管道37公里，完成自来水进村入户2万户，解决农村饮水安全10万人。生态环境持续改善，开工建设第二污水处理厂，实施野鹿塘、黄狮江等生态治理工程，完成造林万亩。同时，社会救助、城乡低保、困难群体补助等惠民政策得到有效落实，人民群众有了更多获得感。

二、2016年经济工作要突破重点、精准发力，确保实现"十三五"良好开局

2016年，是"十三五"的开局之年，是决战全面建成小康社会的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的经济工作，要坚定不移地贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，全面落实四个"四年行动计划"，按照县委提出的总体目标要求和"一都两城三地、山水田园嘉禾"的发展定位，自觉接受人大、政协和社会的监督，以大创建为抓手，竭尽全力"兴产业、强实体、提品质、增实效"，统筹做好以下五个方面的工作。

1.全面深化改革，着力增强发展动能。一要抓好供给侧改革。结构性改革的主要内容是优化存量、引导增量、主动减量。要综合运用市场、经济和行政的手段，大力化解过剩产能。对不符合能耗、环保、质量、安全标准的落后生产力，以及长期亏损、债台高筑、无药可医的"僵尸企业"，要果断"割爱"，分类予以清出市场。要着力化解铸锻造、冶炼、煤炭、建材等行业的过剩产能，将腾出来的市场要素、环境容量配置到更有效益、更有潜力的产业和企业。要广泛开展企业帮扶活动，特别是对一些重点企业要实行帮扶，坚持因企施策、按需施策，"一对一"地帮助企业解决困难问题，大力扶持巨人机床、众合铸业、成鑫汽配、金松汽车、雄健机床、红德机电等规上企业提档升级。要引导关联企业"抱团取暖"，在抗击市场风险中变"单打独斗"为"群狼共斗"。要加快培育创新创业公共平台，营造更加宽松的创新创业环境，在全社会营造崇尚创新创业的浓厚氛围。要深化简政放权，优化政务服务，减轻企业负担，努力为企业发展营造良好环境。中央经济工作会议明确指出，要帮助企业降低成本，将在降低制度性交易成本、人工成本、税费负担、"五险一金"、财务成本、电力价格、物流成本等方面研究出台政策。对此，我们要密切关注、积极跟进、主动对接、抓好落实。二要加强需求侧管理。经济进入新常态，投资和消费成为经济增长的新引擎。各乡镇、各部门要抢抓国家和省市推进交通、能源、水利、信息"四张网"建设机遇，扎实做好项目策划包装，主动加强与上级部门的衔接和联系，抓好项目对接和资金争取，强力推进产业、基础设施和民生重大项目建设。在此，我再次强调，每个县级分管领导至少每季度到省市衔接工作1次，部门"一把手"至少每月到省市对口部门汇报工作1次，争取一批重大基础设施项目、特色优势产业项目、保障和改善民生项目进入中省笼子，确保国家政策性到位资金达到6亿元以上。要着力扩大消费需求，努力增加居民收入，提高居民消费能力。大力倡导绿色消费，升级旅游休闲消费，扩大信息消费，提升文体教育消费，促进健康养老养生家政消费等。要顺应个性化、差异化、优质化消费趋势，着力提高有效供给能力。要深化户籍和居住证制度改革，落实好降息、公积金政策调整、商业贷款首付比例下调等政策，促进住房消费，化解商品房库存。三要深化行政体制改革。要切实按照中央和省市的部署，着力抓好关键环节和重点领域的改革。要巩固好政府机构改革和乡镇区划调整的成果，稳妥推进并村工作，抓好人、事、物的划转，理顺管理体制机制，进一步激发各级干部干事创业的热情。要加强机关行政效能建设，继续深化行政审批制度、财税体制、投融资体制、国资管理体制、市场配置要素等各项改革，完成农村信用社改制和党政机关公车改革。对于今年的重点改革和重要政策落实，省、市将组织专项督查，对落实不力的将启动行政问责，我们必须高度重视，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好落实。

2.强化项目建设，努力扩大有效投资。一要围绕环境优化抓招商。能不能把各路客商引得来、留得住，关键拼的是力度、看的是服务、比的是政策、靠的是环境。全县上下一定要坚持"三个结合、四个面向、五精招商"的总体要求，牢固树立竞争意识、市场意识和责任意识，进一步完善招商引资的体制机制和平台载体，全力打造良好的政务环境、法制环境和舆论环境，大力营造人人亲商、安商、暖商的浓厚氛围。要全面落实招商引资四年行动计划，大力实施"引老乡建家乡"工程，进一步深化与各类商会的战略合作，在继续做好以商招商、产业链招商的基础上，推进集中招商、集中签约和年终检阅"长态化"，强化小分队定点招商，提高招商引资成功率、履约率和资金到位率。二要围绕投资抓项目。今年，全县计划开工建设重点项目128个，总投资252亿元，年投资80亿元。要重点实施滨江大道、龙潭至塘村公路、石桥至车头桥公路、嘉禾大道提质改造、文化演艺中心、坦塘工业园标准厂房、盘江水库除险加固、高标准农田建设等60个政府性投资重点项目，积极推进华天温泉度假酒店、壹号公馆、新区农贸市场、珠泉商贸城财富商业街、坦坪镇提质改造、龙盛生态养殖场、光伏发电、鼎新铸造、爱建锻压、惠尔（嘉禾）物流园等68个非政府性投资重点项目。对于这些项目，要明确责任领导、责任单位和完成时限，力求早建成、早投产、早见效。三要围绕要素破解抓保障。在资金保障方面，要加强社会诚信体系建设，优化金融生态环境，提高金融服务实体经济效率。进一步加强"政银企"合作，积极推行企业联保"助保贷"、"银政通"模式，着力解决企业面临的资金短缺、融资困难等问题。要做大做强投融资平台，充分发挥铸都集团筹集资金、支持项目建设的重要作用。要运用和创新PPP模式，鼓励和引导民间资本参与特色产业开发、城镇化建设和基础设施建设，努力实现投融资主体多元化。要实施上市企业"破零"工程，着力挖掘引导成长性好、市场潜力大的企业上市或进入"新三板"挂牌，积极支持湘江工具上市。在项目用地方面，要合理确定产业用地规模和布局，加大向上级部门汇报衔接的力度，争取更多的用地指标。同时，要加大依法征地工作力度，为项目开工建设创造良好条件。要积极实施石桥镇村尾村等五个土地开发项目，新增耕地1000亩以上，切实保障项目建设用地需求。要结合全国国土资源节约集约模范县申创工作，盘活存量土地，着力解决企业"望地兴叹"的问题。在电力供应方面，工业园区和各项目业主要加强与电力部门的沟通衔接，电力部门要进一步加强服务，用好省级电价优惠政策，统筹做好用电保障。

3.抓实产业主导，倾力发展市场主体。一要以园区建设为平台，壮大工业经济规模总量。要围绕打造"江南铸都"，在加快园区开发建设上下功夫。深入开展"园区建设攻坚年"活动，加快园区配套设施建设，完成兴园西路、禾仓北路延伸段、荣昌西路、铸都公园、标准厂房15万平方米、保障性住房500套等项目，完成征地拆迁800亩，土地报批600亩，使园区成为培育壮大市场主体的主战场。要围绕建设"江南铸锻造核心区"、"智能机械装备产业转型示范区"，着力引进铸锻造、机械装备、智能制造方面的战略投资者，力争引进过亿元的大项目3个以上。要大力支持园区发展，各部门在服务园区发展上要主动作为，不得推诿扯皮、不得设置障碍。要探索实施"飞地经济"，研究出台乡镇引企入园奖励和财税分成机制，引导各乡镇铸锻造企业和机械装备制造业向坦塘工业园转移，推进园区企业集群集聚发展。要大力推进科技创新，延续巨人机床、众合铸业、精工锻铸成功创建为国家高新技术企业的良好势头，启动实施"关键技术突破工程"，积极培育高新技术企业、战略新兴企业，重点抓好华科东尼、巨人集团、顺利锻压等项目的落地建设，使之成为新的经济增长点。二要以农民增收为目标，促进现代农业提质增效。要在巩固发展烤烟种植、生猪养殖的基础上，积极支持发展蓝莓、牡丹、泥鳅、孔雀、竹鼠、娃娃鱼等特色种养业，稻谷精深加工等农产品加工业。全力打造富硒产业，推进富硒县建设。大力加强农民工职业技能培训，促进农民转移就业创业，增加农民财产性收入。抓实土地确权颁证，大力推进土地流转，促进农业规模化、产业化发展。大力发展庄园经济，继续推进普满农业农村综合改革集中示范区建设，充分发挥示范带动作用，积极引导城市资本向乡村流动，培育一批具有竞争力和鲜明特色的现代精品农庄。积极支持三汇科技农业园、秀山生态农业园、世民酵素生态农业产业园、王保长农庄、观音山农旅山庄、蓝嘉水库农业观光园建设，推进农村一二三产业融合发展。突出抓好"通道农业"建设，在桂嘉宁、新嘉蓝等干道周边推广种植油菜、向日葵、黄花、金银花、百合等生态观光作物，推动观光农业发展，进一步提升农业现代水平。三要以文化旅游为重点，推进现代服务业提速发展。要以嘉禾森林公园创建为国家级森林公园为契机，高标准做好旅游规划设计，充分挖掘神农教耕、禾仓古堡、民歌民俗、红色传统、特色饮食等文化内涵，加快森林公园、温泉小镇、禾仓堡历史文化街区建设，抓好萧克故居文物保护、嘉禾伴嫁歌申国遗。做好农旅结合文章，精心策划包装，打造县城环线文化生态游、中线沿江风光游、东线生态农业观光游、西线生态休闲游等"一日游"、"两日游"精品旅游线路，推动旅游文化产业大发展。要大力推动现代商贸流通、精品会展、健康养老养生、体育产业、网络服务等现代服务业蓬勃发展。同时，大力发展网络经济，促进互联网与各产业的融合发展，形成联动效益。

4.加强城乡统筹，大力夯实发展基础。一要完善城乡配套设施建设。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持城乡一体化发展方向，坚持以民为本的发展理念，以现代化城市标准推进新城区建设、旧城区提质改造和经济开发区建设，全力打造生态嘉禾、智慧嘉禾、山水田园嘉禾。进一步完善城乡规划体系，突出抓好生态城市、海绵城市建设，大力推广绿色建筑和新型建筑材料，抓好城市节点景观亮化，深化拆围透绿和庭院小区绿化管理工作，努力实现园区城区化、城区景区化。加快金田东路及金珠北路、神农路、背街小巷改造、老城区市政道路提质改造和管道下地工程项目建设进度，着力推进第二污水处理厂、城区污水管网改造、管道天然气等"两供两治"项目。积极开展黑臭水体整治，合理配置城区停车场、泊车位、垃圾站和公厕等市政基础设施，改造提质城市路灯亮化设施，切实提高城市承载能力。以"望得见山，看得见水，记得住乡愁"为目标，切实抓好"3+5"城乡一体化示范镇建设，加强农村公共服务设施配套，深入推进规范农村村民建房，继续抓好自来水进村入户，逐步实施建制镇污水处理、城乡垃圾无害化收集处理、古村落保护修缮、农村危房改造、乡村旅游开发建设项目，着力改善农村生产生活条件。实现城镇化率48%以上。二要加快农业基础设施建设。要抓好水利建设，加快推进抗旱应急水源工程引调提水项目、三百蹬水库枢纽和灌区部分的建设，实施高标准农田建设、农村环境连片整治、病险水库除险加固、节水灌溉、四水治理、水土保持等项目，提高农业抗击自然灾害的能力。三要更加注重生态建设。认真贯彻"绿色发展"理念，落实生态红线保护制度，强化对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面的监管。深入推进城乡绿化建设，严格落实主体功能区制度，加强森林资源保护，进一步抓好石漠化治理、裸露山地植被恢复。突出水源保护和水源涵养，保持河流、水库自然形态，继续做好舂陵河水生态治理、湘江源陶家河流域重金属污染治理工作，争创国家湿地公园。切实抓好节能减排降耗，加快淘汰"黄标车"和"废旧车"，重点完成嘉禾工业废旧资源循环利用改造项目，加快推进叮当凹垃圾填埋场治理工程，积极创建国家级循环经济示范县。大力推进农村环境综合整治，抓好农村垃圾处理和改水、改厕、改圈工作，强化规模化畜禽养殖污染防治和企业污染治理，积极创建省市级"卫生镇"、"美丽乡镇"和"秀美村庄"。

5.筑牢民生底线，全力维护社会稳定。一要着力抓好扶贫攻坚。要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议和省委十届十三次全体（扩大）会议精神，把增加贫困人口收入作为重中之重来抓。要健全各项精准扶贫、脱贫机制，着力实施建强组织扶贫、发展产业扶贫、易地搬迁扶贫、兜底保障扶贫、助学扶贫、就业技能培训扶贫、基础设施补短板扶贫、医疗救助扶贫、社会扶贫等九大扶贫攻坚行动。要精心打造扶贫产业园2000亩以上，开发扶贫产业基地1万亩以上，发放扶贫产业信用贷款3000万元以上，培训贫困人口实用技术3800人以上，易地搬迁350户以上，实现贫困人口结对帮扶、低保兜底和贫困学生助学扶持全覆盖，确保10个贫困村脱帽、6700人脱贫。二要着力抓好民生事业。继续实施"民生100工程"，努力解决一批与人民群众日常生产生活息息相关的问题。进一步建立健全城乡就业、社会救助工作体系，加强就业培训服务，积极推进社会保险扩面提质。要认真做好拥军优抚安置工作，确保成功创建全国双拥模范县。积极推进义务教育均衡发展，加快推进文家学校、钟水九年制学校、新城区九年一贯制学校建设，着力缓解城区学校"大班额"问题。加强民办教育发展，在大力扶持一鸣、东塔、博雅、明珠等学校的基础上，着力引进实力雄厚的教育集团，打造民办教育品牌。加速推进"四校一中心"建设步伐，最大限度满足普及高中需求。积极承办国际国内重大体育赛事，努力创建全国"体育之城"、"围棋之乡"和"全民健身模范城市"。有序推进医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快推进卫生基础设施建设。坚持计划生育基本国策，改善人口结构，提高人口素质。重视加强社区建设，更好地发挥社区服务作用。三要着力抓好安全稳定。全面落实安全生产责任制，严格执行"党政同责、一岗双责、失职追责"。坚持问题导向，对影响安全生产的关键问题从严从实从细抓好落实。要健全完善考核奖惩、隐患排查治理、打非治违等长效机制，加大重点行业和领域的检查整治力度。要切实抓好社会治安综合治理，加强食品药品安全监管工作。要深入推进"法治嘉禾、平安嘉禾"建设，妥善解决信访热点和遗留问题，规范依法治访。结合智慧嘉禾建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保公共安全压力传导到位、责任落实到位。

三、强化协调调度，抓好当前工作

一要迅速行动，加强经济运行调度。各乡镇和部门要在区划调整和政府机构整合的大背景下，充分发挥主观能动作用，迅速贯彻落实中央和省、市、县委经济工作会议精神，做好全年工作谋划，认真抓好经济运行和企业生产调度。二要主动衔接，积极抓好项目争取和实施工作。要密切关注省市新政策、新动向，深入研究、超前谋划，做好"十三五"项目的前期包装，强化项目争取工作。要采取有效措施，切实加强重点项目的组织实施和调度，认真做好用地报批、征地拆迁和招商引资等工作，推进项目落地、开工、建设和投产，做好在建项目的扫尾工作。三要抢抓农时，做好冬春农业生产。大力加强水利建设，着力抓好水毁工程修复，确保抗旱春灌用水需求和安全度汛。尽早落实春耕资金投入和生产资料贮备，努力做好种子、化肥、农机具等生产资料的调剂、调运和供应工作，组织好烟田翻耕、育苗等工作，确保冬春农业生产顺利开展。四要精心部署，努力维护社会和谐。要切实做好低温雨雪天气的防寒抗冻工作，深入开展送温暖和扶危济困活动，妥善解决农民工工资问题，安排好困难企业和群众的生产生活。要全面落实安全生产责任，抓好消防、春运、食品药品、危爆物品等重点行业、重点领域、重点环节的隐患排查和治理检查，严防安全生产事故发生。要安排好节假日值班值守，加强社会管理综合治理，高度重视森林防火，确保社会大局和谐稳定。五要严守纪律，节俭务实文明过节。坚决贯彻好中央"八项规定"和省市"九条规定"，严格遵守市纪委"十六个严禁"，弘扬勤俭节约的光荣传统，倡导绿色消费理念和健康生活方式，过一个清廉、节俭、文明、祥和的春节。

同志们，做好今年的经济工作意义重大。我们一定要在县委的正确领导下，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，创新思路、扎实工作、奋力拼搏，努力完成新一年的各项改革发展任务，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献！

43、在全市经济工作暨城市工作会议上的讲话

市委副书记、市长何逢阳

（2016年2月3日）

同志们：

今天我们在这里召开全市经济工作暨城市工作会议，会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省及阜阳市经济工作和城市工作会议精神，总结2015年经济工作，分析当前经济形势，安排部署2016年经济工作和今后一个时期的城市工作，动员和号召全市上下坚定发展信心，抢抓发展机遇，加快推动经济转型跨越发展，实现"十三五"高质量、高起点开局。今天的会议实际上是一个比较务虚的会，目的是利用年前的时间，跟大家一起进一步理清思路，明确任务，推进工作落实。等一下，会东书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的问题：

一、关于2015年工作回顾

2015年，面对宏观经济新常态和经济下行压力，全市上下围绕"打基础、促规范、建机制"，主动作为，奋力破解难题，保持了经济社会持续较快发展。经济社会发展的主要特征是：

（一）主要指标运行趋"稳"。一是经济总量稳中有增。全年预计实现地区生产总值150亿元，比上年增长13%，增幅较上年提升个百分点，高出阜阳市个百分点。人均地区生产总值24580元，折合3787美元，居阜阳市首位。规上工业增加值110亿元，占阜阳市的1/5还多，我市也成为阜阳市首个规上工业增加值超百亿元的县市。人均规上工业增加值18655元，是阜阳市平均水平的近3倍，高出排在第二位的颍东区5629元。固定资产投资达亿元，增长%，投资增幅高出阜阳市平均水平个百分点。投资效果系数%，高出阜阳市平均水平个百分点，居阜阳市首位。二是财政收入稳中向好。财政收入亿元，增长%，人均财政收入3591元，高出阜阳市平均水平1060元，居阜阳市首位。其中，完成税收亿元，税收收入占比高达86%，比上年上升17个百分点。财政收入占地区生产总值比重达%，高出阜阳市平均水平个百分点，居阜阳市首位。三是存贷规模扩中显优。2015年末，金融机构各项存款余额亿元，同比增长%，人均存款余额30579元；各项贷款余额83亿元，增长%，人均贷款余额14037元。存贷款余额双增长，人均存款、贷款余额均居阜阳各县市首位。

（二）转型升级效益趋"优"。一是产业集聚规模在扩大。突出工业主导，集聚发展，市经开区实现产值398亿元、税收亿元，综合实力居省级开发区第11位、皖北第3位（仅次于蚌埠经开区和宿州经开区）。再生金属、再生塑料两大主导产业分别实现产值256亿元、92亿元，同比增长10%、33%。田营产业园税收收入突破8亿元，居阜阳市第一。新增规模以上工业企业36家、达209家。"新三板""四板"挂牌企业达18家。二是产业转型升级在加速。设立3亿元产业发展扶持基金，推动产业转型升级。深入实施"双改两新"战略，加大节能减排、落后产能淘汰力度，再生铅、再生塑料产业逐步向新能源、新材料领域迈进，实现总产值348亿元、税收亿元。推进纺织服装、皮革加工、机械制造等传统产业有序发展，实现产值亿元，增长%。三是创新拉动效果在加强。新增高新技术企业9家，达25家。获发明专利授权178件，授权量居全省第3位；每万人有效发明专利拥有量达件，居全省同类县（市）首位。5家企业获中国创新创业大赛优秀奖。获批国家级知识产权示范市。科技创新对经济增长的贡献率达50%。

（三）城乡统筹实效趋"好"。一是城乡建设有亮点。实施重点建设项目26个，完成投资35亿元，城市基础设施进一步完善。投资亿元，新建、改建道路9条、桥梁3座。投资亿元，新增绿量万平方米。总投资亿元的42个园林景观项目完成打捆招标，植物园、东旭游园、温馨游园、顺河游园建成开放。总投资24亿元的裕民路安置区、天安路安置区等12个保障性安居工程顺利推进，田营公租房交付使用。美好乡村考核连续两个年度居阜阳首位，被推荐为省美丽乡村整县推进试点县（市），是阜阳市唯一一个。二是城乡管理有创新。实施"六项行动"、推进"四城"同创，推行"六分开"建管体制，强化建筑业秩序管理，12个单体工程被评为"阜阳市质量标准化示范工程"。常态化推进城乡环境综合整治，首推规划、国土、市容、环卫"四项职能"覆盖乡村，被阜阳市推广。

（四）社会发展大局趋"和"。一是民计民生有新改善。城镇居民人均可支配收入25000元、农民人均纯收入10200元，分别增长12%、13%。市财政用于保障和改善民生的支出达亿元，占财政支出的83%。完善社会救助体系，发放各类救助资金亿元。城乡居民医保参保万人，发放补偿资金亿元。投入2600万元，改造农村危房867户，解决万人饮水安全问题。实施精准扶贫，脱贫11196人。二是社会事业有新发展。实施教育、卫生事业发展水平三年提升计划，高标准通过全国义务教育发展均衡县验收和国家级妇幼健康优质服务示范县评估。统筹城乡文化、体育等公共服务设施建设，推进城乡公共资源均等化，更多人共享改革发展成果。三是社会治理有新作为。强化"平安界首""法治界首"建设，群众安全感、满意度测评连续四年居阜阳市首位。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题，科学、客观地分析当前经济社会发展面临的形势和潜在的机遇。

（一）问题不容忽视。一是经济总量仍然偏小。一些经济指标总量还不够大，发展不足、发展不快和产业层次不高的问题依然十分突出，二是产业结构仍不合理。近些年，在我们举全市之力发展循环经济的同时，纺织服装、机械制造、食品加工等传统产业转型缓慢，工业经济靠循环经济产业支撑明显。农业产业扩量提质增效进展缓慢，现代农业产业体系尚未形成。三产短板地位依然没有改变，商贸、流通等服务业没有特色，没有规模，发展水平和层次有待提升。三是基础设施仍较滞后。在城区，断头路、拉链路依然存在，棚户区、老旧小区改造进展缓慢，供水、供电、供气管网铺设混乱。在农村，水、电、路等基础设施欠账较多，村庄七零八落，镇村建设没规划，布局不合理、设施不配套，"露天厕、泥水路、压水井、鸡鸭院"相当普遍。在园区，"七通一平"基础设施仍有待加强，给排水、环保、交通、电力、通讯、金融等基础配套仍不能适应加快发展的要求。四是民生事业仍有短板。教育、卫生等社会事业依然不尽如人意，休闲健身、文化娱乐设施少，离群众的期待还很远。全市仍有万的贫困人口，脱贫攻坚任务重。就业、救助、养老、社保等还需要进一步加强。

（二）形势仍然严峻。从宏观经济形势看，在"三期叠加"的影响下，全国GDP增速"破7"，经济面临较大下行压力。传统工业中低端及原材料产能过剩，高端需求不足，产业转型升级迫在眉睫、势在必行。受市场及政策影响，循环经济产业，特别是再生铅产业持续低迷，国内市场需求下降，增速放缓。受国家房地产调控政策和结构性减税政策影响，地方税收减收压力加剧。从要素瓶颈破解看，土地方面，土地例行督察整改验收的严格化和土地卫片检查的常态化，使得土地指标的有效供给更加趋紧。资金方面，金融机构对企业融资贷款更加审慎，中小企业流动资金普遍缺乏。融资手段和模式还需深化学习和研究，建设项目融资覆盖面尚需进一步扩大，政府融资平台公司亟待转型市场化和实体化经营。环保方面，新《环保法》等一系列法律法规和文件都是前所未有的严格，环境保护成为再生资源产业的"紧箍咒"。从争先进位压力看，去年人代会，我们通过了到2017年实现"皖北居先进、全省进一流"的战略目标，但目前，全省上下都在你追我赶，界首前有标兵，后有追兵。太和县2015年地区生产总值、规上工业增加值增幅都排在我们前面；颍泉区乘着阜阳城发展的快车，三产大项目一批批上马；颍上县把城市当成景区建、项目当成景点建的决心非常大；还有一直是我们强项的科技，发明专利授权量一度排名全省第一，但在去年最后两个月被肥西、当涂赶超，屈居全省第三。这充分说明发展路上不能停步，想要保持先进必须付出更大的努力。

（五）农畜产品质量安全方面

开展了国家农畜产品质量安全旗创建工作。完成了昌德和农牧业科技发展有限公司农牧业企业品牌和"四季青"、昌德和专业合作社品牌创建工作，新增永春"草莓"、昌德和"小柿子"2个农产品品牌，恒鑫泰、昌德和、民天3家企业（合作社）17个产品获得"三品一标"认证。加强了农产品安全监管，上半年未发生农畜产品适量安全事故和区域性重大动物疫情。

（六）农村改革及培育新型农牧业经营主体方面

扎实推进土地确权工作，截止目前，9个乡镇100个行政村制度了具体工作方案并全面开展确权工作，86个村完成调查摸底，6个乡镇36个村5228户的117365亩承包地实测实测工作已经完成。确权工作启动以来，累计发放宣传手册9万本，张贴海报标语1800份，出动宣传车64台次，巡回举办培训15期，培训达1888人次。扎实推进新型农牧业经营主体培育工作，内蒙古和牧源农牧业科技发展有限公司、天河酒厂、呼和浩特市新蒙乳食品有限责任公司、呼和浩特市鸿誉粮食农副产品购销有限责任公司4家企业荣获市级农牧业产业化龙头企业称号。

（七）农民科技培训方面

加大农民科技培训，围绕全旗的主导产业、主导品种、主推技术开展新型职业农牧民培育及农村实用人才培训。截止目前，共举办6期，受训群众250人。

（八）大青山前坡生态建设工程和地方生态建设工程以及生态保护工作方面

积极配合市林业局等有关部门推进大青山前坡生态治理工程，截止目前，土地流转及构建物征拆工作基本完成，协助施工单位完成主体绿化面积万亩，其中前坡绿化2980亩、四园绿化10997亩、三线绿化3120亩、农田林网绿化3135亩、经济林造林万亩。积极推进地方生态建设工程，2015年返还旗县区征占用林地植被恢复任务700亩，已编制完成作业设计，并在沙尔营中心实施。实施重点区域绿化10928亩，超额完成年度计划任务。组织开展了万亩森林抚育作业设计工作（退化林修复1万亩任务，因属于天保工程区，根据天保工程管理办法，平原区退化防护林，限制采伐，不能实施该项目；万亩森林抚育作业任务，因在自然保护区范围内，根据自然保护区保护条例，不能实施）。加大了重点时段、重点地段防火检查，未发生火灾隐患。完善森林病虫害防治目标管理。

（九）水利工作方面

启动实施了万亩节水灌溉建设项目，目前正在开展规划设计，预计8月底完成招投标，10月底完成主体工程建设。完成了苏盖营小流域、大青山前坡水土保持治理万亩，占年度计划任务的%。继续推进哈素海清淤工程，目前已完成了万家沟入海口和哈素海北部约平方公里，完成清淤土方120万立方米，人工岛建设项目基本完成。

（十）供销工作方面

完成商品购销额54550万元，农副产品购销总额达到18700万元。农资供应突破5万吨，其中化肥供应量42750吨、农地膜供应量750吨。扎实推进基层合作经济组织建设，新注册成立基层社6个，培育发展农民合作社联合社5个，创办领办农民专业合作社示范社总社级（农业部）1个，创办领办农民专业合作社示范社自治区级2个，指导领办专业社40个，组织培训农民经纪人457人，改造建设农资农副产品、日用消费品配送中心1个，改造建设便民连锁超市321个。进一步完善农村电子商务运营管理，目前全旗农村电子商务已正常运营，汇总地方特色产品81种，预计年营业额达到230万元。

（十一）精准扶贫工作方面

继续深入推进36个整村推进扶贫开发项目，截止目前，36个贫困村脱贫工作已完成31个。继续深入推进精准扶贫工作，坚持力度不减、劲头不松、措施不变，进一步贯彻脱贫攻坚各项部署要求，坚持精准施策，继续实施创业就业、产业扶贫、教育扶贫等"十个一批"精准扶贫工作措施。对全旗建档立卡贫困人口进行了再梳理，建立了贫困人口动态更新机制，确保贫困群众及时发现并纳入精准脱贫管理体制，预计年内现有2507名建档立卡贫困人口将实现稳定脱贫。扎实推进精准脱贫驻村帮扶，各精准扶贫工作队全部驻村开展定点帮扶。加强对驻村干部的监督管理，完善了驻村干部激励保障和约束考核机制。

二、找准差距不足，完善工作思路，确保圆满完成年度工作任务

尽管上半年我旗农业经济工作取得了一定成绩，但与市委、市政府要求和群众期盼还有一定差距，主要表现在：农业产业化程度还不高，传统农业在全旗农业经济中仍居主导地位；现代农业示范区建设还需进一步加强，示范区引领和辐射带动作用没有充分发挥；现代农牧业建设水平还存在一定差距；农田水利设施还不够完善；特色农产品和农产品"三品一标"认证工作还需加强；精准扶贫工作思路还需进一步完善，工作力度还需进一步加大。对于这些存在的问题和不足，我们将高度重视，强化工作措施，不断提升全旗农业经济发展水平。下一步我们将重点做好以下几项工作：

一是进一步加强思想学习，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察内蒙古重要讲话精神、中央一号文件精神，提高思想认识，提升工作谋划和推进工作的能力。二是及时召开工作会议，学习传达本次会议精神，进一步增强做好农业农村工作的紧迫感和责任感。三是进一步强化措施，围绕年初市委、市政府工作安排，加强组织领导，强化措施举措，确保圆满完成年度各项任务。四是加强农业招商引资工作，推进农业产业化、规模化进程。五是加强农业新技术引进和农业专业技术人才引进、培训，为推进农业科技化提供保障。

以上汇报如有不妥，敬请各位领导批评指正。

33、把握新常态落实新理念锤炼新作风彰显新作为

奋力推进全县经济社会转型升级科学发展

--在县委经济工作会议上的讲话

（2016年2月23日）

同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和全省党政主要领导干部研讨班精神，回顾总结成绩，分析研判形势，安排部署新年度重点工作任务，动员全县上下进一步把握新常态，落实新理念，锤炼新作风，彰显新作为，奋力推进全县经济社会转型升级科学发展。下面，讲四个方面的问题：

一、充分肯定成绩，切实坚定转型升级的信心和决心

2015年，面对宏观经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下紧盯中央和省市一系列重大决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，聚焦重点领域，全力实干攻坚，全县经济社会发展呈现出逆势向好、稳中有进、多点突破、整体提升的良好态势。

一是紧扣转型升级谋全局，综合经济实力显著提升。准确研判宏观大势，立足实际综合施策，强力推动经济社会持续健康发展。项目支撑能力显著增强。坚持内外并举，争建并重，落实国省投资亿元，争取国家一、二、三、四、五批专项债券资金和地方置换债券资金亿元，为开局之年重点项目建设奠定了坚实基础。特别是全国循环经济示范县和生态文明试点工程示范县两个国家级项目平台落户泾川，朱家涧水库开工建设，盘口水库、刘李河水库前期工作进展顺利，水资源综合利用迈出坚实步伐；城区加气站项目加快实施，我县成为周边地区首个西气东输工程受益县，重大项目支撑作用明显增强。全面小康基础不断夯实。把产业开发作为决战决胜全面小康的首要任务，果品产业适宜区全覆盖目标加快实现，蔬菜产业发展区域不断延伸，种植业向养殖业转变的势头初步显现，"市场+企业+基地+农户"等模式渐进推行，标准化管理措施明显加强，产业富民基础不断夯实。招商引资成效持续扩大。坚持创优软环境与改善硬环境并重，狠抓招商引资工作，40万吨活性石灰生产线建成投产，30兆瓦农业光伏并网发电项目开工建设，110千伏变电站、县煤矿现代果业基地建设进展顺利，天池滑雪场二期工程建成投用。特别是美年文化城和商品交易及农产品批发市场全面开工，极大地提振了全县上下依托丰厚的地域资源和独特的通道优势，调整经济结构、推进转型升级的信心。文旅融合步伐明显加快。委托高资质设计单位，高起点编制大景区规划，大云寺核心景区中轴线工程基本建成，1964年出土佛舍利50年后回归故土安奉，进一步确立了"世界佛宝圣地"的独特地位；高规格举办华夏母亲节暨海峡两岸西王母故里民俗文化交流等活动，王母宫被中央台办、国务院台办授予全省首个"海峡两岸交流基地"，西王母文化传承保护上升到国家层面，为"十三五"时期深度推进文旅融合发展注入了强大动力。

二是聚焦精准扶贫补短板，脱贫攻坚步伐明显加快。把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的任务、最大的民生，全方位整合领导力量，整区域改善基础条件，多元化培育富民产业，多渠道筹措发展资金，节点式打造中心村庄，贫困乡村面貌发生了巨大变化。全面聚焦工作力量。由四大家主要领导带队，深入贫困片带开展调研，精心制定"2+19"方案和"14565"计划，对贫困程度深、脱贫难度大的69个贫困村，由34名县级领导分头包抓，为每个贫困村新增加1个联村单位，组建驻村帮扶工作队91个，形成了上下联动、协调配合、共同发力的工作局面。精心培育增收产业。把产业培育作为精准扶贫的首要任务，在持续抓好果品、畜牧、蔬菜等主导产业的基础上，因地制宜发展油用牡丹和山地核桃7800亩，形成了一元主导、多元增收的产业发展格局，拓宽了群众脱贫致富路子。多方改善基础条件。实施黑河南部和玉都北部山区群众整体搬迁，建设安置区5个；实施黑梁河特困片带"两纵两横"道路工程公里，建成通乡通村油路（水泥路）21条132公里，形成了"五纵六横"的县乡路网体系；实施危房改造、自来水入户、农网线路改造等项目，群众生产生活条件明显改善。切实提升公共服务。整合财政、扶贫、交通、水利、农牧等项目资金亿元，发放专项贷款亿元。新建改建村级活动场所24处、卫生所31个、教学点及幼儿园11所，抓建乡村舞台24处，新建老年人日间照料中心22个，建成电商服务站点47个，贫困乡村公共服务均等化水平明显提升。

三是注重统筹一体抓推进，城乡建设水平持续提升。坚持北扩东进西延并举，旧城改造与新区开发同步，全力推进重点工程建设，城镇化建设呈现出多点突破、区域推进的良好势头。城乡规划坚持编制修编与执行落实并重。高标准完成县城第四轮规划修编和57个单项规划，提升了规划层次；严格规划执法，集中开展违章建筑拆除行动，乱修乱建问题得到有效遏制。城镇开发坚持新区建设与改造提升并重。全力加快城东、城北、城西综合开发，强力推进棚户区改造，全面完成新城西路、安定街改造，世纪花园B区、星鼎花园建成主体，公租房建设、供热供气管网扩建加快实施，泾州大桥与汭河风情线立体对轴，进一步拓展了县城发展空间。美丽乡村坚持组团推进与典型引领并重。按照"生态奠定基础、产业增加收入、居住提升文明、文化丰富内涵"的思路，抓建美丽乡村、整村推进、易地搬迁、"五改三建"等项目近30个；深度融入生态、产业、文化、旅游等元素，高标准抓建党原城刘、玉都下坳等示范村，在全省全市树立了标杆。

四是着眼均等普惠促共享，各项社会事业协调发展。在财政收入增速放缓、刚性支出增加的情况下，把75%的财力用于民生事业，群众在共建共享中有了更多获得感。措办实事好事利民。坚持量力而行、尽力而为，精心措办通村油路、供水供热、文化惠民等省市县列实事，发展成果惠及千家万户，为广大群众带来了更多福祉。发展社会事业便民。义务教育均衡发展通过国家评估验收，县职教中心被评为"中国职业教育百强校"，第三批国家改革发展示范学校通过省级验收。我县被命名为全国基层中医药工作先进单位和全省双拥模范县，推进现代公共文化服务体系建设的成功经验在中宣部、文化部等五部委召开的全国现场会上做了交流。强化基本保障惠民。全面完成城乡低保清理规范和扩面提标工作，合作医疗参合率不断提高，加快推进机关事业单位养老保险制度改革，多渠道增加就业，社会和谐稳定基础不断夯实。创新社会治理安民。深入开展"三进三创三查三树"、"一学三抓四推进"等农村社会治理活动，多方化解矛盾纠纷，全力维护公平正义，一批事关群众切实利益的突出问题得到有效解决。我县探索的乡镇人大"12345"工作法成为"平凉经验"的本源，在全国全省进行了推广，有力助推了基层民主政治建设。

五是深化改革创新破瓶颈，内生发展动力有效激发。把深化改革作为激发活力、增添动力的关键举措，以改革的举措激活力、破瓶颈、促发展。狠抓重点领域改革。认真贯彻落实省市决策部署，依规取消、调整、承接行政审批事项347项，进一步提高了行政效率；持续深化扶贫方式改革，加快推进农村土地确权登记颁证试点工作，鼓励土地有序流转经营，盘活农村土地资源，为推进规模经营奠定了基础。积极培育市场主体。牢固树立市场导向，培育家庭农场、产业大户、专业合作组织等新型市场经营主体456个，有效提升了产业规模化、集约化、市场化程度；鼓励支持社会资本进入小微信贷、城镇开发、文化旅游、公共服务等领域，缓解了发展资金不足问题。全面推动大众创新。积极支持乡镇部门运用新思维、新理念，创造性开展工作；积极推行资金融通等优惠政策，带动新增非公企业159户、个体工商户1540户，营造了大众创新、万众创业的浓厚氛围。

六是突出全面从严强保证，党建工作基础不断夯实。把抓好党建作为最大政绩，全面从严治党取得明显效果。铸魂固本抓思想。坚持用重大使命激励人、用共同理想聚集人、用发展成就感召人，认真学习党的最新理论成果，深入开展各类群众性评优选模，多方培树和弘扬新风正气，推动发展的正能量不断凝聚。严格管理抓队伍。制定了新提拔科级干部测评和述职办法、乡镇科级干部考勤报告通报制度和领导干部谈心谈话办法，完善了乡镇晨会制度，规范了乡镇干部管理；按照"好干部"标准选用干部，树立了重品行、重实绩、重基层、重公论的导向；研究制定党建工作督查和基层党建考核评价办法，形成了三级书记联动抓党建的格局。正风肃纪抓作风。扎实开展"三严三实"专题教育，从严查处并点名道姓通报违反中央"八项规定"的人和事，集中整治作风虚浮及不作为、乱作为等问题，干部作风持续改进。落实责任抓廉政。严格落实"3883"主体责任，全力配合市委巡查工作，分层次听取人大、政府、政协党组，县委各常委，乡镇部门主要负责人落实主体责任情况汇报，逐级开展约谈，层层传导压力，党风廉政建设责任体系不断健全。

2015年各项工作齐头并进，成效显著，标志着"十二五"发展胜利收官。五年来，全县上下按照"切实强化四项支撑、深度开发五大产业、加快构建三大格局"的战略思路，聚焦重点，实干攻坚，推动经济社会快速持续健康发展，成为经济结构加速调整、综合实力提升最快，基础设施显著改善、城乡面貌变化最大，小康建设加快推进、扶贫攻坚力度最大，公共服务不断优化、社会事业发展最快，社会保障不断完善、人民得到实惠最多，各项改革深入推进、经济发展活力最足的五年，谱写了泾川发展史上浓墨重彩的辉煌篇章。五年来的实践表明，必须坚持发展第一要务不动摇，必须坚持项目带动战略不松劲，必须坚持产业深度开发不停步，必须坚持全面深化改革不退缩，必须坚持强化作风建设不懈怠，这些经验弥足珍贵，值得倍加珍惜。

二、科学研判形势，准确把握转型升级的机遇和挑战

全面完成"十三五"发展任务，开局至关重要。聚焦宏伟蓝图，必须以历史的思维观大势，把准时代前进的脉搏，踩准经济规律的鼓点，找准转型升级的路径，在把握宏观大势中推进科学发展；以战略的眼光谋全局，始终紧扣国家宏观政策导向，准确把握县情实际，立足大局抓机遇、厘思路，确保全县经济社会发展始终沿着正确轨道持续前行；以精准的措施求突破，紧紧盯住重点任务和瓶颈制约，科学确定务实管用的思路措施，全力推进重点突破，确保各项任务不折不扣地落实;以科学的考核严落实,坚持日常督查与集中督查相结合，准确考核评价乡镇部门工作，严格兑现奖惩，促使各级各部门一门心思抓落实。在工作推进中，要切实做到把握导向、抢抓机遇、找准定位、发挥优势、主动作为，确保开局之年有新建树、新业绩。

把握导向，就是要在对接政策措施中抢占先机。准确把握中央、省市加快发展的新政策、新举措，以高度的政策敏锐性捕捉机遇，加快发展。五大理念的贯彻落实为推动转型升级带来了重大契机。五大发展理念是党中央着眼促进经济转型升级、全面建成小康社会作出的重大决策部署，是关系发展大局的一场深刻变革。全县各级要自觉学习、贯彻、落实五大理念，全力打好绿色发展、开放发展、共享发展优势仗，积极探索创新发展、协调发展新路径，以发展理念的转变引领发展方式转变，推动发展质量提升。供给侧结构性改革落地实施为提高发展质量提供了有效对策。供给侧结构性改革是今后全面深化改革的重头戏，要按照"宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底"的要求，敏锐把握中央、省市释放出的新信号，结合县情实际准确对接，全力抓好"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务落实，促使全县经济转型升级、持续提升。脱贫攻坚的纵深推进为加快小康进程创造了绝佳机遇。十八大以来，中央和省市将扶贫开发纳入总体战略布局，作为头等大事和"一号工程"，制定出台了一系列扶持政策，目前，工作重点、推进措施已经全部明确。我们要抢抓机遇，精准施策，聚焦发力，着力破解"扶持谁"、"扶什么"、"怎么扶"、"谁来扶"、"如何退"等重大问题，在脱贫攻坚中锤炼新作风、彰显新作为。

抢抓机遇，就是要在洞察宏观大势中赢得主动。从国家发展战略看，"十三五"时期是实现"两个百年"中"第一个百年"目标的决战决胜阶段，也是实现中华民族伟大复兴的关键时期。着眼全面小康目标，中央出台了六盘山片区扶贫开发、支持革命老区发展等一系列政策措施，在基础设施配套、公共服务提升等领域，推进标准高，扶持力度大，为我们加快发展带来了更多机遇，提供了更大支撑。从省市政策导向看，"1236"扶贫攻坚、"6873"交通突破、"6363"水利保障等重大行动加快实施，生态安全屏障、陇东能源化工基地建设等重大战略密集出台，以及省委"八个转变"、"八个并重"和市委"六个融入"、"六大支撑"的决策部署，集中释放了诸多政策利好。特别是丝绸之路经济带甘肃黄金段和华夏文明传承创新区建设深入推进，为泾川立足优势、打造节点城市和核心区域提供了更加广阔的空间。从我县项目资源看，全国生态文明试点工程示范县和循环经济示范县两个国家级项目落地实施，必将在国省层面赢得更多支持；平凉至泾川城际快速通道、西平铁路复线等重大项目纳入省市盘子，必将进一步提升我县交通枢纽和通道经济地位；文旅综合体、朱家涧水库、农业光伏发电、天然气综合利用、商品交易及农产品批发市场、万吨气调果库及冻干食品生产线等一批重大项目开工实施，盘口、刘李河水库等项目前期工作顺利推进，这些项目源于"十二五"的持续积累，发展潜能必将在"十三五"期间集中释放。

找准定位，就是要在深化县情认识中精准用力。经过近年来的恢复调整，泾川发展站在了全新历史起点，经济社会发展的阶段性特征发生了明显变化。全面小康社会建设进入决战决胜阶段，在双联行动和精准扶贫推动下，我县贫困面由%下降到%。全力落实"1+17"、"2+19"方案，确保贫困群众如期实现脱贫、进而达到小康目标，是我们必须决战的任务。从目前收入构成看，贫困村、贫困户普遍缺乏稳固产业支撑，大多数单纯依靠劳务收入，随着结构性改革深入推进，依靠低技能、出苦力务工会越来越难，劳务收入跳跃式增长渠道越来越窄，脱贫之后实现小康目标，任务十分艰巨。全县上下必须牢固树立等不起、慢不得的紧迫感，以决战决胜的信心和勇气，进一步聚焦领导力量，聚焦项目资金，一村一组抓推进，一户一策促落实，确保在全面小康建设中不掉队。特色产业开发进入转型升级阶段，在全县上下不懈努力下，我县果菜畜三大特色产业发展格局清晰，基地初具规模，效益持续攀升，奠定了转型升级的坚实基础，具备了跨越发展的良好条件。"十三五"时期，要立足优势，乘势而上，在持续推进全覆盖的基础上，切实把重心向机制创新、链条延伸和市场开拓上聚焦，全方位提质创牌增效，深层次培育产业集群。基础设施建设进入改造提升阶段，经过多年持续加大投入，我县基础设施条件明显改善。但受历史条件限制，普遍标准不高，保障能力不强，改造提升任务艰巨，急需整区域推进水电路联网配套和改造升级，多方实施易地搬迁、整村推进等项目，破解瓶颈，补齐短板。城乡公共服务进入均等普惠阶段，公共服务均等普惠是小康建设的重中之重，满足群众对高质量公共服务的需求，是实现共享发展的首要前提。必须多方整合项目，不断提升公共服务均等化、普惠性水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感。社会治理创新进入法治常态阶段，随着改革开放的不断深入，社会结构、组织形式、价值理念发生深刻变化，各类矛盾相互交织，新生事物层出不穷。必须进一步树牢法治思维，全面加快依法治县进程，持续抓好农村社会治理创新活动，积极回应群众关切，保障公平正义，维护和谐稳定。

发挥优势，就是要在挖掘自身潜力中后发赶超。放眼全市发展现状，我县在区位通道、文化禀赋、生态资源、产业集群、产业融合等方面优势明显，随着时间推移和时代发展，这些资源蕴含的独特价值、发展潜力必将进一步发挥。实现"十三五"时期经济社会转型升级发展，要紧紧依托这些优势，着眼省市发展大局，审视、谋划和推动全县经济社会发展。充分发挥通道区位优势，全力打造陕甘宁毗邻地区商贸物流基地。泾川地处丝绸之路经济带黄金段，位于西兰银三大城市几何中心，区位优势明显，门户地位独特。特别是东与西安处在两小时经济圈，西与兰州、银川高速贯通，"东张西望"优势明显，左联右接路径畅通，具备得天独厚的开放开发条件。要主动融入"一带一路"建设大格局，按照西安"后花园"和平凉副中心城市的定位，围绕文化旅游、特色产业、商贸物流等领域，加强交流合作、项目联建、区域互动和资源共享，在更大范围、更广领域上拓展发展空间。充分发挥文化禀赋优势，全力打造世界佛宝圣地和国际西王母文化研究基地。半个世纪以来，泾川三次出土佛舍利，全国绝无仅有，世界极为罕见。王母宫被中央台办、国务院台办确定为全省首个海峡两岸交流基地。这些顶级资源必将在全省华夏文明传承创新区建设中大放异彩，成为我们打造地域优势、实现后发赶超的祖业资源。要按照"西有敦煌、东有泾川"的发展定位，坚持佛祖舍利拜谒文化、海峡两岸亲情文化、乡村旅游民俗文化、温水洗浴养生文化、青山绿水生态文化及红色文化多点发力，进一步打造与资源禀赋相匹配的特色旅游基地。充分发挥生态资源优势，全力打造全国生态文明示范基地。生态既是一种文化，更是一种境界，是泾川精神的源头。经过历届班子的不懈努力，我县生态林业建设取得了显著成效，成为全县人民引以为豪的靓丽名片。要精心实施全国生态文明试点工程示范县项目，在全省生态屏障建设中比地位、看作用，持续提升生态品牌的含金量，最大程度放大生态效应，使之成为群众取之不竭的绿色银行。充分发挥产业集群优势，全力打造全省绿色农产品生产加工基地。近年来，全县上下牢固树立绿色发展理念，积极推进有机化生产，先后建成一大批绿色认证基地、出口创汇基地、生态养殖基地和无公害蔬菜基地，三大特色产业集群优势不断凸显。要以提升农产品市场竞争力为方向，紧盯国际市场标准和高端消费新趋势，在产业发展中深深植入绿色、有机和健康理念，不断提高绿色有机农产品比重。要多方引进农产品加工企业，促进农产品加工转化，扩大增值空间。充分发挥资源富集优势，全力打造陇东生态能源化工基地。经过精细勘探，我县石油煤炭储量丰富，水资源相对富集，开发潜力巨大。发挥资源富集优势，就是要全力衔接争取，多方引进战略投资者参与石油煤炭资源勘探开发及精深加工，促进资源优势向经济优势转化，使能源开发成为构建工业主导型经济格局的强大引擎；全面加快朱家涧水库建设，多方争取开建盘口水库和刘李河水库，切实做好水资源开发利用这篇大文章，在充分保障民生水利的前提下，向文化旅游开发、城镇品位提升、清洁安全水产领域延伸，让资源、能源开发给全县人民带来更多福祉。充分发挥产业融合优势，全力打造全国循环经济示范基地。近年来，全县上下以融合发展为方向，坚持果菜畜互支互促，促进了农业内部融合；坚持依托农业办工业，办好工业带农业，促进了工农业融合；以饲料加工、小区养殖、协会销售等为节点，多方促进产业上下游融合，初步探索出了不同模式的融合发展路子。要抢抓全国循环经济示范县建设机遇，围绕建设循环型企业，紧盯产业链条延伸，着眼补齐产业短板，多方引进一批生态型工业企业；围绕发展循环型产业，全力促进果菜畜循环、工农商融合和上下游循环；围绕构建循环型社会，在生态建设、环境保护、垃圾回收、废弃物品再利用等方面抓建一批重大工程，努力提升资源集约化利用水平，促使"六大优势"聚焦发力，"六大基地"齐头并进，打出转型升级组合拳，保持加快发展连续性，谱写富民强县的生动篇章。

主动作为，就是要在强化使命担当中争创一流。综合研判，当前我县正处于加快发展的黄金期，如果能够顺应形势、趋利避害、乘势而上，泾川"十三五"发展将会大有作为。全县上下要以高度负责的使命担当，主动出击，积极作为，在客观条件相近的情况下通过主观努力，先人一拍，高人一招，推动更高层次的转型升级。要高点定位，借助区位、交通、资源等优势，依托现有发展基础，敢于把泾川放在全国、全省、全市发展大局中去定位，在更高层面上探索路子、创造经验、树立品牌，通过抓建重大典型增干劲、树信心、聚合力，带动全县整体工作上台阶、上水平。要凝心聚力，把全县上下的智慧和力量凝聚到县委、县政府决策部署上来，把各方面的注意力和聚焦点吸引到抓落实、促发展上来，把人力、财力、物力集中到办大事、抓关键和解难题上来，充分调动各级各部门谋发展、争项目、兴产业、办实事的积极性，做到思想上同心、工作上同向、落实上同力。要争创一流，切实增强进位次、争一流、创业绩、促跨越的使命感，在精准扶贫精准脱贫、工业经济发展、新型城镇化建设、文旅融合发展等重点工作上集中攻坚，破解瓶颈，高效推进；在重大项目集中突破、特色产业提质增效、市场机制建立、社会治理创新等关键环节上聚焦发力，大胆创新，探索路径，实现发展速度、质量、效益同步提升。

三、聚焦重点突破，全面落实转型升级的目标和任务

春节前，县上先后召开县委全委会、常委（扩大）会和县人代会、政协会，确定了"紧盯'一个目标'、强化'三个聚焦'、突出'六项重点'、实施'十大项目'、办成'十件实事'"的新年度总体工作思路。紧盯"一个目标"，就是坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。强化"三个聚焦"，就是聚焦全面深化改革激活力、增后劲，聚焦文旅融合发展调结构、转方式，聚焦全面从严治党转作风、强保障。突出"六项重点"，就是抓项目、强支撑，努力扩大固定资产投资；抓产业、夯基础，持续提升"三农"工作水平；抓招商、扩总量，着力壮大工业经济实力；抓扩容、提品位，全力加快城镇开发建设；抓提升、创品牌，多方推动文旅融合发展；抓民生、办实事，切实增强社会保障能力。关于这些思路和重点，王县长刚才已经作了全面部署。下面，我就今年要重点抓好的十件大事作以强调：

（一）转型升级要以五大理念为统揽，在明晰导向、统筹推进上聚焦用力求实效。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，更是我们做好一切工作的鲜明导向和重要遵循，必须全过程贯穿，全方位覆盖，一体化推进。坚持创新发展，就是要牵住"牛鼻子"。创新是核心竞争力，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的"牛鼻子"。要善于破除传统思想禁锢，大力实施创新驱动战略，通过引进新技术、研发新产品、拓展新空间、健全新机制，催生理论、科技、文化、管理与制度创新同步共进的生动局面。坚持协调发展，就是要学会"弹钢琴"。发展是一个整体、一个系统，需要各方面、各环节、各因素协调联动。面对艰巨繁重的发展任务，我们必须学会十指联动"弹钢琴"，既抓主抓重，又统筹平衡；既彰显优势，又补齐短板，缩小"木桶"效应，推动区域之间、城乡之间、行业之间协调发展，形成以工促农、以城带乡、城乡一体、融合发展新格局。坚持绿色发展，就是要筑牢"大屏障"。实施绿色发展，最基本的出发点就是要为老百姓创造天蓝、水清、地绿的良好生态环境。要抢抓全国循环经济示范县和全国生态文明试点工程示范县项目建设机遇，大力发展绿色、循环、低碳经济，精心实施生态造林、水土保持、流域治理等工程，筑牢生态安全屏障，加快建设山川秀美绿色生态新泾川。坚持开放发展，就是要打好"通道牌"。当今时代，共融共生已经成为新定律，互通则进、封闭则退。泾川历来是交通枢纽、商贸重镇和文化通道，在向东向西开放开发中战略地位明显。要牢牢抓住丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，全力推动文化旅游、现代物流、电子商务快速发展，打好平台牌和通道牌，培育县域经济增长新引擎。坚持共享发展，就是要增强"幸福感"。共享发展反映了中国特色社会主义的本质要求，顺应了广大人民群众的殷切期盼。我们必须牢牢扭住增强人民群众的获得感和幸福感这个根本，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，统筹推进科技、教育、文化、卫生、社保等各项社会事业均衡发展，不断提升基本保障能力和公共服务水平。

（二）结构调整要以供给侧改革为动力，在优化供给、提升质量上聚焦用力求实效。今年中央经济工作会议的亮点和全省党政主要领导干部研讨班的重点，就是推进供给侧结构性改革。习总书记强调，当前经济增速放缓有总量问题，但结构问题更为突出，供给侧问题尤为突出，集中表现为中低端产品过剩、高端产品不足，消费品规模有余但质量不高。对我县而言，就是要主动顺应这一发展大势，全力推进产业深度开发，切实提高经济发展质量。全力抓好新兴项目的实施，积极论证争取实施符合产业发展导向，具有高科技含量、高附加值的产业化项目，全力培育农产品加工、轻纺、光电、热电联产等新兴产业集群；鼓励支持企业新上创新性项目，提高产品质量，提升各类产品市场认知度。全力抓好优质基地的打造，我县是农业大县，产业发展主要集中在生产端和供给侧，抓好结构性改革，就是要立足县情实际，紧盯高端消费市场，坚定不移地抓好农产品生产、加工领域绿色认证基地、GAP基地、出口创汇基地创建，打响有机绿色品牌。全力抓好高端市场的拓展，积极顺应消费端出现的新变化，注重利用好各类宣传推介平台，善于在更大的区间推动我县农产品进入高端消费市场；充分发挥网络在资源交易中的优化和集成作用，以"互联网+"为方向，积极与知名电商及网购企业搭接，全力抓好电子商务平台建设运营，拓展农产品增值空间。全力抓好体制机制的创新，充分利用"PPP"模式、小微信贷融资、国债置换等平台，切实解决融资难的问题；积极推行"企业+基地+农户"、"市场+协会+农户"等模式，促进农业规模化经营；积极鼓励社会资金参与城镇开发、文化旅游、公益事业发展，进一步凸显市场在经济发展中的决定性作用，切实提升经济发展活力。

（三）项目建设要以争建并举为重点，在扩大总量、强化支撑上聚焦用力求实效。近年来，我们把项目建设作为补齐短板、加快发展的首要支撑，多方争取项目资金，促进经济社会发展。特别是去年年底至今年春节前后，集中争取各类债券资金亿元左右，为"十三五"开局奠定了坚实基础。全县上下要充分把握机遇，不断加大争取、引进和建设力度，以大项目拉动大投资、推动大发展。要多措并举抓进度。目前，国家债券项目资金已全部到位。近期，各发行行、投资行将陆续深入企业和现场进行考察，各牵头部门要高度重视，集中做好前期工作，确保3月份所有债券项目全部开工建设。对县医院搬迁、万吨气调果库及冻干食品生产线、县博物馆、棚户区改造、文旅综合体、商品交易及农产品批发市场、朱家涧水库、新能源农业光伏并网发电、城东综合开发、天纤棉业二期20万锭棉纱生产线续建等县列"十大项目"，要严格落实"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的工作机制，顺排工序，倒排工期，挂图作战，带动全县实施500万元以上项目100项以上，3月底前开工50%以上，4月底前开工70%以上。要注重质量抓监管。牢固树立精品、安全意识，严把项目审批、安全施工、资金审计、廉政建设、质量验收等关键环节，严格落实招投标、监理、验收等制度，加强督查考核，突出精细管理，科学组织实施，努力把各类项目打造成利长远、惠民生的精品工程、亮点工程和廉洁工程。要先人一拍抓储备。敏锐把握政策机遇，主动研判投资导向，准确对接省市规划，确保在普惠性项目落地上先人一拍，在差异化项目争取上快人一步，集中衔接、引进、实施一批投资额大、关联度高、带动性强的大项目、好项目，切实解决发展后劲不足的问题。

（四）脱贫攻坚要以群众增收为前提，在精准用力、补齐短板上聚焦用力求实效。去年以来，我们举全县之力推进脱贫攻坚，但从近几天市上考核情况看，有的硬件投入不到位，有的入户工作不扎实，"虚、假、飘"问题突出。省市明确要求，扶贫考核必须由数字说话、群众说话、考核组集体说话、第三方评估说话。全县上下要清醒认识面临的新形势，增强定力，强化担当，主动作为，坚决打赢脱贫攻坚战。用力重点要聚焦。牢牢扭住"2+19"方案，深入开展"回头看"，由一把手亲自带队，查缺补漏，对症下药，真正让扶贫扶到点子上。特别是针对富民产业、基础设施和公共服务短板，要多方争取项目资金，引导联村单位开展帮扶，持续深化"先富帮后富、共同奔小康"及"非公经济人士精准扶贫建功行动"，形成大规模、常态化帮扶格局。责任落实要严格。进一步细化分解"任务书"，逐级明确"军令状"，切实厘清联系领导、帮扶单位、乡村组织、驻村工作队的责任，严格责任考核，强化压力传导，严肃追责问责，形成上下衔接、条块结合的责任体系。指挥谋划要到位。县精准扶贫指挥部要切实发挥牵头抓总作用，加强业务指导和督查考核，统筹抓好项目落地、资金使用、人力调配等工作。县级领导要切实发挥"一马当先"示范作用，沉下身子，身体力行抓好落实。联村单位和乡镇要把主要力量向精准扶贫聚集，驻村工作队要主动担责，真正发挥牵头作用。考核导向要鲜明。充分发挥考核指挥棒作用，把脱贫攻坚实绩作为干部选用的重要依据，对联村流于形式、驻村工作漂浮、乡村推进不力、考核位次靠后的，坚决予以组织处理，以考核精准保证脱贫成效精准。

（五）城乡开发要以扩容提质为核心，在区域推进、打造特色上聚焦用力求实效。近年来，中央、省市将棚户区改造作为推进新型城镇化建设和改善民计民生的重要内容，投资力度空前加大，特别是国家债券项目向棚户区改造倾斜，为我们破解资金制约、加速推进城镇化建设、提升居民幸福指数提供了重大机遇。全县上下要抢抓机遇、乘势而上，坚持规划、建设、管理三大环节同步用力，县城、小城镇、中心村三个层面梯次推进，新区开发、旧城区改造、公共设施完善三措并举，加快构建城乡一体化发展格局。要以超前的理念抓规划。从新型城镇化建设全局出发，有效对接平凉副中心城市与大云寺·王母宫大景区规划，加快第四轮县城总体规划成果评审步伐，上半年通过市级批复；统筹考虑交通环境、产业开发、文化特色、建设管理等因素，扎实做好各类控规、详规编制，科学定位县城开发建设功能布局。要以更高的站位促开发。围绕打造生态旅游中心城市和丝绸之路经济带重要节点城市目标，握紧拳头，集中用力，加快推进以文化旅游为重点的城北开发、以商贸服务为重点的城东开发、以设施配套完善为重点的城西开发，进一步扩大规模、提升品位，高标准推进县城开发，建设与旅游资源相匹配的中心城区。要精心抓好中心城镇建设，切实增强城镇聚集带动功能。要以精细的措施强管理。按照住建、执法、规划"三位一体"机制，创新县城管理体制，明确细化相关职能部门在城市综合管理中的责任清单，切实加大执法力度，解决职责不清楚、用力不集中、管理不精细、环境脏乱差等问题，努力创设宜居宜业的良好环境。

（六）农业农村要以增效创牌为根本，在深度开发、组团建设上聚焦用力求实效。目前，我县特色产业全覆盖目标正在加快实现，美丽乡村建设在省市处于领先水平。全县上下要按照村级产业发展规划和村庄建设规划，持续用力，集中攻坚，推进"三农"工作上台阶、上水平。要围绕扩量提质增效创牌,以市场化手段推进产业深度开发。要持续扩大产业规模，大力推进适宜区全覆盖战略，全年新植果园4万亩，新建日光温室100座、大中拱棚1000座、养殖小区10个以上；支持龙头企业扩大经营规模，延伸产业链条，推动果品、蔬菜、畜牧等特色优势产业集群化发展。要注重多元要素融合,组团式推进美丽乡村建设。以发展乡村旅游为方向，坚持产业、生态、文化、旅游等要素深度融合，高标准抓建寨子、完颜洼、盘口、白家、田赵、三星和牛家咀7个省市县列美丽乡村示范村，建成"万村整洁"示范村30个，进一步提升美丽乡村建设水平。要着眼破解瓶颈制约,全力推进农村综合改革。以推进土地流转、创新农村金融体制为重点，全面完成农村土地确权登记，不断深化农村重点领域改革，有效破解土地、资金、技术等瓶颈制约；大力培育龙头企业、合作经济组织、家庭农场等新兴市场主体，积极推行"企业+农户+市场"等模式，引导企业、农户与市场建立联结机制，搭建特色农产品进入市场的有效平台。

（七）工业经济要以开放开发为方向，在招大引强、集群培育上聚焦用力求实效。"十二五"时期，我们把工业经济作为推动转型升级、提升综合实力的重要支撑，先后引进正大集团、天纤棉业、家园陶瓷、华润建材等一批重点工业企业，为扩大就业、增加税收发挥了重要作用。全县上下要勇于打破思想禁锢，多方招大引强，确保年内招商引资到位资金70亿元以上。全力抓好重点工业项目。推行清单管理，狠抓督查调度，切实加快天纤棉业20万锭棉纱生产线扩建、110千伏变电站、城区加气站等项目进度，全力抓好万吨气调库及冻干食品生产线、华润陶瓷二期等项目建设，确保全面完成既定目标。积极推进资源勘探开发。积极适应新形势，切实找准着力点，加快推进石油煤炭资源勘探开发，精心实施农业光伏并网发电项目，推进资源潜力向经济优势转变。充分发挥园区聚集功能。依托现有区位、土地、基础设施等优势，紧盯大企业、大集团，多方开展推介，主动对接争取，全力招大引强，年内新上过亿元项目2至3个，确保园区招商实现新的突破，带动全县工业经济快速发展。

（八）文化旅游要以深度融合为主线，在做大景区、宣传推介上聚焦用力求实效。丰厚的文化旅游资源，是我县转型升级科学发展的重要支撑和最大潜力。全县上下要牢固树立文化旅游、现代服务业战略性支柱产业的理念，进一步坚定信心，创新思维，以集团化、市场化为方向，全力推进大云寺·王母宫大景区建设，切实提升文旅融合发展水平。要精心编制规划。为了促使大景区与城市建设、产业开发相统筹，与历史文化、时代脉搏相融合，我们委托高资质单位启动《大景区修建性详细规划》编制，并在春节前进行了两次对接，相关领导和部门要盯紧抓牢，切实加快进度，确保上半年通过省市评审。要理顺运营机制。牢固树立公司化运营、市场化运作、集约化发展的理念，创新景区开发管理机制。文旅集团公司筹建办要加快工作进度，上半年完成大景区管委会组建，并按照上市公司标准成立文旅集团，统筹做好景区开发建设与管理运营，不断提升文化旅游产业效益。要抓好景区建设。突出大云寺核心景区、美年文化城建设和王母宫、田家沟景区道路改建，切实加快大景区建设进度。要依托大景区规划，积极开展文化旅游招商，进一步完善旅游要素，提升游客留驻能力。要强化旅游示范村经营管理，统筹用好现有资源，精心开发乡村旅游产品，使其成为泾川旅游的重要板块。要打响特色品牌。着眼打造"王母故里·佛宝圣地·养生泾川"文化旅游品牌，精心筹办海峡两岸西王母民俗文化交流、佛舍利文化节等重大节会，积极开展文化寻脉、寻根祭祖、参禅礼佛等活动，主动融入"西兰银"区域经济旅游圈，积极搭接精品旅游线路，聚力打造泾川文化旅游金字招牌。

（九）民计民生要以均等普惠为目标，在惠民利民、增进福祉上聚焦用力求实效。坚持惠民利民导向，用足用好国家惠民政策，持续加大民生投入，不断提升公共服务均等化水平。社会事业发展要重统筹。精心实施县城第三小学等重点项目，加快"全面改薄"进度，不断推进各类教育均衡发展；启动实施县医院整体搬迁等项目，持续深化医疗卫生体制改革，推动优质医疗资源向基层倾斜；开工建设县博物馆，推进乡镇文化服务中心建设，为群众创设更加完善的文化娱乐条件。公共服务提升要促均衡。多方争取整合项目资金，全力改善乡村基础设施，大力实施水、电、路、网等改造提升工程，推动公共服务在质量提升、共建共享上再上新台阶。精心措办城乡办学条件改善、农村电网提升改造、农村公路通畅、扶贫开发整村推进、土地整理、农村危房改造、饮水安全、易地搬迁、城区街路改造提升、就业和再就业等县列"十件实事"，统筹推进各项事业发展，让广大群众享受更多更优质的公共服务。基本社会保障要提水平。着力抓好城乡低保、特困人员供养、残疾人扶助等社会保障，全面执行国家和省市各项提标政策，健全完善对农村空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体救助关爱体系，进一步织密织牢社会保障服务网络。社会治理创新要抓持续。扎实开展"一学三抓四推进"农村社会治理主题实践活动，持续深化"五自主三合作"民主管理，深入推进社区网格化建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全力抓好网络舆情管控，强化社会矛盾源头预防和排查化解，全力保障社会和谐稳定。

（十）党的建设要以全面从严为导向，在先锋引领、固本强基上聚焦用力求实效。把抓党建作为最大政绩，聚焦主责主业，强化政治担当，履行管党治党责任，为加快发展提供坚强保证。要强化思想政治建设。坚持以超前思维、先进理念武装头脑、指导实践，深入学习党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高党员干部的理论素养和政治素质。引导干部群众认真学习、深入宣传、自觉践行社会主义核心价值观，在全社会培育形成文明友善、明礼诚信、敬业奉献、遵纪守法的新风尚。要强化干部队伍建设。实现转型升级发展，关键在于打造一支善谋事、会干事、能成事的干部队伍。要切实加强各级领导班子建设，在优化结构配备、从严监督管理、强化责任落实上下功夫，不断提升班子整体功能。注重在脱贫攻坚、项目建设、产业开发、社会治理等重点工作突破中考察识别干部，进一步树立鲜明的选人用人导向。要强化基层组织建设。大力推进先锋引领行动，持续加强基层服务型党组织建设，创新设置方式，完善活动阵地，搭建服务平台，培育典型亮点，健全制度机制，增强政治引领功能。要严格加强党员教育管理，扎实开展星级党员创评活动，建立健全村干部选拔任用、教育培训、激励保障、管理监督等机制，鼓励大学生村干部创业，切实提高致富带富能力。全力抓好县乡换届工作，严格落实党内生活制度，切实提升党建工作科学化水平。要强化党风廉政建设。随着党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，重心下沉、关口前移的态势越来越明显。全县各级各部门要紧扣"3883"主体责任体系，以学党章党规、学系列讲话、做合格党员"两学一做"活动为契机，切实抓好"两个责任"和"两项法规"落实，引导党员干部始终把纪律和规矩挺在前面。纪检监察机关要紧盯关键节点和重点领域，坚决查处在惠农资金上乱伸手，在项目资金上撞火线，损公肥私、优亲厚友、暗箱操作的人和事，努力营造风清气正的发展环境。广大乡村干部位于工作一线，处在群众身边，一定要时刻绷紧廉洁自律这根弦，在惠农政策落实上不伸手，在项目资金使用上严要求，真正做到秉公用权、一心为民。

四、突出组织领导，不断强化转型升级的保障和措施

完成既定目标任务，核心在组织领导，关键靠聚力落实。全县各级各部门要深刻认识加强党对经济工作领导的极端重要性，坚持领导带头、以上率下、全员行动，确保各项决策部署抓实见效、落地生根。

一要锻造过硬本领，提升会干的能力。在经济下行压力持续加大的情况下，如何远谋近施推进转型升级，内外联动抓好脱贫攻坚，是对各级党员干部的严峻考验。全县各级党员干部要积极学习新知识，主动研究新问题，切实提高分析研判形势、解决复杂问题、推动科学发展的能力。要提升科学决策能力。认真研究新常态下的经济形势，深入认识规律，主动遵循规律，自觉运用规律，不断健全定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，切实增强研究发展趋势的战略判断力、分析经济形势的敏锐洞察力和应对复杂局面的科学决断力。要提升改革创新能力。牢固树立创新思维，善于用改革的办法解决困难和问题，在确定发展目标、谋划发展路径、破解发展难题、落实发展任务中，主动从面对的时和势中抢抓新机遇，从面临的利与弊中找准突破口，稳步推进重点领域改革，切实增强发展活力。要提升依法行政能力。坚持以法治眼光审视发展问题，以法治思维谋划发展思路，以法治手段破解发展难题，自觉养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。严格依照法定权限和程序行使权力，更好地运用法治思维和法治方式推进改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定，发挥好"关键少数"的示范引领作用。

二要强化责任担当，激发勤干的自觉。牢固树立有权必有责、有权必担当的意识，始终保持强烈的责任感和使命感，真正担起该担的责任。要在推动发展中强化担当。把加快发展作为应尽之责，善于在把握发展规律中采取新举措，在遵守法纪前提下用好新办法，只要是对加快发展有利、对群众福祉有益的工作，就要千方百计予以落实，绝不能错失良机、贻误发展。要在组织管理中强化担当。坚持用制度管人管事管效果，切实加强对工作落实的全程管理，对干部职工的教育管理，特别是县直部门要强化下属单位的管理，乡镇党委、人大、政府要加强对村组干部的监督，真正履行好抓班子、带队伍、管干部的应有职责。要在社会治理中强化担当。高度重视农村社会治理中出现的新情况、新问题，对农村财务管理、规划执法、环境整治等工作要组建专门班子，经常性开展督查，对发现的问题要及时解决，做到矛盾不上交、责任不下推。

三要强化务实作风，增强实干的韧劲。抓落实既是工作理念和工作能力的体现，更是工作态度和工作毅力的展示。全县各级各部门要把务实干事、真抓实干作为最基本的能力，自觉践行"三严三实"要求，坚决摒弃虚浮作风和浮躁心态，对看准了的事情要雷厉风行，一抓到底，对部署了的工作要毫不懈怠，紧抓不放，确保落实见效。做人要诚实。要始终保持和发扬脚踏实地、勤勤恳恳的做人本色，坚持不做假，不虚浮，不做表面文章，力戒心浮气躁，特别是各级党员领导干部一定要对组织忠诚老实，对工作勤勉尽责，对社会诚实守信，以过硬能力、谋事水平、良好形象和人格魅力感召人、聚集人。谋事要务实。坚持从县情、乡情和民情实际出发，不好高骛远，不急功近利，多谋打基础、利长远的事情，多想管全局、惠民生的措施，站稳群众立场，践行群众观点，不仅在发动群众上能说会道，更要在富裕群众上干出成效，真正使每一项决策都符合客观规律、基层实际和群众意愿。干事要踏实。要把说实话、鼓实劲、干实事、求实效，作为干部从政的基本准则，切实把功夫下在平时，更加注重过程和细节，实打实抓好计划部署、督查调度、一线落实、考核评比等工作，以实实在在的发展业绩取信于民。特别是各级领导干部既要统筹全局做决策，又要身体力行抓落实，经常性深入重大项目和脱贫攻坚一线，吃透情况，破解难题，带领干部群众实干创业。考核要唯实。考核结果不仅是成绩表，更是指挥棒。全县各级组织要以唯实的精神抓考核、促落实，对督查的事项要有记载、有排名，对发现的问题要勤督办、严问责，促使各项决策部署落地生根，切忌重视点上、忽视面上，切忌蜻蜓点水、走马观花，切忌抓一把、放一把。

四要聚集各方合力，形成齐干的格局。发展任务越重，越要齐心协力，步调一致。全县各级各部门都要紧紧围绕县委、县政府决策部署，强化大局意识，密切协作配合，形成凝心聚力抓落实的强大合力。县级领导要"一马当先"，围绕全局性问题，深入调查研究，强化督查调度，及时发现解决问题，特别是对重大任务和重点工作要一竿子插到底，带头抓、深入抓、持续抓，咬定青山不放松，不达目的不罢休，以真督实查、抓实见效的魄力推动落实。县直部门要密切协作，既要最大限度地发挥自身职能作用，又要牢固树立全县"一盘棋"思想，善于协同作战，心往一处想，劲往一处使，努力营造行业协调、部门联动的工作格局。驻泾单位要紧贴中心，切实增强大局意识、责任意识和服务意识，坚决克服本位主义和自利思想，主动参与产业培育、城镇建设、民生改善、精准脱贫等事关经济社会发展的大事要事，真正做到工作有特色、配合有力度、服务大局有作为。乡村组织要积极主动，充分把握乡镇工作的特点，善于挖掘自身潜力，千方百计推动发展；要健全完善制度，强化干部管理考核，教育引导年轻干部少提一些要求，多做一些奉献，乐于在艰苦环境中踏实工作、历练本领、增长才干；要多方改善乡村干部和驻村工作队生活条件，帮助他们安心工作。社会各界要广泛参与，多方动员在外成功人士、优秀企业家助力地方经济社会发展，踊跃参加"先富帮后富、共同奔小康"、"人大代表在行动"、"政协委员助双联"、"非公经济人士精准扶贫建功行动"等活动，献计献策，投资创业，扶贫济困，形成各项工作齐头并进的整体合力和持久氛围。

同志们，踏上"十三五"发展新征程，任务艰巨，使命光荣。全县上下一定要认真贯彻落实中央、省市新部署，保持决战决胜新定力，统一思想，改革创新，锐意进取，攻坚克难，为奋力实现"十三五"良好开局、加快推进全县经济社会转型升级科学发展做出新的更大贡献！

33、在市委经济工作会议上的讲话

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，深入学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，回顾总结2015年经济工作，分析当前形势，研究部署2016年经济工作。

省委经济工作会议一结束，我们就组织召开全市项目建设流动现场会，两天半的时间里，大家边走边看，边评边议，边学边思，都有很多收获和感悟，达到了交流借鉴、相互促进、比学赶超的预期目的，既为开好市委经济工作会议作了热身铺垫，也为做好明年经济工作进行了战前动员。等下，和生同志还要作具体部署安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲五个方面的问题。

一、认真传达学习中央、省委经济工作会议精神

12月18日至21日，中央经济工作会议在北京召开。习近平总书记、李克强总理分别作了重要讲话，明确了明年经济工作的指导思想、基本思路和重点任务。会议充分肯定了2015年经济社会发展成绩，经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。会议认为，引领新常态，要努力实现多方面工作重点转变，即推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。会议明确提出了明年经济工作的总体要求。即全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现"十三五"时期经济社会发展的良好开局。会议全面部署了明年经济工作的五大任务。积极稳妥化解产能过剩；帮助企业降低成本；化解房地产库存；扩大有效供给；防范化解金融风险。

12月26日至27日，省委召开经济工作会议，守盛书记、家毫省长分别作了重要讲话。守盛书记的讲话，简要总结了今年的经济工作，经济保持中高速增长，全省预计地区生产总值增长%以上，总量接近3万亿元，9大类65项重点改革顺利实施，结构调整不断深化，民生福祉持续改善。明确了明年经济工作的总体要求和主要预期目标，经济增长%左右，居民消费价格指数控制在3%左右，新增城镇就业70万人以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民收入分别增长%和9%左右。部署了明年经济工作的六大任务，大力推进供给侧结构性改革，提高有效供给能力；加强需求侧管理，充分挖掘释放内需潜力；深化改革开放，进一步增强经济发展动力活力；推动绿色发展，促进形成绿色生产方式和消费方式；抓好统筹协调，优化城乡区域格局；着力保障改善民生，不断提高人民生活水平和质量。强调要不断提高领导经济社会发展的能力和水平，充分调动党员干部、基层一线、市场主体等方方面面干事创业的积极性，努力解决"不会为"、"不善为"的问题。家毫省长在讲话中就做好明年经济工作提出了"八个着力"：即在对接"中国制造2025"上着力，提高发展质量和效益；在供需两侧着力，不断增强经济发展原动力；在品质提升和建设上着力，提高农业现代化水平；在落实改革政策上着力，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性；在抢抓国家战略机遇上着力，不断拓展发展新空间；在城市规划、建设和管理上着力，加快推进以人为核心的新型城镇化；在重点区域、重点行业、重点工作上着力，促进形成绿色生产方式和消费方式；在打好脱贫攻坚战上着力，迈出共享发展的坚实步伐。家毫省长在总结讲话中还就会议精神的落实和做好当前工作进行了强调，要求抓紧做好岁末扫尾、今冬明春农业生产、加强经济运行调度、安排好困难群众生活、努力维护社会稳定等工作。会上还下发了综治、计生、安全生产工作考核评估情况的通报。我们要结合我市实际，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，更加扎实有效做好明年的经济工作。

二、2015年经济工作卓有成效，实现了"十二五"规划圆满收官

今年来，面对复杂多变的宏观环境和持续加大的经济下行压力，全市上下认真贯彻落实中央、省委省政府各项决策部署，统筹改革发展稳定工作全局，全力推进"一极三宜"江湖名城建设，主要经济指标达到预期目标，实现了"十二五"规划圆满收官。

1、经济运行持续稳进向好。坚持稳增长、调结构并重，切实加强经济形势研判，扎实推进"621"行动，狠抓重大项目建设，全市经济运行总体平稳健康，发展质量和效益不断提高。预计全年地区生产总值增长%，公共财政预算收入增长18%，固定资产投资增长%，社会消费品零售总额增长%，新兴产业增加值占规模工业比重达到%，万元GDP能耗下降%，公共财政预算收入、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速处于全省前列。

2、改革开放取得积极进展。有序推进10大类63项改革任务，行政审批、商事制度等改革成效明显，政府行政权力精简%，新登记企业主体、新增企业注册资本分别增长%、%。对外开放步伐加快，"一区一港四口岸"建设成绩卓著，专题招商推介活动成果丰硕，开放型经济水平进一步提升，前11月全市完成进出口总额亿元，增长%，居全省第一。

3、重点工作推进有力有效。全面小康工作与经济发展同步推进，有望实现整体提升6个百分点的年度目标。成功举办三批重大项目集中开工、一批重大项目集中竣工仪式，前11月全市固定资产投资增长%，增幅居全省第一。"135"工程建设加快推进，园区规模工业增加值占全市规模工业比重达到%。禁拆治违和土地依法征收"百日攻坚"行动深入开展，新增违法建设基本得到遏制，完成61个拆迁项目任务，腾地10761亩。

4、民生保障水平不断提升。民生投入持续增加，民生类支出占一般公共预算支出的70%以上，34项民生实事任务全面完成，小街巷改造、更换新能源公交车、城区交通秩序整治等一批惠民利民实事深受市民好评。脱贫攻坚力度加大，全年减少贫困人口8万人以上。防汛抗灾和灾后重建工作扎实有效，安全生产形势持续向好，法治我市、平安我市建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。

5、干事创业氛围日益浓厚。结合"三严三实"专题教育，出台实施"三个办法"，打出一套干部激励监督问责"组合拳"，干部作风进一步转变，队伍活力进一步激发，发展压力进一步传导，各级领导干部的理解力、执行力愈来愈增强，真抓实干、风清气正的良好氛围愈来愈浓厚。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到经济发展中存在的困难和问题。主要表现为"两减两增"：经济发展速度减缓，受宏观经济大环境影响，经济增速由前几年的10%以上回落到%，新常态下保持高基数上的高增长已不可持续。传统增长动力减弱，工业经济面临多重挑战，新的增长点培育壮大尚需时日，产业接续能力不足，新旧动力转换面临"青黄不接"。经济下行压力增大，部分行业和企业生产经营困难，传统优势产业效益下降，实体经济特别是小微企业正处于爬坡过坎阶段。风险隐患增多，财政收支矛盾、政府债务、金融、安全生产等风险点渐增，应对不当就可能集中显露，等等。对这些问题，我们必须高度重视，科学应对，积极防范。

三、正确研判形势，牢牢把握明年经济工作主动权

做好明年经济工作，必须正确分析、准确把握国际国内形势，把思想和行动统一到中央、省委省政府的重大判断和决策部署上来，切实增强工作的预见性和主动性。

最基本的是适应经济发展新常态。中央和省委经济工作会议反复强调，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。从我市实际情况来看，虽然对大逻辑的认识逐步深入，适应更趋主动，但在有的同志头脑里，还没有完全摆脱传统的思维定势。因此，我们适应新常态，必须切切实实提高思想自觉，增强行动自觉，在对新常态"怎么看、怎么干"上统一认识和步调，把新常态作为谋划部署经济工作的基本遵循，按照中央"十个更加注重"的要求，精准施策发力，不断提升领导发展的能力水平，引领和推动经济发展迈上新台阶。

最核心的是坚持稳中求进总基调。从明年宏观经济形势来看，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，将为我市经济发展创造良好环境、提供难得机遇，但同时，国内外市场需求持续低迷，经济增长仍然疲弱，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效供给不足和有效需求乏力并存。从我市发展态势来看，随着长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群等国家战略纵深推进，"一区一港四口岸"开放平台科学运营，一批重大战略项目强力推进，我市经济发展持稳向好的基本面没有变，但面临的困难挑战不小，尤其是长岭炼化、巴陵石化两厂明年将实行停产检修，预计将减少产值50亿元、税收20亿元，给全市稳增长带来的影响不可低估。从我市现实基础来看，经过多年的持续快速发展，我市经济总量接近3000亿元，已连续多年保持全省第二，这在一定程度上为我们应对一些局部性、行业性风险，奠定了较为厚实的物质和技术基础，形成了较强的适应能力和调整能力。从老百姓的感受来看，他们更看重、更关心就业增长、收入增加、生活改善，并没有一定要求高速度、快增长，这正是我们从容应对经济下行压力的群众基础、民意基础所在。因此，做好明年经济工作，必须坚持稳中求进工作总基调，着力在经济运行上保"稳"，保持经济平稳增长、就业稳定增加、物价平稳运行、社会稳定和谐。着力在调整经济结构和深化改革开放上求"进"，推动产业转型升级、开放型经济发展、县域经济发展、金融经济发展实现新突破、进入快进键。

最关键的是狠抓结构性改革。中央强调明年及今后一个时期，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施宏观、产业、微观、改革、社会五大政策支柱，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。省委经济工作会议把推进供给侧结构性改革，提高有效供给能力作为明年经济工作的首要任务。对这一改革举措，我们少数同志认识上还比较模糊，认为中央提出的供给侧结构性改革，是着眼全国作出的决策部署，跟我市关系不大，离县市区更远，思想准备和工作准备都不充分。其实不然，就我市来讲，影响经济增长的突出问题既有总量问题，更有结构性问题，特别是供给结构不适应需求结构，很多产业、产品层次低、附加值不高。比如，我市作为传统的重化工业城市，六大高耗能行业占规模工业比重高达%，去产能、调结构任务艰巨繁重，而石化行业的产能过剩与煤炭、钢铁等行业的总量全面过剩不同，主要体现为结构性过剩，也就是中低端产业过剩、高端产业不足，大路货产品过剩、特种产品短缺。还有与我们生产生活密切相关的农产品、日用品等，都有供给过剩和供给质量不高的问题，所以才会出现买鸡蛋要到农村买土的、买米要买泰国米和东北米、喝牛奶要喝澳大利亚和新西兰产的，甚至连个马桶盖都要大老远跑到日本去买的不正常现象。因此，明年我们要把加强结构性改革摆在更加突出的位置，特别是要通过深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，着力解决制约发展的深层次问题，为经济发展提供更多新动能。

最紧要的是加快新增长极建设。去年底省委、省政府提出将我市建设成为湖南通江达海的新增长极，经过一年来的艰辛探索和实践，取得了明显成效。一方面，新增长极建设开局良好、强势推进；另一方面，我们对建设一个什么样的新增长极、如何建设新增长极，有了更加深刻的认识、更加清晰的定位、更加准确的把握。我们要建设的新增长极，不仅仅是一个经济总量占比达到全省12%至15%的新增长极，更是一个贯彻中央"五个发展"新理念、具有鲜明我市特色的新增长极。要通过发挥临江畔湖优势，突出航道建设、航线开辟、通关一体化、深化与上港集团合作等重点，建设湖南融入长江经济带的"桥头堡"、对接世界的"出海口"、长江中游重要的航运物流中心，从而打造通江达海的新增长极。要通过发挥资源富集优势，加快现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业发展，培育壮大新兴产业，构建特色鲜明、多点支撑、集群发展的现代产业体系，从而打造产业兴旺的新增长极。要通过发挥口岸平台和空港优势，加强"一区一港四口岸"专题招商推介和科学运营管理，加快规划建设中国大陆航空货物运输核心枢纽城市和低成本航空客运基地，提升资源要素吸纳吞吐能力和区域经济辐射牵引力，从而打造开放共赢的新增长极。要通过发挥生态环境优势，加快绿色我市建设，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，建设天更蓝、水更清、地更绿、生态环境更优美、可以惬意深呼吸的水墨丹青我市，从而打造绿色发展的新增长极。要通过继续全面实施"621"行动和深入推进"学长沙、赶宜昌、超九江"活动，使新增长极建设抓到实处、取得实效。

明年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是"十三五"开局之年，也是全面推进结构性改革的攻坚之年。做好明年经济工作，必须全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届十五次全会、市委六届十二次全会和中央、省委经济工作会议精神，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，促进"三量齐升"，实施"五化同步"，推进"621"行动，狠抓结构性改革，着力转型升级，培育发展新动能，加强民生保障，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快全面建成小康社会步伐，不断开拓"一极三宜"江湖名城建设新局面。

市委考虑，明年经济增长预期目标为9%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长18%，规模工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长13%，新增城镇就业万人，城乡居民收入分别增长%和10%。

应该说，确定这样的目标，既充分遵循了新常态下经济增速调整的规律，又紧密结合了我市发展阶段性特征、考虑了打造湖南发展新增长极和全面建成小康社会的需要；既贯彻了中央、省委经济工作会议的部署要求，又紧扣了我市"十三五"规划"一个高于、两个率先、三大提升"的目标指向；既是积极进取的，又是稳妥适当的。当然，经济增长目标是预期性的，具体执行时应该注意从实际出发，各地也应当结合自身情况合理确定增长目标。总的来说，就是要跳起来摘桃子，既要跳起来，又要摘得到。

四、紧抓重点发力，推动经济持稳健康发展

实现明年经济发展各项预期目标，任务艰巨繁重，战略上要坚持稳中求进，把握好节奏和力度，战术上要抓住重点、精准发力。

1、着力转方式调结构，积极培育发展新动能。无论是推进供给侧改革，还是加强需求侧管理，最终目的都是要转方式调结构，培育新的发展动能。要坚持供需两端发力，重点在"调优、培新、强基、搞活、转绿"上下功夫，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。一要调优。我市发展的结构性问题一直比较突出，经济结构中三产业比重偏低，远低于全国、全省平均水平；产业结构中传统产业比重偏大，"一化独大"的局面短期内难以改变；产品结构中粗加工、低端型的产品还比较多。要在巩固提升传统优势产业的基础上，加快发展地方工业、非公经济和新兴产业，积极培育教育文化、健康养老、旅游休闲、网络信息、汽车住房等消费热点，大幅提升现代服务业比重。需要强调的是，调结构并不是推倒重来，大家都去搞"高大上"、"一刀切"，如果像猴子掰玉米一样，喜新厌旧，顾此失彼，不但已有优势可能丧失，新的动能也难以集聚。比如，石化产业是我们的传统优势产业，在经济发展中占比和贡献都很大，不仅不能一"去"了之，而且还要努力做大做强。今年以来，面对化工市场低迷带来的压力，巴陵石化积极实行技术升级和挖潜改造，在困境中实现逆势上扬，全年预计上缴税收38亿元。这说明，改造提升传统产业同样能实现转型创新发展，有时甚至比培育一个新兴产业见效更快、更直接。要顺应产业发展规律，对那些"两符三有"的产业加大技术改造力度，创新管理机制，进一步提高科技含量、质量效益和竞争能力，让传统产业"老树发新芽"，焕发新活力。二要培新。李克强总理强调，互联网+双创+中国制造2025，将会催生一场"新工业革命"。我们要抢抓机遇，主动对接，找准我市的"风口"，大力发展新产业、新产品、新技术、新模式，培育壮大电子商务、互联网金融、物联网、大数据等新兴业态，加快发展一批成长性好、带动性强的战略性新兴产业。特别要加快推进"135"工程建设，完善基础设施，建好标准厂房，创新服务平台，提升吸纳能力，通过引进一批创新型企业，集聚更多的新产业，催生更多的新业态，生产更多的新产品。从明年起，要从全市11大产业帮扶中再突出几个新兴产业，重点进行帮扶、狠抓几年，作为新的增长点来培育。三要强基。当前，我市的短板除了产业结构不优、县域经济实力不强、开放型经济不活外，还存在软硬基础设施不完善的问题，特别是互联互通的能力、公共服务的水平等与群众需求差距较大。要加大城市地下管网、交通基础设施、生态移民搬迁、环境保护和治理等领域投资力度，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制，提高投资有效性和精准性，通过优化投资结构使软件更硬、硬件更优，保障有效供给，增强发展后劲。四要搞活。企业是市场经济的主体，也是转方式调结构的主力军。一方面，要积极稳妥推进企业优胜劣汰，加大兼并重组、破产清算力度，清理淘汰一批长期亏损、债台高筑、无药可救的"僵尸企业"；另一方面，对那些产品有市场、经营有效益但暂时遇到困难的企业，要加强技术改造和市场拓展，减少行政干预，减轻企业负担，增强企业发展活力。五要转绿。牢固树立绿色发展理念，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产方式和消费方式，大力推动绿色清洁生产、资源综合利用，加快推广节能环保新技术、新装备、新产品，为转型升级增添绿色发展动力。

2、狠抓重大项目建设，不断扩大有效需求。这些年来，市委市政府始终突出项目建设，坚持以项目看实绩、论高低、比能力，应该说成效是显著的，今年我市固定资产投资增速排名全省第一，就是最好的证明。但同时也要看到，我们抓项目建设还有很大的潜力和空间，投资不是多了而是少了，投资效益不是高了而是低了。特别是从这次流动现场会的情况来看，尽管各地项目建设的氛围日益浓厚，但深层次的共性问题仍然比较突出，主要是：项目质量不高，财税效益好、科技含量高、带动能力强的大项目好项目新项目不多，亿元项目投资占比有所下滑；项目分布不均，基础设施项目偏多，产业项目相对较少，"一锤子买卖"的项目多，"借鸡生蛋"的项目少；投资结构不优，依托国家政策支持投入的多，撬动社会资本参与的少，PPP等新型融资模式还刚刚起步。我几次强调过的"五园一区"重点招商行动力度不大、效果欠佳。

做好明年的经济工作，必须把项目建设摆在更加突出的位置，进一步发挥好投资的关键作用。要瞄准新一轮产业发展方向和国家政策导向，围绕经济社会发展薄弱环节和关键领域，及时组织实施一批以基础设施、基础产业、民生工程为主体的重大项目建设，增强经济持续增长动力。要继续推进项目建设"双百工程"、重大项目集中开工、集中竣工等活动，落实领导牵头推进重大项目制度，通过集中精力抓、倒排时间逼、加强调度督，进一步形成大抓项目、抓大项目的热潮。这次流动现场会给我的一个强烈感受就是，哪个地方的领导重视、带头抓项目，哪个地方的项目建设就搞得热火朝天。湘阴县能在今年省委经济工作会议上作典型发言，很重要的一点就是项目建设抓得比较得力。各级领导干部要进一步强化项目建设意识，沉下心，扑下身，拿出足够的精力和时间抓项目，着力提高招商引资的精准度和实效性，主动加强项目跟进服务，确保项目进得来、落得地、长得大、留得住。

3、全面深化改革开放，增强发展动力和活力。明年是全面深化改革的攻坚突破之年，中央将在国企、财税、价格、金融、养老保险等领域推出一系列重大改革举措，省里也将确定一批重点改革任务，我们要结合我市实际，认真抓好贯彻落实。要按照"突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度、突出督查落实"的要求，着力推进公共资源交易平台组建、投融资平台规范整合、金融业改革创新、农村土地确权、海绵城市规划和建设、行政村调整等重点改革事项，确保改革取得预期成效。改革能否释放红利，关键还是要落实落地。市委改革办和各专项小组要根据中央、省市委要求，重点抓好改革任务分解落实和分步推进，列出时间表，明确责任人，坚决打通改革"最后一公里"，确保各项改革任务按照既定要求和时间节点稳步推进。

目前我市开放型经济发展总体滞后，外贸依存度低、利用外资水平低、进出口总额小，不仅与九江、宜昌等长江沿线同类城市不在同一等量级上，甚至落后于省内其他地市。我们必须知不足而后行，进一步增强开放意识，拓宽开放通道，营造开放环境，主动作为，奋发赶超，努力提升我市开放型经济发展水平。要坚持引进来与走出去相结合、对内开放和对外开放"两手抓"，特别是要建好用活"一区一港四口岸"等国家级平台，深入研究中韩、中澳自贸协定生效后，对我市相关产业和外经外贸格局带来的新机遇，加强政策对接和市场对接，促进货物、资本、人员等自由流动，让老百姓在家门口就能享受到平价优质国外产品的福利。要依托口岸平台全方位开展专题招商推介，坚持靠大联强、招大引新，积极承接产业转移，引进更多的战略投资者，吸引各类资源要素集聚，借力助跑、撑竿起跳，加快形成对外开放新格局。

创新是引领发展的第一动力，也是深化改革开放的重要引擎。要深入实施创新驱动战略，加快各类创新平台建设，促进创新创业深度融合，通过创新培育新的竞争力。要打破体制机制束缚，以"放"为取向加快政府职能转变，以"活"为核心壮大各类市场主体，大力发展众创、众包、众扶、众筹等平台，加大政策扶持力度，为大众创业、万众创新加把油、添把劲，全力支持本土人才大胆创业、务工人员返乡创业、成功人士回乡兴业，让创新血液在全社会自由流动，让创业活动在巴陵大地蔚然成风。

4、大力实施精准扶贫，加快全面建成小康社会。扶贫攻坚是"十三五"发展的重头戏，也是开局之年就必须牢牢抓在手上的大事。我们提出开展精准扶贫三年攻坚行动，时间节点与全面建成小康社会基本同步，可以说，扶贫开发的成效直接关乎全面小康建设成败。要按照中央和省委省政府的部署要求，坚持在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。一是底子要摸清。尽管全市贫困户已建档立卡，并由县市区进行了初步核实，但仍存在对象不准、核实不严的问题，要进一步加强复核甄别，对建档立卡工作进行"回头看"，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等真正搞清楚，做到因户施策、逐户帮扶，确保真扶贫、扶真贫。二是措施要具体。根据贫困地区和贫困人口的具体情况，每个年度减少多少贫困人口，增加多少收入？每个村具体脱贫计划怎么定，包括采取什么措施、发展什么产业、难题怎么解决，资金怎么投、重点投向在哪里？等等，都要有具体可行的措施。在做好政策落实、结对帮扶、督查考核等工作的同时，要注重发挥基层干部群众的首创精神，引导他们依靠辛勤劳动改变贫困落后面貌，防止大包大揽，使扶贫变成"独角戏"。三是责任要强化。各级党政主要负责人要亲自调研、部署、督查，发挥示范带头作用；有关部门单位要把精干力量选派到一线，把政策、项目和资金向贫困地区倾斜；要积极鼓励引导企业、各类社会组织和成功人士、爱心人士参与脱贫攻坚，形成全社会共同扶贫的强大合力。我在这里再强调一下，明年市县乡同步换届，各级代表、委员候选人中，是工商等社会人士的，一定要看其扶贫帮困、慈善救济的业绩，从现在起要加强这方面的宣传。

5、统筹城乡发展，优化城乡区域格局。要认真贯彻落实中央城市工作会议精神，加快推进新型城镇化，大力实施城镇扩容提质战略，构筑以沿江开发为龙头、重要交通干线为骨架、中心城区为核心、县城和小城镇为节点、新农村为依托的新型城镇体系，加快建成一批有示范效应的长江沿线中心镇、省际边界镇、特色产业镇、历史文化名镇。要全面实施城市规划建设管理大升级行动，继续加力推进中心城区"十大片区"改造、环南湖"13118"综合工程和"两房两棚、两供两治"工作，构建综合交通运输体系，完善城区交通微循环，解决城区停车难和部分时段车行不畅的问题，大力发展城市公交，积极推进城市地下管廊和海绵城市建设，不断提升城市供给能力和宜居性。要把加快农民工市民化作为推进新型城镇化的核心任务，落实中央关于户籍制度、住房制度改革任务，扩大有效住房需求，打通房地产供需通道，在逐步消化房地产库存的同时，让农业转移人口放心安心在城镇生活。

会上，我们传达了全市新工业十年行动暨重大项目落实年动员大会精神；审议通过了县委常委会2016年度工作报告和2017年工作要点；同时对2016年目标管理考评先进单位和优秀企业家进行了隆重表彰。这些奖牌的后面，是一种担当、是一种作为、是一种付出，更是一种辛劳。过去的一年，我们县里能够取得那么好的成绩，就是大家辛勤付出的结果。这个里面，有我们四套班子的共识共为，有我们各级干部的辛勤拼搏，更有我们各位企业家的积极贡献。在此，我代表县委、县政府，对过去一年来全县各级各部门、广大企业家和全体党员干部为经济社会发展付出的辛勤努力、作出的重大贡献，表示衷心的感谢和崇高的敬意！无论是受到表彰还是没受到表彰的单位和企业家，都为X的发展作出了自己的贡献，都值得肯定和鼓励。受到表彰的，我相信你们会在新的一年里再接再厉、再立新功；没有受表彰的，希望你们能够争先进位、有所作为，实现更大突破。我们这一次表彰的对象，除了乡镇和部门之外，突出了对企业的表彰，今年对单个企业表彰的最高奖金额度达到200万，创了X历史之最，目的就是要进一步传递"重奖有功者、重奖企业家"的激励导向，进一步表明我们"以项目为王、以企业为重"的鲜明态度，进一步向全县发出"聚力'一核三带'、狠抓重大项目落实"的全面总动员。

刚才，X同志作了一个很好的讲话，全面总结了过去一年的工作，并对今年的工作进行了全面部署，我完全赞成，请大家认真抓好落实。下面，在成庚同志讲的基础上，我着重讲三点意见：

一、科学研判形势，把思想和行动统一到"一核三带"重大战略布局上来

"一核三带"是县"十三五"规划的核心内容，是经过县第十四次党代会和县人大政协"两会"审议通过、并已上升为全县人民共同意志的重大战略布局。"一核"就是中心城区这个核心，"三带"就是沿江工业经济带、沿湖生态经济带、沿路城乡一体示范带。县"十三五"规划提出，要把中心城区这个核心做大，把沿江工业经济带做强，把沿湖生态经济带做美，把沿九景高速、牛湖路、景湖路的沿路城乡一体示范带做亮。这个总体空间布局，是县委、县政府不断深化县情认识、科学研判发展形势，立足当前、着眼长远而作出的重大战略决策。它凝聚了专家学者的专业素养，凝聚了全县各级各部门的群策群力，凝聚了县四套班子的集中统一智慧，是对X未来发展的超前谋划和深远思考。这一重大战略布局的提出和实施，必将推动X发展空间布局、产业布局发生质的飞跃，必将加速X发展层次、发展格局发生质的飞跃，必将促进X发展方式、发展路径发生质的飞跃，引领X迈向全新的发展阶段。全县上下务必要从全局和战略的高度，充分认识"一核三带"战略布局的重大而深远的现实意义，充分认识它对X加快转型升级、实现跨越发展的现实性、时代性和引领性作用，真正把思想和行动统一到这一重大战略布局上来。

第一，聚力"一核三带"建设，是顺应发展大势的比拼之招。在当前经济形势下，发展不稳定、不确定性因素增多，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，整个经济形势已发生了深刻变化，多元发展、多元驱动的新经济时代已经到来，更多的新业态、新动能、新空间、新平台、新增长点不断涌现。在这种快速洗牌、弯道超车的关键时期，区域发展竞争异常激烈，优势劣势瞬间转换，标兵追兵随时换位。环顾周边，兄弟县市已经率先出手、先行一步，围绕"全域全业"发展的新理念、新战略，大格局谋划、大手笔投入、大气魄推动，为新一轮竞争发展赢得了先机，积蓄了后势。这几年，在市委、市政府的正确领导下，在"强工兴城"、"决战万亿"以及"新工业十年行动"等重大战略的引领下，全市各县（区）都实现了第一轮的快速发展。这轮发展最基础的战略引领就是"强工兴城"，工业和城建两个主战场带动了全市各县（区）竞相发展，X在这一轮发展中抢占了先机，领跑了全市。在这样的基础上，其他各县（区）已经超越第一轮发展阶段，站在一个新的起点和高度，谋划新一轮的跨越发展。比如共青城市，前两年在已有的"强工兴城"平台基础上，率先启动了20多平方公里的南湖新区建设，集中投入了20多个亿，拉开了20多条路网，总长度达到了50多公里，打造了一个产城融合式的新城，开辟了一个全新的发展平台，拓展了一个全新的发展空间，吸引了航空小镇、基金小镇、五所大学城等系列大项目和创新创业项目都落户共青城。特别是赣江新区成立后，因为共青提前谋划了这个大平台，所以大大缩短了重大项目落户的周期，抢占了发展先机。如果共青城没有在前几年就谋划南湖新区，路网框架不拉开，基础设施不到位，而是今年才开始谋划，那么至少耽误三到五年时间，一耽搁就是步步耽搁。再说星子县，星子一直是工业弱县，它的主业是旅游业，因为发展平台不足、发展空间有限，一直打不开发展格局。前几年，星子县破釜沉舟、破局突围，顶住巨大压力，做了一件划时代的事情，就是沿鄱阳湖修了一条十几公里的鄱阳湖大道，开辟了一个将近20平方公里的新工业园区，彻底打开了星子发展的格局。现在到星子去看，它的沿湖生态经济带发展，已经通过鄱阳湖大道联通到了沙山工业园，已经远远不是我们印象中的星子。星子的城市格局，人们的精神面貌、精神状态都发生了巨大的变化。再说濂溪区，市委、市政府作出了一项重大决策，在鄱阳湖西岸规划了一个面积达160平方公里的"鄱阳湖生态科技城"，平台拓展已经到了湖边。据了解，"鄱阳湖生态科技城"首期基础设施投资至少一百亿以上，它是以路网先行，把基础设施拉起来，再拓展一个全新的发展平台。市委市政府高度重视这个科技城建设，提出"一年拉框架，三年出形象，五年成规模"，"鄱阳湖生态科技城"将开启真正意义上的"鄱阳湖时代"。这样的发展态势充分表明，白热化的区域竞争已经汹涌而至，无论你接不接受、喜不喜欢、适不适应，都无法逃避。近十年来，我县主要是突出"强工兴城"，打造了一个台山新区，打造了一个金砂湾工业园。但面对这样一种新经济发展大势，我县现有平台和格局，还能不能继续支撑X未来的发展，值得我们思考。我县沿江的工业固有的模式和优势、思维和路径，能不能让X永远保持在全市前列，也要打个问号。所以我们必须要牢固树立危机意识、忧患意识，用更长远的眼光、更开阔的视野、更开放的胸怀，谋划新空间、拓展新平台、培育新业态、转换新动能。只有这样，我们才能牢牢把握发展的主动权。

第二，聚力"一核三带"建设，是把握X县情的破题之策。审视X县的版图，就像一只美丽的蝴蝶。如果我们把"一核三带"空间布局和X版图吻合起来，可以看出，中心城区这个核心就是蝴蝶的头部，沿江工业经济带和沿湖生态经济带就是蝴蝶的两只翅膀，沿路城乡一体示范带就是蝴蝶的躯干。X第一轮发展的腾飞就是靠沿江这只翅膀发力带动起来的。面对新的发展态势，如果我们还是仅靠这只翅膀，美丽的蝴蝶就很难飞得高、飞得远。沿江是我们的核心优势，这是坚定不移的，任何时候不能动摇。现在我县沿江工业经济还是处在全市前列，但是我们必须要充分认识到，仅仅靠沿江工业经济带这一只翅膀的带动是不够的，要把沿湖的潜在优势充分发挥出来，这是未来X最大的增长点。我们要启动沿湖生态经济带和沿路城乡一体示范带建设，使蝴蝶的两只翅膀同时发力，把头昂起来，把身躯拱起来，这只蝴蝶才能飞的更高、更远、更快。所以，从"一核三带"重大战略布局的核心内容来讲，就是要使X实现由工业经济单独支撑，向工业经济与生态经济两个动力源同时支撑新一轮跨越发展的转变。

第三，聚力"一核三带"建设，是打基础管长远的实干之举。聚力"一核三带"战略布局，不是贪大求洋，搞形象工程、政绩工程、口号工程，而是准确把握X未来发展格局的深谋远虑，是策应供给侧结构性改革、推动转型升级、实现跨越发展的现实需要，是对未来X高度负责任，真正意义上打基础、管长远的重大战略决策。"一核三带"建设任重道远，不会一马平川、一蹴而就、一帆风顺，不可能成其功于一年、毕其功于一役，必须持之以恒、久久为功，以"功成不必在我"的胸怀和"功成必定有我"的担当，一任接着一任干。"一核三带"建设需要有担当，需要有勇气，需要有定力，今年我们要迈开第一步。全县上下要认识到，迟做不如早做，慢做不如快做，不能犹豫和迟疑，不能瞻前顾后、畏手畏脚，否则就会贻误时机、错失战机。对中心城区这个核心的建设，要以老城改造、5A景区创建以及"四城同创"为抓手，把中心城区做精做美。对沿江工业经济带，要通过转型升级把沿江工业进一步做强做大，把优势放大。对沿湖生态经济带，要以环鄱阳湖东大道建设为主线，把沿湖山、水、田、园、村庄串联起来，推动山江湖开发，推动生态经济特别是文化旅游、健康休闲、文化创意、影视基地等生态大项目建设。这几天，一些客商考察X，对我县沿湖生态经济带的建设表示了高度赞同，不少大型创意项目正在洽谈，包括雁列山国家森林公园、文化影视创意基地、体验骑行基地、大型体育赛事等项目，都在洽谈对接中。"一核三带"建设为未来的X打开了一个全新的发展格局，拓展了一个全新的发展平台和发展空间。只有这样，在第二轮县域经济发展中，我们才有比拼的实力，否则我们的优势很有可能在短时间内丧失。

全县上下务必要统一思想，形成共识，同心同德，共识共为，把全部智慧和力量凝聚到"一核三带"建设上来，真正围绕"一核三带"来谋划项目、引进项目、推进项目、落实项目，迅速掀起"聚力'一核三带'、狠抓重大项目落实"的新一轮发展热潮。

二、实施"九大工程"，奋力迈出聚力"一核三带"建设的坚实一步

围绕"一核三带"建设，县委、县政府今年将重点推进"三大升级工程、三大提升工程、三大保障工程"等九大工程，以狠抓重大项目落实为抓手，进一步推动各项决策部署全面发力、全面攻坚，真正迈出聚力"一核三带"建设的坚实一步。

1、推进三大升级工程，狠抓重大项目落实。

一是产业发展升级。①要做大做强龙头企业，推动神华九江电厂一期、赛得利二期、五星纸业、星中蛋白质纤维、远大住建、一德油料、中储粮二期等项目加快投产见效；支持九钢、江铜、赛得利一期、天赐新材料、晨光新材料等项目提质增效，力争2017年全县税收过亿元企业达3家，主板上市企业1家。②要壮大延伸产业链条，重点围绕装配式建筑产业园、无纺和高端卫生用品产业园、新材料循环产业园等3个专业化特色园区，加大项目招引和推进力度，加速企业裂变扩张、项目集群发展、产业延链扩面，着力打造省级、国家级产业化基地。③加快培育新兴产业。要以高端高新高智为方向，大力培育电子信息、精密制造、生物医药、绿色食品等新兴产业，推动战略性新兴产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增。同时鼓励支持企业更换新设备、应用新技术、研发新产品、开拓新市场，推动企业技术向高端升级、产品向终端转变、价值链向高端延伸，不断提升企业市场竞争力，增强产业区域竞争力。

二是创新开放升级工程。①要完善创新服务体系。全面建成科创大厦，引进一批与X产业密切关联的科研平台、科技孵化器和协同创新体，培育一批本土的技术研发中心，吸引一批更有实力的金融机构在X设点运营，拿出一批更有吸引力人才服务项目，打造好科技创新服务中心、金融创新服务中心、人才创新服务中心等"三中心"，进一步完善"1+3+X"创新服务体系。②要创优园区发展平台。要围绕国家级高新区创建，启动实施园区新一轮调区扩区，以"特区"理念高标准打造海山科技示范区，进一步拓展园区平台，提升园区综合承载能力。③要改革创新体制机制。要创新企业帮扶机制，更好地帮助企业解决实际困难，激励引导企业扩大规模、技改升级。要抓紧建立工业投资公司，丰富政府参与资本运作的调控手段，大力引导债务股份化、资产证券化、融资市场化，促进资金链、产业链、创新链深度融合，为困难企业资产盘活、优质企业创新发展提供新办法、新途径。

三是基础设施升级工程。①加快旅游设施升级。要将沿湖生态经济带建设摆到新的战略高度，把创建旅游强县、老城改造、石钟山景区创"5A"有机结合起来，系统谋划实施一批重大基础设施项目，尽快完成环鄱阳湖东大道规划论证工作并尽快启动建设，着力打通我县沿湖地区发展的主通道，开启生态经济带建设的新局面，抢占沿湖生态开发的先机。②加快交通设施升级。要加强城乡路网改造建设力度，推进疏港通道、象山隧道、生态景观大道改造、石钟山大道和金砂大道"白改黑"等重点交通设施项目规划建设，加快实施部分县乡道路、农村危桥、交通堵点改造提升，进一步打通外循环、优化内循环、改善微循环，整体提升X交通的内外通联能力和综合运输效率。③加快配套设施升级。要加快推进城区园区管网系统改造升级、污水处理厂改造、水厂搬迁、公交加密等重点工作，新建城区排涝泵站、停车场、游泳馆等生活配套项目，推进县域配套设施总体提档升级，整体提升县域经济发展综合承载能力。

2、推进三大提升工程，致力加快绿色崛起。

一是园区环境大提升。重点推进"三化"行动。①推进生态化改造。要围绕园区"园林化"的目标，继续加强园区绿化、美化、彩化，全面完成生态化改造剩余标段任务，整体提升园区生态化水平。②推进清洁化整治。要重点开展粉尘、扬尘污染等专项治理，加大对道路运输、原料堆场、烟尘排放的整治力度。对存在的环境违法行为，坚持"零容忍"，发现一起，严惩一起，决不手软。③推进绿色化生产。要加快园区企业"工艺互联、原料互供、废物互用"，启动园区集中供水供热建设，鼓励发展循环经济、低碳技术和环保产业，推动园区工业生产实现低排放、高效益。"三化"行动缺一不可、相辅相成，各级各部门和各位企业家要高度重视，按照"厂区外政府负责、厂区内企业负责"的要求，全力以赴抓好"三化"行动，推动园区环境大变样、大提升。

二是城区环境大提升。①要抓好"四城同创"工作。要把"四城同创"作为提升X形象、改善人居环境的重要抓手，吃透创建标准、强化协同配合、营造创建氛围，切实做美做亮中心城区，确保国家园林县城首先创建成功。②要抓好棚户区改造工作。棚户区改造是X城建史上真正意义上的老城改造，是一项真正的民生工程。去年在县四套班子、棚改指挥部、相关责任部门的共同努力下，打好了棚改"第一仗"。下一步要在稳妥推进的前提下，加快棚改进度，确保3月底前完成棚户区改造一期工作，同时启动二期改造，并力争6月底前完成。③要抓好城市精细化管理。城市建到哪里，管理就要跟踪到哪里，实现管理"无死角、无盲区、无时差"，确保做到主街道无破损、人行道无垃圾、建筑工地全围挡、未开发土地全围挡，着力营造更加整洁、更加有序的城市环境。

三是乡村环境大提升。①加快创建国家级现代农业示范园。要立足省级农业示范园，进一步提升土地流转质量、流转效率，加力引进一批有规模、有实力、有技术、能带动的现代农业项目，培育壮大一批新型农业经营主体，拓展农业新型业态，打造特色生态品牌，积极创建国家级现代农业示范园。②加强集镇建设管理。要注重建管结合，在加快集镇基础设施建设的同时，加强集镇综合治理，重点开展"治脏、治乱、治差、治破"四项治理，切实做到集镇环境卫生干净整洁、交通出行安然有序、镇容村貌明显改观、集镇品位大幅提升。③加力引导特色发展。要强化规划引领、特色引路、产业引导，促进乡镇差异化、个性化发展，着力打造一批理念有创新、产业有实力、文化有品牌的生态乡镇、文明乡镇、特色小镇。这里着重强调，全县各乡（镇、场）必须按照"一核三带"总体布局，做好规划控制，特别是沿湖的乡镇，所有产业项目必须上报县委、县政府审定。

3、推进三大保障工程，着力统筹全面发展。

一是全面从严治党。①狠抓两个责任落实。全县上下要站在落实党要管党、从严治党的高度，深刻认识落实"两个责任"的极端重要性，通过细化责任分解、加强监督检查、严格考核问责，确保"两个责任"落到实处。②严格执纪问责，从严教育监督管理干部。守好护牢"30条严禁"这条红线，谁也不能碰，谁碰就处理谁。③集中开展"2+2"专项整治。在继续开展"微腐败"和"党员参赌涉赌"两项专项整治的基础上，新开展"党员干部放贷收息谋利"和"不作为、慢作为、假作为、乱作为"两项专项整治，要通过查处典型案例推动专项整治取得实效。④落实好意识形态责任制。严格落实党管意识形态责任，确保宣传文化工作聚焦中心、聚焦主战场，弘扬正能量、汇聚"X力量"。

二是加快人才培养。人才不仅是发展的基础支撑，更是决胜的核心要素。①加快招才引智。要继续深入实施"人才强县"战略，在大力推进"梧桐计划"、"2233人才工程"的基础上，继续出台让人才"心跳"的政策，着力引进培育一批尖端科研人才、高端管理人才和终端应用人才，力争在人才引进流量、储备总量和整体质量上实现新突破。②加强人才培养。要注重在招商一线、项目一线、棚改一线等急难险重岗位上培养干部、锻炼干部、发现干部、使用干部。同时要特别注意年轻干部的培养，锻造一支信念坚定、富有激情、务实担当、作风优良的干部队伍。③强化激励导向。要不断创新人才激励机制和激励形式，真正让能干事的人有位置，让干成事的人有地位，充分调动全体干部工作积极性。要建立完善容错纠错机制，宽容在工作中特别是改革创新中的失误，追究"不担当者、不作为者"的责任，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当。

三是筑牢基层基础。①聚焦基层组织建设。要聚焦主责主业，组织开展好村级组织换届工作，选优配强村级班子，进一步夯实党的基层治理基础。同时要推动基层党建工作创特色、创品牌，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。②聚焦社会民生改善。要大力推进"三民五优"八大民生工程，从解决群众最关心、最期盼的问题入手，统筹抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足广大群众个性化、多样化的民生需求，切实增强群众的获得感、幸福感和认同感。③聚焦社会治理创新。要立足于"打防并举、标本兼治、长治久安"，创新社会治理模式，持续深入推进"平安X"建设，营造"安全、法治、正义、公平"的社会环境。

三、加大落实力度，确保"一核三带"建设今年各项目标任务全面完成

1、要以更好的精神状态抓落实。一要有争先的勇气。一方面要敢闯敢干、敢为人先，不因循守旧，不墨守成规，不按部就班；另一方面要奋勇争先，抓项目抓落实的进度要争先，各项工作在省市的排位要争先。今年，我们要求各部门单项工作在省市特别是在市里的排位，都要力争进前三，还要敢于争第一。年终凡是没有进前三的部门，要实行问题倒查，查清楚到底是由于客观原因还是主观原因，是由于不可抗拒的因素还是因为工作失误。所以年初就要定目标，年底要交账。目标管理考评要实行"丢分倒查制"，丢了分，是哪个部门负责？应不应该丢？什么原因丢？考评办要倒查。不可抗拒的客观原因可以理解，如果是因为主观原因，要根据实际情况进行约谈。二是要有担当的作为。担当和能力相比，有时候担当比能力更重要。有能力没担当就等于零，能力差一点但敢于担当，也能成事。现在我们很多问题就是因为缺乏担当导致的。所以担当是对干部品质的第一位要求，也是最本质的检验。今后，县委考察录用干部，将把干部敢不敢于担当作为重要的衡量标准之一。三是要有实干的拼劲。我们要增强干事的激情，有激情，五分的力能干十分的事；没有激情，十分的力也干不好五分的事。要牢固树立"零项目零业绩、真项目真业绩、大项目大业绩"这个理念，一切跟着项目跑，围着项目转，盯着项目干，对定下来的事，要立即就干，马上就办。一年之计在于春，现在正是干事的好时节，要真正发挥"5+2"、"白加黑"的精神，白天做白天的事、晚上做晚上的事；晴天做晴天的事，雨天做雨天的事，一天都不能耽搁。

2、要以更大的力度抓招商攻坚。今年，我们对招商方案进行了优化，增加了领导力量，明确了主攻方向，现在就是要抓落实。要盯着龙头项目招、盯着产业链招、盯着新兴产业招，四大家的领导和四个招商分局的同志要主动出击。下一步我们还要召开专门的招商调度会，对这项工作进行部署。现在的招商已经进入到"虎口夺食"、"虎口抢食"的白热化阶段。今年，四个招商分局，每个分局都要实现特大项目的突破，至少要招到一个特大项目，这要作为一个硬指标进行明确。

3、要以更实的机制抓调度推进。所有的项目都要列出时间表，明确责任人，明确挂点领导，实行分类调度、重点调度和密集调度。各责任领导和相关部门的调度必须以问题为导向，着力解决问题，防止出现"走过场"。县委县政府和县委常委会将定期召开会议，听取重大项目推进情况汇报，或者召开综合调度会予以调度落实。

4、要以更硬的举措抓督查问效。为了狠抓重大项目落实，我们按照市里要求，建立了重大项目"督查长"制度，我亲自担任督察长，成庚县长和张南副书记担任副督察长。在这个基础上，成立了"联合督查办公室"，抽调专人集中联合督查。联合督查办公室与"重大项目落实年领导"小组办公室合署办公。督查办要一周一督查、一月一通报，对督查发现的问题及时下达督查整改通知书，并进行督查问效。督查的结果要公开公示，对于第一次被通报的，责任单位要说明原因；两次排名靠后的，要进行约谈；连续三次排名靠后的，责任单位主要领导要上电视"亮相"，说明原因。要强化督查结果的运用，做到"有奖有罚"，对于在重大项目落实和推进过程中、在解决涉企问题过程中表现突出的干部，督查结果报组织部，组织部要备案；对于表现差的，督查结果报纪委，纪委该问责的问责，实行督查结果"两条线"处理。对于存在"四为"突出问题的单位部门领导同志，该调整的调整。对于工作长期推不动的部门、不担当不作为的部门、造成严重影响后果的部门领导同志，该让路的让路。让无为者让路，让有为者有位。既然做不好、干不了、不愿意担当，那就别在这个位子上干了，让那些愿意干、能干的人来干。要通过严格兑现奖惩，推动形成倒逼压力，奖出干劲、奖出积极性，罚出责任、罚出上进心，把全县干部的心思引导到抓项目、促发展上来。

同志们，聚力"一核三带"，建设"五个X"，其势已成、其时已至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，瞄准目标、担当使命，鼓足拼搏的勇气，汇聚必胜的力量，团结一致、真抓实干，为加快转型升级、实现跨越发展而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

42、在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

刚才，XX书记的重要讲话，全面总结回顾了2015年全县经济工作，深入分析了当前经济形势以及存在的困难和问题，并就如何贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，抓好今年全县经济工作进行了全面部署。全县各级各部门一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、2015年经济工作主动适应新常态，赢得了稳中向好的基本面

2015年，是我县发展极不平常的一年。一年来，全县上下认真贯彻落实中央、省委、市委和县委的决策部署，主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力持续加大等不利因素影响，精准发力、综合施策，保持了经济缓中趋稳、稳中有好的发展态势。主要呈现五个方面的特征。

一是上下同心，迎难而上，在经济下行压力持续加大的背景下，主要经济指标稳中有进。我们坚定发展信心不动摇，始终保持战略定力，在稳投资、促消费、帮企业等方面，有针对性地采取系列政策措施，有效推动了全县经济社会稳健发展。地区生产总值、投资、规模工业、外贸、居民收入等主要经济指标均实现了平稳增长，消费、外资、内资等主要经济指标，以及万元GDP能耗、城镇化率、人口自然增长率、物价、就业、为民办实事等质量和民生指标，均达到或超出预期目标，一般公共预算收入经省市统一调减目标任务后，也达到了预期目标。在如此艰难的形势下能取得这个成绩，实属来之不易，是全县上下勠力同心、勤勉奋斗的结果，是我们打好"十三五"开局攻坚战的坚实基础，必须倍加珍惜，以此凝聚力量、鼓舞信心。

二是用活政策，破解瓶颈，在要素制约日益凸显的环境下，扩大了有效投资。紧紧咬住扶贫攻坚、资源枯竭型城市、循环经济试点示范、低碳示范县、独立工矿区可持续发展等政策优势，包装上报项目79个，其中纳入中省计划笼子67个，全年预计争取上级项目资金4亿元，中省非体制性项目资金亿元。创新融资方式，全年到位资金16亿元，有力地保证了项目建设的顺利推进。积极创建国土资源节约集约模范县，通过国土资源部评审，全年争取用地指标近2000亩，有效保障了项目用地。实施重点项目98个，全县预计完成固定资产投资亿元，同比增长%。其中，盘江水厂提质改造及城市供水管网改扩建、嘉新路园区段提质改造、农村公路千百十工程及公交设施建设、银林铝合金模板、成鑫汽配、秀山生态农业园、县中医院整体搬迁、嘉瑞?景程商住小区等24个项目全面建成，有效推进了城乡建设，刺激了市场需求。

三是深化改革，创新机制，在转型升级的阵痛中，激发了产业发展活力。大力推进简政放权、财税金融、农业农村、国有林场等重点领域和关键环节改革，其中政府机构改革顺利完成，乡镇区划调整13个撤并为10个，南岭国有林场改革成为全国国有林场改革20个成功案例之一。落实各项降费减负政策，累计减轻企业负担1800万元。创新推行"三个结合"、"四个面向"和"五精招商"的招商方式，成功引进巨人集团、光伏农业、蓝莓基地等12个投资过亿元的项目。认真贯彻落实市委"产业主导、全面发展"的总体战略，制定实施《帮扶实体经济"八项措施"》、《产业引导资金管理办法》等帮扶措施，大力推进大众创业、万众创新，巨人机床、众合铸业、精工锻铸成功创建国家高新技术企业。农业发展质效不断提升，成功打造蓝莓、百合、莲藕、泥鳅等特色产业基地10个，创建国家级生猪标准化养殖示范场、国家级渔业健康养殖示范场各1个。现代服务业快速发展，嘉禾首家五星级华天温泉度假酒店开工建设，成功举办首届房地产暨汽车锻造交易展示会。全县产业结构逐步优化，第三产业占比同比提高个百分点。

今年以来，我们紧扣全年预期目标，认真落实东明书记"八个抓落实"重要要求，从一开年就把经济工作和脱贫攻坚工作抓紧抓实，奋力推动各项工作在一季度实现"开门红"，形成了聚精会神稳增长、抓发展的强劲态势。今年主要抓好以下几项工作：

（一）坚持项目推动，稳定有效投资增势。始终把项目投资作为稳增长的重中之重，认真落实省委省政府"项目年"安排部署，强力推进项目建设，努力形成更多实物量、投资量、工作量。一是压实责任促推进。严格实行县级领导联系重点项目制度，明确牵头领导、责任单位、责任人员，制定时间表、路线图、任务书，健全项目督办制度，解决好项目审批、启动资金、征地拆迁等实际问题，及时清理未开工项目，并扫清影响开工的障碍，确保项目工作责任落地落实。二是加快建设保增量。继续做好XXX通用机场、固军水库、李家梁水库、省道101、省级红色文化党性教育基地等项目建设前期工作，大马力推进巴万高速XXX段、XXX-八台快速通道、国道347长石至通江界公路升级改造、省道202线太平至宣汉界改造、土地增减挂钩等重大项目建设，力争国道347线长石至川渝界升级改造、寨子河水库等项目竣工投运。三是创优环境强保障。规范运用PPP模式，依法引导、积极鼓励民间资本参与重大基础设施项目建设。加紧土地出让金催收，积极争取中省项目补助资金、专项建设基金和债券支持，强化"政银企"合作，加大水、电、气等协调力度，全力保障重点项目建设。加大土地调规、报征、征收和供地力度，缓解土地供需矛盾。严厉打击封门堵路、阻扰施工、强揽工程、强买强卖等违法犯罪活动，为项目推进营造和谐有序的社会环境。

（二）突出增量提质，力促工业经济稳定。重视发挥企业在工业经济发展中的核心作用，从政策、服务、帮扶等方面入手，着力帮助企业生存发展，促进工业经济平稳运行。一是强化要素保障。持续深化"双百工程"，用好用活工业企业应急转贷金，认真落实加快工业经济发展激励办法，完善重点工业产品推介目录，鼓励、引导社会项目和本地企业采购使用本地工业产品，全力帮助解决企业生产经营困难。二是加强企业培育。强化工业招商，推进项目洽谈和落地工作，加快推进"小升规""成长型"企业培育，力争新培育规上工业企业5家。稳步推进煤炭企业复产复工，加快冶金、建材等传统产业升级改造，大力支持发荣林业、立川食品、巴山食品等重点企业提档增效。三是做优园区平台。拓宽园区建设融资渠道，加快入园道路、供水供电、污水处理、职工周转房等配套设施建设，提高园区承载能力；加大园区内标准化厂房出租力度，提高标准化厂房利用率；完善入园企业退出机制，提高使用效率。

（三）聚焦消费引领，加快发展服务产业。大力发展康养旅游、传统商贸和电子商务、物流等产业，力争全年实现服务业增加值增长9%以上。一是大力发展康养旅游。集中力量打造八台山-龙潭河"龙头景区"，科学推进黑宝山、烟霞山、鱼泉山等重点景区综合开发，加快推进红军公园二期、牛卯坪、青滩河水上游乐世界、蒋家湾风情小镇等"精品景点"建设，加强旅游宣传营销和景区服务提升，狠抓旅游景区创建和"蜀道"申遗工作，着力提升XXX旅游知名度和美誉度，力争全年实现旅游综合收入23亿元。二是提速发展商贸物流。重点抓好秦巴商贸物流园配套设施建设，大力发展符合XXX产业特色的专业物流、第三方物流，完善城乡物流配送体系，建成县级电子商务物流仓储中心、45个乡镇物流中转服务站和120个村级物流点。三是提振社会消费需求。更加注重商品营销工作，抓好"惠民购物全川行动""川货全国行""万企出国门"等活动，大力发展电子商务，完善电子商务平台和服务体系，积极支持企业线上线下同步发展，鼓励企业参与农特产品直销网络建设，扩大企业电商交易规模。鼓励扶持餐饮、酒店等传统服务业升级改造，推动商务咨询、银行金融、家政等现代服务业平衡发展。

（四）着眼借力发展，提升招商引资水平。坚持把招商引资作为XXX借势借力推动发展的关键所在。一是加强储备促包装。围绕农副产品精深加工、旅游康养、中药材种植及深加工、商贸物流、建筑业、新能源及智能制造等产业发展，做好策划包装，储备重大产业招商项目。二是精准对接促签约。坚持领导带头、全员上阵，推进总部招商、代理招商、网络招商、展会招商，积极参加"中外知名企业四川行""川商大会"等重大投资促进活动；力争全年新签约项目80亿元以上、引进到位资金65亿元以上。加快"总部经济"发展步伐，吸引10家以上行业龙头企业总部落户XXX。三是完善机制促落地。建立完善招商引资奖励办法、招商项目落地推进议事规则、"万商回引"奖补办法等相关政策和机制，加大对三一重能风电开发等签约项目的跟踪力度，促进项目早落地、早开工。

（五）围绕增添动能，狠抓全面改革创新。坚持把改革创先作为XXX发展动力之源、年度工作破题之举，扎实推进改革创新各项工作。一是深化重点领域改革。深入推进商事制度改革，探索市场主体全程电子化登记，健全完善市场体系，优化营商环境，激发市场内在活力。深化国资国企改革，推动由管资产向管资本转变，培育壮大地方国有企业。稳妥推进农村产权"六权同确"改革工作，建立健全土地流转服务平台和土地流转监测体系，引导农村各类产权规范有序流转。推进供销合作社综合改革，充分发挥供销合作社服务"三农"的独特优势和重要作用。完成城管体制改革，深化公务用车改革，启动安全生产体制改革。加快公共信用体系平台建设，建立红黑名单制度。统筹推进教育文化、医疗卫生、社会保障、金融机构等各领域改革。二是推进供给侧结构性改革。严格执行相关法律法规和标准，加大过剩落后产能淘汰力度，引导企业转型转产。规范房地产开发企业行为，促进房地产市场平稳健康发展。加大棚户区改造货币化安置力度，努力化解房地产库存。强化金融监管，严厉打击非法集资行为。严格落实减费降税政策措施，规范涉企收费和中介服务，有效降低企业成本。三是增强创新创业活力。深化与四川农业大学、省原子能研究院等省内外大专院校、科研院所合作，大力引进推广科技成果，加大科技创新投入，申请专利65件以上。大力实施"硕博进XXX"计划和"团圆工程"，积极引进高层次专业人才；建立人才基金，创新引才机制，加大本土人才培育。落实创业补贴、小额担保贷款贴息等政策措施，加强劳动力技能培训，推进居家灵活就业，鼓励自主择业，支持企业吸纳就业。

（六）紧盯小康目标，全力推进脱贫攻坚。聚焦"58个贫困村退出、21936人精准脱贫、7884人易地扶贫搬迁"目标，持续用力、精准施策，坚决确保脱贫攻坚连战连胜。一是补齐基础短板。充分整合项目资金，集中力量推进以路、水、电、房为重点的基础设施建设，着力补齐发展短板。年内，建成农村公路451公里，新建集中供水工程28处、分散供水工程475处，新建基站50个，新开通宽带村50个，全力推进土坯房改造。二是培育富民产业。立足贫困村基础条件，大力发展庭院经济、乡村旅游、小养殖、小种植等特色增收产业，持续提升产业收入在贫困群众家庭收入中的比重。大力开展电商精准扶贫，助推农特产品走出大山。积极发展劳务经济，加大贫困劳动力转移输出力度，实现贫困家庭劳动力技能培训1500人次，力争每个有劳动力贫困家庭至少就业1人。三是提升保障水平。落实贫困学生助学政策，实施全面参保计划，扎实推进农村困难群体参加新农合再保险试点工作，继续深化"五大行动"，确保95%以上贫困患者在县域内就诊，贫困患者县域内住院个人费用全额报销、慢性病门诊维持诊疗个人支付占比控制在10%以内。大力实施文化惠民工程，在群众中大力开展"诚信、守法、感恩、奋进"教育，着力激发贫困群众自我发展内生动力。四是强化保障措施。完善资金整合机制，加大涉农项目、金融信贷、社会帮扶等资金整合力度；严格督查考核机制，定期不定期开展专项督促检查；完善"5+1"帮扶机制，确保帮困不漏户、户户见干部。

四、恳请协调解决的具体问题

XXX属于贫困地区、落后山区，条件差、底子薄。近年来，在省委、省政府的正确领导下和省级相关部门关心支持下，各项工作取得明显成效，但仍有一些问题仅凭自身之力无法解决。为此，特恳请各位领导给予更多关心帮助。

（一）恳请加大对革命老区的政策倾斜。XXX作为革命老区，基础薄弱、发展滞后。特恳请帮助呼吁上级发改部门设立老区建设专项资金，专门用于扶持老区基础设施建设，调整农业产业结构，培育主导产业、壮大区域经济，并在资金投入、土地政策、资源开发、生态补偿、重大项目建设和干部人才交流上给予我市更多倾斜政策，支持贫困老区优先发展。

（二）恳请在金融和产业扶贫上给予帮助支持。为切实改善贫困地区基础条件，千方百计增加群众收入，我市启动实施了XXX-八台快速通道等PPP模式建设项目，大力发展商贸物流、生态康养旅游、富硒食品加工等特色产业，发展资金需求量大、缺口大。恳请帮助协调工行等金融机构，为我市提供更多融资支持和金融贷款，增强贫困地区发展造血功能。

（三）恳请在生态扶贫上给予限制开发区特殊政策扶持。XXX是长江上游汉江和嘉陵江的生态屏障，属国家限制开发区和重要生态功能区，自身发展受到限制。恳请上级及时建立生态补偿机制、出台相关政策法规，将我市商品林纳入生态补助范围并逐步提高补助标准，解决生态保护区内群众的社会保障问题，制定关于征收各类工程建设生态环境安全补偿费的规定，逐年加大对我市生态转移支付力度。

（四）恳请在脱贫攻坚政策制定上给予我市更多的自主权限。XXX是边远落后的贫困山区，基础设施滞后、贫困程度较深，恳请上级考虑国家扶贫开发重点县（市）的具体困难，将我市作为脱贫攻坚政策改革试点县，在遵循国家法律法规及文件规定，保持省级项目资金计划投入不变的前提下，批准我市打破各种条条框框的限制，因地制宜制定项目规划、项目实施、资金整合使用方式、资金管理模式等配套政策及措施，打破"政策壁垒"，在政策上为脱贫攻坚"松绑"，赋予我市更多的自主权限。

尊敬的禄平局长、胡杰副市长，各位领导，虽然我市在稳定经济增长和脱贫攻坚方面做了一些工作，取得了一定成效，但离上级的要求和群众的期盼还有较大差距。在下步工作中，我们将以这次调研督导为契机，认真贯彻落实禄平局长及各位领导的指示精神，秉承关怀、主动作为，以实实在在的工作成效向省委省政府交上一份满意的答卷。

汇报完毕！

40、在全市经济工作会议上的讲话

（2016年12月30日）

这次全市经济工作会议的主要任务是，传达学习中央和全省经济工作会议的精神，回顾总结2016年全市经济工作，深入分析当前经济形势，研究部署明年经济发展目标任务。目的就是着力把握新要求，提炼形成新经验，认识抢抓新机遇，努力推进新发展，进一步鼓起全市上下团结奋进的精气神，合力开创"235"工作总体布局新局面。

刚才，冬云同志代表市委市政府总结回顾了2016年全市经济工作，提出了明年全市经济工作的总体安排、指标体系和重点任务，符合中央和全省经济工作会议精神，切合宣城实际。7个县市区和市开发区作了很好的交流发言。希望大家进一步深入学习中央和全省经济工作会议精神，在互学互看、互找互比中进一步明晰发展思路、目标和重点任务。

下面，我就做好明年的经济工作，再强调4个方面。

一、科学研判、正确把握当前经济形势，充分认识加快发展的有利因素，进一步坚定稳中求进、争先创优的决心和信心

关于当前的经济形势，中央和全省经济工作会议都作了深入分析和研判。中央经济工作会议对党的十八大以来经济发展作出"三个重大"论断，即一个重大判断就是经济发展进入新常态；一个重大决策就是形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架；一个重大调整就是贯彻稳中求进工作总基调。这"三个重大"内涵非常丰富，是我们经济发展面临的最重要最根本的形势和遵循。这次中央经济工作会议还明确了很多政策导向，比如允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策，提出要加强各种所有制组织和自然人财产权的保护，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业，加快智能制造示范建设，支持企业市场化、法治化债转股，设立国家战略性产业发展基金扩大境外电子商务，等等。这些真金白银的政策，对于推动各地竞相发展，提振企业家信心，激发企业家创新创业精神和发展动力都具有重要作用。在全省经济工作会议上，李锦斌书记要求我们牢牢把握"四个新"的良好发展契机，即宏观政策精准有效，提供了新的更大支持；产业和消费需求升级，催生了新的发展动能；社会预期有望改善，激发了新的市场活力；综合竞争优势凸显，积蓄了新的发展势能。从我市情况看，经济社会发展取得了新成绩，树立了新形象，实现进一步发展的有利条件越来越多，发展基础越来越雄厚。今年全市经济发展规模上有两个突破，一是GDP站上了千亿元台阶，二是财政收入突破200亿。最近，国家一些部委和省级领导包括曾在宣城工作的老领导来我市调研，对我们在城市建设、文明创建、产业经济等方面取得的成绩都有了新的认识，给与了充分肯定。对此，我们要充分认识，既不盲目自大，也不妄自菲薄。

明年是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是实施"十三五"规划和落实省、市党代会精神的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年，开好局、起好步至关重要。针对明年经济发展可能会遇到的种种不利因素，我们既要看到困难，更要坚定发展的信心，不能被问题吓倒，更不能一叶障目。希望大家统一思想认识，切实把形势研究透，把问题看彻透，让思想想通透，把困难和障碍全打透，确保发展速度不低于全省、财政收入与经济增长保持同步的发展底线，展示出不甘落后的胆识，拿出争先创优的作为，充分发挥潜能才能，激发活力动力，付出艰苦努力，乘势而上，更大作为，力争实现更好发展目标。

二、准确把握明年经济工作的新要求和新目标

明年经济工作要按照中央和省委的部署要求，围绕好全市"235"工作总体布局，重点把握好以下几个方面：

一是要牢牢把握稳中求进总基调。要在坚持稳的前提下，更加突出进的要求，不仅仅是速度的进，更是结构的进，质量效益的进，全面发展的进。

二是要坚定不移地用新理念引领新常态。实现新常态下的新发展，必须贯彻五大发展理念要求。真正把新发展理念作为指挥棒，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，符合的就坚决贯彻，切实坚持，不符合的就坚决纠正，彻底摒弃。

三是要紧扣供给侧结构性改革主线。供给侧结构性改革是明年经济工作的关键，要结合我市实际情况，把政策要求具体化，深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，着眼供给与需求良性互动，兼顾当前稳增长与长远可持续发展，着力培育新动能、打造新引擎。

四是要严守底线，切实管控和防范各类风险。现在是年终岁尾，也是风险高发易发期。对一些倾向性问题，包括企业生产经营风险、政府债务风险、金融安全风险，必须密切关注，提前介入，争取尽早化解，把各种矛盾和风险化解在萌芽状态。

三、要扎实推进明年各项重点工作任务的落实

第一，要从讲政治的高度，切实把供给侧结构性改革落实到位。最近，中央对江苏和河北两家钢铁企业干扰去产能事件进行严肃查处、严厉问责，充分表明中央对去产能是动真格的。在执行中央政策要求上我们决不能含糊，要持续有力推进去降补，作为增强"四个意识"和"讲看齐、见行动"的直接检验，确保不折不扣完成减压产能等任务。

第二，要更加聚焦创新驱动发展，切实增强核心竞争力。一要进一步建立促进创新的政策体系。推进创新主要靠政策引领，通过把政策设计好，把有限资金用到刀刃上，把创新资源、创新要素调动吸引过来，实现政府资源效益最大化。二要盯住创新关键要素。推动创新关键在人，资源项目都是跟着人走。吸引人才重要的是在人才的成绩、潜力、能量还没有被社会充分认识的时候，高度重视，抢先一步，为我所用，使之有自我实现感。同时，在创新支持方面，能够把资金用到人才个人利益合理的最大化。三要明确各自的创新目标任务和体系。各地各单位对自身在哪些方面实现什么样的创新，有什么样的任务，举措是什么，怎么样来检验等问题，心里都要有本帐。四要搭建各类创新平台。市里正在紧锣密鼓地推进宛陵科创基地等，成果正在逐步显现。五要注重学习借鉴。既要把外出学习的收获变为我们的举措，又要善于学习我们身边的创新典型，真正把创新体现到每天开展的工作上。

第三，要着力发展实体经济，培育经济增长新动能。实体经济是经济发展支撑所在。当前，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，主要表现为实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡，解决这些失衡，就要去虚就实，在虚与实之间打造平衡。对我们来讲，"虚"的不多，"实"的不足，抓"实"为本。发展实体经济，一要狠抓有效投资。现在，我们在项目前期工作、项目谋划、对上争取上还有差距，各地各单位都要更加重视起来，深入思考谋划争取项目，要对各地各单位争取项目、谋划项目情况进行定期通报并点评，做得不好的要约谈。二要大力推进转型升级。实施宣城智造，推进宣城制造向宣城智造转变。智能化是发展的趋势，也是提升实体经济的重要"翅膀"。希望今天在座的企业带好头，更好地提升宣城发展竞争力，政府政策今后也要向这方面进一步倾斜。三要加快发展现代服务业。今年，我市列入国家全域旅游示范区。各县市区都要深入谋划，决不能把全域旅游当口号、概念喊。要进一步弄清楚全域旅游内涵，把项目作为全域旅游的关键和基础，精心整合资源，设计旅游产品，打造精品旅游线路。同时要进一步抓好健康、休闲、文体等产业发展，加快发展金融、教育、卫生等现代服务业。四要进一步加快发展现代农业。我市发展现代农业的基础很好，关键是要进一步突出特色、发展精品、打造品牌。同时，要加快推进农产品出口示范基地建设。五要进一步推进质量强市建设。质量是企业的立身之本。中央经济工作会议指出，推进供给侧结构性改革主攻方向就是提高供给质量。工匠精神是打造质量的先决条件，要在全市上下弘扬和强化工匠精神，培育更多大国工匠，打造"百年老店"。六要进一步全方位树立企业家威望，形成全社会尊敬企业家的氛围。要牢固树立企业是社会财富主要创造者的理念，尊重劳动、尊重创造、尊重就业，在全社会加强宣传企业家精神，给作出突出贡献的企业家树碑立传。要切实保障企业家合法权益，按照中央要求，把企业家的产权保护到位，给予企业家真正公平的发展环境和待遇。要建立与企业家联动有效的沟通交流机制，政府和企业要相互配合，把促进共同发展的事情做好。

第四，要着力推进改革开放，激发发展的创新活力。抓住改革开放新机遇，打造改革开放新平台，是宣城发展的希望所在。等高对接长三角是我们开放的最直接、最全面体现。中央提出双向开放，我们也要坚持请进来与走出去并举，对有条件走出去的企业，要积极支持他们到国外去投资，抢占资源和市场；对来宣投资的企业，要积极给予支持帮助。当前，省里在搭建"牵手世界的安徽"等一批重大展会、专题活动等招商平台，我们要认真准备，积极参与。

第五，要大力推进区域协调发展。一方面，要加快推进中心城区建设发展。在加强基础设施建设的同时，要把补功能、提品位作为中心城区建设的关键所在、政府投资的立足所在，进一步加强谋划、推进落实。另一方面，要加快县域经济发展。各县市区既要喊齐步走，也要分类施策，因地制宜打造工业强县、农业强县、商贸强县、生态名县和旅游文化名县。要进一步谋划推进首批17个特色小镇建设，明年要初步见到成效。要加强环境保护和生态文明建设，要抓好大气、水、土壤污染防治工作。明年初，要从市级开始，自上而下全面建立河长制。

第六，要着力保障和改善民生。关键是要进一步提升群众幸福指数，增进社会和谐。特别是脱贫攻坚工作，中央和省经济工作会议都作了重点强调。脱贫攻坚不是一般性的业务工作，要时时刻刻把政治这根弦绷紧，用政治来衡量，用政治来检阅。现在省第三方评估刚刚结束，从通报情况看，我市满意度较高，接下来中央将对全省脱贫攻坚成果进行验收，大考在后头。要认真落实好"六个精准""五个一批""六看六确保"等一系列要求，特别是要落实好省委提出的"两该两不该"要求，确保精准脱贫。各相关县区和各相关单位，要切实把脱贫攻坚八项工程落实情况再查到位，把扶贫户真实情况、收入来源对照标准再查清楚，把持续脱贫的可靠保障再查明白，抓紧补缺补漏，决不能够有半点闪失差错，决不能弄虚作假，否则就军法处置。

四、切实改进和加强党对经济工作的领导，为强化发展奠定根本保障

事在人为，抓发展的关键是看人的行为怎么样，有多大的压力就能会激发出多大的动力。当前，全市干部精气神整体是好的，但在困难和挑战面前，要进一步树立雄心壮志，鼓起勇气，激发干劲，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，把抓党建的成果更多体现在经济发展上。

第一，要强化政治责任，在落实中央和省委决策部署中讲看齐。党的十八大以来，中央一直强调党政同责，一岗双责。抓经济工作，党委和政府负同样责任，而且要求更具体、更全面，各级党委（党组）要把政治责任体现在经济工作的方方面面，落实好中央和省委决策部署。

第二，要加强学习研究，在驾驭经济工作的实践中增本领。要坚持做到强化4个坚持，紧扣4个围绕，把握4个意识。4个坚持，就是要坚持加强对以习近平总书记为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的学习，坚持加深对经济发展新常态、供给侧结构性改革等重大战略思想认识和理解，坚持加强对战略性新兴产业、现代服务业、"四新"经济等方面知识的学习，坚持学会用法治思维和法治方式推动发展。紧扣4个围绕，就是要围绕中央和省里要求、围绕市委235工作布局、围绕经济社会发展突出矛盾、围绕丰富自我补齐短板进行学习。把握4种意识，就是要增强求知意识，增强对新知识、新迹象的敏感意识，增强深化坚持意识，增强交流共享意识，不断提高对形势和市场的判断和把握能力。

第三，要突出正向激励，在鼓励各级干部干事创业中树导向。要抓住想干事这个前提，尤其在当前市县乡换届中，很多同志都想担当、想干事、想作为。每位同志既要看自己取得的成绩，作出的贡献，更要放在党的要求、标准和事业的群体中横向对比，发现不足，在大的格局中认识自己，恰如其分地评价自己，只有这样，是非才能明了，心态才能平衡，情绪才能稳定，心情才能愉快。市委将始终坚持干事创业的第一导向，充分听取大家意见，公正公平评价每位同志。要抓住不出事这个底线，想干敢干但不能乱干，更不能为了业绩突破政策法规底线。同时，坚决反对为了不出事就不作为，把该干的事情也不干了。对不作为，各级领导干部尤其是一把手要保持零容忍，坚决予以制止。

第四，要体现责任担当，在推动发展中展示新作为。明年是市、县、乡三级换届后工作的第一年，新班子一定要有新作为。要坚定发展的信心和决心，把明年开好局。各地各单位对明年经济发展指标要再研究，既要高标准引领，又要增强匹配性，提高实现可能性。各级领导干部要既当指挥员，又当战斗员，锲而不舍地抓住问题不放，在工作上不断创新，在作风上进一步强化，努力形成奋进向上的浓厚氛围。

岁末年初，各方面工作头绪多、任务重，希望大家按照市委市政府的工作部署，统筹兼顾，既抓重点又抓一般，确保社会大局稳定和谐。同时，要切实保障好群众生活，开展好扶贫济困送温暖活动，使全市人民欢乐祥和过节。

做好明年经济工作，任务艰巨，意义重大。新的前景在呼唤我们，新的挑战也在等待我们。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立四个意识，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，按照市第四次党代会部署和要求，全面推进各项工作，努力开创新的业绩，用宣城发展的新成果喜迎党的十九大召开！

41、在十四届县委三次全会上的讲话

（2017年2月19日根据会议记录整理）

同志们：

县人大、政协"两会"刚刚结束，我们就紧接着召开十四届县委三次全体会议。这次全会的主要任务是:贯彻落实党的十八届六中全会精神，以及中央和全省经济工作会议精神，贯彻落实市委十一届三次全会和全市深入推进新工业十年行动暨重大项目落实年动员大会精神，总结2016年工作，分析当前发展形势，部署2017年重点工作，动员全县上下聚力"一核三带"，狠抓重大项目落实，进一步推动县"十三五"规划和县十四次党代会精神全面落实、全面攻坚。

县委把这次会议的主题确定为："聚力'一核三带'、狠抓重大项目落实"，主要是基于三个方面的考虑：一是市委提出今年的总基调是"在稳中有进的基础上实现稳中快进、体现既新又好"，并将今年确定为全市的"重大项目落实年"，我们必须坚决贯彻市委、市政府重大决策部署，全力以赴抓好贯彻落实。二是通过全县上下的共同努力，县第十四次党代会和"十三五"规划描绘的宏伟蓝图已实现良好开局，我们要因势而动、顺势而为、乘势而上，进一步统一思想，凝聚共识，全面打响"聚力'一核三带'、狠抓重大项目落实"的攻坚战。三是县乡换届圆满完成，各级班子心齐气顺、各级干部士气正高，我们必须一鼓作气，担责担当，真正迈出"聚力'一核三带'、建设'五个X'"的坚实一步。

实现城乡统筹发展，必须高度重视"三农"工作。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，在牢牢守住保障粮食安全基本底线的基础上，着力加强农业供给侧结构性改革，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。要切实转变农业发展方式，认真实施"百企千社万户"和"百片千园万名"工程，大力发展农产品加工业，加快发展休闲农业、城市农业、创意农业等新型业态，培育农业农村经济新增长点，促进农民增产增收。要统筹抓好农村各项改革，规范并加快土地经营权有序流转，积极发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，进一步提升农业生产规模化、标准化、机械化、工厂化、合作化、品牌化水平。要坚持推进农村环境整治与规范农村村民建房并行发力，继续深入开展"四清"行动，提高农村基础设施和公共服务水平，切实改善农村生产生活条件，建设一大批美丽乡村。

推动区域协调发展，关键是要形成核心引领、极区联动、多点支撑的竞相发展新格局。市委六届十二次全会提出"一核两极两区多点"区域发展格局后，根据讨论反馈的意见，经过反复研究论证，最终形成了"一核三极两区多点"的空间布局，这既是落实中央协调发展理念的具体体现，也是对我市"三大板块"区域发展战略的深化、细化。中心城区这"一核"是全市的政治、经济、文化中心，代表我市城市的整体形象，综合优势和功能地位独特，要充分发挥核心引领作用，带头推进创新创业和转型发展，在做精做美做优城市上下功夫，着力提升吸引力和竞争力，扩大知名度和美誉度，努力打造成我市的一张靓丽名片。城陵矶新港区、我市经济技术开发区、湖南我市绿色化工产业园这"三极"是产业发展的新高地，既有国家政策支持，又有良好发展基础，要坚持产业和园区两手抓，通过园区集聚产业，通过产业壮大园区，形成若干具有全省乃至全国影响力的产业集群，真正成为拉动全市经济发展的"新引擎"和"加速器"。沿江环湖地区和邻长地区这"两区"是县域经济发展的主战场，要根据各自发展阶段和区位条件，进一步找准目标定位，明确发展方向，主动对接国家和省里发展战略，因地制宜、分类施策，突出产业培育、园区发展、转型升级、生态环保等重点，打造特色鲜明、优势互补、扬帆竞发的县域经济"船队"。"多点"就是要依托县城和各类园区，引导生产要素和公共资源集聚，提高综合承载能力和公共服务水平，加快形成新的产业增长点、需求增长点、民生增长点和创新创业增长点，真正实现多点发力、多点开花。要全面实施县域经济壮大战略，健全完善"六个一"的考核机制，以此推动县域经济加快发展、提升实力。

6、切实保障改善民生，促进社会和谐稳定。要按照保住基本民生、兜住底线的要求，以为民办实事为抓手，更多地关心低收入群体和困难群众生活，统筹做好教育、医疗、卫生、文化、社保、社会救助、保障性住房和居住环境改善等重点工作，不断提升民生工作质量和水平，让人民群众有更多获得感。做好明年民生工作，要综合考虑经济下行、结构性改革、财税增收放缓等新形势新情况，既尽力而为，又量力而行。明年我市财政收支矛盾会比较大，各级都要有过紧日子的思想准备，按照可持续、保基本的原则，统筹安排好民生支出，做到该保的一定要保住，该压的一定要压掉。这里，我着重强调一下就业、生态和稳定问题。

就业是最大的民生。明年，我市就业形势面临一些新形势、新挑战。一方面，中央提出化解过剩产能，推进企业优胜劣汰，可能会带来部分职工下岗，失业人员总量会有所增加；另一方面，经济增长放缓，沿海发达地区吸纳就业能力将出现一定程度下降，可能会带来外出农民工失业返乡潮。对此，各级各部门要提前做好准备，加强监测、制定预案，加大就业支持力度，千方百计稳定就业，特别是做好失业人员再就业工作。要在加强政府公共就业服务的基础上，更好地发挥市场在促进就业中的作用，大力推进大众创业、万众创新，以创业带动就业，确保完成明年就业目标任务。

生态环境也是改善民生的重要内容。近年来，全国许多省市雾霾天气频发，环境问题越来越受到全社会的高度关注。尽管我市的生态环境总体较好，但也不能掉以轻心，必须像抓经济建设一样抓好生态环境建设，坚决保护好我市的青山绿水。要深入开展城乡环境综合整治，大力实施大气、水、土壤三大污染防治行动，加强洞庭湖、湘江流域、南湖、王家河、铁山水库等重点水域保护治理，加快土地生态修复和污染源治理。要建立更加严格的生态环境保护责任追究和损害赔偿制度，对破坏生态环境的行为严处重罚、公开曝光，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。

改善民生离不开和谐稳定的环境。要正确处理好改革发展稳定之间的关系，把维护安全稳定时刻记在心上、牢牢抓在手上，继续深化法治我市、平安我市建设，加快社会治安防控体系建设，落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强网络舆情管控引导，扎实做好安全生产、食品药品安全工作，持续开展"五打五整治"专项行动，不断提升人民群众的安全感和满意度。当前正值岁末年初，要时刻绷紧安全稳定这根弦，毫不松懈地抓好信访维稳、应急处突、社会治安、安全生产、综合治理等工作，确保社会大局和谐稳定。

五、强化保障措施，努力实现"十三五"发展良好开局

做好明年的各项工作，事关"十三五"发展能否起好步、开好局。要切实强化保障措施，集中各方面的智慧和力量，调动各方面的积极性和主动性，确保各项工作任务落到实处。

1、强化发展环境保障。环境是生产力，也是竞争力。这些年来，我们通过狠抓发展环境优化，开展系列主题活动和整治行动，取得了一定成效，但总的来看还不够理想，有些问题企业和群众反映仍然比较强烈。当前，随着发展进入新常态，土地、劳动力等低成本优势正在逐步减弱，地方之间的竞争已从基础设施等硬环境的比拼转变成政策、服务等软环境的较量。各级各部门要牢固树立"抓环境就是抓发展，抓发展必须抓环境"的理念，像抓项目建设一样狠抓发展环境，在软硬环境上同时发力。要优化政策环境，深入吃透政策、主动对接政策、精准实施政策，废除和整合一些门类繁多、"碎片化"的优惠政策，把政策的叠加效应、乘数效应不断释放出来。要优化市场环境，继续开展联手帮扶重点产业和企业行动，打好降低实体经济成本"组合拳"，充分调动企业投资兴业的积极性。要优化政务环境，坚持做"减法"与做"加法"并举，加快转变政府职能，深入推进简政放权，不断提高行政效能和办事效率，从根本上杜绝"群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去"的怪象。要优化舆论环境，守住意识形态主阵地，提高舆论引导能力，充分发挥主流媒体的导向带动作用，唱响我市好声音，讲述我市好故事，凝聚加快发展的强大正能量。要加大环境整治力度，严肃查处"三乱"、"三抢"、"三强"等破坏经济环境的违法行为，动真格、出实招、下重手，以"零容忍"的态度为经济发展保驾护航。

2、强化资源要素保障。新常态下，土地、资金等生产要素供应偏紧将是一个长期问题。要保持经济中高速增长，加快打造湖南发展的新增长极，必须下大力气解决好要素保障问题，提高全要素生产率。资金方面，在争取政策支持、用好用活财政资金的同时，要把重点放在市场运作、多元投入上。要坚持改革的办法、创新的思维，着力破除准入限制、项目审批等制度性障碍，完善和运用PPP等投融资模式，进一步拓展民间投资领域和空间；要大力发展资本市场，重点支持一批发展潜力大、产业带动力强、有利于加快转型升级的企业挂牌上市，鼓励企业利用资本市场加快并购重组，缓解融资难、融资贵、融资乱的问题；要在尽量不增加"债务率"的前提下，用好专项建设基金、地方融资平台、债券市场等工具，保持适度政府良性债务规模，维持合理的政府投资力度。土地方面，要在继续盘活存量、提高土地利用效率上下功夫，积极稳妥推进农地流转，坚决控制建设用地无序扩张，切实保障项目建设和城市发展合理用地需求。今年我们推进禁拆治违和土地依法征收"百日攻坚"行动，应该说成效是非常明显的。当初少数干部对此不太理解，事实上通过这一行动，有效破解了土地供需矛盾，有力保障和推动了项目建设，不但利好当前，而且惠及长远。明年要乘势追击，加力加速推进这两项工作，巩固和扩大战果，构建常态长效机制。人才方面，要扎实推进巴陵人才工程，重点引进和培养一批高层次创新创业人才、应用型专业人才和产业急需紧缺人才。同时，要高度重视"用工难"问题，加强劳务培训，改善用工条件，促进富余劳动力就地转移，不断优化人力资源结构，为发展补充人口红利。

3、强化干部队伍保障。完成明年各项目标任务，干部队伍是核心力量、是关键因素。要坚持正确选人用人导向，按照"五个看重"、"两个倾斜"的要求，着力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，引领带动全市上下形成一心一意谋发展、凝心聚力抓落实的生动局面。要加大市委"三个办法"落实力度，坚持激励和约束并重，在加强思想教育、压实工作责任、严格监督管理、加强督查问责的同时，更加重视正面激励、积极引导的作用，主动创造条件、搭建平台、提供保障，调动干部干事创业的积极性。对那些想干事、敢干事、干成事的干部，我们要高看一等、厚爱一层，更加涵养宽容失败、允许失误的胸襟，不仅要在他们做出成绩时给予应有的表扬和激励，也要在他们遭受非议不公时主动为他们打气撑腰、鼓劲加油。要着力提升领导发展的能力和水平，坚持中国特色社会主义政治经济学，积极钻研新常态的新内涵、领会结构性改革的新要求，着力转变领导经济工作的观念、体制和方式方法，努力解决"不敢为"、"不善为"的问题。要大力提高各级领导干部的理解力和执行力，做到令行禁止、政令畅通。对那些组织观念淡薄，搞上有政策、下有对策，知行不一、表里不一的领导干部，该调的坚决调，该下的坚决下。要切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息深化作风建设，全面开展打牌赌博、收受红包礼金、借婚丧嫁娶敛财、涉毒等"四大恶习"整治行动，特别是元旦、春节将至，要高度警惕"四风"问题反弹回潮，紧盯违规公款吃喝、公款旅游、公款购买赠送年货节礼等突出问题，发现一起查处一起。明年是市县乡同级领导班子换届之年，各级各部门党委（党组）要严密组织领导、严格把握政策、严肃换届纪律，耐心细致做好思想政治工作，教育和引导广大干部正确对待进退留转，自觉服从组织安排，确保换届工作风清气正、干部队伍心齐气顺。

4、强化基层基础保障。基层党组织是我们全部工作和战斗力的基础。各级各部门要坚持把基层党建当成主责主业，一以贯之重视基层、大抓基层，推动政策向基层倾斜、资金向基层投入、力量向基层沉淀，把基层基础筑牢夯实。要按照守盛书记提出的"再苦不能苦基层、再穷不能穷基层干部"的要求，扎实开展大投入、大培训、大调整"三大行动"，全面提升基层党建工作水平，努力使每一个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。要抓紧推进乡镇区划调整工作，牢牢守住稳定和纪律这两条底线，确保春节前全部到位。要及早谋划和推进合村并村工作，调优配强村（社区）"两委"班子，下决心调整"一大三低"村(社区)党组织书记，特别是要选配好贫困村党支部书记，选派好担任贫困村"第一书记"的驻村干部，不断强化精准扶贫第一线的核心力量。总的来说，对广大基层干部，既要严格教育、严格监督，又要给予更多信任、更多关心和更多机会，尽力提高基层干部待遇，改善工作生活条件，引导和激励他们扎根基层、建功基层。

同志们，做好明年的经济工作，责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，坚定信心、保持定力、精准发力、开拓进取，确保完成明年经济社会发展各项目标任务，为全面建成小康社会、建设"一极三宜"江湖名城打下坚实基础！

34、在全省推动长江经济带发展

工作座谈会上的讲话

（2016年10月17日）

李　强

同志们：

这次会议，主要是贯彻习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，根据党中央、国务院《长江经济带发展规划纲要》，对我省积极参与和推动长江经济带发展进行专题部署。上午我们进行了参观考察。刚才，省有关部门和市里的几位同志作了发言。一会儿，泰峰省长还要作具体部署。这里，我先讲几点意见。

一、明确我省推动长江经济带发展的总体要求

我省是长江经济带发展基础最好、综合竞争力最强的地区之一。在长江经济带11个省市中，我省以%的国土面积、%的人口，创造了23%的地区生产总值和%的进出口总额。其中沿江八市以占全省近一半的国土面积、五分之三的人口，创造了全省八成的地区生产总值、超过九成的进出口总额，人均地区生产总值已突破10万元，成为江苏经济发展的重心所在。与此同时，我省沿江地区发展中也存在一些突出矛盾和问题：沿江重化工业企业密集，水和大气污染严重，环境隐患突出；产业结构总体偏重，部分产业产能过剩严重，产业层次和创新能力有待提升；快速铁路网尚未形成，城际轨道交通建设滞后，江海联运亟待完善；区域统筹协调发展有待加强，跨江融合发展还需更大力度推进。

推动长江经济带发展，是党中央、国务院主动适应把握引领经济发展新常态，科学谋划中国经济新棋局，作出的既利当前又惠长远的重大决策部署。今年初，习近平总书记主持召开座谈会，进一步明确了长江经济带发展的目标导向。5月，中央下发了《长江经济带发展规划纲要》，勾画了长江经济带发展的宏伟蓝图。这为我省利用"黄金水道"、建设"黄金水岸"，全面提升发展水平提供了重大机遇。省委、省政府组织制定了《江苏省长江经济带发展实施规划》，明确了我省推动长江经济带发展的目标定位、基本原则、重点任务和保障措施。待规划正式印发后，大家要认真抓好落实。

这里，我就工作中需要把握好的总体要求强调三点：一是要牢牢把握"共抓大保护、不搞大开发"的基调。习总书记提出的这一要求，对我省更有针对性。最近，我和泰峰省长就推动长江经济带发展分别进行了调研考察，总的感到沿江两岸不少地方确实属于低水平的过度开发，无序发展的问题比较突出，环境风险、安全隐患都很大。在当前和今后相当长一个时期，保护是首要问题。我们一定要深刻认识长江流域生态对江苏、对全国的特殊重要性，切实增强危机感、紧迫感和责任感，真正把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，全省一盘棋、全流域一体化，共同守护好长江这条生命河。二是要主动找准在全国大布局中的位置。国家的规划纲要明确了"四个带"的战略定位和"一轴、两翼、三极、多点"的总体布局，我省的实施规划提出了"五个区"战略定位和"两横两纵"空间格局。各地谋划参与长江经济带建设，要在整个长江流域范围内考量，善于借势、注重对接，不能闭门造车、自说自话。要紧紧围绕国家的战略构想和省的规划部署，结合区域发展实际，系统思维、深度谋划，努力抢占先机、顺势而为。三是要切实坚持转型发展的方向。现在我们推动长江经济带发展，必须是更高水平的发展，必须把转型提升作为主攻方向，特别是在推进绿色发展、创新发展、融合发展上下更大气力，迈出更大步子。生产方式和生活方式要加快绿色转型，形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式、消费模式；经济发展要把创新摆在核心位置，使之成为提高发展质量和效益的强大引擎；沿江两岸城市之间要加快融合，形成全面合作、互利共赢的发展格局。

二、把保护长江生态环境摆在重中之重的位置

近年来，省委、省政府高度重视长江生态环境保护和建设，我省长江干流水质持续稳定在Ⅲ类以上，长江流域治污工作国家考核结果为优。成绩应予充分肯定，但我们也要看到，长江江苏段生态环境特别是水环境恶化趋势没有得到根本扭转，保护和修复长江生态环境已到了刻不容缓的地步。一是长江江苏段水质仍在恶化。我省长江干流10个监测断面水质，2010年全部为Ⅱ类水，到2015年全部降为Ⅲ类水。二是空气污染问题仍较突出。2015年，全省平均浓度为每立方米58微克，距离二级标准（35微克）还有较大差距，空气质量平均达标率仅为%。全国74个重点城市空气质量排名中，江苏13个设区市总体处于中等偏后水平，均未达到国家二级标准要求。三是水生物种破坏严重。长江江苏段历史记录的重要水生生物物种有162种，近15年只监测到109种。四是土壤污染问题亟需重视。从近5年环保部门的抽样监测情况看，监测点达标率仅为%。我省人多地少、产业密布的省情实际，决定了我们的环保标准应该高于他人，治理措施应该严于他人，推进力度应该大于他人。只有工作上走在前列，成效上才能不拖后腿。

一要优化生态生产生活空间。长江经济带作为流域经济，涉及到水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，一定要注意从全局和整体的角度加以把握。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，合理布局生态、生产、生活空间。对保护生态环境、加快转型升级等我们已经明确的方向和重点，要有"快思维"；对资源利用、重大投资项目安排等一时还看不明白或认识不统一的事情，要有"慢思维"。今年年底前，要完成省级生态红线区域优化调整和国家级生态保护红线划定工作，沿江生态红线面积不能低于国土面积的23%。这里强调，对已经明确的生态红线、总量红线、准入红线等"三条红线"，以及生态保护、行业准入、流域布局、城市扩展边界、城市空间布局、城市基础设施等"六条底线"，大家要牢牢守住，决不能越雷池一步。

二要严格治理各类污染。改善环境，从严治理是一条铁律。我们用几十年时间走了发达国家几百年工业化的道路，面临的环境问题更为复杂，因此其治理更要突出这个"严"字。具体要做到"五个严"：治理工业污染要严。全面排查沿江工业污染源，全面取缔化工、印染、电镀等"十小"企业，全面实施工业污染源达标排放计划，全面推行企业废水和水污染物纳管总量双控制度，全面开展工业园区循环化改造，全面完成工业园区废水自动在线监控装置的安装和运行，确保南京等全省主要城市工业污染物排放总量稳步降低。处置城镇污水垃圾要严。加快城镇污水设施建设，苏中苏北推进建制镇污水处理设施全覆盖，苏南提高污水集中处理设施运行效率。加快城镇生活垃圾转运及处置设施建设，实现县级以上城市餐厨废弃物处理设施全覆盖。控制农业面源污染要严。制定实施农业面源污染防治方案，全面推广农业清洁生产，开展化肥农药使用量零增长行动，积极探索在千家万户小生产背景下控制农业面源污染的有效路径。防控船舶污染要严。加快推广应用低排放、高能效、标准化的节能环保型船舶，强化水上危险品运输安全环保监管，实行船舶运输全程跟踪监督。防治大气污染要严。认真落实省委、省政府防治大气污染的各项措施，确保空气质量持续改善。

三要强化生态系统保护。生态系统如同一个大的生命体，也需要休养生息。我们不能一味地向自然索取，要懂得感恩自然、保护自然、反哺自然。一方面，保护饮用水源决不能有丝毫闪失。长江是我省最主要的饮用水源，也是南水北调东线工程的源头，保护长江水就是保护生命线。要全面开展沿江地区饮用水水源地达标建设，重点抓好集中式饮用水水源地一、二级保护区环境整治。要严控新增取水口和排污口，全面取缔水源保护区内的排污口，对影响取水安全的排污口进行限期整改，整改不到位的一律取缔。另一方面，生态修复刻不容缓。要把重大生态修复工程作为长江经济带建设的优先选项，实施重点湿地保护恢复工程，加快改善和修复水生生物环境，建设长江防护林体系，实施退耕还林还草等重大工程。

四要合理利用长江资源。盘点我省长江资源利用情况，无论是土地资源、水资源，还是岸线资源、航道资源等，应该说都已经是满负荷状态，有的甚至已经透支了。只有找到利用与保护的平衡点，变粗放利用为集约利用、变低效利用为高效利用，才能实现人与自然的和谐发展。水资源利用要强调节约。虽然我省是著名的水乡，但也要切实增强水资源忧患意识，实行最严格长江水资源管理制度，推进水生态文明和节水型社会建设，有效促进水资源的合理配置、节约利用和有效保护。土地资源的利用要强调集约。现在我们工业用地的集约利用水平还很低，有的工厂里面厂房面积不大，花园倒修得很大。今后，原则上新建厂房都要建多层厂房，扩能改造项目也要在原有范围内进行多层厂房改造，向空间要地。岸线、航道等资源的利用要强调高效。我省拥有的长江干线航道约占长江干线航道的15%，但由于多年的低效利用、无序开发，现在已基本无新岸线可用。要运用市场化方式，加大沿江岸线资源的整合，依法整治违规违法、乱占乱用、占而不用的行为。要合理确定收回岸线的使用用途，提高生态保护、生活岸线的比例，腾出城市的亲水空间来，让城市与长江能够相互映衬、各美其美，让临江城市展现应有的江城风光。我省沿江码头众多，岸线中工业交通岸线比例过大，今后要大力推进工业和仓储设施纵向布局，加强公共码头建设，推进企业专用码头社会化经营服务，促进岸线码头资源的高效利用。

三、更大力度推进沿江地区转型发展

推进沿江地区转型发展是个大命题，当前和今后一个时期，比较迫切、比较紧要的，是推动实现"三个突破"：

一是在综合立体交通走廊建设上求突破。我们一直讲经济发展、交通先行，过去我们在高速公路建设等方面抢得了先机，有力推动了全省经济社会发展。时至今日，各省区交通建设力度都很大，特别是从长三角和东部沿海地区来看，我省的交通优势已经不是那么明显了，苏中苏北在高铁时代甚至有成为交通"洼地"的可能。（我省现有运营铁路2755公里，其中高铁810公里，铁路总里程处于全国中下水平，人均铁路里程公里/万人，不到全国的一半，分别比浙江、山东、安徽低、、公里/万人，而且铁路布局南密北疏，苏南路网总量占全省一半，快速铁路占比%，苏北腹地大片地区铁路还是空白。另外，过江通道建设也相对滞后，我省现有过江通道14条，而湖北省、重庆市主城区仅跨江大桥就分别有23座和29座。）国家规划提出，要坚持水运、铁路、公路、航空、管道五位一体推进，率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，对照这样的目标要求，我们差距有多大，突破口在哪里，抓手是什么，需要认真研究谋划。这当中，有两条尤其要把握好。一条是各种交通运输方式要衔接顺畅。公、铁、水、空各自发展得再快再好，做不到布局合理、衔接顺畅，就谈不上"立体式"，形不成整体效能。"十三五"期间，我们在集中力量建设覆盖全省便捷畅通的高铁网络的同时，要加强铁路、公路、水路、机场之间衔接，大力发展综合交通枢纽和多式联运，努力实现客运"零距离换乘"和货运"无缝化衔接"。江苏水运条件得天独厚，高速公路密度和质量在全国居于前列，空港基础设施条件也有了很大改善，如果我们精深谋划、有效实现各类运输方式精准衔接，一旦高铁网络建成，我省完全有可能成为全国客运最顺畅和物流效率最高、成本最低的省份。我们要围绕这个目标用功发力，争取五年能够达成。另一条是重大项目要加大推进力度。这次国家规划部署了一批与我省相关的重大工程，涵盖航道、铁路、公路、机场建设等6个方面，这是国家送给我们的"大礼包"，是我们必须抓住用好的最现实的机遇。要集中力量、集中资源抓项目推进，加快建设进度，特别是像南、北沿江高铁等重特大项目，主要领导要亲自抓、职能部门要有专人盯，各方面的力量都要动员起来。对于规划中没有明确的，可以先把研究论证的工作做起来，建好项目储备库，加强与国家有关部门的沟通衔接。需要省里协调的请大家及时提出来，只要是合理可行的，我们一定全力支持。

二是在产业优化升级上求突破。经过多年发展，沿江地区产业规模已经很大，但总体上仍处于中低端，结构相对偏重，发展方式比较粗放，给环境保护和可持续发展带来了很大压力。（目前沿江地区有24个化工园区，化工总产值占全省比重达到%。沿江八市土地开发强度达到%，而日本三大都市圈的开发强度也只有15%左右，大巴黎地区和香港都是21%左右。）对沿江地区产业结构调整，战略上要高度重视，战术上要稳妥有序。大的工作还是两个方面：一个是存量优化问题。沿江地区仅化工行业产值已突破1万亿元，其他像钢铁、冶金、造船、水泥、火电等产业规模也十分庞大，沿江地区的转型升级，首先要把这些存量调整优化起来。回过头来看，这些产业的形成不是一朝一夕的，调整也需要一个过程，需要充分考虑对当地经济发展、居民就业、社会稳定等方方面面的影响。饭要一口口吃，路要一步步走，不能急于求成。要通过提高环保、技术、安全标准等手段，给企业以明确的预期，推动企业加快技术改造步伐，增强核心竞争力。对那些经过治理改造仍不能达标的企业，要痛下决心，该转移的必须转移，该关停的必须关停，绝不含糊、绝不手软。即便是转移到苏北、沿海或其他地区的产能，也不是简单的产能搬家，更不能造成污染转移。另一个是增量提升问题。我的想法，沿江地区未来产业发展是不是可以围绕"三个为主"来努力：一是经济增量以新经济为主，二是制造业生产以智能制造为主，三是现代服务业以新商业模式为主。现在苏州纳米、无锡物联网、常州石墨烯已经形成一定的先发优势，发展的潜力很大。如果沿江各市都能形成一到两个具有国际竞争力的特色产业，那么整个沿江地区产业层次和形态就会大不一样。还是要努力发挥好沿江地区开发开放平台众多、科教人才资源富集、市场活跃度较高等优势，开放式吸纳集聚创新资源，久久为功突破关键核心技术，把创新驱动这个主引擎的动力充分释放出来。

三是在城市融合发展上求突破。如果从人口和建成区规模看，我省沿江城市已经达到了一定的能级。特别是随着一批过江通道的建成，沿江两岸城市之间的经济联系逐步加强，融合发展的趋势日益明显。在长江经济带和长三角城市群两个国家规划相继出台的背景下，我们正在谋划把江苏沿江城市作为一个大的板块，打造扬子江城市群，促进沿江地区发展能级的整体提升，使之成为未来江苏协同发展主要的增长极。这是个初步设想，还需要各方面一起出主意。打造扬子江城市群，目前主要问题不是规模不够大，而是沿江城市发展定位趋同、功能不强、特色不足、产业体系同构、集群效应还不明显。要成其为"群"，有不少问题要着力解决好。比如，资源要素要能够自由流动。城市群的本质是人流、物流、资金流、信息流的自由扩散流通，这要求我们进一步清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规，共同制定和落实统一的市场准入制度，等等。再如，城市之间公共服务要能够有序衔接。现在我们已初步实现了省内公交一卡通、省内异地就医即时报销等，今后还要在医疗、教育、文化等领域加强协作共享。又如，沿江两岸城镇体系要能够协调起来。就内部而言，设区市之间、县级城市之间、大中小城市之间规模等级、资源禀赋、功能分工各不相同，怎么对接融合，实现资源共享、优势互补？产业与城市之间怎么更好地融合，实现互动互促？都要深入研究。（美国东北部大西洋沿岸城市群既有华盛顿、纽约、波士顿等大城市，也有伍斯特、哈特福特等中小城市。华盛顿是政治中心，纽约承担的是金融、贸易、制造和管理等综合功能，波士顿是教育、医疗和高科技产业中心，周边的中小城市则承接着安居、休闲等生活职能。这几个城市通过发达的交通网络串联在一起，城市群内的城市功能各异、相互补充、协同发展，形成了合理的产业布局和分工体系，吸引了大量的人口和资源集聚，融合效应十分明显。）就外部而言，怎样深化与长三角城市群、长江中游城市群以及成渝城市群的联系合作，有很多课题需要研究。特别是要加强对接轨上海的研究，采取有效措施对冲其虹吸效应，用好其溢出效应，借力上海实现自身更好的发展。

四、着力加强推动长江经济带发展的制度供给

推动长江经济带发展事关全局、事关长远，必须加大重点领域和关键环节改革力度，加强制度供给，形成长效机制。

一要围绕促进区域合作，建立统筹协调的工作机制。要在国家推动长江经济带发展领导小组的统一领导下，建立与沿江省市磋商机制，力求在统一市场准入制度、促进基础设施共建共享、加强公共服务领域协作等方面取得积极进展。省推动长江经济带发展领导小组要充分发挥作用，在生态环境保护、产业空间布局、港口岸线开发利用、水资源综合利用等方面，进一步明确要什么、不要什么，干什么、禁止什么，加强工作统筹，形成推进合力。各地要围绕生态环境保护、基础设施和产业项目、市场准入和质量标准体系建设等重点领域，建立政府间协商合作机制，发挥企业主体作用，搭建合作平台，找准跨区域合作的切入点和共赢点，在中央和省里规划的框架下深化区域互动合作，提升联动发展整体效应。

二要围绕激发市场活力，深化行政管理体制改革。大市场、大开放，是推进长江经济带建设的根本动力。着眼于进一步增强市场活力，要推进行政管理体制特别是审批制度改革，加快政府职能转变，建设公共服务型政府，创造良好市场环境，把各方面的积极性充分释放出来、调动起来。要突出"企业投资项目政府不再审批"的改革取向，进一步加大放权的力度，省级层面要向"零审批"方向迈进。今年6月下旬，国务院同意我省在设区市、县（市、区）及各开发区扩大相对集中行政许可权试点，这项工作要抓紧开展，把好的经验做法复制推广开来。放得越开，对监管的要求越高。要加强定期检查、应急预案、责任落实等监管制度设计，切实用好信用监管、协同监管、大数据技术等手段，改进监管方式，推动监管服务长效化、常态化。

三要围绕推进绿色发展，加快生态文明制度创新。我省是全国生态环境保护制度综合改革试点省份，要把沿江地区作为优先区域，先行先试，率先突破。比如，建立负面清单管理制度方面，要设定禁止开发的岸线、地段，提高产业门槛，拉出可操作的清单，让大家清楚地知道哪些事情坚决不能做、哪些地方坚决不能碰。比如，生态补偿转移支付制度方面，各市之间乃至我省与兄弟省市之间，可以按照"谁受益谁补偿"的原则，探索开发地区、受益地区与生态保护地区进行横向生态补偿。比如，生态资源利用制度方面，要运用经济杠杆倒逼经济转型、绿色发展，对产出效益好、能耗排污少的，少收费，反之则多收费。比如，市场化机制建设方面，要开展排污权、水权、碳排放权交易和环境污染第三方治理等制度探索。现在太湖流域试行了"刷卡"排污，并将大气排污权交易由电力向钢铁、水泥等重点行业拓展，要适时推广这些好的做法。

现在，沿江各市都有国家和省级改革试点，涵盖经济社会发展多个领域。对于这些试点，究竟试了什么，效果怎么样？有没有形成可复制可推广的经验？这些问题需要我们认真总结反思。要认真梳理存在问题，选准主攻方向，制定具体方案，把试点要求体现到一项项具体的改革举措上去，大的方面一时改不起来，可以从小的切口入手，积小胜为大胜，确保试点取得实实在在的成效。江苏以江为名、因水而兴。推动长江经济带发展，是我们的历史责任。我们要自觉践行新发展理念，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子，真正使"黄金水道"产生"黄金效益"。

35、在中共平凉市四届二次全委会暨

市委经济工作会议上的讲话

郑亚军

（2017年1月19日）

同志们：

这次市委四届二次全委会暨市委经济工作会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议部署，总结2016年工作，安排今年重点任务。

刚才，审议通过了市委《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，票决通过了我市出席党的十九大代表候选人初步人选和出席省第十三次党代会代表候选人预备人选，奋彦同志全面总结2016年全市经济工作，对今年经济发展任务进行了具体安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面：

一、认真总结2016年各项工作，进一步坚定决战脱贫攻坚决胜全面小康的信心

2016年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市各级认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委把牢"一条红线"、贯彻"四个全面"、践行"五大理念"、抓好"五个最大"的思路要求，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚守发展、生态、民生三条底线，全力抓好经济社会发展和党的建设各项任务落实，实现了"十三五"良好开局。

一是坚决维护习近平总书记核心地位，坚决贯彻中央和省委决策部署。始终把维护习近平总书记核心地位作为首位的党性、基本的纪律和最大的规矩，从市委常委会做起，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略。习近平总书记每次发表重要讲话，中央、省委每次出台重大决策，市委常委会都第一时间组织学习讨论，掌握精神实质和核心要义。坚持以上率下，引导各级党组织和广大党员干部读原著、学原文、悟原理，始终坚持"四个自信"，牢固树立"四个意识"，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保了中央和省委各项决策部署一贯到底、见到实效。

二是坚持总揽全局科学谋划，发展思路更加优化。召开了中国共产党平凉市第四次代表大会，准确把握发展方位和阶段性特征，集中各方智慧，科学系统谋划，在保持工作连续性的基础上，提出了深入贯彻五大理念、奋力决胜全面小康，建设幸福活力美好平凉的思路目标和实施"八大战略"、实现"八个提升"的重点任务以及"五个从严"的管党治党举措。这些思路要求，全面贯彻了党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，充分体现了省委建设幸福美好新甘肃的目标要求，符合市情实际，顺应广大干部群众的热切期待，是中央和省委各项决策部署在平凉的具体化，为我们发展确立了新坐标、明确了新航向、勾画了新蓝图，得到了各级各方面的广泛认同，凝聚起了建设幸福活力美好平凉的思想共识和强大合力。只要我们不遗余力，盯紧抓实，平凉的发展一定会更快更好，社会一定会更加和谐稳定。

三是深入贯彻落实新发展理念，经济发展质量明显提升。积极践行新发展理念，全面落实省委省政府"1+19"配套政策，力促经济平稳健康发展。全市地区生产总值同比增长6%；公共财政收入增长%；城乡居民人均可支配收入分别增长%和%，经济运行缓中趋稳、稳中向好，保持在合理区间。"三去一降一补"政策措施有效落地。压减煤炭产能453万吨、退出煤炭产能81万吨、粗钢产能4万吨，全面完成省上下达的目标任务。全市商品房库存比2015年底净减少万平方米，下降31%，消化周期下降到18个月以内。规上工业产成品库存同比下降%，煤炭库存同比下降17%。产业转型升级取得积极进展。全力支持重点企业加快技术改造、优化产品结构，华能平凉发电公司大用户直供电成功签约，全市发电量同比增长%，赤城煤矿、20万吨聚丙烯、宝马纸业5万吨木浆纸以及中德合资停车场设备制造、12万平方米智能温室工业化栽培等一批调结构、转方式、增动能的工业项目加快建设，工业经济止滑稳增、逐月回升。持续实施现代农业"五个百万"增收工程，粮食总产量达到万吨，肉牛饲养量达到万头，新植果树经济林万亩，设施蔬菜种植面积达到万亩，农业生产呈现出平稳向好、结构优化的态势。3个大景区建设加快推进，高度重视界石铺红色文化旅游资源挖掘开发，实施了界石铺红军长征纪念园二期建设，组织召开了界石铺在红军长征中的历史地位和作用座谈会，精心策划开展了一系列宣传推介活动，界石铺红色旅游的影响力进一步扩大。全市接待游客和旅游综合收入同比分别增长%和%，第三产业增长%。项目投资的支撑拉动效应进一步显现。深入实施"3341"项目工程、"6873"交通突破行动和"6363"水利保障行动，积极对接落实国省投资项目，实施500万元以上项目2450项，完成投资614亿元，同比增长%，其中亿元以上项目86个，完成投资亿元，增长%。天平铁路和平天、彭大高速、平华一级公路等重点交通项目完成年度计划。中心城市棚户区改造、节点风貌塑造、功能配套等"六大工程"，完成投资亿元，六县县城和重点小城镇建设提质扩容步伐加快，全市城镇化率达到%。

四是聚力实施"一号工程"，脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生、最大的任务，聚焦"六个精准"，全面落实"853"精准脱贫管理办法和"4342"脱贫验收责任体系，集中实施基础设施改善、富民产业培育、公共服务保障、能力素质提升工程，完成危房改造万户，移民搬迁3177户、12910人，建成了一批贫困村幼儿园、标准化村卫生室和村级文化活动场所，通村硬化路、贫困村动力电实现了全覆盖。重视解决贫困户产业发展资金短缺问题，发放精准扶贫贷款亿元。扎实开展"脱贫攻坚回头看"、双联行动"大走访、回头看"，全面走访农民群众，排查矛盾问题，抓好整改落实，"1+17"精准扶贫政策措施得到有效落实，预计万人、138个贫困村脱贫，崆峒、崇信两县（区）整体脱贫。

五是纵深推进全面深化改革，发展活力进一步释放。全面落实习近平总书记"四个有利于"的要求，积极承接中央和省委部署要求，认真谋划、全力推进落实7个领域263项年度改革任务，制定出台23项改革方案办法，积极争取实施平凉工业园区售电侧改革等11个中央、省属、企业改革试点。突出经济体制改革的牵引作用，市级取消调整下放行政审批事项71项，市县两级非行政许可审批事项全部清零。累计流转土地万亩，培育发展海升生态示范园、华信油用牡丹、方盛蔬菜等一批新型农业经营主体。商事制度改革持续深化，全市新增非公经济市场主体同比增长%。营改增全面推开，财税金融改革走在全省前列，56户市内企业通过股权融资等方式实现融资亿元。同时，持续扩大开放开发，组团参加了兰洽会、敦煌文博会、上海"亚果"会、成都农博会，举办了崆峒养生文化旅游节、金果博览会等大型节会，积极与葛洲坝、杭萧钢构、北京中泰等企业集团对接洽谈，引进了一批招商引资项目，落实到位资金同比增长%。

六是全力抓好造林绿化和环境保护，生态文明建设卓有成效。坚持生态立市、绿色惠民，启动实施生态绿化五年行动计划，开展大规模造林绿化和义务植树活动，春秋两季完成城乡造林万亩，实现了造林面积、财力投入"两个翻番"，森林覆盖率达到%。切实加强环境保护工作，认真开展大气污染防治和城乡环境综合整治，以中央环保督察为契机，市上四大家主要领导带队，现场督办信访举报的重点问题，对交办的问题各级都高度重视、认真整改，目前督察组转办的29批共132件信访举报问题，已全部整改办结。全年中心城区空气优良天数同比增加20天，集中式生活饮用水源水质达标率达到100%。

七是着力保障改善民生，社会大局和谐稳定。坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点，财政支出的%投向民生领域，省、市列惠民实事全面完成。大力促进就业创业，城镇新增就业万人，输转劳动力万人。统筹推进各级各类教育发展，全市学前幼儿三年毛入园率达到%，九年义务教育巩固率达到%，平凉职业技术学院一期建成招生，甘肃医学院二期项目加快建设。县级公立医院综合改革和分级诊疗有序推进，新农合参合率达到%，基本医疗和公共卫生服务水平稳步提升。全民参保登记全面推开，城乡居民基本养老保险、失业保险和工伤保险制度有效落实，城乡低保和农村五保供养提标工作全面完成。重视加强意识形态工作，开展系列重大主题宣传，强化舆情分析研判和有效管控。扎实推进平安建设，集中排查化解社会矛盾，加强食品药品安全、生产安全等重点领域专项整治，人民群众的安全感和幸福感不断提升。

八是严格落实管党治党主体责任，党的建设全面加强。认真开展"两学一做"学习教育，坚持市委中心组学习，持续办好市委大讲堂，扎实开展理论宣讲，深入推进中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，隆重开展庆祝建党95周年和红军长征胜利80周年系列活动，引导广大党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党内政治生活若干《准则》、问责《条例》、监督《条例》等党内法规，增强广大党员干部党的意识、纪律意识和规矩意识。着力加强领导班子和干部队伍建设，坚持好干部"五条标准"，注重在基层一线和脱贫攻坚的实践中考察、识别、选拔干部，市县乡换届工作圆满完成。不断强化基层组织建设，落实县区、乡镇党委书记和村（社区）支部书记抓党建责任，统筹抓好机关、社区、非公经济、社会组织各领域党建工作，集中整顿软弱涣散基层党组织，继续选派机关优秀干部到村任职，基层党组织凝聚力战斗力进一步增强。严格落实党风廉政建设"3783"主体责任体系，全面贯彻"866"衡量检验标准，不断完善"111"督查落实细则，从严落实"三述"、约谈等制度和谈心谈话办法，实现了谈话约谈全覆盖。有效运用监督执纪"四种形态"，坚决有力惩治腐败，受理信访举报673件（次），立案查处356件，给予党政纪处分500人。持续加大"四风"整治力度，扎实开展市级专项巡察，有力查处了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展仍然面临一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济下行压力依然较大，对全市经济有牵引支撑作用的大项目少，投资增长后劲不足，主要经济指标在全省排位靠后；煤炭价格大幅波动，煤电市场持续低迷的态势短期内难以根本改变，工业增长乏力；农产品价格持续走低，富民产业支撑农民增收的作用亟待提升，脱贫攻坚难度越来越大；就业、收入、医疗等民生工作还有不少短板，基础设施瓶颈制约依然突出；个别部门、少数党员领导干部在主体责任落实方面还有差距，敢抓敢管、真抓真管的意识还不够强，压力传导在基层单位仍然存在递减弱化现象；一些党员干部能力素质、责任担当不能很好地适应新形势新任务新要求，不作为、慢作为的问题还不同程度存在；"四风"问题还没有完全遏制，等等。对于这些问题，我们各级都要高度重视，认真加以解决。

二、全力抓好2017年经济工作，促进全市经济社会平稳健康发展

习近平总书记在去年12月份召开的中央经济工作会议上发表重要讲话，回顾总结了党的十八大以来着重抓的三件大事和经济发展呈现出的积极变化，精辟分析了当前国际国内经济形势，明确提出今年经济工作的目标任务、重大政策和原则要求，是我们抓好经济工作的重要理论指针和行动指南。李克强总理全面总结了去年经济工作，对今年工作任务进行了具体安排。省委王三运书记在省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议上的讲话，明确了今年经济工作的总体要求和重点任务，对实施脱贫攻坚"一号工程"、加强供给侧结构性改革、全面深化改革、维护社会稳定、加强党对经济工作的领导等重点工作作出部署、提出要求。林铎省长对今年九个方面的重点工作进行了具体安排。做好今年乃至更长一个时期的经济工作，必须深入学习贯彻中央经济工作会议、省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议精神，准确领会习近平总书记重要讲话和省委、省政府的要求，切实把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，坚定发展信心，全力做好各项工作。

科学判断和准确把握形势，是我们做好各项工作的前提。当前和今后一个时期，宏观环境依然复杂多变，世界经济深度调整，处在复苏乏力、低速增长的阶段，我国经济发展新常态特征更加明显，仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，经济稳中向好的基本面没有变。省委经济工作会议对全省发展面临的形势作出了"三个相交织"的判断，就是即期发展问题与长期积累矛盾相交织、产能相对过剩与有效需求不足相交织、传统动能减缓与新生动能偏弱相交织。这些问题在平凉也表现得非常明显。各级各部门要准确研判，积极应对，把困难挑战估计得更充分一些，把落实举措谋划得更深一层，强化辩证思维，保持战略定力，找准发力重点，推动经济平稳健康发展。

今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进的总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，更加注重经济结构调整和动力转换，更加注重改革和创新驱动，更加注重脱贫攻坚和城乡协调发展，更加注重投资拉动和项目建设，更加注重生态保护和绿色发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，迈出建设幸福活力美好平凉的坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

总体目标是：地区生产总值增长%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长5%（同口径增长8%），城乡居民收入分别增长8%和9%以上，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。这是市委综合研判宏观经济形势，统筹考虑全市发展基础、增长潜力和群众期盼，权衡各种利弊研究审慎确定的，是积极稳妥的，也是切实可行的。各级各部门要紧盯目标、主动作为，争取取得更好成绩。

按照上述要求和目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以落实精准措施为关键，在推进"一号工程"上聚力攻坚。认真贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想和中央、省市委决策部署，全面落实"六个精准"要求、"1+17"政策措施和"853"精准管理办法，全力打好富民产业发展、基础设施建设、公共服务提升"三大战役"，确保年内130个贫困村万户、万人脱贫，华亭、泾川、灵台三县整体脱贫。要切实解决实际问题。按照习总书记"要把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上"的要求，深入推进以路、水、电、房等基础设施为重点的"贫困村提升工程"，加快实施危房改造和易地搬迁，所有退出村全部消除D级危房，着力抓好贫困村幼儿园、村卫生所、村文化活动中心建设。全面落实兜底对象应保尽保措施，加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养等帮扶力度，兜牢社会保障底线。要大力发展多元富民产业。切实落实各项惠农政策，发挥好金融助推扶贫的关键作用，扶持发展果菜、养殖等多元富民产业和农产品加工、休闲农业、农村电子商务等新兴产业，持续做大劳务经济，多渠道增加农民收入。加大贫困人口技能培训力度，增强贫困群众自我发展能力，夯实稳定脱贫的基础。要巩固提升脱贫实效。深入推进精准扶贫与双联行动融合联动，扎实开展常态化驻村帮扶工作。严格落实"4342"脱贫验收责任体系，落实好贫困村、贫困户退出机制，认真做好国家第三方评估检查、查缺补漏、巩固完善，坚决防止"被脱贫""假脱贫""数字脱贫"。全力做好非贫困村发展工作，尽力减少和弱化返贫因素，确保稳定脱贫。

(二)以加快转型升级为方向，在促进产业发展上聚力攻坚。要实现更有质量、更有效率的发展，必须转变经济发展方式，加快结构调整，培育新的发展动能，推动产业转型升级。要突出提质增效加快农业现代化步伐。持续推进现代农业"五个百万"增收工程，加快转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，加大农业科技投入，促进特色优势产业提质增效。积极培育种养大户、专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体，完善农产品加工产业链条和物流营销网络，提高农业产业化、规模化、现代化水平。要突出链条延伸加快新型工业化进程。围绕再造工业发展新优势、重振平凉工业雄风这一目标，抢抓国家对革命老区开发建设差异化政策机遇，积极推进《陇东能源基地开发规划》和《灵台矿区总体规划》实施，抓好20万吨聚丙烯、70万吨烯烃等延链补链项目，力促电解铝项目取得实质性进展，推动产业向精深高端方向发展。有力推进售电侧改革，帮助煤电企业打通供需通道。积极发展新材料、新能源、新型装备制造、新型建材、生物医药、信息技术等新兴产业，支持杭萧钢构、智能立体停车库设备生产、庆华陶瓷和天纤棉业20万锭棉纱等项目加快建设，形成新的产业增长集群和支撑。要突出文旅融合加快现代服务业发展。进一步加快三大景区建设，实施一批景点景区提升改造项目，带动促进全域旅游发展。抓住界石铺红军长征纪念园入选全国红色旅游经典景区的机遇，深入挖掘红色旅游资源，打造全国知名的红色旅游景区。进一步加强商贸物流基础设施建设，抓好平凉南铁路综合货场、陇东农产品批发交易中心、义乌国际商贸城等专业市场建设，大力发展电子商务，促进商贸物流业较快发展。要突出引导扶持加快实体经济发展。就平凉来说，发展实体经济就是要大力发展非公经济和县域经济。各级各部门要认真贯彻落实促进民营经济、中小微企业发展的各项政策措施，深化"放管服"改革，健全面向中小微企业的贷款、担保和风险投资体系，更好服务非公经济和县域经济。有效激发民间投资活力，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹平台，大力推进大众创业、万众创新。加快工业园区（集中区）建设，深化体制机制改革，强化基础建设，提升服务效能，发挥集聚功能，催生一批成长性好的中小微企业。

（三）以"3341"项目工程为抓手，在强化投资拉动上聚力攻坚。要立足我市经济体量小、欠发达的实际，始终把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生、防风险的原动力，发挥好投资在经济增长中的重要作用。紧盯优质项目扩大有效投资。重点围绕易地扶贫搬迁、棚户区改造、重大水利工程、农村电网、交通运输、生态环保等领域谋划储备一批成长性好、支撑带动作用明显的好项目，实施一批基础设施建设、农业农村发展、产业开发项目，鼓励各县区突出重点、"错位"互补、发挥特色优势抓项目。有效开展产业招商、项目招商和上门招商、推介招商，确保年内招商引资签约规模达到600亿元以上，资金到位率增长10%以上。依托平台载体增强聚合效应。发挥好国家传统能源综合利用示范区、千亿级煤电化冶循环经济示范基地以及工业园区等战略平台聚合作用，进一步把握国家政策导向，畅通平台吸附项目投资的通道，切实加大项目建设力度，促进平台优化升级。发挥好惠民公司、泓源公司等融资平台的作用，大力推广PPP模式，吸引更多社会资本投入项目建设。着眼落地见效靠实工作责任。从今年开始，市上将对投资额度大、带动作用强的重大建设项目实行一个项目一名市级责任领导、一套工作班子、一套推进方案的"三个一"包抓责任制，这是市委、市政府抓项目、促发展的一项创新性举措。要对今年确定的重点项目列出清单，明确目标和具体措施，强化督查调度和激励问责，促进项目建设有力有效推进。对招商引资项目要突出服务、全程跟进，提高项目的履约率和落地率。各级领导干部都要把抓项目作为一项基本功，切实把责任扛在肩上，下大气力谋划、争取、建设一批大项目、好项目，更好地发挥项目对发展的牵引支撑作用。

（四）以激发发展活力为目的，在推进改革开放上聚力攻坚。当前，改革的主体框架已经基本搭建完成，下一步要继续将改革往纵深推进，把效果彰显出来。要深入推进供给侧结构性改革。坚持以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，推动"三去一降一补"落细落小落实、取得更大进展。支持企业研发生产有市场需求、适销对路的产品，精心谋划、精准实施一批促进产业链、价值链、供给链向中高端跃升的项目，优化供给体系、提高供给效率。大力推进农业供给侧结构性改革，抓好农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，让农产品供给数量、品种和质量更契合消费需求。深化农村产权制度改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，有序推进土地流转和规模化经营，探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，扩大政策性农业保险范围，广辟农民增收致富门路。要深入推进重点领域改革。扎实推进行政审批制度改革，抓紧完善"三项清单"制度，推行并联审批、集中审批、网上审批和中介审批，推进财税金融体制、商事制度、投融资体制机制改革，积极推进政府购买公共服务，完善"营改增"后续管理，激发民间资本活力，培育壮大市场主体。继续抓好户籍制度、国企国资以及大景区管理体制等领域改革。要深入推进开放开发。主动融入"一带一路"建设，深化互联互通、产业对接、经贸合作、人文交流，办好金果博览会、崆峒养生文化旅游节、海峡两岸西王母文化节等重大节会，积极参加敦煌文博会、兰洽会、西洽会及各类经贸文化交流活动，加大宣传推介力度，吸引更多大企业、大集团落户平凉。

（五）以加强基础建设为重点，在促进城乡一体化发展上聚力攻坚。坚持基础先行，统筹抓好城乡基础设施建设，促进公共资源均衡配置、公共服务向农村延伸，实现城乡协调发展。全力抓好重大基础设施建设。加快平天、彭大高速、平华一级公路建设和312国道改造，开工建设平庆、灵华等4条高速和6条省道，抓紧做好平凉支线机场、定平庆铁路、宝中二线等前期工作，着力构建内联外通、高效便捷的交通运输网络。抓好引洮二期、灵台新集水库等一批引调水、水库、防洪、排水工程，扎实搞好农田水利建设和高效节水灌溉，加快农村新能源和城乡电网建设，推进陇东特高压直流输电工程尽快开工建设。全力抓好中心城市建设。突出规划引领和刚性约束，抓紧完成中心城市绿地景观、海绵城市等规划编制。加快城市南北面山绿化和崆峒大道、泾河两岸林荫景观廊道建设，统筹城市地上地下建设，高标准建设一批城市道路、城市管网、城市景观、污水处理等市政设施工程，不断完善城市功能。大力推进棚户区改造和老旧小区综合改造，抓建一批文明示范小区。加强城市精细化、智能化管理，深入开展交通秩序和城乡环境综合整治，积极探索清洁供暖、垃圾分类处理。全力抓好县城、重点小城镇发展。持续推进六县县城功能完善、设施配套和品质提升，抓好省列"两县三镇"和市列"八镇"新型城镇化试点，重视小城镇排污、排水以及集中供暖工程建设，开展治堵、治污、治乱、治脏行动，推进美丽乡村建设，打造一批彰显历史记忆、地域文化鲜明的特色小镇。

（六）以绿色惠民为导向，在改善生态环境上聚力攻坚。牢固树立绿色发展理念，深入实施生态立市战略，积极创建国家级生态文明建设示范市和森林城市。大规模开展造林绿化。以城市园林化、城郊森林化、乡村林果化、道路林荫化、院落景观化为目标，扎实推进生态绿化五年行动计划，抓好林业生态重点工程建设，开展大规模、大力度的义务植树活动，完成造林绿化50万亩以上。下功夫抓好环境污染综合治理。切实巩固中央环境督查组交办问题整改成果，推动形成常态化、长效化环境保护工作机制。强力推进环保基础设施建设，切实提高城市污水处理、生活垃圾无害化处理能力。突出大气、水、土壤三个着力重点，抓好环境管理、污染物排放、水源地保护、地下水污染防治和农村面源污染防治，加大重点行业、重点领域突出环境问题整治力度，严肃查处环境违法问题，严格执行环境准入机制，坚决关闭不符合环保政策的企业和项目，坚决杜绝各种污染环境、破坏生态的行为。积极推进资源循环利用。大力发展绿色农业、循环工业，加强煤电、建材等工矿企业循环化改造，抓好再生资源回收利用，加强工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费模式和生活方式，增强全社会生态文明意识。

（七）以增进人民福祉为追求，在保障改善民生上聚力攻坚。更好地统筹经济发展与民生改善，不断加大财政投入，持续办好惠民实事，全面落实扶持政策，做好高校毕业生、退伍军人和零就业家庭等重点群体的就业工作。扎实推进全民参保行动，加快整合城乡居民医疗保险制度，加强社会救助和社会福利体系建设。大力推进义务教育均衡发展，提高学前教育发展水平，实施好"改薄工程"和"温暖工程"，调整优化中心城区教育布局，加快筹建陕西师范大学平凉附属实验中学，建成职业技术学院二期工程，秋季新校区投入使用。推进医疗医保医药三医联动改革，深化县级公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，不断改善基层医疗卫生条件，提升公共卫生和医疗服务能力。积极推进文化惠民工程，建成市博物馆，开建市体育中心，落实全民健身计划，不断丰富群众文化生活。坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位，进一步加强保障性住房建设，解决好困难群众基本住房问题。不断加强和创新社会治理，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，扎实开展矛盾纠纷排查和社会治安专项整治行动，努力巩固社会和谐稳定。要严格落实安全生产责任，深入开展道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、食品药品等行业安全隐患排查整治，加大执法监管力度，严防重特大安全生产事故发生。春节将至，各级各部门要加强应急值班值守，保障好困难群体基本生活，组织好节日期间市场供应和市场秩序维护，切实抓好安全生产和公共安全工作，让全市人民过一个欢乐祥和的节日。

三、坚定不移推进全面从严治党，努力创设优良政治生态和发展环境

这次会议审议通过的《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，是市委深入贯彻党的十八届六中全会精神的重要成果，是当前和今后一个时期推进全面从严治党的重要文件。各级各部门要抓好贯彻落实，努力在常和长、严和实、深和细上下功夫，切实把全面从严治党的要求贯穿到经济社会发展各方面，为建设幸福活力美好平凉提供坚强的政治保证。

1.切实加强思想政治建设，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚持好党委（党组）中心组学习、市委大讲堂、党员干部在线学习等行之有效的办法，组织引导广大党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章党规、党史国史和中国特色社会主义理论体系，加强理想信念教育，坚定"四个自信"，增强"四个意识"，严守党的政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明、态度坚决、坚定不移在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记核心地位和党中央权威，以最坚定的政治自觉和行动抓大事、促发展，确保中央和省、市委各项决策部署不折不扣落到实处。

2.切实加强党对经济工作的领导，全面提升推动发展的能力和水平。坚持一手抓经济、一手抓党建，市县（区）党委要坚定不移贯彻党的基本路线，始终把经济工作抓在手上，完善和落实领导经济工作的制度机制，加强对经济发展形势的分析研判和经济运行的调度督查，发现问题，研究问题，解决问题，着力在宏观上定好位、把好向，在微观上抓到位、促落实。各级领导干部要认真学习习总书记关于做好经济工作的重要论述和科学方法，切实提高谋划发展、推动落实的能力。要把落实中央、省委经济决策部署作为政治责任，吃透弄懂中央省委经济工作的重大政策和部署安排，结合各自实际转化好、对接好、落实好。要经常深入基层、深入一线，广泛了解掌握新情况新问题，虚心听取企业经营人员、普通群众和党员干部的意见建议，使我们的工作更加切合实际，更加符合群众意愿。

3.切实加强领导班子和基层组织建设，锻造素质过硬的骨干队伍。坚持德才兼备、以德为先，树立重品行、重实绩、重基层、重公论的用人导向，注重用脱贫攻坚、产业发展、改革创新、为民办事的实践和实效来评价和检验干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。进一步规范和完善政绩考核评价体系，建立正向激励机制和容错纠错机制，激励各级干部想干事、敢干事。建立健全经济社会发展领域的问责制度，对履职不到位、年度任务欠账大、经济下滑严重的，该约谈就约谈，该追责就追责。全面落实基层党建工作责任制，认真开展基层党建工作述职评议，巩固扩大各领域基层党的组织和工作覆盖，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，整顿软弱涣散基层党组织，大力发展村级集体经济，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。严肃党内政治生活，全面落实"三会一课"、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，加强对党员经常性教育、管理、监督，加强流动党员管理，增强党组织活力。

4.切实加强党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的政治生态。各级党委（党组）必须牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，全面落实中纪委七次全会部署要求，严格落实"3783"主体责任体系，以"八个多少"为标尺，以"六个亲自"为标准，以"六个是否"为准绳，逐一对照，逐项落实，切实把党委（党组）集体责任、主要负责人第一责任和班子成员领导责任落到实处。进一步细化实化"111"督查落实细则和责任追究等制度，逐层逐级压紧压实责任。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实《问责条例》《监督条例》，落实好"一案双查"，以严肃有力的追责问责倒逼主体责任落实。全力支持纪检监察机关监督执纪问责，有效运用监督执纪"四种形态"，严格执行监督执纪《工作规则》，持续保持高压态势，加大执纪审查力度，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实重大问题和个人有关事项报告制度，做到对党忠诚老实、光明磊落。

5.切实加强作风建设，全力推进各项工作任务落实。不断巩固党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育、"两学一做"学习教育的成果，持续用力抓好中央八项规定、省委"双十条"和市委十二条规定的贯彻落实，进一步健全改进作风常态化机制，把纠正"四风"往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。各级党员干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，崇尚实干，担当作为，以造福一方的使命感、只争朝夕的紧迫感、踏石留印的责任感，对认准了的事情紧盯不放，对部署了的工作一抓到底，以应有的作风和作为，确保各项目标任务落地见效。

同志们，2017年是实施"十三五"规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是落实市第四次党代会各项工作任务的开局之年，做好今年的工作意义特殊而重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央、省市委决策部署，坚定信心、振奋精神、攻坚克难，扎扎实实做好各方面的工作，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

36、在XX县前三季度经济运行分析暨四季度

经济工作部署会上的讲话

各位领导、同志们：

大家中午好！

今天，我们在这里召开会议，主要目的和任务是传达学习自治区、XX市经济工作会议精神，总结我县前三季度经济工作，分析当前经济形势，找准存在问题，充分调动全县各级各部门力量，振奋精神、倒排工期、狠抓落实，奋力冲刺最后两个多月时间，千方百计确保全年各项目标任务全面完成。刚才，县发改局、统计局、经信局、财政局、住建局、审计局等部门总结了前三度工作情况，对当前经济形势、存在问题进行了分析，提出了对策建议；各分管副县长结合各自分管工作实际，做了很好的讲话，思路明确、措施具体，我都赞同，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就如何贯彻落实好全年经济目标任务，我讲几点意见。

一、提高认识，深入领会，全面贯彻落实自治区、XX市经济工作会议精神

10月19日，自治区召开做好四季度经济工作视频会议，会议对今年前三季度的经济运行情况进行分析，对第四季度经济工作进行全面部署。自治区主席XX在会上指出，要辩证地看待当前经济形势，坚定发展信心，增强忧患意识。今年以来，面对复杂严峻的宏观环境，自治区及时推出稳增长"48条"，努力化解经济下行的巨大压力，保持了经济持续健康平稳发展。好的方面表现在投资增长稳、工农业增速稳、进出口增长稳、财政增收稳、就业形势和物价水平稳、居民收入增长稳和经济持续健康发展的能力有新提高、结构调整有新变化、改革创新有新进展"六稳三新"。经济下行压力大突出表现为产品价格持续走低、市场消费需求低、房地产业景气低、社会投资意愿低和产业转型升级难、企业生产经营难、部分市县发展难"四低三难"。会议提出，要辩证地看待当前的经济形势，既要看到经济宏观面趋稳的可喜一面，又要看到中观的市县和微观的企业困难有所加重的不利一面；既要增强信心，又要有忧患意识，以问题为导向，牢牢抓住发展不放松，坚定目标不动摇，克难攻坚不松劲，扎实做好各项工作。会议强调，要巩固企稳向好趋势，狠抓薄弱环节，全力以赴做好第四季度经济工作。会议要求，全体干部要主动作为，敢于担当，营造干事创业良好环境。要稳得住、有作为、敢担当，充分利用到年底这80多天的时间，咬定目标、振奋精神、奋勇争先、全力冲刺，确保完成全年和"十二五"发展任务。

10月20日至21日，自治区XX主席率领部分自治区政府部门领导到XX调研指导工作，并于21日上午召开工作座谈会。XX主席对XX前三季度经济社会发展取得的成绩给予充分肯定。他指出，要充分认识"十二五"取得的巨大成就，把握好"十三五"时期广西、XX发展的一些重大特征、所处的重要方位和重大的发展趋势，做好各项工作，谋求"十三五"更好的发展。XX主席强调，XX要以"十三五"特别是2018年自治区成立六十周年为契机，进一步转变发展理念，理清发展思路，把握发展机遇，谋求更好的发展。主要是围绕"提升城市实力、增强首府功能、彰显城市特色、增进百姓福祉"这四句话做文章，重点做好五个方面工作：一是加强创新引领，培育发展新优势。要通过体制机制的改革创新，推动产业的转型升级和发展，积聚和吸引更多的发展资源，增强发展活力。二是坚持开放带动，打造面向东盟开放合作的门户城市、枢纽城市。三是积极发展新产业、新业态、新技术，努力构建新产业集群。围绕构建新产业集群，进一步分析支撑发展的结构，除制造业实体经济以外，还包括电商、互联网+等一系列新兴产业。四是按照推进现代生态特色城市建设，打造美丽XX。要推进新区老城相结合，现代传统相结合，繁华生态相统一。五是着力推进重大基础设施、产业类、邕江综合治理和开发、老城改造和棚户区建设、重大公益类等一批重大项目、重大设施建设。

10月22日，XX市政府召开前三季度经济运行分析会暨四季度敬意工作部署会，XX市长指出，今年以来，国际经济形势依然错综复杂，国内经济下行压力持续加大，就全区和我市经济而言，经济形势也是极为困难、极为复杂的一年，相比去年，更是难上加难。为了确保今年目标任务完成，实现"十二五"圆满收官，全市各级、各单位要进一步认清形势、统一思想，以必胜的信心，认真贯彻落实中央、自治区稳增长的各项决策部署，围绕稳增长目标，采取一系列超常措施，着力抓项目、扩投资、促消费、优环境、保民生，继续保持全市经济平稳较快发展的良好势头。XX市长就如何圆满收官"十二五"作了重要指示：一是全面落实稳增长措施，全面查摆影响经济运行的问题，落实全年各项目标任务，抓好各项工作的督查落实。二是大力发展新产业，培育新业态，研发新技术，形成新动力。三是抓好重大基础设施项目建设、产业项目建设、重大公益性项目建设以及教育设施建设。四是加大汽车、油气、住房等对消费权重较大商品促销力度，同时加快发展电子商务。五是加大力度促进财政增收，切实提高财政支出效率。六是抓好粮食平稳生产，加强农产品产销对接，抓好示范村创建工作。七是做好企业服务工作，加强工业运行监测协调，强化融资服务，落实好减轻企业财税负担，加强部门间协调联动。八是扎实推进精准扶贫工作，自上而下集中力量开展精准识别。

各乡镇、各部门要提高认识，深入贯彻落实区、市有关会议精神，认真研究提出符合本地本部门的下一步工作思路，学好、用好上级的稳增长措施政策，做到心中有数、心中有责，全力冲刺四季度，全力以赴稳增长，确保全面完成全年各项目标任务。

二、认清形势，正视问题，切实增强做好全年经济工作的信心和决心

今年以来,面对增速放缓的经济新常态,我们认真贯彻落实上级关于稳增长的决策和部署，以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善，总体上看我们县前三季度经济发展形势可以这样概括：经济平稳运行、亮点和问题也不少、压力升级更大了，同时我们也有信心和条件到年底完成我们年初确定的目标和任务。

（一）前三季度主要经济指标运行情况

一是地区生产总值低位徘徊。1-9月，全县地区生产总预计值完成亿元，按可比价算，增长%。第一产业增加值亿元，增长%；第二产业增加值亿元，下降%；第三产业增加值亿元，增长%。三次产业结构比为::。

二是工业持续负增长。预计前三季度全县规模以上工业总产值完成亿元，同比下降%；规模以上工业增加值完成亿元，下降%，完成市下达目标任务的%。

三是固定资产投资下降严重。三季度固定资产投资完成亿元，下降%。完成市下达目标任务的%。

四是财政、金融持续较快发展。三季度全县财政收入2亿元，增长%；各项存贷款余额亿元，增长%，使金融业增加值完成亿元，增长%，拉动经济增长个百分点。

五是消费市场平稳增长。完成社会消费品零售总额亿元，增速%，完成年度目标任务的%。

六是招商引资略微下降。全县实际到位区外境内资金15320万元，下降15%。

七是城乡居民收入持续增长。前三季度，城乡居民收入增长快于全县经济发展，实现城镇居民人均可支配收入15990元，同比增长%；农民居民人均现金收入6197元，同比增长%。

（二）前三季度经济运行特点及分析

从经济运行态势来看，县域经济总体呈现出"两平稳、两增长、两乏力"的发展态势。

"两平稳"即：一是地区生产总值低位平稳发展，一、二、三季度增速分别为-%、1%、1%。二是财政收入实现平稳增长。在工业及投资乏力的情况下全县财政收入仍然实现%的增长，比年初预期高个百分点。

"两增长"即：一是社会消费品市场保持两位数的增长，一、二、三季度增速分别为%、%、%。二是建筑业较快增长。预计建筑业增加值完成亿元，增长%，可拉动经济增长个百分点，成为我县对经济增长贡献最大拉力最强的行业。

"两乏力"即：一是工业经济增长乏力。受到企业技改停产和市场不利因素影响，全县规模以上企业持续呈下滑趋势。二是固定资产投资后劲乏力。前三季度，固定资产投资仅完成年度计划亿元的%，完成年度工作目标任务艰巨。

从问题来看：拉动县域经济增长的"固定资产投资、工业经济、城乡消费"三大支撑指标提速艰难。

一是固定资产投资下降严重。三季度固定资产投资完成亿元，下降%。其下降的主要原因有：一是项目开工建设少，部分项目仍处在审批阶段；二是亿元项目进度缓慢，拉动效应减弱；三是投资统计改革试点后，四上企业投资明显减少。在多种因素的共同影响下，我们县的工业经济是非常困难的，加上固定资产投资乏力，地区生产总值出现负增长，我们面临的形势相当严峻。

二是工业经济形势严峻：前三季度，工业经济负增长的原因主要有三个：一是多数企业产值下降，全县15家企业中除百龙滩电厂产值正增长外，其余的14家均为负增长。二是没有新增规模以上工业企业。今年以来，我县重点培育XX县永兴碳素制品厂、XX和林木业有限公司、XX县新盖生物有限公司、广西三潮预拌混凝土有限公司等4家企业入规，但受融资难、招工难等因素的影响企业规模上不去，目前这4家企业均未达到申规条件，不能入库。三是工业用电量大幅下降。三季度全县工业用电同比下降%。工业成为我县经济发展的短板，是拉低经济的主要因素。

三是消费增长后劲不强：受家电下乡等系列惠民政策的逐步退出、汽车购置税优惠政策的取消、新的刺激消费政策尚未出台，前三季度社会消费品零售总额增速虽然较快，但由于我经济基础差，底子薄，在全市的排名还是靠后的。目前，我县县域经济形势十分严峻，主要原因在于投资增长拉动乏力。

这些问题需要我们在今后的工作中，切实加以解决。同时，从自身情况来看，我们要完成全年经济目标任务还是大有可为的：一是有条件。近一两年，我县的工业项目、城建项目、农业项目、旅游项目，开始接近或者进入了见效期。特别是我县高度重视旅游业发展，连续多年的投入，旅游基础设施日臻完善，XX的乡村游形成了一定的市场，旅游产业的带动作用越来越明显。二是有抓手。今年上半年以来，县委、县政府对全县经济工作和全盘工作及时进行调研和了解，尤其是县委咸兴书记对经济工作非常熟悉，非常关心、高度关注，也给了很多的指导，如木材加工行业的整顿、工程建设领域欠缴税款的追缴、划拨国有土地补办土地使用权证补交的土地出让金等等，这些将为我们增收1000万元以上，将拉动我们县财政收入的增长。三是有机遇。从整个国家的政策来看，现在国家积极的财政政策、稳健的货币政策已经慢慢见效，降低存款准备金率、银行放贷量从6月初开始上扬。从当前经济形势看，从中央到自治区、XX市都高度重视，特别是对国定贫困县、少数民族地区都给予政策倾斜，这对我们XX县来说是有利的。四是有希望。我们的招商引资让我们看到了希望，尽管有些招商引资项目不是立马见效，我们目前有很多项目在对接洽谈当中，这些我们都在努力争取着，也包括万达医疗养生城项目、XX籍成功人士返乡创业项目、兴科供水PPP合作模式项目和进驻苏博工业园区的项目、光伏项目等等。

因此，今年仅剩的两个多月是完成全年目标任务的关键时期，只要我们增强做好全年经济工作的责任感和紧迫感，咬紧目标，自我加压，奋力冲刺，实干快干，就一定能够完成全年经济工作的各项目标任务，推动我县经济持续健康平稳发展。

三、咬定目标，突出重点，全力以赴确保完成全年经济发展指标

距离年底还有2个多月时间，要完成既定的各项发展目标，任务非常艰巨。我们一定要做出进一步促进经济发展的工作部署，全力以赴抓好各项工作，确保市级下达目标任务和我县预期目标任务完成。

（一）咬紧目标抓落实，确保全面完成年度目标任务。我们要认真贯彻落实XX主席10月19日在全区做好四季度经济工作视频会、10月21日XX市工作汇报会、10月22日XX市长在全市三季度经济运行分析会上的重要讲话精神，延续前三季度行之有效的政策措施，深入贯彻落实自治区稳增长"48条"和XX市"19条"和我县关于落实稳增长政策的工作布置，安排落实好产业扶持资金，突出支持工业园区、重点企业、重点项目，继续做好"县领导联系重大项目重点企业"等服务工作，加强重大政策措施、重大项目、重点工作落实情况的督查，对照检查年度预期目标、市级下达目标、"十二五"目标完成情况，制定冲刺时间表，倒排工期、全力推进工作落实。

（二）狠抓项目扩投资，增强经济发展后劲。一是精准对接国家、自治区、XX市投资方向谋划项目，抓紧研究编制"十三五"规划，积极向中央、自治区、XX市汇报衔接，争取我县一批重大工程、重大项目和重大政策得到上级支持，争取更多项目纳入贫困县、旅游名县、左右江革命老区规划中。二是全力以赴推进区市层面重大项目、工业园区、重大基础设施、重点产业等一批重点项目，特别是教育基础设施、棚户区改造、污水垃圾处理、生态和扶贫、民政、卫生等民生投资领域项目的谋划建设。积极跟进我县前三季度签订投资意向的旅游星级酒店项目、红水河百里画廊项目等合作项目，提高服务水平，争取四季度招商引进项目落地实施。三是多渠道解决项目融资问题，及时协调项目建设用地等瓶颈，力促项目开工和加快实施进度，倒排工期，强力推进。四是推进棚户区改造和城乡基础设施建设项目。进一步协调推进城西片区棚户区改造项目，用足国开行贷款政策,将已到位1亿元和正计划再申请亿元贷款资金尽快安排到项目上；加强对接汇报自治区农发行，在已争取到全县扶贫生态移民工程东部片区项目贷款融资支持的基础上，继续争取得到区农发行对西部片区项目支持。五是强化项目协调服务机制，做好重大项目督查工作，将项目资金特别是财政资金使用纳入绩效管理。

（一）回顾过去一年，工作有成效，值得肯定。据州统计局反馈，2016年全县实现全社会固定资产投资亿元，同比增长%，完成州定目标任务的%，绝对数、增速及完成目标情况均排全州第一；社会消费品零售总额亿元，同比增长%，增速排全州第一；地方公共财政收入11007万元，完成州目标的%；城镇居民人均可支配收入27279元，同比增长%，增速排全州第一；农村居民人均可支配收入10633元，同比增长%，完成州目标的%；接待游客472万人次，实现旅游总收入亿元，分别同比增长%和%，继续保持高位增长。以上7项指标均超额完成州定目标任务，在宏观经济下行压力持续加大，外部环境日益复杂严峻的形势下，取得这样的成绩，值得充分肯定。

（二）研判当前形势，工作有差距，值得深思。在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，我县经济发展仍然存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，发展不足、发展不充分仍是xxx最大的县情。2016年，经济总体走势偏弱、不及预期，实现地区生产总值亿元，同比增长%，较2015年底%的增幅回落个百分点，差县定目标亿近8000万元，差州定目标亿近2000万元；全州排名保持第5，但与第四名马尔康市差距进一步拉大（去年相差1019万元，今年差距拉大到10373万元）；增速和完成州定目标情况均排全州第8，情况不理想。全县GDP仅占全州总量的%，这与理县作为全州发展先行区的目标定位不符，与州委州政府对理县的期望和要求不符，与理县共享发展成果、更好地服务民生的需求不符。二是工业经济出现困境。受工业市场需求不足、信贷紧缩、市场价格波动等因素影响，工业企业运行难度加大，九州硅业、宏昌晶体甚至出现了停产。同时，发电企业枯水期发电量严重不足，丰水期又压负荷生产，发电量上网不足，未实现生产效益的最大化。2016年实现全部工业增加值亿元，同比增长%，增速排名全州倒数第二，完成目标情况排名全州第10；规上工业增加值0增长，增速排全州倒数第三。从季度监测数据看，去年一季度全部工业增加值增长%，二季度增长%，三季度增长2%，四季度增长%，增速直线下降，直接对GDP造成重大影响，一方面反映出"需求不足"的经济运行矛盾对工业经济的影响开始显现，另一方面也说明了我们对工业经济的研判不深入，帮扶措施还不到位。三是产业结构不合理问题仍然突出。农业基础较为薄弱，服务业发展滞后，经济增长主要依靠第二产业带动。目前三次产业比重为::，能耗更低、污染更少、吸纳就业能力更强的第三产业占比明显偏低，反映出我县经济增长质量和效益还不高。与此同时，第三产业的增长速度偏慢，2016年第三产业增速仅为%，交通运输、批发零售、住宿餐饮、金融等行业增速保持在6%-18%之间，未能真实反映以旅游业为带动的第三产业发展实际。同时，由于一些基础工作开展不扎实，个别指标出现不正常波动。比如：去年一季度，公路运输总周转量负增长%，货运周转量同比下降51个百分点，其他营利性服务业同比下降86%，影响了全年第三产业指标完成情况。四是项目支撑后劲不足。重大项目储备不足，汶马高速投资占固定资产投资的84%，投资缺乏新的增长点，特别是支撑性的大项目较少，项目推动发展的后劲不足。五是财政收支矛盾突出。保工资、保运转、保民生等方面的硬性支出数额越来越大，需要花钱的地方也越来越多，但是新增税源有限，财政增收空间不足，收入跟不上，为我们上项目、办实事都造成了很大困难。

我想，这些困难和问题的出现，有客观因素，但主要还是主观因素：一是思想上重视不够。一些干部发展的意识还不够强，精神状态还不够好，抓项目缺乏激情，抓服务缺乏主动性，抓落实缺乏力度，赶超意识和责任意识还不强。在一些具体经济工作中，副县长督促指导不够，相关部门研判分析不够，对可能出现的问题没有引起足够重视。二是工作上创新不够。仍然沿用以前的一些老套路、老办法推工作，新常态下如何客观反映理县经济发展情况研究不够，被一些不能这样做、不能那样做的条条框框所限制。三是落实上力度不够。毫不客气地说，我们个别干部存在为官不为、庸政懒政的问题，工作主动性差，安排了的工作落实不力、推动不好。上周书记带队到省级部门对接，我看一些部门的负责同志就是糊里糊涂的，自身情况不清，上级政策不明，有些省、州都是有政策的就是不报项目，存在多一事不如少一事的落后思想。

同志们，经济下行压力的加大是全省、全州各地共同面临的发展大环境，在兄弟县市都在竭尽全力你追我赶的时候，我们没有任何理由和资本沾沾自喜、得过且过，更不能有任何的思想懈怠。问题就是导向，短板就是重点。全县上下一定要打起百倍的精气神，锁定目标不松劲、盯准问题不动摇，知难而进，奋力而为，加快富民强县进程。

（三）展望新的一年，工作有信心，值得期待。中央经济工作会和省委经济工作明确了今年经济工作的总基调为"稳中求进"。"稳"是根基，就是要坚持一切从实际出发，尊重经济发展的客观规律，保持合理发展速度。"进"是目的，就是要在稳的基础上，经济总量上要进，质量上也要进。特别是我们理县，作为民族地区、边远山区，我们肩负着发展、跨越和赶超的任务，我们当前的发展不是快了而是慢了。因此，我们发展的步伐可以快一点，"进"的速度可以提一点。县委县政府充分考虑宏观经济形势和我县发展基础，把2017年的目标定为%，在实际工作中争取更好结果，力争达到9%。（州上确定的是%左右）。

客观、认真、理性地分析，确定这样的目标，是有支撑、有依据的，只要全县上下一心、跳起摸高，是完全能够实现的。一是政策优势。国家和省相继出台一系列支持革命老区、民族地区、贫困地区、川甘青交界地区和重点生态功能区发展的政策措施，特别是西部大开发"十三五"发展规划和省委大力推进绿色发展战略的实施，将为我县经济社会发展提供更加有力的政策支持和项目支撑。二是产业优势。通过多年来的努力，我县三次产业发展进入正轨，并聚集了巨大的潜能。生态农业提质增效，农业产业结构调整产生的"红利"逐步释放。工业经济利好较多，呈现企稳回升的态势，尤其是今年米老头食品加工将全面投产，协鑫硅业二期技改和硅粉制备项目将上马，电力改革有望进一步提升水电企业生产效益。全域旅游拓景扩容，随着米亚罗、孟屯河谷、古尔沟二期等一批旅游景点开发，必将带动第三产业实现新的更快增长。三是区位优势。理县位于阿坝州东南缘，是全州发展的前沿，开放的窗口，在开放合作方面有先天的优势。交通条件便利，人流、物流、信息流的畅通能力较强。毗邻成都特大中心城市，且经济互补性强，依托成都巨大的市场和经济要素辐射能力，发展潜力巨大。

同志们，形势不等人，问题不等人，机遇也不等人。只有"大干，快干，加油干！"理县的发展才有希望。我们要始终专注发展定力，坚定生态经济发展方向，以踏石留印、抓铁有痕的决心，以时不我待、只争朝夕的干劲，全力以赴抓好工作落实，全力推动我县经济社会持续健康快速发展。

第二，要锁定目标、鼓足干劲，撸起袖子加油干

去年县人代会上审议通过的《政府工作报告》，明确提出了2017年经济社会发展的主要预期目标是：xxxxx。为实现这些目标，主要抓好以下七个方面：

（一）全力抓好项目工作。在实体经济经营困难的形势下，投资对稳增长的关键作用更加凸显，必须紧扣县委"重大项目攻坚年"安排，打好投资引领发展的"组合拳"。一是全力以赴谋项目。坚持用超前的思维、长远的眼光、历史的高度,全方位、多层面、广领域挖掘和谋划理县今后乃至"十三五"时期的重大项目。尤其是要围绕宏观政策、产业规划、重点领域、功能配套等方面，有针对性地谋划一批大好项目。县财政要及时兑现项目前期工作经费，保障项目开展。二是坚定不移抓推进。今年全县固定资产投资支撑项目22个，总投资亿元，2017年计划完成投资46亿元，这些项目是主抓手、主战场，是今年经济工作的重中之重。要牢固树立"抓项目就是抓发展"的意识，建立片区项目责任制，成立米亚罗、城区、孟屯河谷三大片区项目推进指挥部，健全"一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底"工作机制，强化征地拆迁、电力供应、运输、要件审批等服务保障，动态跟进和掌握项目推进过程中存在的困难和问题，促进项目尽快建成见效。三是千方百计筹资金。今年乃至"十三五"时期，我们储备的项目很多、投资体量大，仅仅依靠政府财政资金是远不能解决问题的。要加快推进县城投公司改革，把全县所有国有资产统一划转注入县城投公司，做大政府投融资平台，并主动加强与省国开行、州县农行和信用联社衔接，以项目为支撑用好意向性贷款授信40亿元，争取国债基金用于棚户区改造、基础设施等建设；要积极探索PPP项目投融资模式，鼓励和引导民间资本参与特色产业开发、城镇化建设和基础设施建设，借力助推理县发展。

（二）全力抓好农业发展。2016年实现第一产业增加值亿元，占全县GDP的%，同比增长%；2017年要力争第一产业增加值实现亿元，占全县GDP的%，较去年增加1544万元，同比增长8%。要实现这一目标，在耕地保有量增长不大的情况下，必须着力在提升农产品效益上做文章。要全面贯彻落实中央一号文件精神，以创建国家农产品质量安全监管示范县为总抓手，坚持保品质、树品牌、走高端，加强农产品投入品应用、科技应用和质量监管，提升绿色农产品品质，建设全国绿色食品原料标准化生产基地。要持续调优农业产业结构，积极引导群众发展冬季大棚蔬菜、大棚食用菌、大棚养殖、大棚鲜花等产业，填补冬季农产品供应短缺，提升单位土地附加值。要强化连片统筹，支持农业龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体发展。要深化"农超对接""农旅联动"，大力发展农村电商，助力农业增效、农民增收，繁荣农村经济。在此需要重点强调的是，要认真汲取去年大白菜滞销教训，县农业局要加强农产品大数据分析研判，详细掌握农牧产品产地、产量、上市时间、价格等信息，超前研判产品销售趋势，多方拓宽销售渠道。

（三）全力抓好工业运行。2016年实现第二产业增加值亿元，占全县GDP的%，同比增长%，其中全部工业增加值亿元，同比增长%；2017年要力争第二产业增加值实现亿元，占全县GDP的%，较去年增加7339万元，同比增长%，其中全部工业增加值亿元，较去年增加5000万元，同比增长%。主要抓好四个方面：一是水电企业增产增效。水电工业占全部工业总量的70%左右，是工业体系中的支柱型产业，必须把提升水电企业的生产效益放在第一位。要大力实施"互联网+能源"战略，加强与清华四川能源互联网研究院的交流合作，积极探索直供电模式，进一步拓宽电力销售渠道，逐步解决丰水期弃水、发电小时不够等问题，提高水电企业综合效益。此外，要加大协调力度，力促两岔口、大阪召电站尽快建成投用，壮大水电企业总装机规模。二是园区工业达产达能。加大园区投入力度，完善配套服务设施，打造绿色生态工业园区。力促长化红光盐化工、宏昌晶体达产达能；加大协调力度，全力推动、依法解决协鑫硅业二期遗留问题，投入资金1225万元启动3万吨硅粉制备项目（预计5月正式运行），形成产能1万吨，产值1亿元，贡献二产增加值1400万元。三是食品加工业扩能升级。坚持因企施策，落实企业"一对一"帮扶机制，督促米老头食品加工企业3月底投入生产，高原绿谷加大融资、提升产能，塔斯酒庄完成重组，孟屯康泰拓展市场，进一步提升食品加工业产值。四是发展飞地经济。xxxx在主体功能区规划中属限制开发区域，要积极对接成阿、德阿工业园区，加快建立"飞地经济"合作开发模式，推动新材料、新能源、汽车零部件加工、锂电产业等招商引资项目落地飞地园区，形成工业增长新的增长点。

（四）全力抓好旅游带动。2016年实现第三产业增加值亿元，占全县GDP的%，同比增长%，三产占比较2015年提高了个百分点。2017年要力争第三产业增加值实现亿元，占全县GDP的%，较去年增加亿元，同比增长%。今年是县委"全域旅游提质年"，以旅游产业为主的第三产业必须在全县GDP中扮演更加重要的支撑角色，公路运输客货运总周转量、邮政业务总量、金融机构人民币存贷款余额、保费收入、电信业务总量、财政预算八项支出六项指标增速要达到50%以上。一是不断丰富旅游业态。加快出台《理县"十三五"旅游发展规划》《理县国际民族文化生态旅游目的地总体规划》，以规划指导全域旅游科学发展。要启动毕棚沟景区AAAAA创建工作,加快推进米亚罗、古尔沟温泉小镇二期、孟屯河谷等景区深度开发，形成核心龙头景区品牌。要坚持"三态融合、三微联动"，抓好旅游驿站、浮云森林等微景点建设。要积极探索文旅结合、体旅结合、医旅结合发展方式，推进藏羌文化产业走廊建设，加快培育健康养老、医疗保健、民俗体验、户外运动、体育赛事等旅游新业态。二是加强旅游基础建设。积极争取国道317线纳入省、州旅游公路规划，并围绕隧道群景观、照明、绿化美化、加油购物等服务设施、导向标识等方面，策划、包装、争取一批国道提升项目，并加大生态修复，提升通达通畅能力，打造最美旅游国道。组建理县公交公司，开通县城至景区直通车，推广使用CNG、电等绿色能源，倡导绿色旅游。三是全面提升服务能力。全县现有涉旅经营户742家，旅游接待床位达到万张。下步要坚持量质并重，启动毕棚沟、米亚罗、古尔沟、孟屯河谷等星级酒店建设，打造旅游驿站、浮云牧场、浮云森林等特色民宿，推动地方民宿提档升级，并申报星级乡村酒店，构建高端星级酒店为引领、特色民宿为带动、地方民宿为支撑的满足不同游客需求的旅游接待格局。坚持"互联网+旅游"，启动智慧旅游平台建设，用大数据整合旅游资源，做到智慧管理、智慧服务、智慧营销，提升景区管理运营效率和服务质量。四是逐步规范市场秩序。抢抓国家、省对旅游市场系统化规范化综合整治的契机，加快推进旅游市场规范化标准化建设，重拳开展"依法治旅"专项整治，从餐饮卫生、住宿环境、交通规范等各个方面进行整顿，完善旅游六要素，净化旅游市场环境。要积极引导涉旅经营者牢固树立"顾客至上"的理念，主动提升旅游服务能力和水平，做到诚信经营、规范经营、优质经营。

（五）全力抓好脱贫攻坚。今年是我县脱贫摘帽年，为更好的推动脱贫攻坚工作，州委具体联系指导理县，这对我们来说既是机遇又是挑战。坚持以脱贫攻坚统领民生工作，紧扣县委"精准脱贫决胜年"决策部署，锁定"两不愁、三保障"和"四个好"脱贫目标，全面落实"六个一"帮扶责任，重点实施产业发展、就业促进、基础设施、移民搬迁、政策兜底、医疗教育等扶贫举措，整合项目、积聚资金、缺啥补啥，打赢精准脱贫攻坚战，确保到2017年底，实现30个贫困村退出，2080名贫困人口稳定脱贫，贫困县顺利"摘帽"。要做好经验归纳、总结和提炼工作，在旅游扶贫、医疗扶贫、电商扶贫、文化扶贫等方面体现精准和领跑，为全州提供可借鉴、可复制、可推广的理县经验。要统筹推进教育、文化、医疗卫生、社会保障、社会救助、社会治理等民生事业发展，全力实施好省州十项民生工程及20件民生大事，增强广大群众的幸福感、获得感。

（六）全力抓好城乡建设。坚持规划引领，严格执行《理县"十三五"新型城镇化规划》，推进高原特色城镇化，构建"一极多点"的城镇发展格局。重点抓好五大方面：一是创建园林县城。坚持产城相融、景城一体，以创建省级园林县城为抓手，启动"理想城"、胆扎木沟休闲康养建设前期工作，加紧多门吉祥塔宗教设施修复前期工作，加快城镇天然气LNG项目建设进度，全面改造提升县城综合管囊、绿化美化、健康步道、标示标牌等配套设施，打造集居住、休闲、度假、康养、朝圣为一体宜居宜业县城。二是建设美丽乡村。加快推动公共服务设施向农村延伸，改造、完善村级活动场所和社区公共服务场所，改善农村水、电、路、通讯等基础设施，深化农村环境卫生整治，全力推动米亚罗、古尔沟、薛城等特色魅力小镇建设，建成幸福美丽新村10个，打造一批美丽宜居村寨。需要重点强调的是，桃坪镇成功入选全省200个旅游休闲型特色小镇，桃坪镇党委、政府及相关部门要高度重视，全力做好特色集镇打造各项工作。三是提升承载能力。深化交通大会战，启动上孟-米亚罗国营牧场、东山-增头和西山-院子道路建设，全力推进汶马高速、理小路、理黑路项目建设，完善提升通村公路，提高通行质量。因地制宜建设"五小水利"，推进梭罗沟、孟屯河谷等中小流域综合治理前期工作。完成54个村农网升级改造，提升农村用电质量。围绕建设"智慧理县"，优化宽带网络布局和传输效率，力争实现4G网络城镇区域全覆盖。四是培育建筑产业。2016年建筑业增加值完成亿元，同比增长%，占全县GDP的%，主要以投资入库的建筑安装工程量返还测算（约%）。2017年力争建筑业增加值完成亿元，占全县GDP的%；其中投资入库的建筑安装工程量返还测算亿元（约%），建筑企业直接增加值5000万元，建筑产值超过2亿元（按25%测算）。要积极引进、培育建筑企业3家以上，并尽快制定扶持建筑产业发展意见，扶持建筑企业做大做强，进一步推动理县建筑产业加快发展。五是加强城乡管理。严格执行《xxx城乡规划管理技术规定》，强化审批管理，保障城乡规划实施。加大常态化巡查力度，严格依法打击违法经营、违章建筑、违法开采等违法行为，维护公平正义的公共秩序。

（七）全力抓好改革落地。改革属于"顶层设计"，县一级层面就是要把上级的改革举措创新落实落地，激发经济社会发展活力。一是深化综合改革。加大"放管服"改革力度，深入推进简政放权，加快推进重大项目并联审批，深化商事制度改革，充分释放市场活力。加强政府机构改革，整合工商、环林、城管、住建、卫生等执法力量，构建联合统一执法格局，提升执法效率。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，鼓励产权向专业大户、家庭农场、专合组织流转。二是深化对外开放。主动加强与金华、遂宁对口支援合作，广泛深化产业、教育、医疗、文化等各领域交流，实现互利共赢。积极参加"西博会"、"农博会"、"中外知名企业四川行"等大型投资促进活动，引进重大项目1个，签约资金5亿元。三是加大科技创新。深入实施创新驱动战略，支持企业转型升级、创新发展，启动协鑫硅业冶金法高纯硅项目技改，完成长化宏光盐化工氯酸盐装置技改。依托阳光绿源公司，加大"双创"工作，孵化培育一批电子商务、羌绣文创等创新型企业，培育经济新增量。四是改进目标绩效考核。更加注重考核工作实绩，县督查室要建立各单位任务清单、责任清单，每周统计分析、每月考核评比、每季度总结提升，以考核结果倒逼县委、县政府落到实处。

在这里，向大家传达一下，昨天州委常委、常务副州长xxxxx一行到我县督导调研一季度经济运行工作有关精神。徐州长从产业基础好、区位优势好、发展环境好三大方面给予我县充分的肯定，并指出了当前我县经济工作存在的两方面矛盾问题：一是产业结构不尽合理，以水电企业为支撑的工业占三次产业的比例较高，第三产业的优势还未充分体现；二是投资结构不尽合理，汶马高速投资占全部固定资产投资的比例高，且属于阶段性投资支撑，项目储备乏力，不足以支撑长期快速发展需要。面对当前的发展形势，认为汶马高速公路的建设开通是我县经济发展的最大发展机遇，全域旅游是我县经济发展的最大优势产业，要抢抓机遇、及早谋划，以全域旅游引领产业发展。有针对性地提出五条工作建议：一是深化抓项目就是抓发展的认识；二是突出重点项目用力抓；三是围绕旅游产业合力抓；四是包装储备一批新项目；五是注重项目软环境建设。最后，希望我们要有敢于逗硬的拼劲、久久为功的韧劲、创先争优的冲劲，全力抓好经济工作，争做引领阿坝经济发展排头兵，各项事业走在全州前列。

同志们，做好今年的经济工作，意义重大、任务艰巨。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把心思和行动统一到加快发展上来，把智慧和力量凝聚到加快发展上来，为决战决胜全面小康，建设幸福美丽xxx而努力奋斗。

39、XXX市工作汇报

（2017年2月21日）

尊敬的XX局长、XX副市长，各位领导：

正值全市上下深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，促进经济稳定增长的关键时刻，禄平局长一行不辞辛劳、莅临XXX督导检查，让我们倍感振奋、倍受鼓舞、倍添动力。在此，我代表XXX市委、市政府及60万老区人民向禄平局长及各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就XXX基本市情和相关工作情况汇报如下。

一、XXX基本市情

XXX位于四川省东北部、川陕渝三省市结合部，是中国南北气候的分界线和嘉陵江、汉江的分水岭，系国家限制开发区和重要的生态功能区，素有"秦川锁钥、万宝之源"美称。全市辖52个乡镇、371个行政村，幅员面积4065平方公里，总人口60万人。XXX历史文化厚重，于公元301年置县，1993年原XXX县与白沙工农区合并建立XXX市。1934年徐向前、李先念、许世友等老一辈无产阶级革命家在XXX进行了彪炳史册的"XXX保卫战"，8万多XXX儿女参军参战，为新中国成立作出了巨大贡献，XXX保卫战战史陈列馆被列为"全国爱国主义教育示范基地"和"全国红色旅游经典景区"。XXX区位优势明显，是北上进出川的主要通道，襄渝双线铁路、包茂高速、国道210线纵贯南北，国道347线横穿东西，国家二级火车站-XXX火车站扩能改造全面完成，巴（中）-万（源）高速公路开工建设，XXX作为秦巴山区区域交通枢纽的地位更加凸显。XXX特色资源富集，是中国三大富硒带之一、四川唯一天然富硒区，系"川气东送"重要气源地，地下天然气、石灰石、煤炭等矿产资源储量丰富，XXX富硒茶、旧院黑鸡（蛋）、蜂桶蜂蜜等农副产品享誉省内外。XXX生态环境优良，境内有花萼山国家级自然保护区、八台山国家级地质公园、黑宝山省级森林公园和龙潭河等景点资源，全市森林覆盖率达%，被誉为"天然氧吧"，是秦巴地区消夏避暑的胜地。

二、关于2016年工作完成情况

过去一年，在省委省政府、达州市委市政府的坚强领导下，我们紧紧围绕全省"两个跨越"工作大局，积极推进供给侧结构性改革，认真落实各项稳增长措施，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会持续平稳健康发展，实现了"十三五"良好开局。全年实现地区生产总值亿元，增长%；规模以上工业增加值亿元，增长%；全社会固定资产投资亿元，增长%；社会消费品零售总额亿元，增长%；地方一般公共预算收入亿元，增长%；城镇居民人均可支配收入23516元，增长%；农民人均纯收入8217元，增长%。

（一）脱贫攻坚首战告捷。坚持以脱贫攻坚统领"三农"工作和县域经济发展全局，深入实施"六个一批"脱贫计划、"10+3"扶贫专项行动和"17项年度扶贫专项方案"，安排财政专项扶贫资金7060万元，整合涉农资金亿元投入贫困村建设和贫困户帮扶，发放贫困户贷款8649万元，各类社会力量共投入帮扶资金6000余万元，全年实现减贫13547人、易地扶贫搬迁3722人，并顺利通过省、达州市验收考核和第三方评估，实现了脱贫攻坚的开局首胜，为XXX与全省同步全面小康奠定了坚实基础。

（二）产业结构加快转型。农业发展上，深入实施种植业"百万亩"和养殖业"千百十"工程，新建茶叶、马铃薯等特色产业基地20余万亩，建成旧院黑鸡等规模养殖场50家、养殖小区22个，申报"三品一标"9个。工业发展上，制定工业发展专项资金、工业企业应急转贷资金管理办法，深入实施"双百工程"，加大传统产业改造升级和新兴产业培育力度，化解煤炭过剩产能企业5家，转型升级重点企业6家，新培育规上工业企业2家。三产发展上，八台山等核心景区建设加快推进，鱼泉山等特色景点和原生态乡村游蓬勃发展，八台山景区成功通过国家AAAA级旅游景区省级验收，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县项目，新增限上企业4家、规上服务业企业6家。

（三）项目建设有力有序。深入贯彻全省"项目年"决策部署，严格实行县级领导联系重点项目制度，建立重点项目指挥部45个，新开工5亿元以上重大项目4个，寨子河水库等3个省重点项目和古东关仓储物流园区等11个达州市重点项目建设有序推进。同时，我们抢抓"十三五"开局起步的"窗口期"，加大XXX市通用机场、风电项目建设等重大基础设施汇报衔接力度，任河流域水土保持项目成功纳入南水北调工程丹江口水库上游水土保持"十三五"规划。

（四）改革开放成效明显。紧紧围绕省委全面创新改革各项部署，制定出台改革方案39项，有序推进农业农村、医药卫生、公务用车等重点改革任务，积极试点农村资金互助合作、城乡建设用地增减挂钩等改革。深入实施创新驱动战略，大力实施回引工程，全民创业激情高涨，全年新登记个体工商户1158户、各类企业350户。积极参加"中外知名企业四川行""西博会"等投资促进活动，新引进中国500强企业1家，新签约三一重能风电开发等重点项目15个，全年招商引资实际到位资金亿元。

三、关于2017年重点工作

2017年是实施"十三五"规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。对XXX来讲，稳增长任务依然十分艰巨。市委认真贯彻省委、达州市委经济工作会议精神，于2月16日召开市委六届五次全会暨市委经济工作会议，深入分析经济形势，并对2017年工作作出了具体安排。要求全市上下以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，突出开明开放、负重追赶、勇争一流的工作取向，更加注重供需双侧发力，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，确保全年地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长%以上；全社会固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；服务业增加值增长9%以上；地方一般公共预算收入增长%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长%和%以上。

（三）全力保障工业运行，增强经济增长驱动力。虽然工业经济不是XX的"长板"，但工业对经济运行发挥的作用巨大的，而且XX还有一定的基础，工业如果掉下来，没有什么产业能够马上补得上，因此要下更大气力稳住工业增长。首先是加强经济运行监测分析。及时掌握全县工业发展现状和经济运行态势，作好分析预测，提高经济运行调节的及时性和有效性，进一步强化经济形势分析和预测预警工作。其次是加快推进工业项目力度。加强重点工业项目和在建项目的推进力度。抓好金德管业集团广西生产项目、协和杨圩风电、祖昌门业、新盖生物等项目的跟踪和服务。三是举全县之力开展招商引资工作。我们要加大工业招商力度，力争在第四季度有1到2个工业项目落户我县，扭转工业投资不景气的局面，增强工业发展后劲。四是做好企业"入规"培育工作。区、市稳增长政策对入规企业支持很大，我县参照区市的激励措施制订县级的配套政策，请县经信局对我们本地的企业落实"一对一"、"点对点"、"实打实"的服务。五是做好企业服务工作。加强与业主的沟通联系，分析研究项目企业当前情况，对企业存在融资难、用地批复难、资质、证件办理久及存在安全隐患等问题，有针对性地寻找解决办法，帮助企业排忧解难，支持企业做大做强。加大力度扶持企业特别是中小企业创业发展、技术创新和开拓市场。创新园区管理体制机制，支持苏博工业园区创建自治区级A类园区，推进农民工创业园建设。

（四）突出抓好特色农业开发，着力推进农业平稳发展。一是抓好农业核心示范区的创建工作。示范区的创建既是我们现代农业特色化的需要，更为我县加快现代农业发展及脱贫致富步伐注入新的活力，全力做好xx庄园、xx等现代农业核心示范区的建设和提升工作。二是做好市县综合示范村的建设，对已下达了的建设任务，我们要加快建设进度，及时跟进，突出综合示范村产业带动效应。三是深化改革探索，多种形式助农增收，大力推进"小田变大田"、"小块并大块"工作，扩大土地流转规模，通过引进和培育农业规模企业、龙头企业、农民专业合作组织等经营主体到示范区内从事农业规模化经营，发展生态休闲观光农业，促进"农旅结合"，增加农民收入。

（五）加快以休闲旅游为重点的服务业发展，促进三次产业提质增效。一是完善旅游基础设施。按照"创特"考核评分标准要求落实各项工作，继续推进环弄拉生态旅游区、水锦·顺庄、金伦洞等景区建设，加快自驾游线路、游客服务中心、旅游交通标识建设，力争年内完善旅游交通标识和改善县内主要景点（区）线路环境。二是大力发展乡村旅游。抓好三甲市级生态综合示范村建设，把小都百打造成广西五星级乡村旅游区，打造一批"产村互动、农旅融合"的乡村旅游点。三是策划文化旅游品牌。利用我县丰富的文化资源，以此带动XX旅游业加快发展。四是抓好旅游项目招商。将招商引资作为加快县域经济发展的重要举措，重点围绕文化旅游资源、生态养生等项目和产业，有针对性地开展招商引资活动，确保旅游星级酒店、红水河百里画廊、光伏技术综合应用、养老服务中心等意向投资项目尽快落地开工建设并产生经济效益。五是依托XX区位优势，大力发展现代服务业。依托来马高速公路和都武二级路建成通车，充分发挥XX交通网络优势，借势发展商贸物流业。同时，发挥"万村千乡"市场工程及配送中心、农家店的辐射带动作用，加快发展电子商务商贸物流业，繁荣城乡消费市场。支持房地产项目加快建设，合理引导房地产消费。

（六）全力以赴抓财税征管，确保财政收入完成任务。一是认真排查财源。我县严格贯彻落实已出台的一系列治税规定和办法，采取多项扎实有效的措施，确保应收尽收，在本月财政收支仍呈正增长的良好基础上，继续做好第四季度的财政收支工作。二是抓好支出。加快公共预算财政支出的进度，及时推进项目进度，减少上级资金滞留时间。三是确保资金的安全和高效。特别是涉农资金和民生资金，这些都是农民的种子钱。要提高思想认识，加快办事效率，干干净净推进项目，确保资金安全。

（七）突出精准扶贫，全力保障和改善民生。吸取我们在扶贫工作的教训，集中两个多月时间，全力抓好精准识别大行动，切实摸清贫困村和贫困人口底数、致贫因素、脱贫路径，打好扶真贫、真扶贫的基础。在摸清底数的基础上，突出精准扶持，因人因地因情制定扶贫方案，整合财政资金，分门别类抓好基础设施扶贫、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、金融扶贫和对口支援扶贫。一是进一步强化认识和责任。XX贫困人口在全市各县区最多，自然条件恶劣，扶贫攻坚是我们最大的责任，提高认识，强化责任意识，用高的标准，严的要求，实的作风来开展精准扶贫工作。二是进一步强化精准和质量。积极宣传培训，发动群众参与，接受群众监督，严格按照识别程序准入，把好复核录入关。三是进一步强化组织领导和工作纪律。组织领导要层层到位，人员力量要充足配备，落实经费保障，积极动态沟通联动，各乡镇、各部门要成立督查指导组，严格督查跟进。同时，抓好社会保障、就业创业、社会综合治理、为民办实事方面工作，更好地改善民生。

（八）认真评估"十二五"规划纲要实施和谋划好未来五年发展，按时完成"十三五"规划纲要编制工作。我们要主动对接自治区和XX市最新的发展规划和工作要求，充分利用"一带一路"和"三区统筹"带来的新契机，在客观总结"十二五"成果的基础上，将国家和自治区的新政策和新要求特别是习近平总书记对广西的"三个定位"要求融入到"十三五"规划纲要和规划建议中去，立足县情，组织力量研究全局性、前瞻性重大问题，扎实做好规划调研、资料收集以及社会意见征求等各项工作，科学推进规划编制工作，力争2016年4月前，完成《十三五规划》最终文本。

四、振奋精神，主动作为，确保各项工作取得实效

就目前情况看，完成各项任务时间紧、压力大，需要大家同心协力，克难攻坚、奋力拼搏，全力以赴抓落实。

一是要盯住目标。各部门要围绕年初制定的各项主要经济指标，坚持"目标不变、任务不调、责任不减"的要求，按照这次会议的要求，认真梳理，找出差距，及时整改，加强统计，算好细帐，逐旬、逐月抓好落实，要以旬来保月、以月来保季，以季来保全年目标的实现。

二是要盯住问题。对于刚才大家提到的经济运行中存在的问题，要理清思路，开拓创新，按照"一产业一对策、一企业一对策"的办法，整改提高，切实解决存在的各项问题，推进工作。

三是要盯住责任。在座的部门领导大部分是完成全年各项经济指标的牵头部门，要切实负起责任，针对七项主要经济指标，抓好组织实施工作，及时研究解决推进过程中存在的困难和问题，明确时间进度和责任主体，抓重点、攻难点、赶进度，强项求提高、弱项求达标、难项求突破，共同把工作措施落到实处、取得实效。

四是要盯住督查。县政府督查室要围绕重点指标、重点项目及时跟进，加强监督考核和责任追究，必要时可对完成工作进度慢的单位主要负责人进行约谈，确保全面完成全年目标任务。

同志们，完成全年各项目标任务已经到了十分关键的时刻，让我们在上级党委、政府及县委的坚强领导下，在全县干部群众的共同努力下，坚定信心、振奋精神，鼓足干劲、合力攻坚，全力确保完成全年和"十二五"发展目标任务。

37、关于做好2017年经济工作的报告

按照要求，现将做好2017年经济工作有关情况报告如下。

一、关于2016年全县经济工作

过去一年，面对经济下行压力持续加大的宏观形势，我们紧扣省委省政府"项目年"总体部署，围绕州委"五为"总体要求，主动适应经济发展新常态，大力实施"全域发展、绿色崛起"总体战略，统筹抓好"发展、民生、稳定"三件大事，全县呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

一年来，我们坚持以绿色发展为主线，全力推动生态经济提质增效。紧扣打造"世界休闲度假旅游目的地"目标定位，把项目建设作为加快发展的先导，全力推进16项重点项目加快建设，固定资产投资呈现稳中有增的态势。同时，积极构建以特色旅游业为支撑，生态有机农业、绿色循环工业和现代服务业联动发展的绿色产业体系，加快推进全域旅游建设，着力构建"三廊四区"全域旅游格局；大力发展生态、有机、绿色和效益农业，因地制宜发展产品精加工，促进经济平稳增长。全年预计实现地区生产总值（GDP）26亿元，同比增长6%；实现工业增加值亿元，同比增长%；完成固定资产投资39亿元，同比增长%；完成社会消费品零售总额亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入达28209元，同比增长%；农村居民人均可支配收入达10787元，同比增长%；接待游客720万人次，同比增长%；实现旅游总收入90亿元，同比增长%。在"营改增"政策性减收背景下，县本级财政收入为亿元；圆满完成了州下达的各项目标任务。我们坚持以深化改革为动力，不断激发创新创业社会活力。坚持将改革创新作为产业升级、转型发展的有力抓手，把改革创新贯穿于社会经济发展的各个方面，深入推进财税管理体制、医药卫生体制、机关事业单位养老保险制度等改革，不断完善"县、局、司、镇"四方旅游高峰应急响应机制，有效应对暑期、黄金周等旅游高峰，拉动了旅游人次的持续增长。与中国zzzz保护研究中心签订战略合作协议，双方就"aaaa大熊猫野化培训与放归基地"及"xxxx沟勿角大熊猫科普教育展示中心"建设相关事宜达成合作意向。预计全年接待游客720万人次，同比增长%；实现旅游总体收入90亿元，同比增长%，均完成年度目标任务。我们坚持以脱贫攻坚为抓手，全面提升人民群众幸福指数。举全县之力落实"两不愁、三保障、四个好"，借力zzz对口支援和zzz对口帮扶，对全县48个贫困村1478户5287名贫困人口分解落实"五个一批"帮扶措施，整合各类涉农资金亿元，深入实施"1+17"专项规划，扎实推进藏区"六项民生工程"，形成全方位、多层次的扶贫开发格局，全面完成7个预脱贫村304户1050人退出验收，贫困发生率大幅下降至%。坚持以推动脱贫攻坚为载体，全面落实教育、卫生、文化3个"十年规划"，社会事业全面发展。我们坚持以社会治理为保障，全力维护社会和谐稳定大局。大力推进依法治县，强化社会治安综合管理，社会大局更加和谐稳定。集中开展"打击农村黑恶势力违法犯罪"等专项行动，治安和刑事案件总体下降%。建立完善安全生产"党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责"责任体系，政府监管责任和企业主体责任全面落实。坚持依法治寺、以戒管僧，形成县、乡、村网格化体系，社会治安持续稳定。成功应对"zzzz"风灾等自然灾害，特别是"zzzz"特大洪涝泥石流灾害发生后，全县干部群众统一思想，众志成城，共克时艰，全力开展抗洪抢险，及时安置受灾群众，全面开展灾后重建，取得抗洪抢险攻坚战役全面胜利，树立了勇于开拓、不畏艰险的良好形象。

总的来看，2016年经济工作在县委的坚强领导下，通过全县上下的共同努力，基本实完成了各项目标任务，为2017年经济工作打下了良好基础。

二、关于2017年经济工作形势、思路和目标

2017年，是我县实施"十三五"规划的重要一年，是决战决胜全面小康、大力实施"全域发展、绿色崛起"总体战略的关键之年。科学研判经济形势，准确把握发展大势，对于做好2017年经济工作十分重要。

从全省来看，虽然面临的国内外环境依然错综复杂，经济下行压力仍然较大，但总体来看，十届省委高度重视生态文明建设和全域旅游发展，作出了推进绿色发展建设美丽zzz的重大战略部署，加之"一带一路"长江经济带发展、西部大开发等重大历史机遇含金量高，带动力强，必将为我县创造更加有利的发展环境。

从全州来看，当前zzzz州呈现出绿色发展驶上快车道、脱贫攻坚进入决胜期、社会治理跨过转折点、从严从实成为新常态的显著特征，是阿坝大有可为、大有作为的战略机遇期。但经济总量小、人均水平低仍是最大州情，经济社会发展滞后，不平衡不协调的问题依然突出。

从我县来看，我县旅游资源得天独厚、生态环境十分优良，三大产业都有着巨大的升级空间，同时我县具有改革开放三十余年来敢为人先、先行先试的宝贵经验，完全可以实现升级式发展。随着近年来的投资规模不断攀升，累积叠加投资将迎来集中收获期，一大批基础设施和产业项目陆续建成投产，必将进一步提升发展条件、拓展发展空间，增添发展新动力。随着国内经济转型升级，人们对旅游需求和层次不断提高，国内外资本普遍呈现"看好旅游业、布局旅游资源优质地"的战略态势，xxxx以旅游业为引领的经济格局将迎来新一轮黄金发展机遇期。但是，我们依然面临很多问题和挑战。

为全面贯彻落实中央、省经济工作会议、州十一次党代会、州"两会"精神和各项工作部署，面临新时期、新形势、新要求、新任务，确定2017年经济工作总体思路是：以中央、省经济工作会议、州十一次党代会和州"两会"精神为指导，以县第zz次党代会精神为引领，以又好又快发展为主题，以转变发展方式为主线，解放思想、抢抓机遇、一心一意谋发展，以"非常之举、非常之措、非常之力"在经济发展质量、推进全域旅游、提升基础设施、三产融合发展、生态环境保护、对外开放合作等方面取得实质成效，以"加快、加快、再加快，奋斗、奋斗、再奋斗"为工作要求，撸起袖子加油干，奋力把xxxx沟建设成"三区一中心"和国家全域旅游示范区的先行地，为在全州率先全面建成小康社会，建成世界休闲度假旅游目的地打下决定性基础，力争使我县各项事业走在全省少数民族地区县前列。

主要目标是：实现全县生产总值亿元，增长7%；工业增加值亿元，增长3%；实现县本级财政一般公共预算收入亿元，比上年同口径预算收入增长%；完成全社会固定资产投资39亿元，与上年持平；实现社会消费品零售总额亿元，增长8%；接待中外游客787万人次，增长%，实现全社会旅游总收入亿元，增长%；实现城镇居民人均可支配收入30445元，增长8%，农村居民人均可支配收入11642元，增长%；如期完成贫困县摘帽、36个贫困村退出、819户2957名贫困人口脱贫目标任务。

三、关于2017年经济工作重点任务

按照省、州的工作要求和部署，结合我县2017年工作思路和目标，重点抓好五个方面工作。

（一）狠抓全域旅游发展。始终清醒认识，在aaaa抓旅游就是抓发展。突出"zz"融合，"zzz"联动，坚持"生态为本、文化为根、特色为魂"规划引领，用好《aaaa"全域xxxx"世界休闲度假旅游目的地总体规划及五年行动计划》，推进全域旅游纵深发展。一是加快景区建设。尽快建成zz、zz关两处"微景观"，加快推进zz沟、zz池、zz山、"世外zz"、zz·温泉谷等景区建设及山水花廊、大熊猫野化培训与放归基地、水扶洲文化旅游产业项目，力争尽早落地实施，进一步延伸产业链条，加快形成"三廊四区"全域旅游格局。二是丰富旅游业态。抓紧落实省、州旅游发展规划，配套完善旅游服务设施，充分发挥中查沟、海子山等项目的引领带动作用，大力开发满足旅游新要素"商、养、学、闲、情、奇"的特色旅游产品，探索推进全域xxxx一日游，满足不同层次游客的消费需求，提升旅游体验。三是提升管理水平。积极探索旅游综合执法改革，着力构建旅游"大警务"机制和旅游投诉综合受理平台，建立完善"县、局、司、镇"整体联动机制，拓展管理、服务和营销等内容，形成整体合力，全面提升旅游综合管理水平。

（二）狠抓基础设施建设。紧抓全州开展"交通大会战"、实施"旅游公路项目年"活动契机，加快推进zz高速、zz路等项目建设，开工建设zz路、zz交通等项目，完成省道zzzz隧道机电工程和"zzzz"水毁道路恢复工程，力争将zzzz公路调整为县道，做好zzz喇嘛岭隧道、zzz旅游公路、zz路等工程项目前期工作。加快zzz江水利工程前期。完成农村电网改造，进一步理顺电力体制，为下一轮电网升级做好准备。力争撤县建市取得实质性进展。

（三）狠抓产业融合发展。紧紧围绕全域旅游发展目标，着力推进农旅、文旅和工旅融合发展。一是大力发展生态有机农业，实施品牌发展战略，以质量强县为契机，大力打造有机、地标等产品，推广"净土zzz"，打造"阳光xxxx"区域品牌，做好地标产品申报工作，争创国家级地理标志产品保护示范区，年内力争成功认证5个有机产品，积极创建有机产品示范县；力争引进1至2家大型农业龙头企业，促进本地农特产品与市场有效对接。二是提升工业质量。积极促进现有工业企业转型升级、提质增效，加快xxxx刀党中医药健康产业园建设，力争培育1家龙头加工企业。借力zz市对口帮扶，大力发展"飞地经济"，促进zz工业园区早日落地，进一步拓展工业发展空间。积极争取中小企业发展专项资金和省级工业发展资金对企业项目的支持，促进小微企业发展壮大。支持zzzzz矿开发有限公司开展地质勘查工作，促进企业可持续发展。全面落实《aaaa产业提升资金奖励办法》，大力发展总部经济，鼓励本土在外企业将公司总部落户我县，着力培育企业主体队伍。三是深化文旅互动。按照"季季有主题、月月有活动"目标，着力开展好全民健身运动会、马拉松赛、涂墨狂欢节等文化体育活动，促进文化旅游相融互动，同时，严格按照州委、州政府的工作要求，落实景区牌照制度，严格管理演艺集团，着力培育高水平高质量的演艺团体和市场。四要大力发展电子商务。以"旅游+"为龙头，加快建立"乡镇电商服务站"和"村电商服务点"电商物流体系，整合完善22个乡镇电子商务服务站，依托"中国xxxx网"、"xxxx记忆"、"邮乐购"等电子商务平台大力推广我县特色农畜产品，积极争取国家级电子商务进农村综合示范县。

（四）狠抓新型城镇化建设。紧扣建设世界休闲度假旅游目的地要求，加快完善城镇配套市政设施，全面提升旅游城市形象。一是完善城乡规划体系，加快编制完善城市整体发展、土地利用、地灾防治、地下综合管廊、产业布局和生态保护等规划，着力构建以全县统筹城乡总体规划为统领，专项规划和区域详细规划为支撑的统筹城乡规划框架体系。二是优化城镇人居环境，以建设省级宜居城市为载体，加快建设zz镇人车分流（二期）、东山综合服务区、zz镇公共厕所、垃圾填埋场、景观节点打造和棚户区保障性住房配套基础设施等项目建设，建成zz镇自来水管网和县城第二水厂，全面提升城镇基础设施水平。充分借鉴国内外城市建设的先进理念和经验，加快优化城市设计，改善提升城市风貌。同时，加大漳扎、永乐等重点旅游集镇医疗、旅游咨询服务中心等配套服务设施建设，不断提高游客和群众的满意度。三是提升城市管理水平。进一步明确和落实部门和乡镇的监管责任，切实加大对违规违法建设的打击力度，确保近年来违建的拆除成果得到有效巩固。同时，要强化市政公用设施运行维护、市容环境卫生、园林绿化等运营管理；积极推进城市管理市场化，拓宽城市管理筹资渠道，提高综合管理能力。

（五）狠抓生态环境保护。始终把生态建设作为立县之本、发展之基，紧扣阿坝州"国家生态文明先行示范区"建设，启动实施生态文明示范县创建工作，配合申报建立zzz国家公园，积极筹建国家zzz保护中心aaaa基地，全面实施"绿色xxxx"行动，完善公益林管护制度和措施，强化公益林管理，全面启动实施川西藏区沙化治理工程项目，用好用活国家重点生态功能区转移支付资金，进一步提高生态文明建设水平。大力推进环境质量监测能力建设，加快实施环境监测3级站标准化建设，建立完善水质、大气等自动监测体系，提高环境质量监测能力；按照"属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人"的原则，健全四级管理、四级网格的环境监管体系和与之相应的工作机制，推进环境监管工作制度化和常态化。按照省、州的统一部署，全力抓好环境保护大检查大整改工作，着力提高垃圾、污水处理能力，加强新建项目审批，认真落实节能减排和环境保护政策，全面开展自查自纠和整改完善，确保顺利通过省环保督察。

四、以"非常之举、非常之措、非常之力"，做好2017年经济工作

改革创新工作机制，强化资源整合拓展，着力构建财政支持发展、金融助推发展、土地保障发展、人才支撑发展和项目夯实发展的工作格局，通过深化改革创新、健全决策机制、夯实统计基础进一步提升经济发展质量和水平。

（一）创新财政资金支持发展机制。主动对接《zz政府关于推进州级财政支出改革转变支持经济发展的意见》，争取成为试点县，获得州设立的产业发展基金、财政激励奖补等资金支持，降低融资成本，推进项目等建设。县财政也要整合各类财政资金，强化统筹使用，提前谋划，避免财政资金使用"小、散、乱"的问题，年内统筹资金zzz亿元，用于支持经济发展，着力解决制约发展的瓶颈问题，为促进全域发展提供强力保障。

（二）创新投融资平台。积极争取国家专项建设基金，支持重点项目建设。用好政策性、开发性银行以及商业银行的贷款。盘活存量国有资产，尽快完成国有资产投资公司及zz发展公司等投融资平台公司组建，为全县经济社会发展提供融资服务。健全财政以奖代补政策机制，完善财政金融互动政策体系，进一步激发金融支持发展放大效益。

（三）加大建设用地保障力度。全面梳理全面所有发展和建设规划，推进多规合一和规划调整，按轻重缓急，加大用地指标争取力度，盘活存量建设用地，保障重点项目用地需求，力争一次性解决发展用地问题。科学制定土地收储计划、土地供应计划，在节约、集约利用土地的前提下，切实提升土地资源的利用效率，更好服务县域经济发展，为经济社会发展提供有保障。

（四）加大人力资源保障力度。按照省委领导要求，加强与省、州的对接，建立健全旅游人才引进、培训和输出的工作机制，全面提升旅游从业人员职业技能和管理水平，着力打造全省旅游人才的洼地。结合精准扶贫，大力实施"万人就业促进计划"，开展"订单式、定向式"培训，做强做大品牌培训，深化创业培训，完善人力资源服务体系，积极开展免费招聘会和"送岗位下乡"等活动，把合适的岗位信息直接送到村、送到户、送到人，促进群众就业增收。依托浙江、省驻京办和邛崃等对口支援、扶贫等优资资源，分期分批加大对全县干部职工的培训教育力度，拓展思维，提高能力。

（五）创新重点项目推进机制。按照"五个一"推进机制原则,层层传导压力，级级压实责任,科学制定倒排工期表，明确各重点项目年度工作目标任务，详细分解到联系领导和项目责任单位。实行项目一月一督查、一月一通报工作机制，定期召开项目工作联席会议，通报项目工作进展情况，研究解决项目申报立项、规划用地、资金配套、工程建设等方面存在的问题。率先建立项目zzzz微管理平台，实现重点项目的信息化、动态化、科学化和实时化管理，及时掌握项目推进进度，实时协调处理项目存在的问题，适时对推进不利项目进行红黄牌通报，并对项目推进进度实时排位，促进各责任单位形成"赶超比争"的推进氛围。

（六）深化行政审批制度改革。深化行政审批改革，在全省民族地区县（市）率先开展相对集中行政许可权试点改革，成立aaaa行政审批局，立足建设服务型政府，深入推进政府职能转变，全面提高工作效率。积极推进"互联网+政务服务"信息惠民工程，开展网上办事、一站式审批、一条龙服务等综合性服务，力争2017年70%以上常用政务服务事项实现网上办理。大力开展政府机关行政效能建设活动，进一步增强各级各部门工作执行力，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系。

（七）推进决策机制创新。充分发挥"zzzz咨询委员会"职能，进一步提升决策科学程度。按照成立全域发展决策咨询委员会的工作要求，完成重大项目组的组建，建立咨询服务等管理办法，根据项目大小合理确定咨询服务费。

38、在全县经济工作暨科技表彰大会上的讲话

县委副书记、县长XXX

（2017年3月2日）

同志们：

刚才，我们对全县2011-2015年度科学技术领域贡献突出的单位和个人进行了表彰奖励。在此，我代表县委、县政府，向获奖的单位和同志们表示热烈的祝贺！并通过你们，向辛勤工作在全县各条战线上的广大科技工作者，致以亲切的慰问！

县委县政府把科技表彰会与经济工作会一并召开，体现了对科技工作的高度重视，这既是对大家过去辛勤工作的充分肯定，又是对大家辛勤付出表示感谢慰问，更是饱含着对大家的期待和厚望。希望全县广大科技工作者，坚持面向社会、面向市场、面向实践，找准科技工作与服务全局的结合点，主动开展科学研究和实践探索，更好地服务全县经济社会发展。全县上下要大力营造崇尚创新、支持创新和追求创新的良好氛围，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，推动创新驱动发展战略的理县实践，奋力实现科学发展、加快发展、率先发展。

针对经济工作，刚才xxxxx四位同志从联系和分管的角度对三次产业发展、项目推进、城乡规划建设和重点工程建设等工作进行了具体安排，待会依当书记还将作重要讲话，请同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就今年经济工作讲两点意见：

第一，要研判形势、把握大局，增强加快发展紧迫感

过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势，我们认真贯彻落实中央、省州和县委决策部署，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，有力推动了经济社会发展，呈现"总体平稳、稳中有进"的良好态势。