在2024年全省防范化解涉众金融风险工作专题会上的汇报发言
在2024年全省防范化解涉众金融风险工作专题会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
金融监管是金融强国建设的有力保障，加强金融监管体系建设是防范化解金融风险的内在要求。近年来，**市持续加强地方金融监管和风险防范处置工作，保持了良好的区域金融生态。现将有关工作进展情况汇报如下：
一、学深悟透习近平经济思想金融篇，牢牢把握地方金融监管正确方向
习近平总书记关于金融工作的重要论述，把我们党对金融工作本质规律和发展道路的认识提升到了新高度，为地方金融工作指明了方向、提供了遵循。
坚持党对金融工作的全面领导。2023年中央金融工作会议指出，“加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证”。这是中国特色金融发展之路的最本质特征和根本要求。我们要把党的领导这一政治优势、制度优势转化为金融治理效能，确保地方金融工作始终沿着正确方向前进。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央关于金融工作的方针政策和决策部署。
落实深化金融管理体制改革要求。党中央高度重视金融管理体制改革，将其作为本次党和国家机构改革的重要内容，而地方金融管理体制改革是金融管理体制改革的重要组成部分，将建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制。市级党委金融委员会发挥着市域金融工作牵头抓总、统筹协调作用。市级和符合条件的县级党委金融办、金融工委和地方金融管理局在办事机构上“三位一体”运行，把坚持和加强党对金融工作的领导落实到履职过程中，坚决扛起防风险、强监管、促发展的职责使命。其他未设金融管理机构的县（市、区），明确了相关部门落实监管职责。
坚持把防范化解金融风险作为根本性任务。习近平总书记强调，“防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务”。地方要坚持金融管理主要是中央事权的基本原则，严格执行中央统一的金融管理规则，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，以强有力的监管促进风险防控水平的提升。要以“时时放心不下”的责任意识，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的方针，有力有序有效防范化解金融风险，坚决守牢风险底线。
二、厘清边界、明确责任，构建地方金融监管“全链条”责任体系
金融监管是系统工程，防范化解金融风险事关国家安全、发展全局和人民财产安全。要压实金融管理部门、金融机构、行业主管部门和属地党政等的风险防控和处置责任，强化央地协同，形成维护地方金融安全的强大合力。
严格落实金融管理部门的监管责任。金融管理部门加强对金融机构和地方金融组织的日常监管，将风险防控贯穿经营主体的全生命周期、贯穿业务活动的全过程。强化风险源头管控，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，对风险早发现、早识别、早暴露、早处置，防止小事拖大、大事拖炸。强化监管压力传导，激励和约束并举，指导、督促机构主动化解风险。建立健全监管问责机制，强化“对监管的监管”。
坚决压实金融机构的主体责任。金融机构及股东作为经营主体，自主经营、自负盈亏，依法承担风险化解的主体责任。要完善企业治理结构，建立健全风险管理制度，形成有效内部制衡和自我约束，严防不当关联交易。要审慎评估自身风险承受能力，加强风险过程管理，防范于未然。引导金融机构及股东研究制订应急预案，在发生重大风险时，积极采取补充资本金等举措缓释风险，坚决防止金融风险外溢。
压实行业主管部门管理责任。按照“管行业必须管风险”的要求，各行业主管部门要准确把握行业发展方向，及时分析研判行业风险状况，果断采取风险处置措施，防止行业风险向金融领域传导。尤其是与金融领域密切关联的行业，行业主管部门要积极会同金融管理部门加强风险分析研判，加强前瞻性、系统性谋划和应对，高度警惕和防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件。
压实属地党政责任。各级党委政府要切实承担防范处置区域金融风险的属地责任，分级负责，层层压实责任。要统筹协调各方，发挥金融、财政、司法等方面政策资源和市场化力量的作用，综合施策、多措并举，切实推动重大金融风险处置，维护本地区金融安全稳定，做到守土有责、守土担责、守土尽责。
加强央地监管协同。落实监管责任归属认领机制，按照“实质重于形式”原则，确保依法依规将所有非法金融活动纳入监管。完善地方中小金融机构风险处置常态化沟通协调机制，推动央地间常态化信息交换，强化协调联动，合力推动金融风险防控关口前移。推动建立跨市金融风险处置统筹协调机制，明确牵头市、配合市的职责分工。加强央地合作，开展联合检查，强化对跨机构、跨领域、跨市场交叉性金融业务的监管。
三、持续加强法治建设，夯实地方金融监管“四梁八柱”
法治是现代金融监管的前提和基础。地方金融监管法治建设起步较晚，需要国家层面加强法制建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。地方要严格执行国家规定，结合自身实际，制订相关实施细则，加强宣传教育，推动落地见效。
健全国家顶层设计，为地方金融监管提供法治保障。近年来，国家层面不断加强地方金融监管领域立法，为加快建设完备的地方金融监管法律规范体系奠定了较好基础。《防范和处置非法集资条例》已于2021年出台实施，赋予地方政府对非法集资的行政执法职权，明确了处置非法集资的总体要求、部门职责和工作手段。《中华人民共和国金融稳定法（草案）》已于2023年通过全国人大第一次审议，将进一步明确地方政府及其金融监管部门在金融稳定中的地位、作用和职责，赋予地方政府相应的金融风险化解手段，更好形成央地风险处置合力。正在研究制订中的《地方金融监督管理条例》，将补齐地方金融执法制度短板，构建权责清晰、执法有力的地方金融监管框架。
完善地方配套举措，推动国家相关规定落实落细。地方要根据国家相关规定，结合本地实际，分行业分领域制订出台配套实施细则，进一步明确市场准入、非现场监管、现场检查、行政处罚、风险处置等具体规定，不断夯实法治根基。加大金融法制执行力度，对各类违法违规行为零容忍，严格执法、敢于亮剑，努力提升执法效率和效果，推动部门合作、央地合作，严厉打击非法金融活动，以严格公正法治维护金融市场秩序，守护好老百姓“钱袋子”。提升金融法治宣传水平，营造良好市场生态，以多种形式普及金融法律、法规和金融风险防范知识，引导全社会增强法治意识、强化法治思维，形成自觉尊法、学法、懂法、守法、用法的良好氛围。
四、全面加强干部队伍和能力建设，不断提升地方金融监管效能
金融业持续创新发展，金融管理体制不断深化改革，对监管理念、监管能力提出了更高要求。地方金融监管基础相对薄弱，要进一步加强监管队伍建设、丰富监管技术手段、健全风险处置机制，满足现代金融监管需要。
打造地方金融监管铁军，推动监管执法“长牙带刺”。坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，着力提升监管队伍的纯洁性、专业性、战斗力，锻造忠诚干净担当的高素质专业化地方金融监管队伍。加强监管人员思想淬炼，做到信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁。积极开展强基培训，培养一批既懂经济金融，又熟悉法律和行政执法的金融行业执法骨干。注重县乡基层力量培育，在现场检查一线和风险处置一线，培养锻炼一批战斗力强、经验丰富的执法人员。积极借助高校、机构等专业力量，建设专家智库，在地方金融监管前沿探索、重大金融风险研判处置等方面发挥智囊作用。
迭代升级数智监管平台，织密风险监测的“天罗地网”。面对监管力量不足的现状和金融科技快速发展的形势，需要进一步推进“人防”与“技防”相结合，切实强化风险源头管控。努力推动形成相对统一的地方金融组织业务系统和信息管理系统，丰富数据来源，优化监测模型，提升风险识别的精准性。广泛运用数字化手段，迭代升级地方金融风险监测防控系统，及时感知风险，提升监测预警能力，打造地方金融监管的“千里眼”“顺风耳”。
健全金融风险处置机制，筑牢区域金融“安全堤坝”。健全党政主要领导负责的金融风险处置机制，强化统筹协调、部门协同、上下联动，推动形成监管、监测、预警、处置、问责工作闭环管理体系，推进各方齐抓共管、同题共答、同向发力，按照市场化法治化原则，综合运用市场、行政、法律等手段，充分运用企业重组、引进战略投资、债转股等方式有效处置风险，最大限度维护社会稳定和人民财产安全，牢牢守住不发生系统性风险底线。
汇报完毕，谢谢大家！