在全市整治形式主义为基层减负工作调度会上的讲话提纲

 

在全市整治形式主义为基层减负工作调度会上的讲话提纲

同志们：

作为政策的最终执行者和民生的直接服务者，基层工作状态与效率直接关系到国家政策的落地成效和人民群众的满意度。因此，党中央一直高度重视整治形式主义为基层减负工作，连续多年将其作为重点工作进行安排部署。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，要求克服形式主义官僚主义顽疾，持续为基层减负。今天，我们组织召开全市整治形式主义为基层减负工作调度会，就是要深入学习贯彻中央、省委和市委关于整治形式主义为基层减负的决策部署，进一步统一思想、明确任务、压实责任，确保基层减负工作取得实效。从刚才对近期工作开展情况汇报来看，总体来说，我市持续整治形式主义为基层减负，不断走深走实、见行见效。同时也要看到，一些党员干部对形式主义的“偏爱”根深蒂固，根源在于政绩观错位、责任心缺失。各级各部门要从通报的整治形式主义为基层减负典型问题中汲取经验教训，必须高度重视，举一反三，引以为戒。下面，就下一阶段抓好为基层减负工作，我提几点要求：

一、提高政治站位，深刻认识基层减负的重要意义，保持工作的紧迫性和使命感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进。形式主义、官僚主义不仅会耗费基层大量时间与精力，更会严重影响工作实效与群众福祉。譬如，有的干部乱作为、不作为、不敢为、不善为，好大喜功、任性用权，不仅浪费公共资源，更消磨了干部的工作热情，使得本该用于服务群众、推动发展的资源被无谓消耗；有些地方瞎折腾、乱摊派，专搞表面风光的“面子工程”、虚头巴脑的“数字政绩”，导致层层摊派、层层加码，让基层苦不堪言。近年来，在习近平总书记亲自部署、亲自推动下，党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进。整治形式主义为基层减负已成为各地区各部门抓作风建设的常态化工作，成为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。抓作风建设只有进行时，没有完成时。各级各部门要切实把握为基层减负工作的最新要求，以永不松劲的态度，管出习惯、抓出成效，化风成俗，推动党中央的决策部署不折不扣贯彻落实。基层减负工作是一项民心工程、基础工程，关乎党的执政根基和社会和谐稳定。结合近期工作开展成效，这里我点几项比较突出的问题，这也是今后需要关注的重点。

第一，在安排布置工作任务时存在层层加码的情况。党中央反复强调，要克服形式主义、纠正“层层加码”等做法。但在实际执行过程中，仍有部分部门习惯于用固有思维推动工作，为确保任务能够完成，往往会倾向于给基层任务层层加码。比如，在安排布置安全稳定工作中，从省委提出五个方面不发生重大事故，层层加码，到基层要求八个、十个不发生重大事故，就是典型的层层加码问题。第二，督查检查工作过度依靠过程性资料。党中央明确指出，要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，强调调查研究要采取“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。大多数地方机关单位都能按照中央要求，直插基层、直奔一线，找问题、督进度。但形式主义具有顽固性和反复性，在一些地方还不同程度地存在。比如，在检查工作落实情况时，不是直接看现场，与老百姓交流，听群众评价，而只是窝在镇村会议室看资料、听汇报，凭书面印象打分，根本掌握不了真实情况，同时也增加了基层负担。第三，考核评价指标要求过细。从当前减负工作成效来看，各类考核的数量有大幅下降，但是，对于考核指标的设定上面，过多过细的情况普遍存在。比如，有的考核为推动基层起到表率作用，工作做在实处，把大部分上级部署的工作都制定考评细则，有的甚至对“重点工作”日分析、日研判、日通报。过多的考评指标让基层应接不暇，而且难以避免互相“打架”，在增加基层负担的同时又影响了考评的科学性、严谨性。此外，在追责问责随意升格、对于投诉举报处理单纯以数量作为业绩、节假日值班值守一刀切现象等也都不同程度存在减负不到位的情况，需要继续跟踪落实。

二、巩固现有成效，坚持以问题为导向持续推进，做到为基层真减负、见效果

基层是党的执政之基、力量之源。基层干部是－和政府联系群众的桥梁和纽带。如果基层干部整天忙于应付各种形式主义的任务，就没有时间和精力去深入群众、了解民情、解决民忧。这不仅会损害－和政府在人民群众中的形象，更会动摇－的执政基础。各级各部门必须深刻认识到整治形式主义、为基层减负的重要性和紧迫性。只有真正把基层干部从形式主义的桎梏中解放出来，让他们有更多的时间和精力去干实事、解民忧，才能不断提高群众的幸福感和满意度，才能巩固党的执政地位，实现国家的长治久安。各级各部门要深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，紧盯党员干部特别是基层群众反映强烈的突出问题和具有一定典型性、普遍性的问题，集中力量开展专项整治和清理。紧盯重点问题，抓住症结痛点，不仅要“为车减载”，更要“给马添料”，关键是树立整治形式主义为基层减负鲜明导向，引导推动基层党员、干部在遵规守纪前提下安心工作、放手干事、积极作为。力戒形式主义，激发担当作为，为推动高质量发展、深化全方位转型汇聚强大力量。

首先，要在厘清职责上谋实策，为基层干部减负松绑。根除形式主义，上级部门和领导干部是减负成效的关键，必须发挥“头雁效应”、做到率先垂范。各级领导干部必须树立正确的政绩观，坚持以实干实绩为导向，突出工作重点、把握工作节奏，删繁就简、务实求效。在深化思想认识的同时，也要进一步探索优化工作方法，以方式合理促轻松高效。为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。解决这一问题，关键在于精准明晰基层职责权限，清理规范编制基层权责清单，明确基层应当履行、配合履行等职责事项，严格基层职责准入制度，推动责权一致、责能一致，为基层干部减负松绑，明明白白履职尽责，种好“责任田”，干好“分内事”。其次，在布置任务上出实招，为基层治理科学赋能。真正做到为基层减负，前提就是要明晰权责，弄清楚“干什么”“谁来干”“怎么干”等问题，坚持权责相适、职能明确。习近平总书记强调，“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。”解决这一问题，要紧盯形式主义老问题和新表现，扭住不放、露头就打，标本兼治、源头治理，重点破解文山会海、“扎堆过场”式调研、繁复考核、“指尖”形式主义、报表台账档案过度留痕等问题，探索建立基层赋能清单，推动为车减负、为马赋能“双向发力”，运用减负的长效机制给予基层干部切实支持。第三，在长治长效上见实效，为基层治理提质增效。为基层减负，减的是量，求的是质，加的是劲，减负不是减责任、减担当，减负的核心目的，是让基层干部回归本职工作，腾出更多时间和精力，组织动员群众和各方力量参与基层治理，更好地维护群众利益、为群众办实事好事。为基层减负是一场攻坚战、持久战，既要常抓不懈、开展日常监督，又要下长久之功、健全长效机制，把“当下改”与“长久立”更好地结合起来。要建立健全基层减负专项工作机制，对工作完成情况开展专项督查，以“亮灯”“预警”等形式挖出苗头性、倾向性问题，坚决防止反弹回潮、虚假落实，持续巩固拓展工作成效，做到基层减负不偏差、不走样、不反复。

三、压实工作责任，协力推动突出问题集中整治攻坚，推动基层减负工作走深走实

整治形式主义为基层减负，是一项政治任务。不断为基层减负、赋能，不仅要“为车减载”，更要“给马添料”，关键是树立整治形式主义为基层减负鲜明导向，引导推动基层党员、干部在遵规守纪前提下安心工作、放手干事、积极作为。为基层减负不能止于一事、一时，要持有一颗恒心，在量上把“应减之负”减下去，在质上把“应尽之责”担起来，在效上把“干事之能”提上去，让基层成为干部敢为善为乐为的沃土。减负的核心目的，是让基层干部回归本职工作，腾出更多时间和精力，组织动员群众和各方力量参与基层治理，更好地维护群众利益、为群众办实事好事。习近平总书记强调：“作风是否确实好转，要以人民满意为标准。”基层工作做得好不好，人民群众最知道，一切的落脚点都应该坚持人民至上、以民为本，才能答出为民服务“满分卷”。为基层减负，就要求我们必须以实干树立为民服务“风向标”。要推动资源资金、管理权限、人财物等向基层一线倾斜，优化整合资源、强化人员队伍、保障配套设施，给基层干部增信心、强保障，增关爱、强激励，激发基层干部干事创业热情。这里，对于下一步推动减负工作，我提几点要求：

一是有上到下做好表率，真正在量上减下来。当前，少数部门仍存在“把程序上的繁琐当作政绩上的体现”的错误观念，把简易的工作人为复杂化，造成上级“乱忙”和基层“忙乱”的现象。解决这一问题，须运用“上游思维”，自上而下力破“繁琐”，少在形式上费劲。各级党员领导干部要带头把整治形式主义为基层减负工作摆在突出位置，定期研究分析，拿出具体措施，“一把手”亲自部署推动。要树立正确政绩观，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做“只留痕不留绩”的事，同形式主义作斗争，以上率下，自上而下，一级带一级，一级做给一级看，自觉起示范带头作用，唯有如此，不再出现“被形式主义糊弄”的情况时，“做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”的人才会越来越少，形式主义问题才能真正得到根除。二是防微杜渐注重长效，真正把责担起来。当下，面对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新时代新征程新任务，不能仅仅满足于对学用脱节、文山会海等老“形式主义”的整改“功劳簿”上，而是要自上而下把讲实干、重实绩作为干部的鲜明导向，让实干家有为有位有奔头，让“走形式”者无路可走、无缝可钻，才能让更多勇于作为的干部不断涌现出来，更好地服务于经济社会高质量发展。减负不是单纯地做数量的减法，关键在于厘清基层“干”的重点，提升抓落实的质态。基于此，须从制度的刚性出发，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，建立清晰的权责体系，明确基层该干什么活、能办什么事、应担什么责，重点解决基层治理中“权小责大”“责大能弱”等问题，严防死守“推责留权”，避免基层“责任超载”。三是强化监督避免反复，真正把效提上去。再好的制度设计，如果没有强有力的监督执行，也会沦为空谈。要进一步发挥相关监督检查部门职能作用，对形式主义问题进行严肃查处，绝不姑息。通过公开曝光典型案例、通报批评、约谈提醒等多种方式，形成强大的震慑效应。注重培养基层善治的行家里手，紧盯履职能力短板、为民服务弱项，分层分领域开展专题式培训、订单式培训，把实训课堂搬到发展“第一线”、百姓“家门口”，破除基层干部“本领恐慌”。树立重视基层、关心基层、支持基层的导向，全面落实“三个区分开来”，杜绝“能者多劳”“鞭打快牛”等现象滋生，以更大力度鼓励基层干部开展探索型、创造型、改革型工作，不断释放“为担当者担当、为实干者撑腰”的积极信号，以组织保障激发干事创业的活力。

同志们！形式主义之弊，非一日之寒；为基层真正“减负松绑”，也非一日之功。整治形式主义，为基层减负是一场攻坚战，也是持久战。要持续发力、久久为功，才能让基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，心无旁骛地担当作为、真抓实干。只要坚持不懈，就一定能管出习惯、抓出成效，化风成俗，推动党中央的决策部署不折不扣贯彻落实，有力引领保障新征程蹄疾步稳。