在2024年全省新质生产力赋能乡村振兴工作推进会上的讲话

 

在2024年全省新质生产力赋能乡村振兴工作推进会上的讲话

同志们：

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”“建设什么样的乡村、怎样建设乡村”是新时代推进乡村发展必须面对的根本问题。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”。新质生产力赋能乡村振兴，需要以现代技术、高端设备、复合型人才的智慧和力量，促进乡村生产力发展，为解决乡村振兴问题注入社会新动能。今天，我们在这里召开全省新质生产力赋能乡村振兴工作推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴的决策部署，总结交流经验，分析当前形势，研究部署下一步工作，以新质生产力为乡村振兴注入强大动力。

一、统一思想，充分认清新质生产力赋能乡村振兴的重大意义

（一）优化乡村产业结构，为乡村振兴提供新技术

习近平总书记强调，“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。可见，产业振兴是乡村振兴的重要根基，产业发展是激活乡村活力的关键所在。为满足促进乡村产业融合的新要求，“要以科技创新引领产业全面振兴”。新质生产力是通过科技创新摆脱传统经济增长方式的先进生产力，赋能乡村振兴的关键在于整合科技创新资源，优化乡村产业结构，为乡村战略性新兴产业和未来产业的发展提供新技术。第一，利用科技手段改善乡村环境。生态宜居是乡村振兴的内在要求，乡村产业发展与生态文明建设息息相关。新质生产力以绿色发展理念加快生产方式的绿色转型，将资源优势转变为产业优势。第二，以创新技术赋能乡村产业融合。2024年政府工作报告将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”作为首项任务。新质生产力赋能乡村产业振兴主要是将现代农业新技术应用于农业生产实践当中，以数字化、智能化技术延伸乡村产业链，全面提高全要素生产率和产业附加值，有效促进农村一二三产业融合发展、乡村产业链数字化转型和乡村生产力迭代升级，为现代化产业体系建设提供巨大动能。

（二）推进城乡融合发展，为乡村振兴提供新动能

“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。”279城乡融合发展是以生产力发展为基础，提倡优质资源、城市基础设施、公共服务向乡村流动、延伸和覆盖，从而促进乡村生产力向高质量、高水平、高层次发展的重要举措。新质生产力作为代表发展新方向、新趋势的新型生产力，以现代信息技术和大数据分析等科技力量赋能城乡发展，在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换上为乡村振兴注入崭新动能。第一，城乡融合之路就是城乡资源双向自由流动、平等交换和优化配置之路。在新质生产力赋能下，以生产方式的革新优化要素配置方式，打通城乡要素流动瓶颈的限制，引导城市更多的先进要素和优质资源流向乡村，将城镇的购买力与乡村的特色优质资源整合在一起，以城带乡、以乡促城，进而推动乡村快速发展。第二，城乡融合发展必须推进城乡基础设施和城乡基本公共服务共建共享、互联互通。新质生产力以数字技术创新驱动现代科技成果参与乡村基础设施建设全过程，实现数据和信息的高效流通，以数字化手段弥合城乡“数字鸿沟”，不断提高乡村基础设施的科技创新水平和乡村基本公共服务的综合能力，进而提高乡村社会的生产力水平，推动区域发展，有效解决城乡发展失衡问题。

（三）推动数字乡村建设，为乡村振兴提供新模式

发展数字乡村是乡村振兴的战略方向，其实质是数字技术与农民生产生活的高度融合，以“数字＋乡村”的模式激发乡村发展的内在动力，助力实现农业农村现代化。通过新质生产力的驱动作用，实现乡村经济、社会、文化、生态等方面的数字化升级，为乡村振兴提供全新的发展模式。第一，将现代信息技术应用于智慧乡村建设。利用互联网、大数据和人工智能等新技术赋能乡村网络信息平台建设，打造感知体验、智慧应用、要素集聚、融合创新的“互联网＋”信息服务体系，不仅可以提高乡村产业生产效率，加快乡村基础设施数字化转型，还可以打破传统地理空间限制，有效回应农民的现实诉求，提升农民群体在乡村振兴进程中的获得感、幸福感和安全感。第二，利用数字化技术助推乡村治理朝着信息化、智能化、数字化发展。通过更高效的信息处理手段、更便捷的沟通手段，不断提高乡村数字化治理水平，提高农民参与公共事务的积极性和主动性。第三，采用智能化、高效化的新技术赋能乡村高质量发展。运用生态环境监测、多污染物协同综合防治技术、水生态环境先进监测装备及预警技术等新技术，可以降低传统农业产业对能源和化肥的依赖，实现乡村可持续发展，同时加强乡村资源的开发与利用，建设绿色和美乡村。

二、正视问题，切实增强新质生产力赋能乡村振兴的紧迫感使命感

（一）智慧农业科技自主创新能力有待提高

2022年，全省农业科技进步贡献率达到了62.4％，但我省农业科技创新水平与世界先进水平相比仍存在不小的差距，许多乡村地区在从事农业生产时依旧沿用传统的生产方式。尽管新质生产力的赋能有效提高了农业生产的科技创新水平和产业化效率，但目前的农业科技创新体系整体效能仍有待提升。第一，智慧农业产业化关键核心技术存在壁垒。数字技术贯穿了智慧农业发展的全产业链，我省智慧农业发展虽具备较强的技术集成能力，但农业传感器核心技术的自主创新研发滞后、关键技术缺失、缺乏系统理论的支撑等，阻碍了农业数字技术的推广，并未形成农业产业科技创新的核心竞争力。第二，农业科技入乡成果较少且转化率低。尽管我省农业科技研发水平已有显著提高，但由于缺乏相应的政策和研发资金支持，在种源和农产品深加工方面仍依赖国外技术，乡村智能化农机装备、高端传感器等关键装备技术的创新能力仍显不足，导致乡村农业科技创新研发成果较少。同时，因乡村缺乏产业科技人才，导致科研与产业之间衔接不到位、乡村农业新技术难以转化为实际生产力，进而影响乡村农业科研成果的转化率。第三，绿色低碳农业科技研发投入不足。习近平总书记强调：“狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用。”随着我省经济社会发展进入绿色化、低碳化的高质量发展阶段，过去粗放式的农业生产模式不仅阻碍了乡村生态振兴的进程，还使得涉农企业对优质绿色品种培育、农产品低碳减污加工贮运技术研发不足，更重要的是农业生产者和涉农企业对绿色低碳技术应用推广的积极性不高，导致乡村农业绿色低碳技术的研发—应用—推广存在断层，不利于推动传统农耕技术与现代绿色低碳科技的融合创新。

（二）城乡发展不平衡不充分问题有待解决

习近平总书记指出，“城镇和乡村是互促互进、共生共存的”。城乡发展失衡问题已经成为制约人民美好生活需要的现实性问题。在新质生产力赋能乡村振兴发展过程中，不仅面临乡村发展不充分的挑战，还需要应对城乡发展不平衡的突出问题。第一，城乡基本公共服务资源配置不均。当前，我省城乡在教育、医疗、养老等基本公共服务方面资源配置不均、服务水平差异大的现实问题仍然比较突出。与城市相比，农村教育投入少、医疗水平整体偏低、公共基础设施建设薄弱，不利于增强乡村地区人民群众的获得感、幸福感和安全感。第二，城乡居民收入差距较大。进入新时代以来，我省乡村贫困人口的生活质量有了明显提升，但城乡的收入差距依旧显著。省统计局数据显示，2023年我省城镇居民人均可支配收入51821元，农村居民人均可支配收入21691元，两者相差近2.4倍。我省城乡二元经济结构，影响了农村地区新质生产力的形成和发展。第三，城乡生产要素双向流通不畅。生产要素是社会经济发展和产业升级的重要前提和基础，生产要素的流动方向及质量直接影响各领域发展的速度与质量。城乡二元结构是造成城乡要素资源交换失衡的重要原因。尽管乡村地区生态资源、土地资源丰富，但由于乡村地区经济发展相对滞后，社会各界对农村发展的关注度较低，人才、资金和技术等要素主要聚集在城市地区，农村资源与城市资本无法有效对接，严重阻碍了乡村经济发展。

（三）乡村数字化基础设施建设相对滞后

在广大农村地区发展新质生产力，需强大的数字化基础设施作为支撑，其驱动赋能作用才能更趋明显。从我省目前情况看，虽然乡村地区信息化基础设施正在不断完善，实现了“村村通宽带”“县县通5G”，但乡村传统基础设施数字化转型发展缓慢，数字生产力不足制约了新质生产力利用数据流和信息流赋能乡村振兴。第一，乡村网络设施有待改造升级。随着新一代信息通讯技术的蓬勃发展，乡村基础设施建设不再局限于传统物理基础设施，而是支撑乡村数字经济运行的新型信息基础设施。第53次《××省互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2023年12月，全省整体互联网普及率77.5％，而农村地区互联网普及率为66.5％，虽然较上一年提升4.6个百分点，但农村网民占网民整体的比率仍然较低。一些偏远农村地区由于地理条件、人口数量、建设成本等因素限制，其网络配套设施覆盖率明显不足，限制了新质生产力的发展。第二，乡村地区的数据获取和共享水平较低。大数据时代，虽然农民获取信息更加便利，但农民对数字技术的认知、接受和应用能力偏低，难以满足城乡双向数据交换共享的现实需要，阻碍乡村传统基础设施的数字化转型。另外，当前我省乡村的数字化共享服务与平台建设尚未完成，智慧农业数据资源缺乏统一的信息收集、管理和应用的标准，难以实现有效的信息交换和共享，致使涉农数据资源集成共享存在障碍，在新质生产力为乡村振兴注入科技动能过程中出现数字信息“孤岛”的困境。

（四）乡村数字化复合型人才相对短缺

人才是第一资源。乡村全面振兴不仅依靠物质力量，更需要人力资源，特别是需要科技人才的支撑。乡村劳动力年龄整体偏大、教育水平整体偏低、数字素养不高，导致新质生产力赋能乡村人才振兴的内生力缺失。

第一，乡村科技人才总量不足。高素质人才的数量主要由该地区的教育资源决定。乡村地区人力资源总量庞大，但教育资源有限，限制了乡村人才培养。同时，乡村人才资源以进城求学、创业、就业等方式单向流入城市，导致乡村人才底子薄、起点低，并未真正形成乡村科技人力资源。

第二，乡村劳动力总体文化素质偏低。农民群体是乡村振兴的主要响应者、参与者和实践者。第三次全省农业普查主要数据公报显示，我省农业生产经营人员中受教育程度为小学和初中文化的占绝大多数，分别是37％和48.4％。乡村劳动力的文化水平落后于经济社会发展，乡村急需的高素质、专业化、技能型人才短缺，是乡村振兴面临的一大难题。

第三，乡村科技人才资源流失严重。随着城镇化空间布局的持续优化，城市拥有更多的就业机会和岗位，在文化、教育、医疗、养老等方面的资源更丰富，使得大量乡村人力资源涌入城市。受地理位置、政策、经济和社会环境等因素影响，加上乡村公共资源匮乏、人才培养机制不健全，乡村无法吸引和留住高素质人才，缺乏新质生产力的人才储备条件，影响了乡村振兴建设主体能动性的发挥。

三、锚定目标，不断汇聚新质生产力推进乡村振兴的工作合力

（一）发展农业新质生产力，打破智慧农业关键核心技术梗阻

科技创新是乡村振兴战略背景下打破智慧农业关键技术梗阻，实现农业农村现代化的重要途径。因此，推动乡村振兴需尽快补齐农业核心技术自主创新不足的短板。农业新质生产力以农业科技创新为主导，通过涉农关键核心技术的革命生突破、农业全要素生产率的配置创新、乡村产业的深度转型升级，为乡村振兴战略服务。

第一，加快智慧农业关键技术的革命性变革。一是自主研发智慧农业专门性技术。综合利用专项资金、产业基金建立通用性技术研发平台，增加对智慧农业基础研发的资金投人，解决农业传感器“卡脖子”技术的自主研发不足问题，探索出适合我省农情的农业传感器，全面提升智慧农业关键核心技术的自主创新水平。二是重点推进各种作业环境的智能农机装备研发。利用互联网、大数据、人工智能、物联网、5G技术等五大核心技术，提高农机设备的数字化、智能化、系统化水平，着力提升智慧农机的感知力、执行力、脑智力，推动乡村农业机械化全程、全面发展。

第二，推进农业生产力要素创新性配置，畅通科研成果转化渠道。一是推进数字技术与传统衣业的深度融合。以数据、算法为核心要素，通过数字技术着力提高劳动力、土地、资金、技术、网络等要素的生产效能，延长农业产业链，提升科研成果的转化率。二是建立健全智慧农业科技成果转化的体制机制。出台有利于农村科技成果转化的政策条例，对涉农企业创新型、技能型专项人才在项目立项、验收、评审及成果转化等环节给予政策倾斜，最大程度地激发乡村创新人才的活力，强化智慧农业关键核心技术创新的人才保障，加快科研成果的转化。

第三，推动农业产业的绿色化转型升级，构建绿色智慧农业研发应用推广体系。一是引进国外绿色农业科技成果应用模式。以战略性新兴产业和未来产业为主要载体，将国外成熟的绿色农业科技成果应用模式因地制宜地引入我省智慧农业科研成果应用中，助力乡村发展可持续的现代农业特色产业体系。二是挖掘绿色低碳科技在乡村应用示范的典型案例。加大对农业产业科研推广和成果应用的投资力度，发挥涉农企业对绿色低碳技术应用的引领作用，积极引进社会企业和科研院所到广大农村地区进行产学研，将科研活动和成果应用到田间地头，真正转化为绿色农业新质生产力。

（二）构建城乡发展新格局，推动乡村高质量发展

推动解决城乡发展不平衡不充分问题、实现城乡融合发展是乡村振兴的重要任务。新质生产力是推动乡村高质量发展的强大引擎。要牢牢把握高质量发展这个首要任务，充分挖掘乡村本土资源禀赋，立足产业基础和科研条件发展新质生产力，为乡村振兴注入新鲜活力。

第一，统筹推进城乡基本公共服务资源实现均衡配置。一是提高城乡基础服务水平。通过加快城乡路网基础设施的互联互通，促进城乡公共服务的普惠共享，提高乡村地区教育、医疗、文化等领域的公共服务水平。为了补齐乡村基本公共服务建设的短板，需要形成以县域为中心、以乡镇为节点、以农村为腹地的城乡融合发展空间体系。二是优化城乡资源配置。通过加强城市基本公共服务优质资源的信息化和数字化建设，推动城市的产业、教育、医疗等优质资源向乡村延伸覆盖，为广大乡村居民所享用，不断提高乡村基本公共服务的标准和水平。

第二，构建精准高效、规范有序的新型收入分配体系。一是完善收入分配体系。坚持走共同富裕道路，实施差异化、科学化的税收政策，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，促进中低收入群体增收，以实现城乡区域间的收入分配均衡。二是因地制宜发展乡村特色产业。立足乡村本土资源禀赋和优势条件，引导城市产业向乡村转移，共建城乡特色农产品产业园区，以城乡融合的现代产业体系带动乡村地区经济发展，进而增加农民收入。三是发展特色县域经济。全力助推县域经济高质量发展，优化县域经济空间结构。推动以县域为主体的城乡融合发展试验区建设，充分激发各类经济主体的活力，加快形成县域产业链条向乡村延伸，串联一二三产业在县、镇、村三级联动发展的最大合力，提高乡村经济收益，实现乡村高质量发展。

第三，建立健全城乡融合发展体制机制。一是创新城乡信息化融合发展体制机制。引导人才、土地、资金、网络、信息、技术等资源在城乡之间的自由流动，以城乡产业链、价值链、政策链、人才链、创新链五链融合，形成城乡资源共享、产业相连、资源相融、发展互促的城乡要素双向流动机制。二是改革和完善户籍和农村土地产权制度。建立城乡有序的人口迁徙制度，保障农民的土地承包权、经营权和收益权，吸引高技能人才投身乡村振兴，推动城乡生产要素在城乡间平等交换。三是建立城乡教育资源均衡配置机制。发挥政府合理配置公共资源的作用，健全乡村医疗卫生、公共文化服务体系，促进更多先进要素向乡村聚集，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。

（三）完善乡村数字基础设施建设，提升现代乡村数字化治理水平

随着现代数字技术的更新迭代，“技术因素”成为影响现代乡村数字化治理水平的关键变量。抓住数字化时代机遇，以新质生产力赋能乡村数字基础设施建设，充分发挥信息化对乡村振兴的驱动引领作用，不仅是推进乡村振兴的应有之义，更是加快数字乡村建设、提升现代乡村数字化治理水平的必要条件。

第一，加强数字乡村建设的顶层设计。一是建立数字乡村建设发展统筹协调机制与监督评估机制。在政府层面配套制定和实施标志性重大平台、工程、项目改革，因地制宜建成统一的监管体系，开展数字乡村经济发展评价工作，持续提升数字乡村发展水平。二是加大数字乡村基础设施建设的投资力度。发挥政府财政在乡村信息基础设施中的支持作用，同时，利用政策吸引高新技术企业、社会公益机构等社会资本参与乡村数字软性基础设施建设，充分调动各方力量和广大农民参与数字乡村建设，为新质生产力助力乡村振兴提供物质基础。

第二，优化升级乡村信息基础设施。一是持续推进乡村网络基础设施建设。加快千兆光纤网络向乡村覆盖，加速5G基站、卫星通信技术向乡村延伸，不断提升乡村数字网络的“接入”与“承载”能力，补齐乡村网络基础设施发展短板，实现城乡“同网同速”。二是推动乡村传统基础设施数字化改造升级。我们不仅需要大力推动乡村公路、水利、电网和农产品产地冷链物流基础设施的数字化、智能化、信息化改造，还需要健全乡村寄递物流末端共同配送体系，打破乡村基础设施的区域、空间界限，提升信息化服务能力。

第三，搭建全省统一的乡村数据信息共享服务平台。一是建立跨系统的基础数据统计、归集和共享机制。通过解决乡村数据资源的汇集、应用、共享与治理问题，拓展涉农数据的获取途径和应用场景，形成国家、省、市、县、乡、村六级数据资源的互联互通，提高乡村数据获取和共享水平。二是建立简约便捷的一站式乡村综合服务平台。通过平台、系统、数据、终端等综合性应用嵌入乡村智慧化治理流程，强化乡村数字平台涉农服务资源整合与配置，统筹政务服务、智慧养老、乡村医疗、基层教育等系统资源，解决农民信息服务需求“最后一公里”问题，提高乡村治理数字化效能，增强农民在乡村振兴发展中的获得感、幸福感、安全感。

（四）加强乡村人才队伍建设，培育乡村新质人才

在乡村全面振兴进程中，人才是加速新质生产力形成的第一资源，也是推动新质生产力发展的主体性力量。只有大力培育新质人才，才能深入实施乡村人才振兴战略，突破乡村新型技术人才短缺的瓶颈，真正实现个体赋能乡村振兴。

第一，扩大乡村创新人才规模。一是挖掘培养乡村本土人才，将其纳入新型职业农民培育环节。制定落实“新农人”扶持政策，将新农人纳入人才培养范围，夯实乡村振兴内部人才支撑。同时，加大对本土人才回流返乡干事创业的支持力度，提供专项人才培育计划和资金支持，吸引更多优秀人才在城乡之间双向流动、反哺乡村。二是有序引导城市各类专业技术人才下乡。围绕乡村特色产业和优势产业，实施重点人才支持计划，通过政策引导和待遇激励，吸引更多优秀人才从事农业科学技术研究，壮大乡村基层科技人才队伍，以期满足新质生产力赋能乡村振兴发展过程中多样化的人才需求。

第二，提升农民数字素养与技能。一是加强政策干预。政府秉持因地因时因势制宜的理念统筹制定农民数字素养与技能行动计划，通过“线上＋线下”相结合的方式开展农民数字素养与技能应用培训，降低不同层次农民群体接触数字技术的难度，增强农民数字化意识。二是发挥多元社会主体力量。鼓励涉农部门、高校、社会组织等主体发挥特长和优势，积极参与高素质农民核心素养提升工作，培育一批既懂农业又懂数字化的高素质职业农民队伍。

第三，健全乡村人才振兴体制机制。一是创新人才工作机制。习近平总书记强调：“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。”要推动教育、科技、人才一体发展，推动乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化。二是制定乡村人才激励政策。通过深化农业农村专业技术人员职称、薪资福利、社会保障制度改革，为乡村人才设定明确的职业晋升和发展渠道，可以增强引进人才的归属感和稳定感，推动各领域人才常态化下沉乡村，更好地体现知识、技术、人才的市场价值。三是强化乡村人才管理。要根据乡村发展需要和乡村产业特点，制定科学合理的人才培养和评价管理机制。利用数字技术手段对人才数据进行整合共享，形成人尽其才、才尽其用的城乡一体化人才管理体系。

同志们，新质生产力赋能乡村振兴是一项艰巨而光荣的任务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴的决策部署，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为推动我省乡村全面振兴、实现农业强、农村美、农民富的目标而努力奋斗！

谢谢大家！