在县市扶持壮大村集体经济项目推进会上的讲话稿

同志们：

今天，我们召开中央、自治区壮大集体经济项目落实推进会，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以乡村振兴战略为统领，以实现共同富裕为目标，以促进农牧民增收为根本，以创新体制机制为动力，持续巩固和完善农村基本经营制度，充分发挥市场经济导向作用，积极探索农村集体经济发展新途径，有效盘活农村集体资金资产资源，不断激发农村资源要素活力，培育壮大新型农业经营主体，稳步发展新型农村集体经济，推动农业农村高质量发展，加快农业农村现代化。

下面，我就壮大集体经济项目落实工作，讲几点意见：

一、把准政治方向，注重整体统筹，凝聚农村集体经济壮大提质新合力

坚持党的领导、科学统筹。加强党对“三农”工作的全面领导，把发展壮大新型农村集体经济与全面推进乡村振兴、引领农牧民群众实现共同富裕紧密结合起来，努力构建与农业农村现代化相适应的新型农村集体经济发展长效机制。习近平总书记强调，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。

一是推动农村集体经济持续壮大提质，关键在党，关键在党建引领。要持续强化党委“统”的功能，明确在农村集体经济组织中党的领导地位，引导农村集体经济组织自觉贯彻落实党和国家关于乡村振兴战略的决策部署。要把发展壮大新型农村集体经济作为夯实基层基础的重要任务，纳入乡村振兴重要内容，健全工作机制，细化落实措施，宣传推广典型经验。把发展壮大新型农村集体经济纳入我县经济发展布局，统一谋划、科学推进，对集体经济薄弱村要由县级领导牵头，逐村研究落实发展措施。各部门要各司其职、各负其责，加强沟通、密切配合，共同研究解决工作推进中的重大问题，为发展壮大新型农村集体经济提供组织保障。

二是强化党对新型农村集体经济发展的领导，增强基层党组织的政治功能和组织功能，开展“五个好”标准化规范化党支部创建，选优配强村“两委”成员特别是村党组织书记，扎实开展素质提升培训行动和新时代乡村振兴主题培训，发挥引领发展、带领致富作用。全面开展“四个合格”党员队伍建设，深化农村党员和致富带头人“双培工程”，引导农村党员在推动乡村振兴、带头发展致富、带领群众共富上当先锋、做表率。有针对地开展市场经济、股份合作、财务管理、经济合同管理等专业知识培训，定期邀请涉农部门技术专家现场教学，提高村干部致富带富能力。

三是加强对农村集体经济组织运营的目标考核，把发展壮大新型农村集体经济纳入实施乡村振兴战略实绩考核和“五个好”标准化规范化党支部创建的重要内容，考核结果作为乡村干部和包村驻村干部选拔任用、评先奖优的重要依据。探索建立新型农村集体经济发展与管理人员报酬待遇增长机制，对完成既定发展目标、作出突出贡献的农村集体经济组织负责人及经营管理人员，各村根据村集体经济收益情况，采取村级申报、乡级审核、县级备案的方式，按照不高于村集体经济当年经营性增收总额的20％发放奖励报酬。根据年底绩效考核结果，由乡（镇）场研究确定绩效奖励金额，原则上每人每年奖励不得超过20000元。

二、发挥组织功能，注重市场作用，蹚出农村集体经济壮大提质新路径

要坚持基本制度、农牧民主体。巩固家庭承包经营基础性地位，充分保障农村集体经济组织经营自主权，尊重农牧民意愿，着力构建新型农村集体经济发展与农牧民增收联结机制，真正让农牧民成为参与者和受益者。

一是大力发展现代种养业。充分利用各类集体资产，通过土地流转、资产使用权入股等方式，积极与农牧民专业合作社、家庭农场和涉农企业等市场主体联合，采用设施化、机械化、智能化、信息化、数字化等技术手段和设施装备，在确保粮食安全的前提下，在水资源保障的基础上，大力发展高效生态农业、特色林果业、现代畜牧业、设施农业、现代种业等，积极承接或参与高标准农田建设、高效节水灌溉、育种和示范基地建设等项目，持续提升农村集体经济收入中现代种养业的比重。

二是积极发展农产品加工业。结合产业发展特点，充分挖掘各方面潜力，通过联合开发、入股合作等方式积极参与粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品等产业集群建设和现代农业产业园、产业强镇创建等产业融合项目；建设或改善产地冷藏保鲜和加工设施，就地就近开展农产品初加工和精深加工，延长产业链条，提高农产品附加值，促进农村集体经济组织和农牧民从产业链延伸中获得更多收益。积极开展产销对接，畅通农产品销售渠道，打造一批“土字号”“乡字号”“新字号”特色品牌，让好产品卖出好价格。积极培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，发展农村电子商务和农村物流配送服务。

三是加快发展乡村旅游业。充分利用田园风光、冰川雪山、民俗风情、人文历史等生态环境和优势资源，采取自营、租赁、联营和入股等方式，打造乡村民宿、农（牧）家乐等，发展休闲农业、乡村旅游和文化康养等新产业新业态。深入挖掘农村非物质文化遗产资源，开展非遗工坊建设。积极用好红色资源，发展红色旅游。大力开发以“甜蜜尼勒克”“蜜蜂小镇”等主题的旅游农产品及纪念品，在游客“吃、住、行、游、购、娱”中获得更多收益。

三、强化服务保障，注重产出效益，构建农村集体经济壮大提质新支撑

坚持因地制宜、分类施策。立足区域优势、资源禀赋和产业发展特点，遵循市场规律，注重因村施策，探索创新农村集体经济发展新途径，不搞行政命令、“一刀切”、统一模式，防止增加基层和农牧民负担。一是要积极对接上级政策。县直相关单位和乡（镇）场根据自身的职能和优势，制定相应的配套扶持政策措施，为村集体经济项目开辟“绿色通道”，并将各类政策措施汇总形成动态的《政策汇编》，通过多种媒介进行实时发布，让乡村两级干部都能“按图索骥”“应声而动”，避免政策“闲置”或成为“消息灵通者的专利”。要深入分析各村现有产业发展情况，逐项统计土地、林草等集体资产，梳理各村在产业、资源方面的优势，确定村自主发展集体经济的项目。加强县一级运作，立足县域产业规划、对接市场需求，围绕“企业急需什么，而现在市场又没有，又是目前只有政府才能提供”的定位去优选项目，力争双赢。同时，完善村集体经济发展项目储备库，组建由财政局、农业农村局、生态环境局、自然资源局等单位组成的项目评审小组，对拟实施的项目进行考察论证、专家咨询、评审，从中首选效益好、带动强、群众认可、符合国家政策的产业，降低项目实施风险，提升项目可持续性。

二是建立常态化财政投入机制，解决村集体经济因资金不足导致的增收不可持续问题。同时，通过及时拨付村级运作经费并鼓励县域内金融机构积极放贷，特别是扩大有效担保物范围，开展针对村集体闲置资产的抵押贷款，破解村级资产变现能力差难题。鼓励社会资本参与村集体经济项目建设、经营和分红，拓宽村级资金来源渠道。到2025年，要基本消除集体经济薄弱村，农村集体经济总收入力争年均增长8％左右，农村集体经济经营性收入年均增长10％左右，创建一批发展新型农村集体经济典型村。

三是加大人才支持力度。建立健全农村集体经济组织经营管理人才激励机制，完善和落实工资待遇倾斜政策，鼓励高校毕业生、退役军人、外出务工和城市离退休人员等各类人才返乡入乡干事创业，主动参与新型农村集体经济发展。通过晋升职务职级、职员等级等激励政策，鼓励村“第一书记”、驻村干部、农业科技人员自愿长期扎根基层，充分发挥主导作用。鼓励或聘请产业技术专家、致富带头人、职业经理人和专业组织等下乡参与发展新型农村集体经济，有条件的村可根据农牧民意愿探索建立股权激励机制。依托兴农人才培养项目、高素质农牧民培育项目、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等，加强农村集体经济组织经营管理人才培养和队伍建设，提高引领集体经济发展能力和水平。

四、严格监督管理，注重内外发力，夯实农村集体经济壮大提质新基础

发展新型农村集体经济，促进村级集体经济壮大提质，是事关农村社会稳定、农村经济发展、农牧民稳步增收的大事，必须坚持严的基调，做好内管外督，狠抓农村集体资产管理。

一是严格标准清底子。要全面摸清集体资产底数，为农村集体经济市场主体理顺资产、建立管理长效机制奠定了扎实基础。村级集体经济要积极清理收回被占用的集体资金资产资源，清理整顿低价出租、违规发包、平调集体资产问题。

二是严格路径抓管理。加强市场主体规范化建设，指导村级集体经济联合社（合作社）合理设置董事、监事，并积极提倡村党组织班子成员通过依法选举担任，切实做好日常内部监管；实行村级集体经济组织定期向村党组织报告工作、年度述职制度，严格执行重大决策“四议两公开”机制，凡是村级集体经济发展重要事项均由村党组织会议研究讨论，规范财务公开程序，落实乡镇报备制度，切实加强事前、事中、事后全过程监管。

三是严格方式加强监督。综合利用审计、巡察、民主监督等手段强化村级集体经济的外部监督，建立督导调研机制，压实各级党组织发展壮大村级集体经济工作责任；健全农村集体经济组织负责人任期和离任审计制度，严格审计监督；对集体资产进行全程实时监控，推进集体资产管理信息化规范化，实现集体资产保值增值，推动农村集体经济高质量发展。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为，发展壮大村级集体也“永远在路上”。希望各单位完整准确贯彻新时代党的治疆方略，深入学习贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，通过多种形式，不断创新增收方式，有效增强基层党组织引领发展能力，努力走好符合我县实际的村级集体经济发展道路。