在三季度经济形势分析会上的讲话稿

在20XX年只剩下最后X个月的重要时间节点，我们召开这次经济形势分析会，主要目的是：认真贯彻省委常委会、省政府第XX次常务（扩大）会议等精神，总结工作，分析形势，加油冲刺，确保最后两个月任务的圆满完成，为明年工作打下良好基础。刚才，市发改委分析了今年我市经济社会发展形势，对做好四季度工作提出了一些很好的建议。等会儿，**书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习贯彻，真正体现到实际工作中去。下面，我就当前经济工作讲几点意见。

 一、认清形势，统一思想，坚定全面迎接年度“大考”的信心

今年以来，市委、市政府牢牢把握“稳中求进、加快突破”的工作基调，坚持新区规划建设和保持经济平稳运行两手抓不放松，经济运行呈现“稳中有进，回升向好”的态势。前三季度，全市地区生产总值增长%，处于全省第1位，尽管第三季度经济增幅出现了小幅波动，比上半年回落了个百分点，但经济发展总体是平稳的，基本面是好的，符合年初作出的判断。从主要经济指标全省排名情况看，有些靠前，有些居中，有些靠后。靠前的主要是规上工业增加值增长%，排名第1位；出口增长%，排名第1位；居中的主要是固定资产投资增长%，排名第6位；靠后的主要是工业投资增长%，排名第9位；地方财政税收收入增长%，排名10位；在册企业户数增长%，排名10位；浙商回归引进到位资金亿元，完成进度%，分别列第9位和第11位。在今年“宏观困难、微观复杂”的严峻局势下，能够取得这样的成绩，极不容易。这是各级各部门坚决贯彻市委、市政府决策部署，狠抓落实的结果；是全市上下齐心协力、克难攻坚的结果；也是在座各位辛勤付出、不懈努力的结果，应当充分肯定。

这次会议是今年临近年末的最后一次大盘点。按照年初市委、市政府确定的“确保10%、力争12%”的目标任务，从目前实际情况和需要看，必须完成10%的增长目标。当前，除外贸进出口、旅游接待人次、旅游总收入、居民消费价格指数、批发零售业销售额等指标，预计可以顺利完成外；其它如规上工业增加值、港口货物吞吐量、固定资产投资、社会消费品零售总额、商品房销售面积，特别是地方财政收入，离年初确定的目标还有不小差距，完成目标有不小难度。当前，经济运行中的主要困难和问题是：一是重点项目推进速度不快。尽管前三季度固定资产投资增速达到%，但年初确定的重点项目进展不快，前三季度仅完成投资计划的%，低于去年同期的%；其中安排新开工的只有17个项目开工，只占计划开工的%，计划年内建成或基本建成的21个项目只有2个已建成，项目进度相对滞后。二是企业生产经营较为困难。1-8月，全市规上工业企业亏损面达%，工业企业盈亏相抵后仍亏损亿元，而去年同期则盈利亿元。三季度企业景气指数为，较去年同期下降点；企业家信心指数，比二季度微降点，处于“微弱不景气”区间。三是财政收支平衡压力增大。前三季度，全市财政总收入下降%，是全省唯一下降的地市；其中公共财政收入增长%，增幅比上半年回落个百分点。公共财政预算支出增长%，要保持财政收支平衡压力很大。

离年底只有短短X个月了，任务十分艰巨，但必须下定决心，确保完成任务。去年第四季度我们用90天时间完成了全年1/3的GDP增量，单季增长%，为全面完成去年任务画上了圆满的句号。今年尽管不利因素很多，但有利因素也很多，整个宏观经济尽管复杂，但中央政府在经济宏观调控上适度增加了弹性，增加了资金投入，对整个九月份的判断是坚定的，制造业采购经理人指数微弱回升。同时，我们又处新区规划建设的关键时期，更为重要的是马上要召开党的十八大，有大量利好消息。要继续发扬去年年末的工作精神，以迎接十八大、学习十八大为精神动力，只争朝夕，以新区人的荣誉感、责任感、紧迫感，在最后的两个月时间里，始终保持激情干事、奋力争先的锐气，始终保持真抓实干、狠抓落实的士气，始终保持争优图强、扬鞭奋进的志气，咬紧目标，集中精力，加快节奏，切实做到工作多干成一件是一件，项目多落实一项是一项，政策多争取一条是一条，全力打好两个月的攻坚战、决胜仗。要时刻关注自身所处位置，对照三季度完成情况和全省排名，找差距，抓薄弱点，力争在剩余的两个月内，奋力追赶，奋力争先。这是省委、省政府对新区人的期望，也是全市上下人民群众对我们的期待，更是市委、市政府的履诺。今年是新区规划建设开局之年，必须切实抓好年初确定目标的完成。

二、千方百计，全力冲刺，扎实做好四季度各项工作

要重点抓好以下六方面工作：

（一）千方百计争取规划报批。现在新区发展规划报批已经到了关键时刻，能不能在规划中体现高含金量的政策，能不能在重大政策上实现突破，就看这最后冲刺阶段的工作力度。10月19日，市委、市政府召开专题会议进行了研究部署，从第二轮七个部门意见征求来看，争取不争取，对接不对接，效果大不一样，新区规划所涉及的如自贸园区的表述、临港工业的表述、陆海统筹的土地政策、财政政策和金融政策都得到了相关部门的理解和支持，有望获得突破或者实际利益。要按照上次专题会议精神，根据当前对接情况，尽最大努力，争取最好政策。要不放弃，不放松，力争新区发展规划在保持相当高含金量政策的基础上，在本届中央政府任期内获批。要切实加强相关其他规划的修编制定工作，为下一步新区发展奠定良好的规划基础。

（二）千方百计扩大有效投资。投资情况完成如何，直接关系经济增长目标的实现。前三季度，我市已完成年度投资计划的%，总体势头尚可。前段时间，市委、市政府对六个区块进行了重点督查，召开了现场协调会。年底前，市里还将组织对协调会贯彻落实情况开展“回头看”。各地各部门必须围绕600亿元的投资目标，抓住当前有利的气候条件，再掀项目建设高潮。一要加快在建项目建设进度，突出抓好87个重点项目建设。特别是对于尚未开工的重点项目，要倒排开工时间，尽快落实开工条件，力争年底前再集中开工一批，确保重点项目开工率达到70%以上。要重点抓好本岛快速公路、某某大学XX校区等前期工作，确保年内开工。二要抓紧上马一批短平快项目，力争尽快形成实物投入和产能。三要抓住综保区获批契机，进一步加大招商选资力度，举办好船博会、佛博会等活动，积极促进浙商回归。尤其是对于历次招商活动以及综保区获批新闻发布会上签约和意向签约的项目，要组织力量、分解任务，加强主动对接和跟踪服务，有重点地筛选一批投资意向比较强、条件比较成熟的项目，盯紧盯牢，力促项目早日落地。海洋产业集聚区以及“一城诸岛”各产业园区，都要切实抓好这项工作。四要努力激活民间投资。研究出台我市鼓励民间投资的项目目录，积极探索土地产权、税费扶持等政策创新，力争在基础设施、医疗卫生、教育培训、养老服务等领域取得新突破。

（三）千方百计帮助企业解困。受宏观环境影响，今年企业面临的困难前所未有，行业亏损现象比较普遍，特别是船舶、海运两大行业受到的冲击更大。据前三季度统计数据显示，规上船舶企业亏损面达%，海运企业亏损面达%，分别比上半年扩大和个百分点。要研究落实好船舶工业座谈会精神，要有过好长冬的思想准备。年底前要继续集中开展企业大走访活动，进一步落实各项帮扶措施，帮助企业共渡难关。现在政府、企业和银行都有困难，但企业是源、是本、是根，本末不能倒置，要争取鱼与熊掌兼得，在不可兼得的时候，宁可政府紧一点、苦一点，也要尽可能缓解企业的困难，送政策，送温暖。一要抓好政策兑现，对国家已经明确的结构性减税、稳定外贸等政策，抓紧落实到位。要认真实施好市委、市政府去年和今年出台的相关措施。规范各类收费行为，对于困难企业可暂缓缴纳社保五金。加强政策性资金统筹，增加信用保险、风险投资基金等市场化运作的扶持力度，提高政策性资金的杠杆效应。“营改增”政策是重大的财税制度改革，对我市企业可能带来一些影响，要加强与国家和省的对接，争取工作主动。从财政部门的测算看，预计20%的企业税负是持平，70-80%的企业税负是减少，有8-10%的企业可能税负会增加，要重点研究税负增加的企业，认真测算、认真分析、认真跟踪，根据市、县（区）各自责任和能力，落实扶持措施，不增加企业负担。二要改善金融服务。在当前情况下，金融企业要做好服务，不抽贷、不惜贷、不搞一刀切，要创新融资品种，创新金融工具，研究融资抵押、财产抵押办法，如海域使用权、权证、仓储、码头以及在建船舶抵押。要适时召开银企对接会，增加总量，优化结构，特别是对一些重点骨干企业，要重点关注和解决。尽管财政十分紧张，在当前条件下，要在确保民生和行政正常运行、防范风险的前提下，适度扩大企业转贷资金、担保资金等规模，努力破解企业信用难题。要规避风险，做到有保有压，不撒胡椒面，重点加强对有市场、有订单、有信心、守诚信、有社会责任感企业的扶持，帮助企业渡过难关。三要积极拓展市场，引导和支持企业实施市场多元化战略，调整内外贸市场结构。比如水产加工企业，一方面要努力保持和稳定欧盟、韩国、日本等传统市场，另一方面，要想方设法开拓中东、非洲、南美等新兴市场，凡是能接的订单都要接。同时要积极拓展国内市场，上半年鱿鱼产量增加出现了一时的市场销售难题，商务、海洋渔业部门联合企业进行广告宣传，扩大国内市场，起到了积极效果，要进一步加强市场营销工作。四要加强对流动性风险突出、担保链复杂的重点企业的监测，密切关注中小微企业经营状况，防范因个别企业债务危机引发社会不稳定事件，努力做到风险及早发现、处置及时果断。五要切实做好欠薪防范化解工作，维护企业和职工的合法权益。

（四）千方百计加快产业转型。危中有机，要化危为机。要充分利用宏观环境形成的倒逼机制，加快企业整合重组和产业转型升级，着力培育新的经济增长点。一要抓好已有产业升级。这几年我们经济增长有所回落，除了金融危机大环境影响外，很大一个原因就是原有的船舶主导产业处于调整期，而新的主导产业尚未形成。船舶工业多年来贡献很大，但产业层次相对较低。要积极采取措施，坚持高端化、差异化、配套化、非船化，大力推进临港产业积极向高端装备制造业发展，对现有传统产业改造升级所必需的先进技术和装备，要加大引进力度，促进已有主导产业焕发新的生机。要抓紧出台国家新型工业化示范基地建设实施方案，抓紧出台进一步加强船舶工业发展的扶持政策措施，推进关停并转、整合提升、战略承接、合作嫁接，使船舶工业在危机面前保持稳定并有新的提升。二要抓好新兴产业培育，要抓紧研究出台促进新兴产业发展的政策意见，进一步加大对海洋工程、海洋电子信息、生物医药等海洋新兴产业以及海洋旅游、港航物流方面新业态的扶持力度，加强海洋新兴产业的招商选资力度，力争引进几个有引领作用的项目，争取实现海洋新兴产业新的突破。三要抓好现代服务业发展，要发挥现代服务业扶持资金的引导作用，继续抓好3个省级服务业集聚区建设与管理工作，加快11个省级服务业重大项目建设，深入研究总部经济、大宗商品、产业基地、商务中介等问题，抓紧编制我市现代服务业发展导向目录。要在前阶段调研的基础上，抓紧研究出台相关政策，加快推进本岛南部区域“退二进三”“腾笼换鸟”步伐。要抓紧研究对台贸易示范区建设相关工作并出台政策。要认真研究“个转企”的政策措施，工商、国税部门要抓紧开展调查研究，摸清底数。四要抓好现代渔农业生产，突出抓好渔业“冬汛”生产，继续推进远洋渔业基地建设，争取渔业丰产丰收，为保增长多作贡献。五要抓好海洋产业集聚区建设，加快综保区、开发区、科创园区等重点产业区块的基础设施建设，不断提高大平台对大产业的吸纳和承载能力，为全市发展多作贡献。特别是综保区获批后，要加快口岸联检综合大楼、基础配套和信息化平台等一期项目建设，并根据规划和产业导向，积极谋划引进新业态新项目，使综保区及早发挥效应。要确保一年内封关运作，切实发挥功能性平台的作用，实现区内区外联动发展。六要狠抓节能减排，坚持源头控制、科技支撑、严格监管“多管齐下”，全面开展高耗能、高污染行业整治提升，加快淘汰落后产能，确保完成年度目标任务。这既是创建国家环保模范城市的需要，也是完成省政府下达的节能减排任务的需要，还是推进产业转型升级的需要。最近，《XX日报》报道了我市在船舶修造节能技术方面取得的新突破，修造船用电能耗可降低5%。这是不小的进步，很不容易，下步应当更多的推广这样一些典型。

（五）千方百计促进增收节支。今年以来，我市财政收入增幅明显放缓，重点行业税收形势非常严峻，特别是房地产业税收下滑明显，保持财政收入稳定增长和收支平衡压力很大。前三季度，全市财政总收入同比下降个百分点，降幅比上半年扩大个百分点；公共财政预算收入虽然实现小幅增长，但增幅也比上半年回落个百分点，县（区）情况和市里差不多，主要是化工和船舶行业税收下降。如此严峻的形势是近十年来少有的。各级各部门必须进一步开源节流，树立长期过“紧日子”的思想，着力优化财政支出结构，用好用活每一分财政资金。一方面，要科学、合理、稳妥地组织好各项收入，做到应收尽收，努力完成财税收入任务。今年我们的任务是实现财政收入增长10%，税收收入增长7%，这是省政府下达的任务，必须完成。要正确处理好同企业的关系，坚决避免杀鸡取卵、寅吃卯粮、收“过头税”。在组织税收的时候既不能加重企业负担，又要做到应收尽收。另一方面，各级各部门更要带头勤俭节约，加强财政支出的精细化管理，特别是要严格控制项目超概算问题和“三公”经费支出，严禁大手大脚，明年全市行政经费要继续削减10%。各级各部门都要下决心、动真格，勇于向自我开刀，切实做好增收节支各项工作。这里还要强调一下房地产问题。前三季度，我市房地产业税收同比下降%，政府土地出让收入下降59%。要进一步把握房地产调控的节奏和力度，避免大起大落。从最近销售情况来看，应该说小户型十分畅销，这说明刚需是存在的，关键是要适应市场需求，要落实好“90平米占比70%”的规定要求。四季度，各县（区）要尽可能的再出让几宗土地，一来缓解政府资金压力，二则为明后年房地产持续发展打实基础。特别是要认真研究旅游地产、养老地产、商业地产等问题，加快保障房、人才房等建设，这是今后扩大有效投资的新领域。

（六）千方百计抓好社会民生。越是经济形势严峻，越要重视社会民生工作。这决不是我们经常挂在嘴边的口头禅，应当成为我们必须不断履行的基本执政理念。前几年，在经济快速发展、财力较快增加的时候，我们切实做到新增财力的三分之二以上用于民生。今年前三季度，我们在财政总收入下降的情况下，继续加大对民生领域的投入，民生支出占公共财政预算支出的比重达到%，增长%，这是相当不容易的。最后两个月，我们既要积极抓好经济工作，确保全年经济指标的完成；更要高度重视民生工作，继续抓好十方面为民实事项目，这是政府对全市人民的庄严承诺，必须保质保量完成好。这里着重强调四件事：一要抓好XX医院搬迁和公立医院改革工作。目前XX医院搬迁准备工作基本就绪，要进一步做好相关准备工作，特别是交通服务等方面的配套工作，确保年底前完成搬迁。要实现平稳过渡，XX医院的搬迁涉及到广大群众，宣传工作一定要做到位，定海区群众的就医标准不能降，而且要有真正的提升。要利用这个机会，进一步提升医疗服务工作的满意度。嵊泗、普陀公立医院改革试点得到了群众的积极拥护，反响很好。年底前要抓紧研究确定市本级和岱山县的工作方案，为明年实施这项改革打下基础。二是三年交通畅通提升工程，市人大常委会对这项工作非常重视，专题进行视察。目前来说，工程实施取得了阶段性成果，但仍然存在一些问题，交通部门、城建部门要利用最后的时间认真做好扫尾收官工作。三要高度关注劳资纠纷和民工工资拖欠问题。正和船厂介绍了很好的经验，关键是企业与职工要紧密合作，共度难关，但企业必须要有承诺、有保障。四要做好“十八大”期间的维稳工作，维稳安保工作已经进入关键阶段，要全面排查和化解社会矛盾，妥善应对和处置突发事件，维护社会和谐稳定。这是一项政治任务，务必抓实抓好。要进一步抓好安全生产工作，继续抓好十大公共安全整治行动，高度重视冬汛期渔业安全生产和水上交通安全。要善始善终抓好食品安全“百日攻坚”活动，继续抓好水质提升、市民卡工程、物价和菜篮子等工作，全面完成年初确定的各项民生建设任务。市场部门、商务部门实施的水产品、肉制产品的储备投放工作，市场部门作出的明年摊位费零上涨的决定，做的很好，要尽可能关注与群众切身利益相关的热点问题，千方百计地加快推进和解决。

三、深入学习，及早谋划，厘清明年工作思路

临近岁末年初，又处新区发展关键节点，既要完成今年工作任务，又要认真学习贯彻党的十八大精神和省第十三次党代会精神，根据中央和省委省政府、市委的统一部署，认真抓好当前各项工作，在确保完成年终任务的基础上，提前谋划明年工作和新区长远发展。

一是要深入调研。要采取“走出去，请进来”的办法，到一些发达地区、先进地区（区块）去认真学习，学习相关新区、实验区、试验区建设先行先试的经验，为我所用。要深入基层一线，转变工作作风，做到一个专题一个专题搞调研，一个行业一个行业理思路，做到问计于民、问需于民、问政于民。当前在工作推进中，非常大的一个问题就是我们一些干部和群众的视角差异、信息不对称、看法不一致。要接地气，切实掌握群众和企业在想什么、盼什么，需要我们干什么，找准问题症结，思考研究对策，使我们的政策更加符合基层和群众的需要。

二是要及早谋划。要加强重大规划谋划，按照新区发展要求，抓紧编制生态环境总体规划、城市空间规划、地下空间规划、综合交通规划、小干岛规划设计、甬东至勾山区域规划和开发区综保区控制性详规，确保规划质量。要加强重点工作谋划，各口子及市属各部门，要围绕省委、省政府，特别是夏省长在省政府第98次常务扩大会议上提出的明年十方面工作，认真思考，加紧调研，在抓好年底工作的同时，总结今年工作经验，抓紧梳理提出明年重点工作。要加强重大项目谋划，各口子、各县区（区块）、各部门要认真谋划梳理明年重大政府性投资项目、基础设施项目和重大产业项目，科学测算、合理安排明年固定资产投资规模。要根据新区建设需要，对“十二五”规划中明确的四千亿投资计划和新区规划中确定的一些重大项目，采用倒排法，可以提前实施的项目要提前实施，尤其是基础设施、公共领域建设和重大产业项目，要积极地推进。同时，要认真理顺各种要素保障，特别是资金保障，融资平台、政府的国资平台要整合提升，创建金融机构工作要抓紧进行，各县区（区块）要抓好这块任务的梳理和实施工作。要抓好预备类项目的排摸和梳理工作，进一步完善新区重大项目库。

三是要大胆创新。新区建设要靠创新驱动。要以改革的思路和办法，抓紧研究、破解一些重大问题。比如围绕产业培育，如何在现代海工装备、海洋电子信息和推进新型工业化示范基地建设上有所突破；围绕城乡统筹建设，如何在拆违攻坚、投融资体系改革和宅基地跨村流转上先行先试，对城乡拆违工作，城建和土管部门要做好准备，统一思想，在明年实施；围绕产业集聚，如何促进产业和城镇互动发展，特别是本岛一体化工作，要在打造综合体上有所动作；围绕民生改善，如何推出就业社保、教育卫生、公共交通、保障房和公共服务领域的一些重大举措；围绕政府效能，如何进一步整合资源，创新机制，提高效率，切实加大重点工作推进的力度等等。特别是要利用好省下达的400余项省级行政审批权限，进一步落实下放县区的211项审批权限，进一步理顺行政审批下放后的指标、资金和政策。

四是要狠抓落实。要进一步研究抓考核、抓督查、抓落实的工作机制。要加大部门、县区目标责任制考核力度，考核要与奖惩密切挂钩，加大力度，拉开差距。省里正在研究制定相关考核政策，我们也将在省出台政策后制定相应政策。在做好今年考核的同时，要科学确定明年工作目标，各部门要认真测算明年指标，各分管口子要严格把关，要做到能压任务，敢挑担子，确保明年工作有大的跨越。要敢作敢为、真抓实干，在新区建设中，抓落实的思路要更宽，力度要更大，措施要更硬，确保一抓到底，努力抓出成效。

时间很紧迫，任务更艰巨，全市上下务必紧紧围绕新区建设和当前发展两大目标，全力以赴，克难攻坚，奋勇争先，努力以一流业绩迎接党的十八大胜利召开，向全市人民交出一份满意的答卷！