市人大常委会党组书记主任在全市县市区人大主任会议上的讲话稿
市人大常委会党组书记、主任在全市县市区人大主任会议上的讲话
同志们：
今天的会议，主要任务是：贯彻落实全国两会精神和全省市州人大主任会议精神，交流探讨当前和今后一个时期做好全市人大工作的目标、重点和措施、要求，为加快实现“三高四新”美好蓝图、奋力推进“创新突破产业突围”贡献人大力量。
今年，是中华人民共和国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年，也是实施“十四五”规划、推进创新突破产业突围三年攻坚行动的关键之年。做好今年的人大工作，责任更加重大，使命尤为光荣。下面，围绕“整体联动、创先争优，着力推进全市人大工作高质量发展”这个主题，我讲三点意见。
一、深刻领悟全国两会精神，及时准确推动贯彻落实
学习宣传、贯彻落实全国两会精神，是一项重要政治任务。市县两级人大要以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，带头学思践悟，带头宣传宣讲，带头贯彻落实，确保在围绕中心、服务大局上争当先锋、勇做表率。
1.要提高站位抓好贯彻落实。这次全国两会成果丰硕，是一次高举旗帜、真抓实干、团结奋进的大会。我们各级人大组织要切实提高政治站位，充分认识重要意义，深刻领会精神实质，切实把思想和行动统一到全国两会精神上来，把智慧和力量凝聚到全国两会确定的目标任务上来，坚定信心、克服困难，按照总书记的要求，“抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，把各方面的干劲带起来”。
2.要紧扣中心抓好贯彻落实。我们要紧紧围绕中央和各级地方党委确定的年度目标任务，结合自身实际，积极思考谋划，进一步找准人大工作服务经济社会高质量发展的切入点和结合点，为加快实现“三高四新”美好蓝图、建设社会主义现代化新常德多出点子、多做贡献。
3.要结合履职抓好贯彻落实。我们要综合运用立法、监督、决定等法定职权，在“因地制宜发展新质生产力”“构建高水平社会主义市场经济体制”“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”“提升新兴领域战略能力”等方面，下更大力气深入调查研究、强化有效监督，推动形成更多高质量履职成果。
二、突出把握全年工作重点，稳中求进推动提质增效
坚持围绕中心、服务大局、突出重点，这既是总书记提出的政治要求，也是各级人大必须履行的政治责任。关于今年市人大常委会的各项工作任务，市八届人大二次会议已经作出了全面部署，今天会上又下发了年度工作要点，对于这些工作安排，都是遵循“围绕中心、服务大局、突出重点”这个原则确定的，希望市人大各委室、各县市区人大认真对照，纲举目张抓好谋划，不折不扣抓好落实。下面，就几项具体工作，作一下重点强调。
1.要突出坚持党的领导推进人大工作。习近平总书记指出，“人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发挥民主、贯彻群众路线的重要实现形式”。这一重要论述，深刻揭示了人民代表大会制度的本质特征就是要全面坚持党的领导。一方面，我们要始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，自觉与习近平总书记重要指示、党中央决策部署和党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，坚决做到“两个维护”。另一方面，我们要善于争取同级党委对人大工作的高度重视，主动向党委请示报告人大工作中的重要事项、重点工作和重大活动，为人大依法履职创造良好条件。
2.要突出抓好法治护航高质量发展三年行动推进落实。“三年行动”是省人大常委会立足人大视角、强化法治思维，为推动全省经济社会高质量发展作出的一项重要决策部署。一是要提高认识，深刻领会省人大常委会的用意和考量，深刻理解“三年行动”的指向内涵和实践要求，站在全省、全市人大工作全局的高度，主动跟进、积极作为。二是要有力推进，市人大各委室、各县市区人大要聚焦上下联动、突出监督刚性，有力推进各项执法检查、专项视察和工作调研，真正让监督长牙齿、有压力，以人大之“为”护航高质量发展之“进”。三是要协同配合，“三年行动”是由各级人大常委会牵头、机关内部协同、五级人大代表参与，不是哪一级人大、哪一个专委会的事，各个委室、各级人大都要齐心协力、共同参与，确保内部一盘棋、上下一盘棋。
3.要突出抓好代表联络站作用发挥。代表工作是人大工作的重要基础，代表联络站是开展代表工作的有效依托。我们要把省人大去年评选全省示范性人大代表联络站评选的5条标准，即：基础建设健全、组织管理规范、开展活动扎实、作用发挥明显、特色亮点鲜明，作为推动常德高质量建设代表联络站的工作指向和操作指南。具体来讲：一是要优化布局设点，以方便代表、方便群众的原则，形成选区为主体，园区、产业链、专业代表小组为补充，线上线下相结合的格局。二是要加强建设管理，硬件建设不搞“高大上”，日常管理杜绝“随意性”，特别是对于密度频次、日常值班、接待群众、意见建议处理反馈等，都要有规范完善的制度机制，切实解决好代表进站干什么、怎么干的问题。三是要推动有效运行，切实把代表联络站用起来、活起来、动起来，做到“见物”更“见人”、“有形”更“有神”，将代表联络站打造成代表活动的阵地、联系群众的阵地、化解矛盾的阵地、普法宣传的阵地、生成代表建议的阵地、推动产业发展的阵地。
4.要突出抓好乡街人大高效运行。乡街人大是国家政权的重要组成部分，是基层民主法治建设的前沿阵地。2020年、2023年，省人大分别制定出台了乡镇人大工作条例、人大街道工委工作条例，为推进乡街人大工作提供了法治保障。对照上级要求和条例规定，我们抓好乡街人大的高效运行，要注重把握好四个方面：一是要规范乡镇人大机构设置，主席、副主席、专干都要配好配齐，街道也要比照设置。二是要规范乡镇人民代表大会，会期确定、议程安排、审议组织等都要依法依程序，真正落实好扩大群众有序政治参与、实现人民当家作主这一制度性安排。三是要强化乡镇人大依法履职，力行法治、议决大事、有效监督、依法选举等都不能落下，特别是监督方面，要灵活运用“看、听、审、问、评、督”等方式，督促乡镇政府依法行政、改善服务、为民办事。四是要强化对乡街工作的联系指导，市人大要加强宏观指导，县市区人大要加强具体指导，一件一件地抓好推进落实，推动我市乡街人大工作创造经验、形成品牌。
5.要突出抓好法治建设走深走实。法治建设是是一个系统工程，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。具体就人大层面来讲：一是抓好地方立法，要始终坚持“小快灵”立法方向，切实抓好今年物业管理法规和米粉产业发展促进法规的调研、起草和审议工作。二是抓好全民普法，不仅要全面宣传好国家、省级层面的法律，更要宣传好市人大自己制定的法规，特别是地方立法一定要做到“调研过程就是宣传过程，出台之日就是实施之时”。三是抓好法律监督，特别要公正司法的问题，要进一步健全对“一府一委两院”执法、司法行为，进行依法监督的机制和方式，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
6.要突出抓好专委会规范建设。专委会工作的质效，直接关系到常委会的履职成效。因此，加强地方人大专委会的建设，规范机构设置、健全运行机制，是推进常委会、专委会一体建设的内在要求。今年，我们将重点抓好两件事：一是在常委会层面，要制定好工作规则。对于这项工作，很早之前就拿出了专委会工作规则初稿以及相关配套制度办法，也多次征求各方面的意见建议。接下来，要进一步修改完善，为4月份常委会会议审议表决做好充分准备。二是在专委会层面，要注重好规范运行。规则出台后，各专委会要严格对标、抓好执行，特别是在听取工作部门专题汇报上，都要实现破题开局；另外，针对目前代拟的“3制度”“3办法”，各专委会要结合自身实际，作好补充完善，总的要求就是规范、优质、高效。
7.要突出抓好九项评选组织推进。今年，我们对标省人大，设置了九个评选项目，主要目的是想通过单项评比推动人大工作的整体提升，变“一枝独秀”为“满园春色”。一方面，市人大要高度重视、精心组织，每一项评比都要有具体可行的组织方案、评选要求、时间节点，确保组织有序、公平公正；各委室、各县市区人大也要精心准备、积极参与，努力创造更多精品亮点，全面营造“比学赶超”的良好氛围。另一方面，各评比责任单位要主动加强与省人大的汇报对接，了解掌握评比细则，对照抓好推进落实，并及时做好推介上报工作，争取获得更多奖项，进一步提升常德人大在全省人大系统的排名位置和口碑形象。
三、严格对标人大履职要求，持之以恒推动落地见效
当前，工作思路已经明晰、工作重点已经明确，下一步，关键是要以更高的标准、更实的举措、更严的作风、更拼的劲头，推进各项工作的创新发展、全面落实。这里，强调四个关键词，即：扎实、规范、顺畅、有效。
第一个词，扎实。一是工作安排要实。比如，开展法治护企、护绿、护安三个子行动，必须立足人大法定职能职责，把关注点放在法律法规的贯彻落实上来，把着眼点聚焦到影响发展的具体问题上来。二是前期调研要实。只有摸清了情况、找准了问题，人大履职行权才能有的放矢。我们一定要真正俯下身子、沉到一线，开展“解剖麻雀式”“沉浸式”调研，做到真发现问题、发现真问题。三是督促整改要实。凡是人大常委会作出的审议意见、交办的代表建议、提出的工作意见等，务必紧盯不放、一抓到底。
第二个词，规范。一是讨论决定重大事项要进一步规范。市委牵头协调、政府细化清单、人大完善流程的具体工作方案，我们要尽快拿出来，提交市委常委会审议。二是执法检查要进一步规范。监督法对执法检查的主体对象、程序内容、方式方法等作了明确规定，我们绝不能凭主观臆断、拍脑袋决策。三是代表建议办理要进一步规范。代表建议的酝酿、提交、分类、交办、督办、考核、公开，这一整套流程还需要进一步梳理完善，确保真正实现代表建议办理提质增效。
第三个词，顺畅。一是上下沟通要顺畅。市县人大之间，县乡人大之间，虽然不存在领导与被领导的关系，但是有法律监督关系、工作联系关系、业务指导关系，这就要求我们上级人大要主动加强指导，下级人大要积极跟进落实，有效提高沟通效率。二是左右协同要顺畅。人大与“一府一委两院”之间，虽然职能职责完全不同，但工作的出发点是高度一致。我们要始终秉持“寓支持于监督之中”的工作理念，坚持补台不拆台、分工不分家，多为“一府一委两院”想办法、出主意，共同推动常德加快发展。三是内部运转要顺畅。人大机关是一个利益共享、责任共担、休戚与共的有机整体，没有绝对的你我之分，既要分工明确，也要协同合作，确保在机关内部、委室之间真正形成一盘棋。
第四个词，有效。一是要解决问题。在提出审议意见、督办代表建议等方面，一定要建立问题导向、目标导向、效果导向，切实提升问题的解决率、建议的落实率。二是要发出声音。比如，通过调研形成了高质量的调研报告，国、省代表在“两会”上积极建言献策，虽然有些暂时还得不到有效解决，但发出了人大声音、反映了地方诉求，这也是人大工作的成效之一。三是要营造氛围。要进一步加强宣传舆论工作，运用“一刊一网一号”阵地和其他媒体平台，以更加灵活的形式、更加有效的策划，全面宣传人大制度、人大工作、人大代表，为常德人大发展唱响主旋律、凝聚正能量。