村级建制调整改革工作部署会讲话稿

同志们：

周五下午，省、市下午相继召开了乡镇行政区划调整改革工作总结暨村级建制调整改革工作推进电视电话会，省委X书记和市委X书记均作了重要讲话，我们要深入学习领会、抓好贯彻落实。今天，我们召开县上的会议，对全县乡镇行政区划调整改革工作进行总结，对推进村级建制调整改革工作进行部署。这里，我主要讲两方面意见。

一、乡镇区划调整改革工作成效显著

去年以来，按照省委省政府、市委市政府统一部署，我们启动开展了乡镇行政区划调整改革工作，通过全县上下共同努力，全县乡镇（街道）由X个减少到X个，减幅达X％，平均人口由原来的X万人提高到X万人，乡镇平均面积由原来的X平方公里提高到X平方公里，圆满完成了省、市下达的调整改革目标任务。

（一）坚持聚集中心、壮大规模，县域经济地理版图格局性重塑。县域经济要发展，乡镇布局是底板。改革前，我县X个乡镇面积最小的X平方公里、人口最少的X人，县域要素配置分散，乡镇造血功能不足。改革就得碰硬。我们既坚持专业的事请专家谋，委托中国社科院实地调研，走访干部群众近万人、征集意见建议X多条，集思广益提出比选方案，又坚持自己的事靠自家办，组织“老基层百人团”走村串乡、召开“诸葛亮会”X0余场，科学决断制定好改革方案，一举撤减乡镇30个、打造中心镇X个。改革后全县乡镇平均人口和面积实现“双倍增”，县城南北片区的X镇、X镇都成为常驻人口10万以上、面积超100平方公里的特大镇。两镇干部群众纷纷热议，考虑打造县域副中心，过去是有想法没条件，现在是敢想敢拼也能办。

（二）坚持聚力事业、择优选配，乡镇执政骨干队伍结构性优化。改革成败咋评判，排兵布阵很关键。改革前，我县乡镇领导班子职数X个，空缺高达X个，干部力量分散、年龄倒挂，乡镇都向县委要人，组织上却派不出人。改革中，我们鲜明“政德、为民、担当、实干、廉洁、公认”导向，坚持“职数整体削减、职位具体增加、班子个体强身”三同步，注重“组织意图、群众意见、干部意愿”三结合，构建“研判评议、考核评价、实绩评比”三坐标，画出“政治品质、能力素质、性格气质”三维图，既妥善分流安置干部，又精心配强乡镇班子。通过改革，向上分流安置干部X名，就地职级安置干部X名，乡镇班子齐装满员，年龄平均下降两岁，X后党政正职11名，学历本科以上占X％。县委宣传部长感慨道，得益于这次改革配了乡镇专职宣传委员，今年安排工作、落实任务都顺畅多了。

（三）坚持聚合人心、下沉力量，乡村基层治理能力整体性跃升。强化基层治理，乡镇在最前沿。改革前，县乡之间“条块分隔”，七站八所全部垂管，乡镇权责严重失衡。针对这种情况，我们将原来县级部门派驻乡镇的X个站所下放属地管理，同步下放相应编制X个、人员X名，使乡镇基本功能齐全、属地管理有责有权。X镇顺应改革统筹行政编制X名、事业编制40名，设立行政审批办和综合行政执法队，初步实现“一枚印章管审批、一支队伍管执法”。与此同时，被撤并乡镇全部保留卫生院、中小学校、金融网点，全部设立便民服务站，做到集市照赶、学校照上、医院照开、服务照有。此次乡镇建制调整刚到位，就直面夺取“双胜利”的重大检验，所有乡镇全力以赴高效运转，确保了全县X万返乡农民工“零感染”，X万农民工“点对点”返岗就业，脱贫攻坚任务全面展开，乡村“烟火气”恢复如前，乡村治理体系和治理能力全面加强、全面过硬。

这次调整改革是对乡镇布局和组织结构的一次重塑，解决了许多长期想解决而没能解决的难题，理顺了不少多年想理顺而没有理顺的体制机制，为推进基层治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。在此过程中，全县广大党员干部特别是乡镇的党员干部讲政治、顾大局，坚决贯彻落实省委、市委、县委决策部署，为保障乡镇行政区划调整改革的顺利进行作出了重要贡献。这里，我代表县委，向大家表示衷心感谢。

同时，我们也要清醒认识到，完成乡镇行政区划调整改革，只是发生了“物理变化”，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。下一步，全县上下要全面贯彻党的二十大、省委十一届六次全会和市委七届八次全会精神，扎实做好乡镇行政区划调整改革的“后半篇文章”，推进基层治理体系和治理能力现代化，真正把改革红利转化为发展实效。一要针对乡镇行政区划调整改革后治理半径增大、服务对象增多等实际，加快构建完善协同高效的乡镇运行机制和工作机制。二要着力构建长期稳定的财政投入机制，健全主要与区域面积、人口规模、地理条件、经济状况、公共服务需求等因素挂钩的乡镇财政转移支付机制。三要研究制定支持中心镇产业发展、基础设施建设、农村人口集中居住等政策措施，完善经济发达镇的相关改革政策。四要加快推动放权赋能，扩大乡镇在农业发展、农村经营管理、环境保护、公共安全、防灾减灾等方面的服务管理权限。五要结合做好“十四五”规划编制工作，统筹乡镇基础设施、产业发展、社会事业等规划建设，为推进乡镇高质量发展奠定坚实基础。

二、扎实稳妥做好村级建制调整改革工作

开展村级建制调整改革，是省委、省政府继乡镇行政区划调整改革后作出的又一重大改革部署，是实施乡村振兴战略的重大举措，是推进基层治理体系和治理能力现代化的生动实践，对于推动农村经济社会高质量发展、推动基层治理制度创新和能力建设，具有十分重要的意义。目前，我县共有X个行政村、X个社区，其中村户籍人口3000人以上的仅有X个，1000人以下的却多达X个，普遍存在分布密集化、人口空心化、干部老弱化、运行低效化、经济空壳化、治理无序化等问题。因此，开展村级建制调整势在必行。这是贯彻落实省委X届X次全会和市委X届X次全会、县委X届X次全会精神，对推动乡村振兴和县域经济超常规高质量发展，深入实施“XX”发展战略和加快构建新时代X城乡基层治理新格局，推动南向东出战略支点建设奠定坚实基础。

（一）要坚持问题导向。与乡镇行政区划调整改革工作相比，合村工作涉及面更广、情况更复杂、任务更艰巨，面对合村工作的紧迫性、复杂性，我们必须坚持问题导向，在解决问题中推进工作。总体上看，合村工作主要牵涉到以下十二个方面的问题。一是村名怎么确定；二是村干部怎么妥善安排；三是债权债务怎么处理；四是村治所怎么设置；五是“两代表一委员”等各种民主政治怎么平衡；六是与周边村的历史问题怎么确保不反弹；七是公共资产、集体收入怎么依法管理；八是有可能会引发矛盾、有不稳定隐患的有哪些村、哪些组、哪些人；九是如果出现问题如何解决、由谁去解决；十是工作落实不到位、问题解决不了怎么问责；十一是原来一直未清理的村级财务怎么妥善处理；十二是如果影响力较大的人物有反对意见怎么处理等等。领导小组和各联系县级领导、工作组、职能部门、乡镇办事处要立足县情、乡情、村情，列出以上问题清单，拿出对策措施，制定应急预案，营造推进改革的良好氛围，确保全县村级建制调整工作顺利进行。

（二）要坚持依法办事。村级建制调整是一项法律性、程序性很强的工作，要求我们要熟练掌握工作流程，不漏一项、不漏记录，确保每一个步骤、每一个环节依法操作，切实把工作做实做细。一是要按法规推进。要认真学习《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《地名管理条例》《省村民委员会选举办法》《省乡镇财政管理条例》《省档案管理条例》等法律法规相关条款，做到法规熟悉于心，严格按照规定推进村级建制调整工作。二是要按政策推进。按照省市要求，本次村级建制调整工作要坚持“五个不变”，即：坚持农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变；现有国家、集体、个人财产性质不变；依法形成的经济关系不变；改革后自然村原有名称不变；扶贫村待遇不变。三是要按步骤推进。县委、县政府制定出台了《县建制村合并工作实施方案》，对本次合村明确了八个步骤，即：宣传发动、清产核资、征求意见、制定方案、报批方案、组织实施、建章立制、检查验收。各乡镇办事处要准确把握步骤，踩好时间节点，精心组织实施。这里特别强调，各乡镇制定合村方案务必要深入开展调查研究，广泛征求群众意见，使方案切实可行。同时，召开村（居）民会议、村（居）民签字等程序必须按规定到位，确保合村工作合法有效推进。

（三）要坚持领导包干。为进一步落实责任，我们要按照合并后的乡镇建制情况，对联系县级领导进行重新安排，并对调整后的县级领导，采取任务包干的形式，压实合村工作责任。各县级领导要切实增强责任心和紧迫感，及时、主动深入联系乡镇，了解社情民意，听取群众意见，化解矛盾纠纷，推动工作进展。这次推进会召开后，联系乡镇的县级领导要马上到乡镇组织召开动员会、座谈会和协调会，把上级精神带下去，把县委要求带下去，把工作纪律带下去，对具体任务进行责任分解，以最快的速度全面铺开合村工作，为我县合村工作的顺利推进赢得主动。

（四）要坚持乡镇主责。各乡镇党委、政府是辖区内合村工作的责任主体，乡镇党委书记为第一责任人，乡镇长主任和分管负责人为直接责任人。要建立乡镇领导班子成员包片联村、驻村干部包村负责的工作责任制，统筹推进本乡镇的合村改革工作。各村党支部、村委会是合村工作的落实主体，要认真做好各项具体工作，主动承担改革责任落实。如果出了问题，是乡镇造成的，就追究乡镇党政主要领导的责任；是村造成的，就追究现行建制村“村支”两委干部的责任。同时，合村工作要纳入今年目标管理综合考核内容。

（五）要坚持舆论引导。要坚持“多做少说、把握适度、管控有力、重在引导”的工作基调，千方百计做好群众思想工作，充分发挥舆论的导向作用，把宣传教育工作贯穿合村工作全过程。各相关部门和乡镇要充分借助广播电视、网络、微信、手机报、板报、横幅、公开信等平台，利用动员会、村干部会、党员组长会、村民代表会等方式，把宣传教育工作落实到村、到户、到人，让基层干部群众了解合村工作的重要性和必要性、利好政策和目标要求，从而理解、支持合村工作，最大限度地消除矛盾，形成共识。尤其是宣传部门要提前介入，加强正面引导，形成良好的舆论氛围，为合村工作的顺利推进提供舆论保障。政法、公安部门要对网络造谣、传谣、惑众等行为予以严厉打击。

（六）要坚持做好应急预案。这次调整改革涉及利益调整，容易引发一些不稳定因素。我们要树立底线思维、强化风险意识，扎实开展社会稳定风险评估，妥善处理好与群众利益直接相关的问题，提前排查化解风险隐患。要坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，层层做好应急预案，有序引导合村工作顺利推进，确保小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交。各级各部门尤其是各乡镇要尽可能把情况了解得更全面一些，把可能遇到的问题考虑得更周到一些，对可能碰到的困难和风险估计得更充分一些，做好突发情况的应急准备。政法机关要充分发挥工作优势和职能作用，坚持打防并举、点面结合，坚决打击以强欺弱、以大欺小、以众欺寡等干扰破坏合村工作的行为，全力维护合村工作期间社会大局稳定，确保实现“三个坚决杜绝发生”，即：坚决杜绝发生严重影响合村工作正常进行的事件；坚决杜绝发生黑恶势力阻挠、干扰合村工作的事件；坚决杜绝发生因合村工作引发集体越级上访、群体性事件和网络舆情炒作事件。政法部门在这个问题上要保持高压态势，如果因此挑起历史矛盾，挑起宗族械斗，必须严惩不贷。如果国家公职人员参与，无论是直接的还是间接的，无论是台前的还是幕后的，都要严格问责。

另外，有几个重要时间节点需要大家掌握。今天会议召开后，X月X日前，各乡镇要完成改革调整方案制定并公开征求意见。X月X日前，县上要完成审批。X月X日前，要完成建制调整、干部到位、赋码、启用新印章等工作。X月底前，要完成新村挂牌运行、制度建设和总结工作。按照这个时限要求，各部门、各乡镇要倒排工期、顺排工序，加快推进。特别是该走的法定程序不能打折扣：一要扎实做好意见征求，各乡镇制定的调整改革方案，公开征求意见时间不得少于30天（含节假日）。二要依法做好方案审批，这次调整改革事权在县人民政府，各乡镇调整改革方案要报县政府审批，审批前还将进行合法性审查。三要组织召开好村（居）民（代表）会议，对村（社区）调整事项进行表决，这是改革能否取得成功最关键的程序，各部门、各乡镇务必高度重视，提前做好相关工作。

同志们，村建制调整工作是时代发展交给我们的历史使命，责任重大，任务艰巨，大家要拿出新时代党员干部的担当，心无旁骛、全力以赴，积极稳妥抓好各项工作，确保全县圆满完成村建制调整改革任务。