基层治理讲话及交流发言汇集

基层治理需强化服务意识，提升参与度，促进资源共享，实现社会和谐与可持续发展。各方协同合作，共同推动治理创新。以下是网友为您整理分享的“基层治理讲话及交流发言”相关范文，供您参考！

目 录

党建领航凝心聚力社区治理再上台阶...............................2守正出新三融三共构筑城市基层党建工作新格局言....5在全省社区治理创新暨智慧社区建设试点工作推进会上的交流发言.............................................................................8在全市社区党建工作会议上交流发言..............................11在全市新型农村社区遗留问题整改工作会议上的发言16在街道村干部工作会议上的讲话......................................19在居家和社区养老服务改革试点工作启动会议上的讲话

...............................................................................................30

在全区村和社区组织换届工作会议上的讲话..................36在全市城乡社区治理工作暨基层党建工作重点任务推进

会上的讲话...........................................................................48

在全市村（社区）综合服务平台建设暨基层党建重点工作推进会上的讲话...................................................................59

在全县村（社区）规模优化调整动员部署会上的讲话..66在全县社区警务工作会议上的讲话..................................79在社区网格化管理工作动员会上的讲话..........................86智慧社区建设工作推进会讲话提纲..................................92

党建领航凝心聚力 社区治理再上台阶

X区X社区党总支部以"X"城市基层党建工作模式为抓手，充分发挥党建的龙头引领作用，坚持把社区党建与社区治理有机衔接，形成良性互动，使党的基层组织建设贯穿社区治理全过程。一、延伸党建触角，拓宽渠道，打通服务群众的"最后一百

米"

以党建为引领，以居民需求为导向，加大在小区建党支部力度，在X小区成立了X首家小区党支部，通过把党支部建在小区里，不断促进小区党支部与小区业委会相融合，吸引更多的党员、群众参与到社区建设中来，群策群力共同解决居民的所需所求，提升社区党员居民的幸福感和获得感。

让党员找到"家"的同时，通过开展党员积分管理制度，吸引更多的党员认领岗位，切实发挥了党员的先锋模范作用。X小区的在职党员杜世新主动为小区捐赠一套室外乒乓球活动器材，党员X认领了小区党支部的绿化工作，流出党员X主动认领有声党课的录制等。

小区党支部还吸引X名在职党员、流动党员以及退休党员自发地组成党员志愿服务队，定期开展义务清理居民小区垃圾、小

广告，维护小区治安等志愿服务，解决了一批小区居民反映的热

点、难点问题，打通基层党组织联系服务群众的"最后一百米"。

二、依托党建领航，盘活资源，实现社区服务社会化

X社区党总支依托党建带动社建、依托社工带动义工，发展社会组织、壮大志愿服务队伍，力争实现专业的人做专业的事，有效增强了党员参加组织生活、居民参加公益活动、共同参与小区管理的热情，实现了社区治理由原来的"内循环"向"外循环"的转变。

今年以来，X社区党总支引入凤翮筑梦书屋、小小书桥、X国学研究会、X养生协会等X家社会组织为社区居民提供专业化精细化服务。X万里行公益协会的雷锋驿站志愿者接待室已进入室内装饰和室外设计阶段、X德乐海公益事业促进会的自闭症儿童专项救助项目正在积极对接。通过引入社会组织，整合社区现有资源、深挖社区可用资源，实现资源共享最大化，让社区服务从"粗放型"到"精准型"转变，满足居民实际的需求，让专业的服务队伍走进社区、融入社区、服务社区，极大地增强了居民的幸福感。

三、凝心聚力，聚焦活动，增强社区治理的主动性

X社区党总支结合和谐社区建设、和睦邻里关系、"我们的节日"、环境综合整治等工作，通过形式多样的活动，调动社区居民参与社会活动的积极性，将社区党员、居民、志愿者凝聚到

"X"小家的周围，每月月底组织召开次月的活动协调会，统筹活

动安排，使居民参与社区活动实现菜单式选择。社区慈善超市采用积分制管理，调动了党员志愿者、环境综

合整治监督员、路片长参与社区治理工作的积极性，有效推动了社区各项工作的开展。实用X课堂、女子学吧、小小读书会、创意手工、科技课堂已全部走向正轨，民族手工艺创作课堂、茶艺课堂正在努力建设中。今年以来，社区共举办各类活动X场次，社区的红心家园微信公众平台共发布社区动态X条。

X社区坚持将社区党总支建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导党的基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。将"始于服务、终于满意"奉为工作宗旨，在小区管理和社区治理中积极探索新方法，为打造全新全能的城市基层党建工作不懈努力。

守正出新 三融三共

构筑城市基层党建工作新格局言

网络

发言基层治理街道党建

X区X街道位于X区中心地段，辖区面积大，老旧小区多，边死角平房分布广，个体商业户集中，属于下岗失业人员、困难群体、中老年人聚集区域。街道党工委以"三融三共"为统领，规范落实各项党建工作，构筑城市基层党建新格局。

一、思想融合，共建执政根基

不断强化基层党组织思想政治建设，用新思想新理念武装党员干部头脑，创新学习和宣讲方式,切实增强党的思想引领力。

一是深入推进X活动

截至目前，组织中心组学习X次、中心组（扩大）学习X次、党建直通车培训X人次；各党支部按照"三项制度"和"三会一课"要求组织专题学习X次。

二是创新学习教育载体

借助党员活动室、红五星党群驿站、党建长廊等平台，开展形式多样的党员群众教育活动，"X文艺轻骑兵"、"新时代文艺宣讲小分队"等活跃在辖区大街小巷，广泛宣讲党的十九大精神，凝聚人心团结群众。

三是以学促做，注重实效导向

将学习教育与街道中心工作紧密结合，积极为群众办实事。今年以来，先后打造X条样板街、X个绿化示范样板小区、X座便民服务站，受到居民群众的一致好评。

二、组织融合，共抓基层党建

按照"党建共抓、事务共理、党员共管、活动共办、文明共创"的原则，把结对共建单位、驻区单位、包联单位纳入到全域化党建工作中来，构建了以街道"大工委"为核心、社区"大党委"为基础、各领域单位党组织和党员共同参与的城市基层党建共同体，集中力量开展城市治理及社区服务。

一是拓展全域党建外延，凝聚党建合力

街道社区党组织与驻区单位、共建单位之间开展良性互动，推动城市基层党建向开放、联动、融合迈进。如协调X职业学院，免费为警备区小区、丽日花园等制作了"特色X""新二十四孝"系列手绘电线杆、手绘墙等彩绘作品。

二是党的组织触角直达街道神经末梢

在X社区X、X、X三个小区建立小区党支部，充分调动小区党员积极性，参与社区治理。在X"好人"示范街建立流动党员服务站和"好人街"党支部，扩大基层组织覆盖面。

三是积极参与X协同发展

与X区X街道结成友好互助街道。街道领导干部一行三人，X

区进行为期两个月的挂职锻炼，期间认真学习了X市城市基层党

建工作经验，并与X区X街道签订了友好协议，同时组织X名干部进行互访活动，为下一步协同发展奠定了良好基础。

三、队伍融合，共同服务居民

实行"街道大工委-社区大党委-街巷、小区党支部-路长、片长-单元长"五级党建网格管理体系，共同开展城市治理及社区服务。

一是强化专业人才队伍建设，服务社区

把学历高、潜力大、活力足的年轻干部充实到社区干部队伍中，社区党组织换届后，"两委"班子成员结构更加合理，社区党组织服务群众的能力进一步提升。

二是整合各类志愿者队伍，服务居民

充分发挥党员志愿者、社工志愿者、居民志愿者等群体作用，开展"七彩志愿服务""幸福十进门"等志愿活动，积极主动解民难、排民忧、顺民意，把党的工作延伸到居民身边。

三是引入社会组织，开展专业服务

X社区和X社区党群活动服务中心均已建成，引入社康老年综合服务中心、融爱助残中心、X青少年矫正中心等社会组织，为辖区内的老年人、残疾人和青少年提供各类专业服务。

在全省社区治理创新暨智慧社区

建设试点工作推进会上的交流发言

网络

发言基层治理社区创新交流

按照计划安排，下面我由我进行经验交流：解放思想、改革创新是X最重要的文化基因和城市品质。近

年来，历届市委、市政府从人民群众切身利益出发，在社区体制改革领域深耕细作，持续推进社区治理模式创新。

一是撤街并社，推动扁平化管理

X年X月起，开展了以"撤街并社、强化自治、提升服务"为主要内容的社区综合体制改革，促进重心下移、资源下沉，取消街道"隔热层"。

二是划清边界，推动法治化减负

X年，开展了以"减牌子、减考核、减事务和加强社区党工委建设"为内容的"三减一加强"专项行动，严格准入制度，划清职责界限，减轻社区负担，推动社区回归治理与服务本位。

三是深化改革，推动多元化共治

X年，开展新一轮社区治理改革，致力于构建"党建引领、居政分离、多元共治"社区治理新体系。

四是智慧引领，推动信息化融合

三次社区改革，我市始终坚持资源整合、信息融合的思路，以信息化手段为重要支撑，推动信息化与社区服务管理深度融合，让传统社区治理搭上信息化高铁，把社区治理的主导权还给普通群众。

纵观多年改革征程，我们主要有三点经验认识：一是坚持党的绝对领导历届市委高度重视社区改革工作，全市上下紧密团结在市委

周围，思想统一、步调一致，在既定的改革任务上一锤定音、一以贯之，一届接着一届干，促进历次改革环环相扣、步步深入。

二是坚持人民利益至上

市委、市政府在推进社区改革中，始终坚持以人民为中心，想民所想，急民所需，不断补齐社区治理的短板，全心全意服务好全市居民，得到了市民的认可和支持。

三是坚持以问题为导向

发现一个问题就解决一个问题，遇见一个矛盾就化解一个矛盾，从而进一步提升了服务能力和水平，进一步增强了群众对城市的归属感和满意度。X、X年，X市蝉联X省最幸福城市；由清华大学推出的X年"幸福中国白皮书"上，我市位列"幸福城市"全国第X。

下一步我们将会扎实贯彻落实本次会议精神，持续强化改革

意识，始终坚持问题导向，以满足群众服务需求为根本，不断创

新社区治理体系，提升社区治理和服务水平，努力创造出更多可复制、可推广、出标准的工作模式和改革经验。

在全市社区党建工作会议上交流发言

X社工委是园区的基层行政管理机构，辖区面积X平方公里，现有居民X万余名，其中"新X人"约占X%，大专以上学历者约占X%，居民结构呈现年轻化、高知化等特点。社区党委下辖X个党支部，党员X人。

近年来，社区党委围绕创建管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区目标，把加强社区党建与推进社区治理创新紧密结合，以打造"时代先锋"服务品牌为抓手，充分发挥社区党组织在创新社区治理中的抓总引领和领导核心作用，推动形成"一核多元、共治共享"的社区治理工作格局，促进了社区的和谐稳定。

以制度化建设为引领，强化党组织在社区各类组织中的领导

力

面对社区快速发展，社会事务不断增加的实际，X社区党委

从建章立制、加大力量配备等方面入手，在加强社区党组织自身

建设的同时，进一步强化对社区各类组织和各项工作的领导。

一是明确社区党组织职能定位

分别制定社区党委、社工委、下属社区党支部、社区居委会、

社会组织的职责和事务清单，明确社区党组织事务清单中包括政治引领、统筹协调、服务指导等X项基本职能、X项具体事务，从制度层面上进一步突出社区党组织在社区中的领导核心地位。

二是选优配强社区党建工作力量

坚持以社区党组织书记为重点，不断充实壮大社区党建骨干队伍。通过组织选派、社会招聘的方式，积极选拔党性强、有本领、群众信得过的优秀年轻党员，经过规定程序担任社区党组织书记。建立考核激励机制，对于表现突出、符合条件的书记，优先晋升为园区甲类社工或行编人员。目前，辖区X个社区党支部书记平均年龄X岁，X名社区书记已经晋升为甲类社工。

三是推行社区工作人员多元交叉任职制度

探索社区党支部班子成员与居委会、业委会、物业公司负责人交叉任职，从机制上强化党组织对居委会等各类组织的领导。今年将结合社区党组织换届，全面推行小区业委会主任、物业经理和社区民警兼任社区党支部委员制度。

以网格化治理为载体，强化党组织在社会治理创新中的凝聚

力

X社区党委牢固树立城市大党建的理念，积极推行"网格化

管理、组团式服务"，推动社区党建向上拓展、向下延伸，着力

构建社区党组织领导、居委会引导、社区各类组织协同参与的社

区网络化治理模式。

一是建立社区网格化组织体系

以小区、楼幢为单位，将辖区划分为X个片区一级网络，X个社区二级网格和X个三级基础网格。依托网格打造组团式服务团队，每支团队包括党员、社工、业主代表、物业管家，实现组织建设、社区管理、居民自治"三网合一"，做到"小事不出网格，大事不出社区"。X社区党支部发挥网格团队作用，成立"群租房自管小组"，自发开展治理活动，群租房现象得到明显改善。

二是构建"X+X+N"区域化党建模式

即X个社区党组织结对X个机关事业单位、N个企业党组织，建立"党员共育、资源共享、活动共办、服务共担"机制，有效吸纳社会各界参与社区建设。在共建单位园区环境监察大队的支持下，X社区党支部与社区周边企业成立X环境理事会，通过民主协商方式督促企业加强环境保护，首批被纳入环境理事会监督的X家企业均已完成整改。

三是筑牢社区网格化基础

把培育社会组织作为增强社区自治能力、推进网格化管理的重要基础，引导广大党员积极参与社会组织的培育发展，并发挥引领带头作用。成立社区"两新"组织党委，实现对辖区内的"两新"组织党的组织和工作覆盖。建立社区治理委员会，推动社会组织参与社区消防、治安、城市管理等公共事务，有效激发了社

会组织参与志愿服务和社区治理的热情。目前，辖区内已成立各

类社会组织X个，成员X人，其中党员X名，X个社会组织的带头人是党员。

以品牌化建设为抓手，强化党组织在为民服务中影响力

着眼于增强党组织服务功能，社区党委积极打造"时代先锋"品牌，在直接联系服务群众中发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

一是开展争当"六个先锋"主题实践活动

动员辖区内广大在职党员、两新组织党员和流动党员，立足岗位、创先争优，争当"服务先锋""自治先锋""法治先锋"等"六个先锋"。活动以来，涌现出"社区好我儿女""邻里好楼道""X"党员志愿队等一批优秀社团和优秀社区党员。开展我身边的优秀共产党员事迹巡展，在社区中营造起"学习先进、争当先锋"的浓厚氛围。

二是项目化推进为民服务

指导社区党支部做好为民服务专项经费项目的征集、申报等工作，目前共确定X个为民服务项目，涉及党建工作、自治管理、公共服务等方面，有效增强了社区党组织基层治理和为民服务能力。

三是搭建服务平台

充分运用互联网手段，建立"时代先锋云"微信平台，设置

学习园地、先锋动态等栏目，与基层党支部QQ群、微信群进行联

动，累计推送信息X条。加强阵地建设，建成集党史教育、廉洁教育、联席会议等为一体的"先锋驿站"，为辖区内党组织和党员学习交流提供综合性、多功能服务平台。探索推进法治型党组织建设，开展"律师进网格"活动，通过普法宣传、法律咨询、矛盾纠纷调解等，推动社区治理法治化，去年共化解纠纷X起。下一步，X社区党委将以本次会议为契机，落实全面从严治党要求，充分发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用，引领现代化社区治理体系逐步建立，为建

设幸福文明和谐的X社区凝聚更多正能量。

在全市新型农村社区

遗留问题整改工作会议上的发言

网络

发言基层治理农村社区遗留问题

按照会议安排，我代表市住建委做表态发言：一、认真贯彻上级精神，切实把握好政策要求为了有效解决新型农村社区的遗留问题，市委、市政府高度

重视，在充分调查研究的基础上，制定了《整改实施方案》。《整改实施方案》分类施策的思路清晰、整改目标明确、整改措施切实可行，我委将不折不扣地贯彻执行。要求全市各级住建部门认真学习领会好整改实施方案，切实把握好政策要求，尤其是要明确指导思想、总体思路、目标要求和我们的工作职责。

二、积极配合有关部门，制定完善好实施方案

全市各级住建部门积极配合各级党委农办等相关部门，认真搞好调查研究和分析工作，摸清底数，全面掌握新型农村社区建设情况，协助党委农办切实制定好具体的落实措施。尤其是四类社区分别有哪些、在建设方面存在的主要问题是什么、每个社区应采取哪些针对性措施、各项政策保障有哪些、我们的具体责任和主要工作是什么等等。

下一步，我们将按照市委、市政府对新型农村社区遗留问题

整改工作的统一安排，为全面掌握全市新型农村社区建设情况，组织住建系统对全市的新型农村社区建设情况进行一次认真摸底，汇总分析全市新型农村社区建设方面存在的具体问题，在此基础上，制定完善好具体的实施方案。

三、按照部门分工要求，指导服务好社区建设

按照整改实施方案的部门分工，住建部门负责指导新型农村社区建设方面的工作。我们将认真贯彻落实实施方案的要求，结合规划部门对新型农村社区的调整意见，加强基础设施配套工程建设，满足基本入住条件。

一是对于已经建成的新型农村社区，基础设施和公共服务设施不完善的，指导各地加快完善；对正在建设的社区，加强施工安全监管，同步配套基础设施和公共服务设施，使之尽快建成，提高社区入住率。

二是对于群众入住意愿低、建设规模较小的新型农村社区，采取停建措施。对于分期建设的在建社区，压缩建设规模，完善当期建设内容；剩余规划拟建部分暂缓建设。

四、切实加强组织领导，按时完成好建设任务

为确保完成新型农村社区遗留问题整改工作任务，我委专门成立了由主管主任任组长、相关科室主要负责人任成员的领导小组，抽调专人具体负责日常工作。我们要求，各县区住建部门一

定要高度重视，主要领导亲自抓，明确责任分工，做好本辖区新

型农村社区建设方面的工作，把这项关系到老百姓切身利益的工作抓实、抓好，给党和群众交上一份满意的答卷。

在街道村干部工作会议上的讲话

网络

讲话基层治理街道村

同志们：今天我们在这里召开三级示范抓引领联系服务群众常态化工

作会议，主要议题有三个，一是认真落实县委对"三级示范抓引领联系服务群众常态化工作"的要求，具体安排我街道的此项工作，二是我对"三级示范抓引领"工作及对新一届村党组织书记提几点要求，三是由X副书记对我街道新一届村党组织书记进行培训。

一、统一思想，提高认识，切实增强示范引领工作的责任感

和使命感

三级示范抓引领工作是为了巩固和拓展X活动成果，充分发挥各级领导干部的带头引领作用，进一步健全联系服务群众网络，扎实做好新形势下群众工作。现在全县上下都在开展此项工作，这既是贯彻落实上级党工委决策部署的重要举措，也是进一步密切联系群众的具体实践，各党组织书记和各位街道机关干部要站在全局的战略高度，充分认识示范引领工作的重要意义，自觉把思想和行动统一到街道党工委、政府的部署要求上来，确保各项

工作落到实处，见到实效。

二、明确任务，统筹推进，认真做好"三级示范抓引领"各项工作

会前，街道党工委印发了《X方案》，各党组织、各机关干部要按照方案要求和今天会议的安排部署，认真组织、扎实推进，切实开展好我街道示范引领各项工作。这里，我着重强调三点。

（一）坚持与贯彻上级要求相结合，推动各项引领任务落到

实处

县委要求从系统抓好学习教育、党的建设、重点项目、突出问题整改和作风转变等重点任务，帮助解决实际问题为干部下基层示范抓引领的主要任务，我们要结合引领任务和工作实际，明确引领重点，抓好任务落实，切实增强引领工作的针对性、实效性。街道领导、机关干部要把工作重心放在搞好服务、强化落实上，扎实开展"双服务"，认真落实"X""X"工作法，承接好、落实好上级党工委、政府在教育医疗、创业就业、扶贫攻坚、社会保障等方面的惠民政策。村两委干部要做好具体工作、反映社情民意，精心组织村委会换届选举，注重宣传党的政策，定期走访听取群众意见，帮助群众反映和解决实际问题。

（二）坚持与全街道中心工作相结合，推动经济社会持续健

康发展

要推动党员干部深入村组、重点项目、民生工程和信访维稳

一线，在促发展、惠民生、保稳定上多下功夫，推动经济社会持

续健康发展。一要在推动经济发展上下功夫当前经济发展新常态下，面对经济建设的艰巨任务，我们加

快发展的任务比任何时候都更重要、更关键、更紧迫。年初以来，我们对全街道经济社会发展和党的建设各项工作统筹做出了安排部署，这就要求我们要坚持把示范抓引领作为推进各项重点工作的重要抓手，进一步把工作做实、做细、做优。

二要在保障和改善民生上下功夫

开展"三级示范抓引领"工作，目的就是促使广大干部走出机关、深入基层、走进群众，面对面了解群众所思所想所盼所愿，实实在在地为群众办实事、解难题。要坚持从群众最关心、最迫切的问题入手，从容易办的具体实事抓起，努力办成一件、群众受益一件。参与这项工作的街道村领导、干部达X余人，大家要充分发挥自身优势，围绕"十个全覆盖"、扶贫项目建设等民生工程，积极帮助群众解决事关切身利益的通电、通水、通路、就业、社保等问题。

三要在维护社会稳定上下功夫

各位党员、干部要以示范引领活动为契机，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，化解不利因素、调动积极因素，努力促进社会和谐。要重视矛盾纠纷源头治理，坚持抓早抓小抓苗头，最大限

度地在第一时间、第一地点把应当解决、能够解决的合理诉求依

法按政策解决在基层。要结合X普法工作，教育引导广大干部群众自觉学法守法用法，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

（三）坚持与深化作风建设相结合，推动党群干群关系进一

步密切

干部作风建设事关党的事业成败，切实加强和改进作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系，是干部下基层示范抓引领活动的重要目的。

一要密切联系服务群众

各位党员干部要经常沉下身子、进村入户，坐农家炕、到田间去，真心与群众谈心交心、说心里话、"掏心窝子"，准确掌握群众所思、所想、所盼、所忧。要多听群众牢骚话、多向群众释疑惑、多为群众办实事，在联系服务群众中真正做到动真情、交挚友、推工作、见实效。

二要切实改进工作作风

我们要始终坚持谋事要实、创业要实、做人要实，多干有质量、有效益、符合科学发展的事，多干打基础、利长远的事，多干顺民意、惠民生的事，不搞说而不做的"假把式"，不搞华而不实的"空架子"。要把教育实践活动中形成的好作风好做法落实到服务群众中，自觉遵守各项规章制度和纪律要求，自觉维护

党员干部的良好形象。

三要持续抓好作风建设

要紧紧围绕"两方案一计划一措施"，全面抓好各项整改任务落实，坚持力度不减、措施不松，确保如期如实向群众兑现承诺，进一步促进党员干部转变工作作风，推动各级党员干部敢于担当、勤政为民。

三、加强领导，落实责任，确保"三级示范抓引领"工作取

得实效

这次全街道"三级示范抓引领"工作务重、要求高。要高度重视，切实加强组织领导，强化责任落实，确保示范引领工作顺利实施、长期坚持、取得实效。

一要强化组织领导

街道党工委成立了由主要领导为组长的工作领导小组负责统筹指导，建立了领导小组办公室负责日常协调和联系服务工作。各村党组织要牢固树立"一盘棋"思想，结合本村实际，成立工作领导小组，明确任务责任，健全引领网络，推动干部下基层活动扎实有序开展。各村党组织书记就是此项工作的主要责任人，认真履行第一责任人职责，亲自部署、亲自研究、亲自协调、亲自抓好引领各项工作，并做好及时报送各项表格材料的工作。

二要加强督查调度

街道党工委要定期听取汇报、研究部署、统筹调度、督促落

实，推动引领工作取得实效。适时召开示范抓引领工作述职评议

会，调度引领工作，推动工作落实，街道机关干部要根据工作要求按时报送相关表格材料。

三要注重宣传引导

要运用多种方式开展主题宣传，对工作中涌现出的先进典型和先进事迹进行专题报道，努力营造良好社会氛围。要加强调查研究，定期开展经验交流，推动联系服务群众常态化，影响和带动全街道下基层干部深入基层、做好服务群众和服务基层工作。要注意发现和培树典型，认真挖掘和总结经验，通过典型引路不断把示范引领工作引向深入。要及时推广好经验、好做法，协调解决存在的困难问题，确保示范抓引领工作有序推进、取得实效。

同志们，经过大家共同努力，我街道村级党组织换届工作已圆满结束，此次换届在充分发扬党内民主、广泛接受社会监督的基础上，选举产生了新一届村级党组织，望各村党组织书记在主持村内工作时牵头拿总，认真履职尽责，认真抓好落实。今天就如何当好村级党组织书记、怎样做好村党组织工作，我讲三点意见。

一、正确认识村组织书记的岗位特点

第一，要争做农民优秀分子

从党组织书记身份上看，本质是农民，但不是一般的农民。全国有X亿农民，有X万个村组织书记，平均X个农民才出一个

村组织书记，所以说每一名党组织书记都应该是广大农民群众中

的优秀分子，要按照《党章》规定履职尽责。既要保持农民勤劳、善良、纯朴的优良品质，又不能像一般农民那样要求自己，更不能做群众的尾巴，要比一般农民更有水平，更有觉悟，更有胸怀，更有远见。

第二，要严守党员干部纪律

村组织书记在群众中就是党员领导干部，就是地方负责人，与其他党员领导干部只是分工不同，所以你们说话、办事、想问题，要以党员领导干部的标准来要求自己。尤其是在现在从严治党的新形势下，我们就需要用更严格的标准来要求自己、约束自己。

第三，要发挥核心领导作用

村里有村党组织、村委会、团组织、妇女组织，还有村务监督委员会、协会及各种民间组织，村党组织就是领导核心，党组织书记就要有作这个核心的领导能力。如果你的工作水平、为人品德、群众威望还不及一般村干部，那么你这个核心地位就会受到动摇，核心作用就得不到充分发挥。

第四，要履行发展稳定职责

村级能否稳定，能否发展，关键就看"领头雁"--村党组织书记。如果当了几年村组织书记，村里山河未改，面貌依旧，到处脏乱差，群众四处上访，党组织书记就是失职，就要感到羞

愧。可以这样说，维护村级稳定与发展，就是村组织书记的天职。

二、切实把握村党组织书记的工作重点一是促进发展村级发展用什么去衡量，我觉得至少看三条：一看有没有形

成新的主导产业，是否真有效益；二看有没有增加农民收入，增收是否与你有关；三看有没有改变农民生产生活条件，你是否尽力。

二是确保稳定

稳定是压倒一切的大事，没有稳定就谈不上发展。衡量一个地方是不是稳定，我认为也有这么几个标准：一是没有非正常访；二是没有越级非正常访；三是没有大的治安问题；四是没有黑恶势力。

三是引导民风

在现代社会里，好民风包括以下几个要素：一要守法，有利可图的要守法，法律约束的更要守法；二要互助，不计报酬，真诚待人；三要开放，以开放的胸襟、发展的眼光看事情；四要民主，做到先民主、后集中。

四是培育人才

关键做到"三个重视"：其一重视教育，多出基础人才。配合教育部门把学校搞好，让他们多培养出优秀的学生到优质中学甚至大学。其二重视培育，多出党员干部。要有胸怀和眼光当好

"伯乐"，着力培养和集聚后备力量，为人才让路。其三是重视

抚育，多出致富能手。对致富人才要多抚育，多支持，多服务。

三、努力提升村党组织书记的精神境界主要做到"四有"：一要做一个有文化的人

在当前农村新形势下，仅仅凭着过去的老套套老经验办事，那肯定是行不通的。文化是一个广义的概念，起码包括三个方面：其一是学习基本的文化知识，只有通过坚持不懈地勤奋学习，才能不断更新思想观念，打开眼界，开阔胸襟，拓宽工作思路，适应传统农业向现代农业、向市场农业的转变，创造性地开展好各项工作，实现带领群众致富的目标。其二主要的是学政策法律。这几年国家连续出台一号文件，文件就是政策，大家掌握了多少？农村最低保障的政策、社保的政策、农村合作医疗的政策、计划生育的政策、土地管理的政策、农村自主的政策、依法治国的政策，大家是否真懂？能否向群众解释清楚？现在提倡依法治国，农民依法维权的意识也越来越浓，特别是现在大量的农民外出打工，这些外出打工的人，他们的政策观念、法制意识越来越强，如果他们懂而我们党组织书记不懂，甚至一问三不知，就不会真得到他们的尊重，就无法做群众的工作。因此，对于那些实用的如《X》《X》《X》等多少都要懂一些，对工作是大有好处的。其三是主要学实用技术。过去讲积金千两不如薄技在身，技不压身，

作为一个村组织书记要致富就必须掌握技术。

二是要做一个有胸怀的人

村党组织书记虽然在基层，但是一定要做一个胸襟开阔的人，眼光要远，心胸要宽，耳朵要硬，嘴巴要稳。要装得下事，容得下人。要换位思考，将心比心，多想自己的不是，少想别人的不对。

三是要做一个有能力的人

第一是发展的能力。发展的能力有四个要素：致富能力、带富能力、推动能力、吸纳能力。第二是稳定的能力。稳定能力表现在三个方面：分析判断的能力、现场化解的能力、善后处置能力。

四是要做一个有正气的人

其一，要廉洁。村干部天天跟群众打交道，廉洁不廉洁，群众最清楚，靠自己的本事赚钱，靠自己的本事吃饭，不贪污不多占，人家才会服你。其二，要公道。在农村基层，处事公道显得尤为重要。化解基层矛盾，首先就是要讲公道，否则群众不服气。其三，要正派。要行得端走得正，不能"见人说人话，见鬼说鬼话，见到阎王乱说话"，要经得起历史和时间的推敲。其四，要民主。民主就是集思广益，要听得进不同的意见，受得住大家的批评，虚心吸取群众的智慧，不能自以为是，刚愎自用。

最后送给大家几句话：对群众有爱心，对组织有热心，对工

作有恒心，对法律有畏心，对自己有信心。真正做到，堂堂正正

做人，清清白白做事，踏踏实实为民，为建设富裕文明和谐美丽法制新温泉做出应有贡献。

在居家和社区养老服务改革

试点工作启动会议上的讲话

网络

讲话基层治理社区养老

X年X月，在民政部、财政部的大力支持和省民政厅的关心指导下，X市被确定为X支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。X年X月X日，市委全面深化改革领导小组第X次会议审议通过了《X方案》，并以市政府办公厅名义印发。今天，我们召开X市居家和社区养老服务改革试点工作启动会议，目的就是动员全市上下迅速行动起来，扎实开展改革试点工作。这既是全市改革试点工作的安排部署会，也是动员会。刚才，X同志结合

《实施方案》对改革试点工作做了安排部署，X区、X县政府的负责同志分别作了会议发言。今天的会议，我们邀请X莅临会议指导并作讲话，这充分体现X对我市民政工作极大的关心和支持，也体现了对X民政事业发展很大的期望。在此，表示衷心的感谢。下面，就做好改革试点讲三点意见。

一、充分认识开展居家和社区养老服务改革试点的重要意义

党的十九大作出"积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业

发展"重大要求。作为省会，我市老年人口正以每年X%的增速增

长，预计到"十三五"末将达到X万人，呈现老年人口基数大、增长快和高龄化、空巢化趋势，同时还具有"输入性"养老服务压力较大、贫困老人比例较高等特点，养老服务供求矛盾日益突出。因此，在建设绿色发展样板城市、打造幸福X的总目标指引下，通过开展居家和社区养老服务改革试点工作，坚持政府扶持、社会力量运营、市场化运作，构建以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充、医养结合、多层次、多类型的社会化养老服务体系，来满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望，显得尤为重要。我们要充分认识这一重要意义，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持以人民为中心的发展思想，忠实践行"两个绝对"，以更大力度、更实措施开展好试点工作，全面促进X老龄事业发展，增强城市养老综合服务功能和水平，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、准确把握试点工作的总体要求和主要目标

根据《X实施方案》，我们将通过三年改革试点，实现"以需求为导向、政府为指导、社会力量为主体，具有X特色的"X+X+N"三级养老服务体系，更好地满足老年人的多层次、专业化、个性化居家养老服务需求"的目标。这里，我想应该重点把握好以下三个方面。

一要把握总体要求

从国家试点的要求以及第一批试点地区的经验来看，试点工

作的重点任务和关键环节主要是健全组织、社会参与、信息应用、队伍建设和城乡统筹。这是推进试点的规定动作，我们要确保抓好落实、抓出成效。在健全组织上，要理顺政府部门间的工作协调机制，促进各级政府、各部门的职能衔接，实现政府部门间的有机协作，保证社区居家养老服务政策的畅通实施；在社会参与上要优化政府职能转变，为社会组织营造健康有序的发展环境，加强政策扶持力度，提高服务机构的发展能力，打造社区居家养老服务"市场网"；在信息应用上要结合我市大数据服务管理工作，整合县区、部门、服务商家和老年人的数据资源，搭建市、县区和乡镇三级信息管理平台，实现资源共建共享；在队伍建设上要采取适当的政策激励、高校专业设置、职业能力培训，改变当前养老服务人员不足、专业能力低和年龄结构偏大等问题。同时，鼓励养老机构、医疗机构与社区居家服务机构之间的对接与流动，实现人力资源的效用最大化；在城乡统筹上要加强农村养老服务设施建设，并将村卫生室、文化站等纳入其中，满足农村老年人在村中就近养老的需求。同时提倡和弘扬"村民互助文化"，通过家庭自助、邻里互助、社会关爱等形式引导与整合社会力量开展为老服务，提高农村养老服务水平。

二要紧盯时间节点

居家和社区养老服务改革试点分为试点改革（X年）、提升

推广（X年）、总结评估（X年）三个阶段，规定的主要任务有X

项，我们结合实际又确定了X项特色任务，形成了"X+X"的试点任务内容。应当说，今年的工作任务相对较重，因为国家在今年X-X月，就将通过第三方评估机构对X支持开展居家和社区养老服务改革试点地区开展中期评估。从现在到中期评估仅有X个月的时间，时间紧、任务重、要求高，各县区、各部门要对照方案进一步细化优化工作流程，倒排时间表、明确路线图，细化工作责任和要求，确保各环节、各阶段任务不打一丝一毫的折扣，按时序进度推进和完成。来自：藏经阁，海量优质文字材料和ppt课件

三要积极探索创新

在认真贯彻落实好既有政策措施，积极学习借鉴其他试点地区先进经验的基础上，我们应当充分发扬创新争先精神，大胆探索、勇于突破，创造新的经验、打造新的亮点，摸索出X市居家和社区养老服务发展的可推广、可复制、可持续的经验模式，为全省居家和社区养老服务提供有益借鉴。比如，我们针对农村老年人口占到全市老年人口的X%，高龄、留守老人日益增多的实际，在全市建设X个农村老年之家，这不仅可以为农村留守、高龄和困难老人提供日间照料、膳食供应和文化娱乐服务，也很好地解决了农村外出务工人员的后顾之忧。各县区一定要将农村老年之家建设运营作为推动我市养老服务体系建设、破解农村养老难题的有效途径和重要手段来抓，抓出特色、抓出亮点，切实提升农

村养老服务水平。

三、全面扎实推进我市改革试点工作一要健全机制，落实责任居家和社区养老服务改革试点作为我市承接的一项事关民生

的国家级改革任务，市委、市政府高度重视，市委全面深化改革领导小组会议研究审议试点实施方案，并成立了市委副书记、市长X同志为组长的X市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，这为开展好试点工作奠定了坚实基础。我们要在此基础上，进一步健全完善议事协调机制，积极主动研究解决存在的困难和问题；市民政局作为领导小组办公室，要充分发挥牵头抓总作用，加强对试点工作的统筹谋划、指导协调、督促落实，在《实施方案》的基础上进一步明确细化各成员单位的责任分工，建立一一对应的任务分解表，确保工作任务落实到位。各成员单位主要负责同志要对承担的重要任务亲自部署、重大问题亲自协调、重点工作亲自督办，把试点作为一件大事和一项重要任务抓好抓实。各县区要牢固树立全市"一盘棋"的思想，抓紧建立相应的工作机制，明确专人负责，在人力、物力和财力方面提供必要的保障。

二要求真务实，注重实效

居家和社区养老服务改革试点工作实不实，效果好不好，是对干部政治品德、领导能力、工作作风和工作水平的现实检验。各地区、各部门都要紧密结合自身实际，全力推进各项工作任务。

通过开展改革试点工作，既要全面完成X项基本任务，又要确保

夯实养老服务设施基础、探索地方特色养老服务、部门联动推进养老服务等X项特色任务，真正有创新、有实效，让广大老年人切实感受到实实在在的好处。市民政局要会同市政府督查部门加大督查力度，及时跟踪掌握试点工作推进情况，对工作推进不力的要在一定范围内予以通报。

三要全民动员，营造氛围

要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，广泛深入宣传居家和社区养老服务改革试点工作的重要意义、政策措施，加强对试点工作中涌现出的先进典型和先进事迹的宣传报道，及时总结推广好经验、好做法，引导家庭和个人树立健康养老新理念，激发全社会参与改革的积极性、主动性，凝聚发展的正能量，吸引更多的企业和社会组织参与养老服务领域，为顺利推进改革试点工作创造良好的社会环境。

同志们，居家和社区养老服务改革试点为我们加快完善养老服务体系、培育发展养老产业提供了新机遇、注入了新动力。我们一定要以更高的标准、更强的责任、更实的举措，深入推进改革试点工作，做大做强做亮X养老服务品牌，为在新的起点上加快打造绿色发展样板城市，奋力开创新时代建设幸福X新局面打下坚实基础。

在全区村和社区组织换届工作会议上的讲话

网络

讲话基层治理社区村党建换届

村和社区组织换届是基层党员群众政治生活中的一件大事，也是当前全区上下的一项重要任务。区委、区政府对此高度重视，X对做好今年村和社区组织换届工作作出了明确指示，等一下X还将作重要讲话。根据会议安排，我就村和社区组织换届整体安排，以及村和社区党组织、村（居）务监督委员会换届选举工作讲四点意见。

一、明确要求，准确把握村社组织换届总体安排

X月X日和X日，省、市以视频会议的形式，对村和社区换届工作，进行了全面部署。我们要准确理解省、市要求，牢牢把握换届工作的正确方向和主动权。

一要把握好"三个阶段"的时间节点要求

根据上级部署要求，村和社区组织换届选举同步推进，一般按先村和社区党组织，后村（居）民委员会，再村（居）务监督委员会和村股份经济合作社的顺序统筹进行。具体分组织准备、选举实施、后续总结三个阶段实施。今天开始面上正式启动，X月上旬前完成村党支部和社区下属党支部换届选举；X月中旬前

完成村委会换届选举；X月下旬前完成村（居）务监督委员会、

村股份经济合作社换届选举；X月底前做好相关后续和总结工作。各单位要按照时间节点倒排进度，抓住选举日等关键时间节点，选民公告、村民代表推选、候选人推荐把关等重要环节，列出时间表、路线图、任务书，做到统筹推进、环环相扣、紧而有序。

二要把握好"四个好"的总体目标要求

一是选出好班子

围绕打造"首善担当创一流"X铁军要求，坚持正确的选人导向，拓宽选人视野，严把资格条件，切实把干事执着有主见、工作高效有方法、奉献农村有热心的优秀人才选进村社组织班子。

二是绘就好蓝图

坚持"先定事、后选人"，围绕"拆治归"等中心工作和今后三年建设发展的目标要求，科学制定村居发展规划和具体任务，引导候选人（自荐人）开展"三项承诺"，形成事业选人的良好氛围。

三是建立好机制

要讲究方法，把好程序性环节，健全完善村社组织运行机制，修订完善村规民约、社区管理公约，规范"五议两公开"、村（居）务联席会议等制度，实现有章理事。

四是换出好风气

要落实全面从严治党向基层延伸的要求，坚持挺纪在前，大

力加强换届纪律宣传教育，始终保持正风肃纪的高压态势。要通

过换届，努力打造X铁军基层方队，为坚定不移推进"拆治归"，打赢"三改一拆"的攻坚战、打胜劣V类水的剿灭战、打好全国文明城市创建决胜战，在全市率先高水平全面建成小康社会奠定坚实的基础。

三要把握好"五个坚持"的具体工作要求

一是坚持党的领导

理直气壮地加强党的领导是这次村社换届的鲜明主题，乡镇

（街道）党（工）委要牢牢把握村社组织换届工作主导权，要强化分析研判，对下届村社组织班子的配备、现任村居干部的进退，做到心中有数，并通过有效形式确保实现组织意图。

二是坚持实干导向

要坚持事业选人，从源头上把好村和社区干部素质关，特别是要把推进治水拆违、剿灭劣Ⅴ类水、全国文明城市创建等中心工作，作为村社干部人选的重要考场，亮明导向，弘扬正能量。

三是坚持规范操作

要严格落实各项政策法规要求，做到履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，同时，也要从农村实际出发，于法周延、于事简便，进一步优化流程、统筹安排、提高效率。

四是坚持分类指导

各乡镇街道要因地制宜，"一村一策"制订工作方案，分类

指导做好平稳、一般、复杂的村和社区的换届选举，特别是对矛

盾集中、问题较多、选情复杂的重点村、难点村，要书记带头，实行领导干部包干、蹲点指导。五是坚持从严推进。要从严控制班子职数，从严把好自荐人（候选人）资格条件关，从严打击换届中的违纪违法行为，从严落实责任追究，把严的纪律、实的要求落实到换届全过程。

二、突出重点，选优配强村社组织班子

选好干部、配强班子，是村社换届的核心任务。看换届的成效，首先就是看这一条。具体工作中，要把握好"三个重点"：

一要坚持以事选人

乡镇街道要坚持和完善"先定事后选人"的做法，重点做好两件事。第一件事：组织开展好村干部任期履职考评。要重点考评村干部在推进"三改一拆""五水共治""六边三化三美"、全国文明城市创建等中心工作中的表现，以及"三项承诺"兑现情况，通过村干部自己查、党员评、群众议的方式，分析研判村级组织班子和村（居）干部履职能力、工作作风、廉洁状况等情况。对个别与党委政府对着干的不同心干部、疲疲沓沓混日子的不作为干部、治水拆违往后缩的不担当干部、长期外出挂虚名的不在岗干部、滥用职权谋私利的不干净干部，乡镇街道党委要理直气壮地把他们拒之门外。对于剿灭劣Ⅴ类水工作滞后的，乡镇

（街道）党（工）委书记要对村（社区）"两委"主职干部进行

约谈并予以通报；工作不力、没有完成任务的，书记就地免职、

主任也要坚决调整下来。第二件事：指导谋划好三年发展规划。要围绕美丽乡村建设与和谐社区的发展目标，指导各村通过"五议两公开"等形式，科学制定今后三年的发展规划和具体任务，组织候选人（自荐人）围绕目标任务开展"三项承诺"活动。要全面开展"我为发展献一计"金点子征集活动，广泛征集广大党员群众对村庄发展、基层党建等方面的意见建议，把党员群众的注意力从"选什么人当干部"引导到"选什么人干事业"上来。

二要优化班子结构

一方面，要从严控制村"两委"班子职数

根据省市要求，每个村"两委"班子成员一般为X-X名，具体职数根据村规模大小确定。积极推进村和社区"两委"班子成员交叉兼职，引导、鼓励和支持党组织班子成员通过依法选举当选村（居）民委员会成员。

另一方面，要进一步改善村社组织班子结构

要努力把更多的优秀青年、优秀妇女选进村社"两委"班子，特别要落实省市一贯强调的村民委员会妇女委员专职专选制度，另行选举时也要继续实行专职专选，确保每个村民委员会都有X名以上妇女委员。

三要严把资格条件

这次换届，省、市专门提出了"四过硬""五不能""六不

宜"的人选资格条件，强调政治素质、治理能力、服务本领、品

行作风四个过硬，我们要按照要求严格把关。具体操作中，要注意把握以下五个方面：一是要注意拉高标杆、守住底线，底线是最低要求，要防止过底线就是过关的思想，坚持不偏不倚、公道正派，不以私人恩怨、个人喜好介入换届选举，引导党员群众好中选优，把真正符合"四过硬"的优秀人才选到村社组织班子中来。二是要指导村和社区将"四过硬""五不能""六不宜"候选人（自荐人）资格条件写入选举办法，提交党员或村民（社员）代表会议通过后严格执行。三是要及时掌握选情，对有参选意向的"五不能"和"六不宜"对象，提前进行全面排摸分析，汇总有关人员名单，对不符合资格条件的参选人员要提前介入，会同村和社区党组织主动联系或约谈，阐明法规政策要求，规劝其主动退出选举。四是要坚持实事求是，不搞"一刀切"，既不能把曾犯有轻微过错的人都"一棍子打死"，也不能出现村级班子成员中曾犯有轻微过错人员扎堆的现象。五是要严格执行候选人（自荐人）资格"一报告三审查"制度，通过候选人（自荐人）报告个人有关事项，村党组织预审，乡镇（街道）初审，区级纪检监察、组织、政法、信访、公安、检察院、法院、民政、司法、国土、环保、建设、农业、卫计、行政执法等部门和单位联审的方式开展资格条件审查，符合条件的，按规定程序提交选举，不符合的要做好解释。工作中还要总结区乡人大代表选举工作的经验

教训，从一开始就要重视起来，把好每一个环节、做实每一个细

节，努力实现一次性选举成功。三、严格程序，扎实推进村社组织换届选举区里的《实施意见》对村和社区组织选举流程作了规范，具

体分三个阶段实施。

第一阶段，组织准备阶段（X月中旬-X月中旬），主要是做到"六个清"

要先行开展考评体检、选情排摸等工作，做到村级组织架构清、党员队伍结构清、群众思想状况清、干扰换届因素清、换届经验教训清、竞选人员动机清。在此基础上，还要全面建立选情台账，制定工作预案，精准实行分类指导。要加大对选情复杂村和社区的排摸工作力度，准确排摸风险点、矛盾焦点，建立防范预案，不打没准备、无底气之战。乡镇街道要对各村社准备工作开展全面检查，重点是"五查五到位":即查发展规划，看科学定事是否到位；查考评结果，看人选准备是否到位；查财务公开，看清理审计是否到位；查问题解决，看矛盾化解是否到位；查工作方案，看政策掌握是否到位。要加强业务培训，全区动员会后，乡镇街道要结合实际及时进行动员部署，要全方位开展换届工作政策业务培训，确保参与换届指导和具体操作的工作人员X%参与培训，确保工作人员都能准确把握工作要求，熟悉掌握操作流程，理解吃透相关的法律、法规、政策要求，确保换届选举有条不紊

开展。

第二阶段，选举实施阶段（X月中旬-X月中下旬）

主要是有序推进四套组织的换届选举，X副区长还要部署村

（居）委会和村股份经济合作社换届工作，我这里重点讲村社党组织和村务居务监督委员会的选举

1.村和社区党组织换届选举。党组织先于其他三套组织换届，是省市区的制度安排，也是体现加强党的领导的重要环节，为此要树立"首战即决战"的意识，充分认识其在村社组织换届中的开局起步作用，深刻领会其重要意义。重点是要抓好三个重点环节：一是坚持完善"两推一选"制度。各乡镇街道要坚持党委主导，采用党员和群众推荐、乡镇（街道）党（工）委推荐相结合的方式，综合确定候选人预备人选。这次换届增加了党（工）委推荐的环节，就是要强化党委领导，大家要认真谋划实施，明确组织意图人选，并进行精准提名、推荐到位。二是综合确定候选人预备人选。对上报的考察对象，乡镇街道要牵头进行考察，并会同区级有关部门进行资格条件审查。要充分运用区乡人大代表选举过程中的考察、资格审查成果，乡镇街道要立足选优配强，把好资格条件、人选素质，综合确定候选人预备人选。三是精心组织大会选举。村社党组织要严格按照有关规定和程序召开党员大会进行换届选举，可以先选委员再由委员会选书记、副书记；或者先选委员再由党员大会选书记、副书记；也可以由党员大会

直接选书记、副书记和委员，具体由各乡镇街道结合实际确定。

选举大会上，要将重温入党誓词、重学党章和习近平总书记系列讲话精神纳入规定动作，采取奏国歌、国际歌等措施，切实增强党内政治生活的仪式感。同时要把农村党员在换届过程中的表现，纳入上半年的先锋指数考评。

2.村务居务监督委员会换届选举。村务居务监督委员会换届是整体换届工作的重要组成部分，一般在村民居民委员会选举结束之后进行，在新一届村民代表会议中选举产生。对此各乡镇街道不要有村委会换届成功，就胜利在望的思想，更不能有松一松、按照老办法、甚至无所谓的态度，而且更要做细每一个环节，科学安排好选举办法制订、会议通过等流程。要继续强化全过程指导和引导，鼓励和支持通过法定程序把村社党组织成员特别是负责纪检工作的委员选为村务居务监督委员会主任，但村社党组织书记不得兼任。要落实回避制度，除列为村务居务监督委员会主任候选人的村社党组织成员外，其他村社党组织成员、村民居民委员会成员及所有成员的近亲属、村文书、报账员，均不得列为村务居务务监督委员会候选人，当选的宣布无效。这些要求要全程把控，确保万无一失。

第三阶段，后续和总结阶段（X月底前）

换届工作重前期，重过程，更重结果。村社组织换届完成后，要尽快做好后续工作。一要抓紧健全共青团、妇联、民兵、治保、

调解等配套组织。二要及时指导、监督村新老班子做好工作、印

章交接等工作，深入细致做好落选人员的思想政治工作，形成工作合力。三要及时抓好新一届村社组织干部和村（居）民代表的全员上岗培训，上好"第一堂课"。四要修订完善村社组织各项运行制度，健全完善党领导的村民自治机制。五要健全村社组织换届选举工作档案，认真做好换届工作的总结。

四、强化措施，确保换届选举又好又稳

换届选举工作容不得半点马虎，各单位要牢牢扛起责任，牢牢抓在手上，全力以赴，形成合力，确保圆满完成换届选举工作各项目标任务。

一是层层压实主体责任

区委成立了以X为组长的领导小组，各乡镇街道都要成立以乡镇书记为组长的村社组织换届选举工作领导小组，并建立相应的工作机构，制定切实可行的工作方案。乡镇（街道）党（工）委书记要认真履行第一责任人职责，对区域内的村社组织换届工作负总责，各班子成员按照"乡镇直接抓，一个都不少"要求，分头包干负责。乡镇街道要向每个村和社区派驻由班子成员带队、不少于X人的指导组，全程参与、组织指导换届选举工作。区委将把抓好村社组织换届选举工作，作为检验乡镇街道领导班子战斗力的重要依据，纳入年度党建责任清单，列入领导班子和领导干部考核的重要内容。

二是深入开展谈心谈话

乡镇（街道）党（工）委要认真落实与候选人（自荐人）逐一谈话，加强教育引导，做到现任村干部必谈、候选人（自荐人）必谈、辅助他人参选人员必谈、落选人员必谈、离任村干部必谈等"五个必谈"，实现谈心谈话全覆盖。通过谈话沟通，让不想干事的、不符合资格条件的、党员群众公认度不高的自荐人，知严而退、知难而退。要做到三个X%，即凡参与换届选举工作的人员对换届纪律知晓率达X%，乡镇（街道）党（工）委与候选人（自荐人）谈心谈话X%，候选人（自荐人）签订纪律承诺书X%。

三是营造好的换届氛围

乡镇街道要加大换届纪律、换届政策的宣传力度，特别是"四过硬""五不能""六不宜"选人标准和"九严禁""十不准"纪律要求，让群众了解选人标准、掌握选举方法、明确换届纪律，教育引导群众正确行使民主权利、候选人（自荐人）合法正当竞选。要建立健全村社组织换届选举重大事件、重要信息及时报送制度，选情复杂、竞争激烈的要制定应急处置预案，加强对换届期间突发事件的防范、掌控和处理，防止出现群体性上访事件。发现干扰破坏换届选举、违反"九严禁""十不准"行为的，乡镇街道要及时采取措施，加大调查取证和正风肃纪力度，从一开始就要保持"零容忍"的高压态势，始终确保我区换届环境风清气正。

同志们，村社组织换届事关农村今后三年的发展，事关区委

区政府决策部署在农村的落实，因此抓好换届意义深远、责任重大，希望大家秉持"同心同向同力、共建共融共享、善谋善作善成"总要求，上下联动、齐抓共管、形成合力，选优配强村社组织带头人队伍，为在全市率先高水平全面建成小康社会奠定坚实的基础。

在全市城乡社区治理工作暨

基层党建工作重点任务推进会上的讲话

网络

讲话基层治理社区党建

同志们：今天，我们在这里召开全市城乡社区治理工作暨基层党建工

作重点任务推进会，主要目的是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，研究部署全市城乡社区治理工作和X年基层党建工作重点任务。刚才，大家实地参观了X区X街道X社区党群服务中心、X村大水排社区两个示范点，X区委组织部、市公安局党委、X区X街道建中社区党总支作了经验介绍，他们的做法各具特色，希望大家相互学习借鉴。

下面，我就如何进一步做好我市城乡社区治理工作，推进基层党建各项重点任务落实，讲四点意见。

一、提高政治站位，切实增强做好城乡社区治理和落实基层

党建工作重点任务的责任感和紧迫感

（一）为什么要加强城乡社区治理

城乡社区是居民群众安居乐业的家园，是社会治理的基本单元，也是党和政府为人民服务的重要场所。正如习近平总书记所

指出的，"社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要"。

只有社区治理能力强了，社会治理的基础才会更坚实，国家治理现代化才会实现。

第一，做好城乡社区治理，是中央和X的统一部署要求

去年发布的《X意见》提出：促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。这是首次在党和国家的重要文件中提出城乡社区治理现代化。党的十九大报告就基层政权建设、基层群众自治、乡村治理体系和社区治理体系建设作出了全面部署，提出了新的更高要求。中央和X也先后印发了关于加强和完善城乡社区治理、关于加强乡镇政府服务能力建设、关于深入推进农村社区建设试点工作等方面文件，明确了城乡社区治理时间表、路线图。在此形势下，X月X日，X专题召开城乡社区治理工作推进会部署开展此项工作。可以说，从中央到X，都非常重视城乡社区治理工作，并列为党委、政府的重点工作推进。

第二，做好城乡社区治理，是乡村振兴发展的需要

今年的中央X号文件围绕推进实施乡村振兴战略，提出要深化村民自治实践、加强农村社区治理创新。如果乡村的治理能力、治理体系跟不上或者不适应，乡村振兴就没有可靠的社会支撑机制。加强和完善农村社区治理，夯实党在农村的执政基础，是推进精准扶贫精准脱贫、促进农村经济社会持续健康发展、实现乡

村振兴的坚实基础。

第三，做好城乡社区治理，事关人民日益增长的美好生活需求的实现

习近平总书记深刻指出,"城市的核心是人，关键是X个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。为人民群众提供精细优质的公共服务，是社区治理工作的重头，不能见物不见人"。当前，我市城乡社区治理要为满足人民日益增长的美好生活需要提供更为有力的支撑、更高水平的社区治理质量。

第四，做好城乡社区治理，是X经济发展的需要

更应重视城乡社区治理。如果我们的城乡社区治理不好，环境问题、公共服务问题、治安问题频发，在发展中我们如何与别人比环境、比特色?这会影响X的形象，别人对世界X市就有疑虑,"生态X，X胜地"品牌可信度就会大打折扣，进而影响到X打造X融入X先行区的东融发展战略，影响X经济社会的发展。

（二）为什么要加强基层党建工作

习近平总书记指出，治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，抓基层、打基础应作为长远之计和固本之举。城乡社区是社会的基本单元，是党和政府政策措施落实的"最后一公里"。加强基层党组织对基层治理的领导，发挥基层党组织轴心作用，把各类管理服务资源有效统筹起来，积极回应居民群众最关心最直接最现实的利益问

题，推进社会治理重心下移，有效防范化解社会矛盾，对健全城

乡社区治理体系、提升治理能力有着十分重要的现实意义。特别是从X年开始，中组部连续X年召开基层党建工作重点任务推进会，连续X年开展基层党建述职评议考核，着力加强基层党组织对城乡基层治理的领导，推动全面从严治党要求向基层延伸、在一线落地，对巩固提升党在基层的执政能力、创新基层治理机制、满足人民群众美好生活新期待、维护社会和谐稳定具有重要的作用。

（三）当前我市城乡社区治理和基层党建工作情况

近年来，我市在城乡社区治理和基层党建方面深化改革创新，取得了较好的成效。我们既高度重视基层组织建设，在基层社区、农村都成立了党的基层组织，让党和国家的大政方针能够传达到最基层，让集中统一的国家体系同整个社会连为一体；又高度重视居民自治，依靠村委会、居委会和覆盖广泛的工青妇等群团组织，通过民主协商的方式，共同解决社区公共事务和公益事业方面的问题，让社会有活力，让老百姓有自治能力。特别是重点镇改革、乡镇"四所合一"改革、农村社区建设、履行党建主体责任"双述双评"等工作走在全区前列。还建成了一批有影响力有示范带动作用的品牌城乡社区。但我们也要清醒认识到，与人民群众新期待、与社区治理现代化新要求相比，与上级要求和先进地区相比，我们还存在不少问题和一定的差距。如，在城乡治理

方面，城乡社区服务体系建设发展不平衡不充分，社区规划建设

滞后，服务功能欠缺，社区服务精细化、信息化水平还有待提高。社区社会组织发展缓慢，社会力量和市场主体参与社区服务还不充分，居民参与社区治理主动性还不足，社区治理人才队伍建设滞后，等等。再比如，在城市基层党建方面，整体谋划不够，资源和力量整合不充分，社区服务场所建设落后，服务功能不健全，各领域党建与城市基层党建的关系没有厘清，存在各自为战的现象，等等。为此，我们要进一步提高政治站位，深刻领会做好新时代城乡社区治理工作和落实基层党建重点任务的责任感和紧迫感，进一步强化政治担当，持续用力推进城乡社区治理工作，努力完成基层党建各项重点任务，走出一条符合X实际的基层党建引领城乡社区治理体系和治理能力现代化的新路，为推动X经济高质量发展奠定坚实基础。

二、突出党建引领，统筹推进我市城乡社区治理工作

（一）发挥好基层党组织领导核心作用和基层政府主导作用只有发挥基层党组织领导核心作用、改进基层党组织对社区各类组织和各项工作的领导，才能确保党的路线方针政策在城乡

社区得到贯彻落实，才能把群众团结起来共同建设幸福美好家园。党的核心作用和优势尤其体现在它代表着广大人民群众的根本利益。社区中的居民会有各种各样的利益分歧，只有最大多数人最根本利益的代表者才能够公平公正地处理社区事务。所以，维护

公平公正也就成为基层党组织发挥领导核心作用的关键。相对于

社会组织和市场组织，基层政府具有统一行动能力强、配置资源能力强、协调各方关系能力强、处理危机能力强的优势，因而应当在城乡社区治理中发挥主导作用。

（二）运用好基层创新这个重要法宝

基层群众的创新最及时、最接地气、最能反映日常生活所需，也能随时随地接受实践检验，灵活地进行调整完善。比如，一些城市社区建立居民议事委员制度，有的农村社区在议事时请来村里经验丰富、德高望重的"七老八贤"共同商议等，都是社区居民积极创新的生动体现。

（三）鼓励居民积极主动参与自治

得到群众支持，再难的事也会变得很容易；没有群众支持，再容易的事也会变得很难。所有治理得好的社区都是有社会活力的，都得益于居民的积极参与。所以，应鼓励居民群众积极参与社区事务，由过去的被动接受管理转变为主动自我管理。在这一过程中，需要提高居民群众的自治意识和自我管理能力。

（四）充分借助多方面社会力量的作用

城乡社区治理不仅事关政府的事、社区居民的事，也是社会的事，很多问题可以依靠社会力量来解决。比如，引导驻社区机关和企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理，既有利于解决资金问题，又有利于开展纠纷调解、健康养老、公益慈

善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、农村生产技术服务等活动。

（五）既注重硬件提升又注重软件提升

提升社区治理水平的内容很广泛，既包括硬件提升，如完善社区硬件设施、优化社区环境等，又包括软件提升，如培育社区精神、开展社区公共文化活动等。虽然各城乡社区有差异，但每一个社区都有可以提升的空间。应通过社区提升，进一步营造社区良好文化氛围，增强社区凝聚力，提高社区治理现代化水平。三、树立城市党建理念，推进基层党建工作重点任务落地见

效

当前，城市愈发成为全社会集聚资源、承载人口的主体，城

市基层党建也成为更好发挥党的核心领导作用，强化基层战斗堡

垒的重要工作。必须顺应当前城市发展城镇化、网络化、集聚化等突出特点，提供结构更优化、覆盖更全面、契合度更高的城市基层党建服务。

（一）树立"大党建共建"的理念，形成聚合态势提升城市

基层党建质量

按照"构建简约高效的基层管理体制"要求，健全市、区（县）、街道、社区四级联动工作体系，大力推进街道管理体制改革，强化街道党组织统筹协调功能，有效整合辖区内的条块力量，构建内外互动的大党建体系。党委要总揽全局、把控方向，研究解决城市基层党建工作中的困难问题，提思路、定政策、强指导。街

道一级统筹抓好自身建设、社区党建、驻区单位党建、非公有制

经济组织和社会组织党建，推动各项工作落地生根。社区应整合公安、业委会、物业公司等部门党员骨干，联合专职社区党务干部，认真贯彻落实上级党委部署的各项方针政策，严格党内组织生活，加强阵地建设，有效放大基层堡垒的"战斗效果"。

（二）树立"大整合共治"的理念，凝聚城市党建合力引领

社会治理创新

要大力推行区域化党建联盟，完善议事决策、联席会商等制度，定期研究商议辖区内涉及共同利益和居民群众期盼的实事大事，实现大事共议、实事共办、要事共决、难事共解，推进区域协同共治。要以智慧城市建设为契机，建立健全网格化服务中心，推进城市基层党建信息化建设，打通各部门之间的"数据隔离"，把党组织和党员、居民群众深度连接起来，组织起来，实现党建工作与社会管理、服务深度融合。要大力推行"党建+智慧警务"模式，有效整合政法资源，助力城市平安建设。

（三）树立"大服务共享"的理念，链接城市党建资源提高

为民服务水平

要推动资源向社区倾斜，将各部门支持政策和服务群众的资金、资源、项目捆绑打包下放社区，最大限度服务好居民群众。整合扶贫救助、劳动就业等力量向一线下沉，集中为社区群众提供服务。整合学校、社会组织等各类社工义工队伍和在职党员志

愿服务者队伍，广泛开展社工引领的社区自助、互助和志愿服务。

按照不少于X平方米的要求，高标准、规范化推进城市社区党群服务中心建设。要探索推行"党建+X居家养老中心+大健康"模式，提升城市社区服务整体水平。

（四）树立"大作为共创"的理念，发挥城市党建优势助力

创建"文明城市"

结合创建X文明城市，把城市基层党建工作与创建文明城市相结合，充分发挥"党建+创城"的制度优势，构建社区党组织领导，社区各类服务机构、驻辖区单位等社会力量和党员群众多元参与、同创共建新格局，让群众实实在在地感受到创建工作带来的新变化。要把党员教育与文明创建结合起来，以推进X为抓手，强化党员道德素质教育，大力倡导社会主义核心价值观，通过党风政风转变促进民风社风改变，推动文明城市创建活动上台阶、见成效。

四、加强组织领导，切实提高城乡社区治理和基层党建工作

水平

一是强化组织领导

各级党委政府要履行好主体责任，做到城乡社区治理、基层党建工作与其他中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核。要把城乡社区治理纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要

内容，压实责任，随机督查，强化落实。市委开展"书记问评"

工作中，可适时安排这两项内容进行专题问评。二是强化改革创新要把我们的工作与上级城乡社区治理和基层党建工作的政策

相结合，结合实际，明确目标任务，细化落实措施，推进城乡社区治理和基层党建理论创新、实践创新和制度创新。

三是强化示范带动

注重改革创新，推进农村社区建设试点、以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，抓好街道管理体制改革试点和乡镇政府服务能力建设试点。开展"X党建+乡村振兴"示范带建设工作，树立典型，总结经验，以点带面推动城乡社区治理各项工作发展，推广一批基层党建示范标杆。

四是强化舆论宣传

围绕打造"X党旗红"核心品牌，充分发挥媒体作用，统筹网上网下两条战线，大力宣传城乡社区治理和基层党建工作的先进经验，营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理和基层党建工作的浓厚氛围和良好的社会环境。

同志们，抓好城乡社区治理和基层党建工作，任务艰巨，责任重大，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在市委的坚强领导下，发扬"说干就干，干就干好"的工作作风，为开创我市新时代城乡社区治理和基层党建

工作新局面作出新的更大贡献！

在全市村（社区）综合服务平台建设

暨基层党建重点工作推进会上的讲话

网络

讲话基层治理社区服务党建

同志们：今天的会议主要聚焦基层党建两个方面的工作，一方面是关

于村（社区）综合服务平台建设，另一方面是关于当前基层党建五项重点工作。这是我到X任职以来第X次参加这样大规模的党建工作会议。第一次是参加县市区委书记履行基层党建工作述职评议考核会，我从制度层面讲了"三抓"，即抓责任、抓短板、抓考核；第二次是参加部分市直单位党组（党委）书记履行基层党建工作述职评议考核会，我从党建主体要素层面同样讲了"三抓"，即抓书记、抓支部、抓党员。今天，在前两次讲的基础上，我再重点讲"四个强化"，即强化政治担当，强化目标引领，强化重点突破，强化责任落实。

一、要强化政治担当

作为县市区委书记，组织部长，市直单位党组（党委）书记都是党务工作者，都应当是党建专家，抓好党建工作是我们的政治责任和政治担当，必须时刻牢记"抓好党建是本职，不抓党建

是失职，抓不好党建是渎职"这三句话。

第一句，抓好党建是本职

因为抓党建是我们各位书记们的主业和"责任田"。看大家如何履行党建工作责任，首先就得看你对党的工作熟不熟悉，对党史、党章、党的政策法规熟不熟悉，对党的建设"五位一体"熟不熟悉，你平时关于党建的讲话就能反映出站位和对党的建设的思考。抓好党建是本职是主业，我们是吃这碗饭的啊！为此，每一名党委（党组）书记，党务工作者都要把党建作为"必修课"来学，当成"责任田"来种。

第二句，不抓党建是失职

作为党的书记，工作再忙也要抓党建，党建在你个人的学习、工作和思考中要占据非常大的分量。如果因为抓其它工作而不抓党建，这就是失职。

第三句，抓不好党建是渎职

X的基层党建工作取得了较大成效，在全省处于先进行列，大家付出了艰辛努力，但也要清醒地看到工作中的短板，比如从严管理党员方面、"两新"组织党建等方面还存在一些不足。要聚焦问题沉下去抓。党建抓了没真抓或者没抓好，出工不出力，那就是渎职。因此，大家一定要有这种政治定位和清醒认识，进一步强化政治担当。

二、要强化目标引领

关于基层党建和支部建设工作，市委提出"五个一"工作目

标，即一名支部书记、一支党员队伍、一个服务平台、一套制度机制、一条发展路子。"五个一"的工作目标适用于各个领域的基层党建工作和支部建设，只是侧重点不同。以农村基层党建为例，"五个一"工作目标前四个是相同的，"一条发展路子"就可以概括为找准一条发展集体经济的路子。因为发展壮大集体经济对于巩固我们党在农村的执政地位、执政基础意义重大，影响深远。农村集体经济是我们党在农村工作的基础，正所谓基础不牢，地动山摇。这里，我还强调下农村基层党建"一名支部书记"的问题。村党支部书记十分重要，如何选优配强农村党支部书记，主要是把握好"高进、培强、严管、保障、优出"五个环节。

一是高进

将高素质的党员选任为本村党支部书记，本村产生不了，就从县市区、乡镇机关选派。根据多年农村工作经验，我认为，一个农村党支部书记选好了，基层基础工作就有了保障，也就守住了最基层的阵地。农村基层组织是我们的第一道防线，如果第一道防线出问题，后面就会步步溃退。为此，县市区委书记要把更多的精力用于抓村党支部书记。磨刀不误砍柴工，村党组织一届任期三年，选好一个支部书记至少能管好这X年。

二是培强

村看村，户看户，群众看干部。要加强对支部书记的培训，

特别是脱产培训，时间要有保障，要提高培训的层级层次，所有

支部书记都要到市委党校参加轮训，并精心设计课程。学不学，在什么地方学，在什么环境下学，效果是不一样的。

三是严管

对支部书记严格管理，关键是要落实好制度。比如说对支部书记的"双述双评"，这是考核支部书记工作的一个重要手段，是加强支部书记管理的重要环节，但是很多时候没有用好，现实中制度设计高于实际操作，个别地方党员对支部书记的评价和乡镇党委对支部书记的评价结果不太一致，没有真正述出效果来。为此，测评方式要改进，要更接地气。我初步设想，今年下半年，集中时间解剖一个乡、一个镇和一个街道，看看"双述双评"到底落实怎么样，效果怎么样。

四是保障

关于支部书记的待遇，各县市区的情况不尽相同，目前支部书记的报酬收入主要就是三块，工资、补贴和绩效考核奖励。据我平时了解，支部书记的补贴在很多地方没能按月或按季度发放到位。说实在话，随着形势的变化，现在村支部书记及支部委员几乎把全部的精力都用于村上工作，很辛苦，工作量很大，如果基本的待遇保障都成问题，试想工作积极性如何发挥？为此，各县市区委书记要认真规范考评，强化制度落实，该给的一定要给足，要足额保障，开足正门提高待遇，同时坚决防止乱发补贴。

我今后到县市区调研，会注重了解各县市区对支部书记待遇是怎

么落实的。另外，派驻到村里参加扶贫工作的队员，工作很辛苦，也很不容易，市里要马上出台政策，落实扶贫队员的补贴，包括伙食费、交通费和办公费，补助标准不能低于平江县。

五是优出

我有个基本判断，如果乡镇领导班子成员中三分之一的人有过村支部书记岗位工作的经验，那么乡镇工作就能更接地气、更好开展。我多次提到，要拿出一些公共岗位面向优秀支部书记，打开一条优秀支部书记通往公共管理岗位的通道，解决出口问题，可以先在事业单位开放，鼓励各县市区大胆探索。

三、强化重点突破

落实基层党建五项重点工作是一项重大政治任务，务必靶向瞄准，扎实推进，加快突破。关于村级综合服务平台建设工作。我始终认为，村级服务平台应该成为村里的一个标志性建筑，群众一看就知道。要按照"简洁、便民、实用、上网"的原则建好平台，建设标准实行建筑风格、立面设计、功能布局"三统一"，功能布局上按"七室一厅一广场"设置，要充分利用现有基础设施条件，新建比例原则上不超过三分之一，尽量少新建，多改扩建。今年农历年前全市所有村（社区）综合服务平台要建设到位，实现全覆盖。市委将把综合服务平台建设这项工作作为今年县市区委书记履行基层党建工作责任述职评议考核的一个重要指标，

建设任务没有完成的不能评为优秀。关于村（社区）"两委"换

届选举工作。这项工作做得不错，前段工作予以肯定，但不能掉以轻心。当前正在推进村（居）民委员会换届选举，县市区要继续发扬优良作风，保持良好态势，切实担当责任，深入研判分析，不获全胜，绝不收兵。村（居）民委员会的换届由组织部门牵头，民政部门一道加强业务指导。各级党组织在村（居）"两委"换届工作中都要突出把好选人关、程序关、纪律关、责任关"四关"，选好村（居）委会主任。各级党组织要旗帜鲜明讲政治，圆满实现组织意图，绝不能遮遮掩掩，确保X月底基本完成全市村（居）"两委"换届选举，X月上旬全面结束。关于"支部建设年"工作。党支部建设要着力抓实抓细，要与X结合起来，特别是要认真落实"三会一课"、"X党员活动日"和党员积分管理等制度。党员积分管理不仅在农村、社区要实行，机关、事业单位也要全面推行，让全体机关党员争当表率，走在前列。关于"两新"组织党的建设。大力推进"百日攻坚"行动，突破组建难点、扫清覆盖盲点、形成特色亮点，加大"两新"组织党建工作覆盖，圆满完成任务，走在全省前列。关于抓党建促脱贫攻坚。来X工作

X个月时间，我到扶贫点三里村跑了X趟，坚持住在群众家里，深切地感受到了群众的不易和艰辛。如何抓好党建促脱贫攻坚，我看主要是做到"三真"。一是要用真心。党员干部要从"心"出发，走村入户，把贫困百姓看作自己的亲人，从心底里关心他

们。二是要下真功。各级基层党组织和党员干部务必把扶贫真当

一回事，拿出一股狠劲，用功真扶贫，用力扶真贫。三是要见真效。帮助贫困村建设一个好支部，找到一条致富好路子，形成一个好机制，培养一种好风尚。

四、强化责任落实

注重把握三个环节，责任分解、责任考核和责任追究。关于如何落实责任，我在前两次党建工作会议上都做了详细阐述，这里主要强调建立健全基层党建责任清单，强化各级党委的主体责任，书记的第一责任，坚持一级抓牢一级、一级带动一级，层层抓好落实。进一步创新督查考评方式，今年的基层党建述职评议考核，县市区委书记重点讲怎么思考的，怎么落实的，怎么带头履职的，晒一晒，评一评。同时，坚持有责必问、追责必严，把管党责任压紧压实，把治党压力传导到位，严格落实履行基层党建责任"三个一律"。

同志们，基层党建是党的建设的一件大事。我们一定要坚决贯彻中央、省委部署，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，努力开创我市基层党建工作新局面，为把X加快建设成为湖南发展新增长极、国家区域性中心城市提供坚强有力的组织保证！

在全县村（社区）规模优化

调整动员部署会上的讲话

网络

讲话基层治理社区村

这次村社规模优化调整，是市委市政府统一部署下，县委县政府经过充分酝酿、广泛研究、通盘考虑作出的一项重大决策。为了开展好这项工作，我们前期进行了充分的研究和调研，县委组织部、县民政局牵头做了大量的前期工作，制定出台了《X意见》，以及相关配套文件、指导手册，会上已下发给大家。本周一，市里召开了全市村社规模优化调整动员大会；本周二，县委、县政府专门听取了前期准备情况的汇报，目前各乡镇的初步方案都已基本确定，各项准备工作也已基本就绪。今天动员会的召开，标志着这项工作正式转入实施阶段。

刚才，县民政局、县农业农村局、县公安局、水头镇、万全镇X个单位作了表态发言；X同志作了具体工作部署，我都同意，请大家认真抓好贯彻落实；X同志宣读了纪律文件，X同志宣读了领导小组文件和督导组文件。下面，在大家讲的基础上，我再强调三点意见：

一、充分认识村社规模优化调整的重大意义，以强烈的政治

担当坚决打赢这场硬仗

开展村社规模优化调整是一项重大政治任务，事关执政根基，事关乡村振兴，事关全局稳定。全县上下必须讲政治、讲大局，担当使命、一个步调，坚决执行好县委县政府的决策部署。

第一，深刻认识这项工作的"政治性"，将其作为当前压倒

一切的政治任务

这几年，国家和省、市相继出台文件，明确指出要加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规模，积极稳妥推进人口偏少村的调整。在全省组织工作会议上，省委主要领导强调对于规模过大过小的村要稳妥有序调整优化，增强乡村党组织的调控力。市委相继召开市委农村工作会议暨"基层基础提升年"行动动员大会和全市村社规模优化调整动员部署会，明确要求要把村社规模优化调整工作作为基层提升年行动的关键战役来打。可以说，这是一项自上而下的政治任务，没有讨价还价的余地，因此，全县上下要提高政治站位，把这项工作作为当前压倒一切的政治任务来抓，全力执行，攻坚推进，确保不折不扣完成各项目标任务。

第二，深刻认识这项工作的"必要性"，将其作为推动城乡

发展的重大举措

村社规模优化调整工作表面上调整的是村社布局，但实质上是推动乡村振兴和统筹城乡发展的基础性工程。

一是城市化发展的需要

村社规模调整优化是加快新型城镇化和城乡一体化进程的重要举措，也是提升城乡统筹能力、加快城市化进程的必由之路。特别是近两年来，我们大力推进城中村改造，完成了整村改造X个，基本完成X中心城区城中村改造，城市的空间形态、居住形态、产业形态、社会形态等都发生了深刻变化。如果村社调整或村改居不到位，基层组织管理机制、活动方式、文化观念没有相应的改变，这些城中村居民将无法融入城市治理体系，会带来一系列问题，严重影响城市的健康发展。

二是实施乡村振兴的需要

近年来，虽然我们大力实施乡村振兴战略，但是由于行政村多而散，导致资源要素配置过于分散，公共服务质量不均衡，涉农资金、项目往往是"撒胡椒面"，许多"空心村"存在较严重的资源浪费问题。推进行政村规模调整，可以使农村资金、技术、土地、劳动力等资源更加集中，更好地推动形成农村经济发展的规模优势，可以更好地集中力量办大事，提升公共服务等基础设施的共建共享水平，起到"落一子而活全局"的作用。

三是提升基层治理水平的需要

从我们以往经验来看，一些小村弱村非常容易受三宗势力的影响，村越小，三宗势力的影响就越厉害。推进村社规模调整，适当打破村界，可以减少宗族势力对乡村治理的负面影响，从而

提高乡村治理能力、筑牢党的执政根基。

第三，要深刻认识这项工作的"复杂性"，将其作为检验党员干部战斗力的试金石

党委有号召，党员干部就要有响应、有行动。村社规模优化调整工作，涉及村名、村组织、村干部、村集体经济等利益格局调整，涉及农村方方面面，关系广大农村群众的切身利益，十分敏感复杂，是对各级干部做基层工作、做群众工作的一次集中考验，也是对基层干部队伍能力、作风、担当的考验。我们广大乡镇干部和村社干部是主力军，义不容辞，县机关各级干部也要以不同的形式参与这次村社规模优化调整。市委已针对这次村社规模优化调整工作出台了专项考察办法，县委也要依照执行，将各级干部在这次村社规模调整工作中的表现作为选拔任用的依据。各级党员干部要强化大局意识、担当意识、规矩意识、执行意识，以高度的政治自觉、强烈的历史担当把责任挑起来、把任务背回去，卯足一股劲、拧成一股绳，全力打好行政村规模调整的攻坚战。

二、牢牢把握村社规模优化调整的工作重点，确保依法有序

平稳推进

这次村社规模调整优化时间紧、任务重，要求高，各地各部门要立即行动起来，全力以赴抓推进、保稳定，"又稳又好"完成既定目标。重点要抓好四大关键：

第一，紧盯目标任务，把底线守牢

开弓没有回头箭，这项工作是严肃的政治任务，现在不是做不做的问题，而是非做不可、如何做好的问题，大家在这个问题上态度一定要坚决。要紧盯目标，守牢"三大底线"：

一要守牢任务底线

这次市里给X的任务是村社规模优化调整后减少X%的行政村、X个以上，各乡镇的指标也都已经下达。县里已经明确，这次全县村社规模优化调整要在X月底之前全部完成，时间非常紧，满打满算也只有一个半月时间。各乡镇要制定时间表、作战图，挂图作战，压茬推进，确保在X月底前完成优化调整工作。

二要守牢质量底线

村社规模优化调整，不仅要完成得快，更要完成得好，而且质量比速度更重要。市委陈浩副书记要求，村社规模优化调整工作不能抢跑，专项考核排名不比快不比速度，要比稳比完成质量。前两天，市里专门发了通知，明确要求各县（市、区）村社规模优化调整方案，必须经市委研究同意后才可以实施，市里初定在下周听取各地村社规模优化调整方案汇报，市督导组第一次督导将会以"八个清"是否到位、模拟方案是否充分、政策业务是否熟悉、稳评稳控是否扎实等为重点开展督导。所以，从今天会后到下周市委研究同意前这段时间里，各地各部门重点以前期准备为主，做深做透"八个清"等前期工作，下星期县委将逐一听取

乡镇汇报，逐村进行"过堂会审"，为下步工作高质量开展打牢

基础。三要守牢稳定底线稳定是衡量村社规模优化调整工作成败的重要标准。村社规

模优化调整必然会触及利益关系，一些征地拆迁补偿、失地农民的养老保险等历史遗留问题也容易在这个关键时期凸显出来，引发群体性事件，影响社会稳定。要按照不发生群体性事件、不发生恶性治安刑事案件、不发生重大负面舆情的"三个不发生"要求，抓紧制定村社规模优化调整维稳工作方案、涉稳事件应急处置工作预案，加强动态分析研判，盯牢重点村、重点人员，一旦发现问题，果断处置，确保矛盾不出村、矛盾不出镇、矛盾不出县。

第二，抓住关键环节，把堵点打通

村社规模优化调整工作是大事、是难事，必然会碰到各种问题，一定要善于抓住主要矛盾、主要问题，确保村社规模优化调整工作顺利推进。

一要抓住重点人

行政村规模调整顺利与否很大程度上取决于村两委班子是否团结，取决于原来村干部这一关键少数。要加强引导，针对部分村干部存在"怕失位、怕失权、怕失利、怕失落"的顾虑，乡镇领导干部要普遍开展一次"一对一"的谈心谈话，把政策讲透彻，

把道理讲明白。要抓好安置，按照"少搬桌子、多搬凳子"的思

路，根据岗位胜任度、群众认可度、本人意愿，合理安排干部的去留，使之成为撤并村工作的促进派，发挥正能量，对于一些在此次调整工作中表现好的村干部，要作为下届换届储备人选重点考虑对象。要保障待遇，县里已经明确了，这次村社规模优化调整，所有的村干部待遇和原来保持不变，时间甚至比原来延长了。这里要特别强调，重视村干部工作，并不是无底线退让，要严明"三个一律"，也就是受刑事处罚的一律不作为各类组织班子成员，不支持不配合工作的一律就地免职、卸职，恶意阻挠破坏的一律追究责任。

二要抓住重点事

"三资"融合是关键，也是难点，融合到什么程度、融合之后又什么效果，直接关系到这次村社规模优化调整的质量。前期，县农业农村局已经牵头开展了全面清产核资。乡镇要负起责、把好关，下步还要进行公示，每一本村账都必须清清楚楚，决不能有糊涂账。县里这次提供了三种融合的模式：直接完全融合、协商并社融合和留社逐步融合，各乡镇各村要因地制宜做好相关工作。县财政将安排专项资金，通过奖励和考核，争取大多数新村都是通过第一种模式和第二种模式融合。

三要抓住重点村

根据前期排摸，全县X个乡镇共上报X个重点复杂村，可以

说，这些村直接关系到本次村社规模优化调整工作成败。要组建

工作专班，每个重点复杂村要建立"四个一"工作专班，即一名县领导包干、一名乡镇领导负责、一个攻坚团队作战、一个公安专班参加，以强有力的人员保障推进。要全力化解问题，认真梳理村里提出的各类问题，能化解的要及时抓好化解，一时难以化解的也要做好解释工作。要把握工作节奏，各乡镇要按照"先易后难"节奏，在完成一批村调整，营造高压推进态势后，再集中力量攻坚重点村，一鼓作气，确保拿下。

第三，坚持依法依规，把细节做好

一是思想引导要开展到位

现在部分群众还有疑虑，乡镇干部要全面沉下去，把"八并三不并"调整原则、优惠政策等等都要讲清楚，做到"三进家门"，要进现任村干部的家门，听取个人诉求打消思想顾虑；进有威望群众的家门，吸纳好的意见建议，引导支持工作；进普通村民的家门，宣讲调整政策，以开放包容的态度，实现干部沉下去、信息报上来、政策入人心。

二是工作程序要履行到位

以往村社规模调整中，有极个别村存在程序不到位，留下了后遗症。所以这次村社优化调整必须要依法办事，确保每个步骤、环节和程序都依法依规，符合政策要求，确保经得起时间和历史的检验，关键要开好"四个会"，即根据法律法规要求召开好村

两委联席会议、党员会议、村民代表会议、村民会议，该集体研

究的一定要集体研究，该形成决议的一定要形成决议，决不能因为平稳、因为没事、因为大家都赞成，就缺失法定的环节，留下瑕疵，甚至留下把柄，成为以后不稳定的因素，成为别有用心的人拿在手上的一把利刃。会上已下发了各类操作手册和工作行事历，等下还要召开业务培训，大家一定要认真学习，严格按照规范程序操作。

三是群众关心的问题要考虑到位

从实践中来看，新村命名、新村办公选址是群众最为关切的焦点。这些问题都要从有利平稳调整的角度充分考虑，尽可能考虑文化传承、历史沿革，尽可能利用现有资源、现有场所，确定大多数村民都可以接受的村名和新村办公选址，便于村民讨论焦点引导到这些方面上来。

第四，强化后续管理，把长远谋好

村社规模优化调整不是简单调整到位就完事了，一定要把新村后续管理、长远发展抓到位，这是我们进行村社规模优化调整的出发点和落脚点。

一要在推动发展上下更大功夫

要加大对新村发展的扶持力度，在项目安排、扶持资金、新村规划编制等方面向新村倾斜，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要通过这次村规模调整，把发展的底子打得更

厚，让群众实实在在地感受到"并的实惠"。

二要在加快融合上下更大功夫

要加快村干部融合，围绕发挥村社两委干部职能、实施乡村振兴等内容，及时组织开展村干部培训，尽快把他们的工作重心、注意力转移到助推村集体经济、推动乡村发展上来。要加快村民融合，开展村干部交叉走访，利用文化礼堂开展各类活动，同时要做好交通标识、门牌、身份证、户口本等更换工作，增强群众对新村的认同感。

三要在优化服务上下功夫

要结合"三服务"活动，开展好红色代办、"幸福X"等各类服务活动，统筹安排好民生实事项目，办好群众关心的垃圾、厕所、污水、道路等关键小事，让老百姓更有获得感。

三、要以高度的组织性纪律性，保障村社规模优化调整工作

圆满完成

村社规模优化调整工作责任重大，是一场输不起、也不能输的硬仗。每个乡镇、每个村、每个党员干部都要拿出背水一战的决心，齐心协力，全力以赴，合力打赢村社规模优化调整攻坚战。

第一，要以最强的组织保障抓推进

主要有四个层面：第一个是县级层面，目前，县里已经建立了县村社规模优化调整领导小组，由我和X担任"双组长"，周X副书记任常务副组长，X部长、X副县长任副组长，实行最高规

格的推进机制。第二个是领导小组办公室层面，我们专门成立了

领导小组办公室，由X同志兼任办公室主任，并且专门腾出办公地点，给领导小组办公室集中办公，这里就是我们这次村社规模调整的指挥部；纪委、组织、宣传、政法委、公安、信访、民政、农业等单位分管领导，在行政村规模调整期间，都要全程脱岗集中办公。同时要建立考勤等运行机制，确保村社规模调整涉及的所有问题，都能在这里得到协调解决。第三个是部门层面，县里已经下发了《X意见》，具体的部门分工都已明确，希望大家要切实强化全县"一盘棋"意识，主动服务、服从于村社规模优化调整大局，集中骨干力量，加强业务指导。第四个是乡镇层面，乡镇和村主要负责人要担起主体责任和直接责任，所有镇村干部这段时间都要沉在村里，没有特殊情况，不得外出；调整期间，要尽可能少安排领导干部一般性外出学习或培训，尽可能精简会议，尽可能少安排乡镇调研、督查和其他牵涉乡镇精力的一般性工作，确保人员到位，精力到位。

第二，要以最全的工作机制抓推进

为确保村规模优化调整工作蹄疾步稳推进，县里将建立"三大机制"。

一是建立完善的推进机制

实施"每日汇总、每周研判"，从现在开始到村社规模调整优化工作结束，每天要汇总进展情况，形成信息简报；领导小组

每周要对村社规模调整优化工作进行分析研判，分析问题、查找

不足，落实举措、抓好整改。二是建立常态的督促机制每半月要召开一次村规模调整优化工作汇报会，由我和X专

题听取各地工作进展情况，并在对各乡镇推进情况实施动态排名，倒逼督促落实。

三是建立科学的考核机制

市里已经明确把村规模优化调整列入X交流会的重要亮晒指标。县里也要制定村社规模优化调整工作"X"，即层层签订村（社区）规模优化调整工作责任状，建立村（社区）规模优化调整工作专项考核办法、干部专项考察办法和工作责任追究办法，下周制定下发；将村社规模优化调整工作作为乡镇党委书记年度基层述职评议的重要内容。

第三，要以最严的工作纪律抓推进

一要重督导

这次县里对督导工作十分重视，成立X个督导组对应督导X个乡镇，每个督导组都有X名县领导带队。督导组至少要一周去乡镇督导一次，要像抓防汛抗台一样，工作不结束不脱钩，全程督促指导，督导情况要及时向"两办"汇总。

二要严问责

刚才，X同志已经宣读了纪律文件，各级党员干部要严守政

治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，不说不利于村社规模

优化调整的话、不做不利于村社规模优化调整的事。县纪委要加强督查，对违反规定的，一经发现，一律先停职再处理，核实后后果严重的，要按规定追究单位领导和当事人责任，特别是近期要深入排查，抓几个典型、形成震慑。对于村社规模优化调整工作的有关精神，全县所有公职人员都要传达到位，如果没有传达到位的，要追究相关党委、党组责任。

三要强打击

要结合扫黑除恶专项行动，对村社规模优化调整过程中恶意阻挠、蓄意破坏的挑头人员，严格执行"四个一律"，即对有可能干扰、阻碍、破坏行政村规模调整的，公安民警一律对其进行震慑性谈话；对已出现违反治安管理的行动，公安机关一律从严查处；对为首、骨干分子，一律按上限处罚；涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任，发现一个打击一个，绝不手软，始终保持高压态势。

同志们，村社规模优化调整是没有退路的战役，是对全县党员干部能力的一次检阅与考验，希望大家拿出X铁军的担当，心无旁骛、全力以赴，积极稳妥有序地抓好各项工作落实，确保村社规模如期顺利调整到位，为加快建设X作出更大的贡献！

在全县社区警务工作会议上的讲话

网络

讲话基层治理社区警务

经县局党委研究决定，今天我们召开全县社区警务工作专题会议，主要的目的：一是总结回顾工作，认清当前形势；二是发现问题不足，研究解决对策；三是进一步统一思想，部署下一步工作。刚才，全国优秀人民警察、X市局党委委员、X派出所所长

X从一个派出所所长的视角，为大家上了一堂生动务实的辅导课，纪检监察组X通报了禁赌工作专项督查情况，部分派出所负责人进行了交流表态发言，X回顾了今年以来的社区警务工作、对下一阶段工作进行了部署，X宣读了在"一标四实"采集应用会战中表现突出的先进个人嘉奖决定，会议还印发了《X意见》等文件。从同志们认真听讲的良好会场秩序，可以看出，今天的会议开得很顺利，达到了预期的效果。

客观而言，今年全县社区警务工作总体质态向好、推进有力、成效明显，主要体现在：一是社会各界给予高度评价，我局在上半年全省群众安全感调查测评中再次荣获第一名，涉及社区警务工作的多个测评项目均在全省、全市名列前茅；二是绩效考核在全市位次靠前，各项重点工作高效开展，为全局"实现新的争先

进位"做出了贡献；三是涌现出了一批社区警务工作先进典型和

成功经验做法，社区民警X被省厅推荐申报全省"时代楷模"，社区民警X发表的《X》、X发表的《X》等一系列调研文章被省厅录用推广，X位社区民警先后被市局记功、嘉奖、授予荣誉称号。以上成绩的取得，离不开广大社区民警的共同努力和辛勤付出。在欣喜的同时，我们也要清醒的看到社区警务工作一些不尽如人意的地方：一是个别治安突出问题"久治不愈"，反反复复，起伏不定；二是少数民警长时间从事社区工作，心生倦怠，鲜有作为；三是少数单位警令不畅，消极应付，工作被动落后。下面，就扎实推进社区警务工作，我再强调几点，与大家共勉。

一、坚持基础为本，进一步坚强履职、奋发有为。

党的十九大报告明确提出，"要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局"，将强化社会治理的要求上升到了全新高度。在新的历史时期下，具体到公安工作上，就是要求我们切实以新标准、新理念、新要求去扎实开展社区警务工作，为公安各项工作稳步推进筑牢基础。

一是筑牢社区警务理念

新的治安工作形势，对社区民警的职责定位已远远超出了过去"片警"的要求，而是集日常情报搜集、调处纠纷、整改隐患、人口管控、打防犯罪和服务群众的多项职能于一身，工作范畴明显拓展。大家必须要牢固树立"以人民为中心"的社区警务工作

理念，始终把人民群众放在最高位置，紧紧围绕人民群众的意见

与需求，踏实做好每一项工作，努力构建新时期社区警务工作新格局。

二是提升社区警务技能

随着社会加快转型，新的治安问题层出不穷，社区警务工作需要不断升级。要做一名合格的社区民警，就必须要具备群众工作能力，会组织群众、宣传群众、发动群众，善于化解矛盾纠纷；要具备执法办案能力，掌握必要的法律知识和办案技能；要具备科技应用能力，熟练操作各种警务工作平台；要具备窗口服务能力，了解户政、出入境、危化品等行政审批程序。只有这样，开展社区警务工作才能得心应手、游刃有余。

三是强化社区警务建设

要精准把握治安形势发展规律，积极探索建立新形势下社区警务工作机制。不断加强警务室规范化建设力度，推进警务前移，提高见警率与管事率；不断加强装备应用投入，提高社区警务工作效率；不断加强保障倾斜力度，营造拴心留人的干事氛围。

二、坚持实效为要，进一步提振信心、攻坚克难。

社区警务工作头绪多、任务重、压力大，素有"上面千条线、下面一根针"的说法。虽然很难，但这是党和人民赋予的神圣使命，作为人民警察，必须无条件去服从、去付出、去完成。我们要充分发挥职能作用，以坚定的信心应对挑战、破解难题，推动

社区警务工作不断取得新的成效、实现新的发展。

一是全力维护社会大局稳定

切实担负起维稳一线"主力军"的职责，坚持抓早抓小抓苗头，盯紧重点人员（群体），妥善化解矛盾纠纷，切实将影响稳定的各类不安定因素消除在萌芽、稳控在基层。应对劳资纠纷、征地拆迁、投资受损等敏感涉众事件，要强化情报线索收集，特情耳目贴靠，为上级公安机关和地方党委政府决策提供准确依据。

二是全力整治治安突出问题

要坚决严打涉赌涉娼违法犯罪行为，严格对照县局方案要求，以"压降警情"作为当前首要任务，进一步强化源头管控、网格盘查、警情处置与打击整治，不断提高禁赌工作的针对性和实效性，确保这一治安顽疾得到有效根治。要着力强化治安阵地控制，扎实开展公共复杂场所、特种行业管理工作，创新管理方法，健全管理制度，堵塞管理漏洞，落实管理责任，着力提升阵地管控能力。要认真履行安全监管职能，重点加强出租房、宾馆、酒店、浴室等场所的日常监督管理，严格落实安全责任和工作制度，灵活运用限期整改、停业整顿等处罚措施，超前排查整改各类安全隐患，坚决防止重大安全事故发生。

三是全力推进当前重点工作

要深入推进扫黑除恶专项斗争，进一步做好宣传发动、线索收集、隐案挖掘等工作，为扫黑除恶工作"多成案、多破案"提

供源头支撑。要深入推进"一标四实"采集应用会战，制定完善

各类源头数据采集规范，强化数据标准落地执行，做到"应采尽采、规范录入"，力争年终考核排名取得靠前名次，为全局工作提供可靠的数据保障。要深入推进寄递物流新业态管控"一局一品"建设，不断在健全机制上抓完善，在项目攻坚上寻突破，在技术创新上求发展，探索实践契合实际、为我所用、服务现实斗争的寄递物流行业基础管控工作模式，积极争创叫得响、过得硬的工作品牌。

三、坚持机制为纲，进一步优化思路、创新作为。

社区警务是一项基础性、综合性、长远性的工作，随着时代的发展，被不断赋予更多的内容和任务。我们要始终保持机警的直觉和敏锐的嗅觉，借力警务改革的东风，加快社区警务创新步伐，创新健全完善各项警务机制，推动工作再上新台阶。

一是创新社区警务运行机制

首先要优化社区警力配置，按照"警力下沉、管理前移"的思路，谨慎抽调、严禁滥调，最大限度地把社区民警放在基层一线、群众身边，从根本上解决"警力不足、沉不下去"的问题。其次要优化警务工作方式，推行弹性工作制、错时工作制、驻村工作制，实行灵活的走访、巡逻、检查等勤务工作模式，确保群众的需求能在社区里解决。第三要优化考核考评办法，坚持"用数据说话、凭成绩争先争优"的正确导向，充分调动广大社区民

警的工作积极性与创造性，进一步增强扎根基层、服务基层的热

情。

二是创新社区警务联动机制

对内，要发挥自身职能优势，重点围绕"情报共享、线索摸排、人员管控"等工作，加强与其他警种的密切配合，为公安工作整体推进作出更大贡献，有力彰显社区警务工作在服务实战中的重要作用。对外，要加强警民联动，完善联合巡逻、情报线索奖励等机制，促进警民关系进一步和谐融洽；要加强部门联动，畅通交流渠道，互通信息有无，合力做好联合检查、重大安保任务、突发事件应急处置等工作。

三是创新社区警务激励机制

要把激发社区民警队伍活力、破解士气不高、认同感不强等难题作为一项长期任务常抓不懈。要在完善考核奖惩制度上下功夫，着力营造风清气正的工作氛围，进一步加大表彰奖励倾斜比重，让有作为、有实绩的同志得回报、见实惠，进一步严肃惩劣罚懒问责规矩，让不尽责、不干事的人红红脸、出出汗。要在典型选树上下功夫，在抓好现有社区典型宣传推荐工作的同时，进一步深度挖掘社区警务工作中的好人好事，争取多选多树X、X、X式的优秀社区民警，不断扩大X公安队伍知名度和影响力。要在经验推广上下功夫，善于发现日常社区警务工作的中有效做法和成功经验，及时加以总结提炼，逐步形成可复制、可借鉴、可

推广的技战法、工作法，争创在全国、全省、全市都能叫响的X

公安社区警务工作品牌。

在社区网格化管理工作动员会上的讲话

今天，我们召开社区网格化管理工作动员大会，主要目的是

动员各方面力量迅速行动起来，推动社区网格化管理工作尽快落到实处。所谓社区网格化管理，就是将社区划分成若干网格，对每一网格实行全方位、扁平化、联动式的动态管理，并配置相应的服务团队，坚持为民、惠民、便民宗旨，为社区群众提供多元化、精细化、个性化服务，做到管理全覆盖、服务零缝隙，逐步建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的社区网格化管理体系。刚才，X局长宣读了社区网格化管理实施方案，对社区网格化管理工作进行了全面安排和部署，实用性和操作性都很强，我完全同意。为切实把社区网格化管理工作做好，下面，我讲三点意见。

一、要切实把社区网格化管理工作摆上应有位置

社区、小区是百姓生活的家园。若干社区组成城市，社区是城市经济社会发展一个良好的平台。近几年，通过市容环境综合整治和旧楼区环境功能的综合提升和改造，我们的城市和社区的

环境面貌都发生了显著变化。但是，我们在长效管理上与市委、

市政府的要求和老百姓的期盼相比还有一定的差距。所以，我们要不断地推进、提升城市管理的水平。

1.推进社区网格化管理是进一步转变政府职能的需要

各级政府抓经济建设的同时，对社会这块，特别是社区的基层单元要更加重视。党和政府好不好，各级党委、政府做了什么事情，对老百姓而言，他们就看家门口的事情解决得怎么样，眼前的事情解决得怎么样。所以，社区、小区这个基层的单元就是党和政府在老百姓心中的形象，老百姓的满意度、幸福感就来源于党和政府落实老百姓眼前和门前的事情。政府通过社区办好这些事情，能够面对面、零距离与老百姓接触，较好地解决"最后一公里"的问题。

2.推进社区网格化管理是进一步解决民生问题的需要

真心实意为群众办实事、做好事，让广大人民群众更好地享受改革发展的成果，是党和政府工作的出发点和落脚点。推进社区网格化管理，就是坚持从源头抓起，从小事做起，千方百计为群众排忧解难，实实在在地解决一批民生问题，让群众从一件件具体的实事好事中感受到党和政府的关怀，增进与党和政府的感情。

3.推进社区网格化管理是进一步构建和谐社会的需要

目前全区的形势很好，面临着大好的发展机遇，迫切需要党

群干群关系的进一步和谐。推进社区网格化管理，促进政府职能

下沉，融入社区和网格，就能形成一个有效解决群众诉求的通道，将问题解决在基层、消灭在萌芽状态，保障和维护社会稳定、人民安居乐业。

4.推进社区网格化管理是进一步提升城市形象的需要

城市是一个地方的窗口，反映了一个地方干部群众的精神状态和文明素质，反映了各级行政机关开放、开明的形象和执行力。城市管理和社会管理中存在的一些老大难问题，比如环境卫生脏乱差、社会治安压力大等，都比较集中地反映在小区和社区。推进社区网格化管理，就是要细化社会管理服务，力求攻克这些"顽疾"，提升城市形象和发展环境。

二、进一步突出社区网格化管理工作的重点

社区网格化管理是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，要求我们必须在千头万绪中理清思路，在整体推进中突出重点。具体就是要"把握一个核心，突出两个重点，建好四支队伍"。

1.把握一个核心

就是网格化管理要以服务群众为核心。网格化管理主要是对人的服务和管理，说到底就是做群众工作，为群众服务。要坚持把做好群众工作渗透到网格化管理的各个方面、各个环节，促进社区的和谐稳定。

2.突出两个重点

一个就是科学设置网格。网格划分越规律、越精细，管理起

来越方便，操作起来越精准。目前，我们以居委会为单元，以自然小区为网格，镇街领导包单元，居委会领导包网格。第二就是明确管理职责。网格化管理实行"人员、职责、任务"三落实。在网格化管理中，每一个网格设立网格长和七类网格员，都有明确的职责。

3.建好三支队伍

首先，镇街要建立有一支相对稳定的队伍，专门负责社区网格化管理工作，并负责社区干部队伍管理和日常事务的宏观管理和指导；其次，是建立社区管理人员队伍，要利用好现有管理人员和工作人员，包括党支部、居委会班子成员和公益岗位人员，充分发挥他们在网格中的先锋模范作用；第三，是要建立社区志愿者队伍，把热衷于社会公益事业的离退休人员和各类社团成员组织起来，让他们在协调上下关系、处理邻里纠纷和开展社区公益活动中发挥作用。

三、要保障社区网格化管理工作真正落到实处

社区网格化管理工作涉及面广、任务繁重，要高质量、高水平地完成社区网格化管理工作，必须要有坚

强有力的措施来作保障，这样才能推动工作落实。

1.要加强领导，精心组织

要把社区网格化管理工作作为当前的一项重要工作来抓，各

镇街、各职能部门和各居委会要进一步解放思想，更新观念，强

化大局意识、责任意识和协作意识，抓紧研究将公共服务向社区、小区延伸的具体办法和措施，及时建立相关的领导体系和组织机构，精心组织，周密实施，确保思想认识到位、领导力量到位、工作举措到位。要建立健全保障机制，及时解决工作中的实际困难和问题，为顺利推进社区网格化管理工作提供人员、经费等保障。

2.要明确任务，强化责任

各镇街、各职能部门和各居委会要树立一盘棋的思想，进一步明确各自的责任和义务，既要完成好各自承担的任务，又要相互支持，密切配合，做到心往一处想，劲往一处使，协同作战，形成合力。要以今天会议精神为主，按照民政局指导性方案，全面推进社区网格化管理工作。

3.要加强宣传，广泛造势

各有关单位要充分运用各种宣传形式，大力宣传推进网格化管理工作的重大意义和具体实施操作办法，真正使这项工作家喻户晓、人人皆知、深入人心，教育引导广大社区群众踊跃参与到这项工作中来，自觉配合、支持、响应这项工作，为工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。

4.要加强创新，争创特色

社区网格化管理是一项全新的工作，许多地方还处在探索起

步阶段，没有固定的模式，没有成熟的经验，拓展的空间还很大。

在推进过程中，我们一定结合实际，大胆创新、善于创新，只要管用好使，就可以采用，就可以推行。

5.要加强督查，严格考核

要建立严格的督查考核机制，力求督查考核工作科学、实效、有操作性。具体的督查考核要有制度、有标准、有措施、有奖惩和责任追究，确保工作不流于形式、不走过场，取得看得见、摸得着的效果。相关委局负责指导和分类考核，督查办、考核办负责全面督导考核。要充分听取群众和社会各界的意见建议，自觉接受方方面面的评议和监督，不断改进和完善方式方法，真正使社区网格化管理工作受到广大人民群众的认同、拥护和肯定。

同志们，今天会后，社区网格化管理工作就全面铺开了，希望各镇街、各职能部门和各社区的同志们要以求真务实的作风、开拓进取的精神，通力合作，协调配合，创新思路，大胆探索，全力推进我区社区网格化管理工作，努力提升城市管理水平，为X中心建设贡献力量。

我就讲这些，谢谢大家！

智慧社区建设工作推进会讲话提纲

年初以来，区委、区政府高度重视智慧社区建设工作，全区社区阵地新建改建数量、面积均为全市之最，社区建设基础工作取得实效。社区是居民福祉之系、幸福家园之基、安居乐业之所，切实做好智慧社区建设是新时代下对社区发展提出的新要求、新课题。X区X街道X社区成功跻身全省十个试点智慧社区之一，既是荣誉也是重担，我们要化压力为动力，卯足干劲、狠抓落实，全力做好X智慧社区建设工作。下面，我主要讲三点意见。

一、高处着眼抓意识，认识智慧社区建设重要意义

做好智慧社区建设工作，首先要转变思想意识，只有认识到位，才能行动到位。"上面千条线，下面一根针"是社区工作的真实写照。智慧社区建设不仅需要社区和街道尽责尽力，也需要全区相关部门、企业积极参与，尽职尽责。各职能部门、相关企业也要高度重视和认识智慧社区建设的重要意义。总的来说，建设好智慧社区有以下三方面的意义。一是智慧社区建设是X市重点建设项目，并列入省上对市委市政府目标考核，项目的重要性不言而喻。二是智慧社区建设是X区智慧城市建设的重要组成部

分。我区在推进智慧城市建设方面正在做大量工作，做好智慧社

区建设是全面推进智慧城市建设的重要环节。三是智慧社区建设是贯彻落实党的十九大精神的重要体现。十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，智慧社区建设正是要运用信息化的手段，创新社会管理，让人民群众生活的环境更加安全和谐，吃住娱游购健更为方便、快捷，不断提升居民群众的幸福指数。

二、细处着手抓落实，确保智慧社区建设通过验收

全面推进智慧社区建设，不仅要提高思想认识，更要注重工作细节，狠抓落实。本月中下旬，省智慧社区建设专家评审组就要到X验收智慧社区建设项目，各单位各部门要根据各自职责，主动履职，把迎检工作做细、做实。X街道作为创建主体，要吃透迎检标准，与智慧科技公司一起对照标准查漏补缺，就软件资料、迎检线路点位等做好详尽的迎检方案。区住建局是智慧社区试点建设牵头单位，要加强对迎检工作指导，主动向市住建局汇报工作开展情况，争取上级支持。其余相关部门务必落实专人按时按要求向社区提供平台建设所需数据、信息，并积极配合街道、社区开展智慧社区建设有关工作，确保我区智慧社区建设项目顺利通过验收。

三、实处着力抓重点，完善智慧社区管理服务功能

智慧社区建设作为一项系统工程，建设周期长、涉及部门多，

资源整合难度大，体制机制的健全还需要时间，真正打通为群众

服务最后一公里任重而道远。刚才，市城投集团及下属的智慧科技公司给大家展示了前一阶段的建设成果，也让我们更为清晰的了解了智慧社区管理服务功能。进一步完善社区的管理与服务能力，在智慧社区建设过程中边总结、边完善、边推广，相关部门及企业也要结合自身职能职责，积极推进智慧社区功能完善，充分利用这个平台更好地服务群众，提高居民生活质量和幸福满意度。

同志们，当前我区智慧社区建设工作困难重重，但我们也要有敢为优先的精神，知难而进方可胜，做到踏铁有痕、干在实处，真正把我区智慧社区建设工作做好。

谢谢大家！