在全县城中村改造暨“无违建县”创建动员大会上的讲话稿
这次城中村改造暨“无违建县”创建动员大会，是县委决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实省市有关精神和要求，动员全县上下掀起城中村改造和“无违建县”创建的攻坚热潮。之前，县委常委会、县政府常务会议就这两项工作已经作了专题研究。刚才，县治危拆违指挥部、住建局、衢山镇、高亭镇和山外村五家单位作了很好的表态发言，五家单位在表态发言中认识深、信心足、措施好，相信大家在工作中也能坚定有力、说到做到。四位常委领导围绕会议主题，从思想氛围保障、组织保障、纪律保障以及政法保障四个方面作了强调讲话，充分体现了县委推进这两项工作的坚定信心和决心。今天会议的召开，标志着我县城中村改造和“无违建县”创建攻坚战全面打响。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面的内容：
一、统一思想，提高认识，切实增强城中村改造和“无违建县”创建的责任感和紧迫感
县里为何要下如此大的决心，投入如此多的精力财力，来推进这两项工作，主要基于以下四点考虑。
一是大势所趋，省市各级都高度重视。城中村改造和“无违建县”创建是省委省政府、市委市政府确定的一项重要工作。现在，全省全市城中村改造和“无违建县”创建可以说是热情高涨、轰轰烈烈。去年11月，省委车书记在调研温州时，对温州的“大拆大整”给予了充分肯定。当时温州连续出了好几起城中村房屋倒塌的事故，造成群死群伤，温州市就痛下决心提出了“大拆大整、大建大美”的口号。温州从20xx年上半年启动城中村改造，当年就拆迁16个村、4900多户；三年要完成万户签约，而且都是当年启动、当年签约、当年拆除、当年土地出让，到处都是比学赶超。杭州市在G20之前也是拆除了一大片的城中村，原来提出五年内把杭州市区的城中村全部拆除，现在提出五年任务要三年完成，到明年年底，10万多户城中村要全部拆除。从市里来看，市委俞书记到任以来，特别强调和重视城市环境和城中村改造，上个月亲自听取了各县区城中村改造推进情况，要求各县区加力加码，下步市里还将召开全市城中村改造推进大会，目前市里城中村整体的实施方案已初步形成，力度之大前所未有。我县城中村数量相对比较少，而且房子质量都非常差，也迫切需要拆。上级有要求，兄弟县区干劲都很足，我们这项工作绝对不能输在起跑线上。
二是海上花园城建设的主要抓手。舟山群岛新区要建设自由贸易港、打造海上花园城，我们党代会的目标是港口花园城，重点实际上就是要一手抓国家战略落地，另一手抓城市建设。“四个岱山”“五大会战”其实主线也是这两条。我们的竹屿新区像欧洲小镇，但是高亭老城区就差了很多，已成为了制约城乡发展的突出短板、城市建设中的“伤疤”、城市功能提升的“拦路虎”。包括我们的“五水共治”，最难的一条就是高亭长河，为什么花了九牛二虎之力才勉强保持在消灭劣Ⅴ类上，再要提高非常非常难，就是我们原来城中村管网建设先天不足。没有城中村的改造，对接大桥时代建设海上花园城，成为新区的北大门，那都是一句空话。我们要发展全域旅游、建设全域全景海上花园城市，就必然要向城中村“开刀”。我们一定要借这个机会，在全省上下高举城中村改造大旗的背景下，乘势而为，来解决我们多年来想解决而没法解决的问题，加快建设与新区主战场、自由贸易港区、大石化时代、大桥时代相匹配的一流海上花园城。
三是人民群众热切期盼。城市建设最能够直观地体现经济社会发展成果，也最能直接地惠及全体老百姓。“幸福岱山”、老百姓的获得感，关键看住房。住房是最大的民生。每年的县党代会、县人代会，要求城中村改造的呼声非常强烈。老百姓的需求、老百姓的愿望就是我们努力的方向。现在的城中村相对于城区来看，实际上处于半城市化的状态，普遍缺少完善的公共配套，生活环境基本上就是“脏乱差”，并且也是火灾、治安等各类安全隐患的集中区，城中村在多年的发展过程中，积累了很多矛盾、纠纷，必须要通过拆迁，才能彻底解决老百姓的诉求。实施城中村改造、大力推进“无违建县”创建，是顺应群众期盼、改善社会民生的重大举措。我们要从对岱山长远发展、对岱山人民高度负责的角度出发，下定决心、攻坚克难，切实把这项民心工程、民生工程抓好抓实。
四是要认识到现在是城中村改造、“无违建县”创建的最佳窗口期。发展机遇稍纵即逝。有些同志说，现在国家战略任务很重，鱼山绿色石化基地、自贸区建设、“五水共治”等各项任务都很重，为什么在这么高强度的工作中还要加这样一块任务？实际上，冷静地分析下，现在启动城中村改造，可以说是我们最好估计也是最后的时期。从国家层面来讲，城中村改造是符合国家棚户区改造政策，国家有三年的行动计划，三年要改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。列入了城中村改造就列入了国家计划，就可以获得国家财政资金的补助和中长期的贷款。如果失去了这个机会，以后再有本事想启动，资金怎么解决？全省各地都已经在利用这个政策，我们不乘势而上，错过了这个关键的窗口，那就是对岱山长远发展不负责任，从历史上来看，我们就辜负了这个时代。从氛围来讲，省委省政府、市委市政府为我们营造了非常好的氛围。从我们县里搞的试点来看，技校南侧地块全体签约的时候，村民都自发地放鞭炮来庆祝，为什么？因为从此生活就完全变样了，就是这么一个概念。从我县形势来看，距离大桥开通只剩下4年的时间，现在我们城中村改造的成本相比兄弟县区还是处于低位的。拆迁以后，群众得到了安置房或者新买了商品房，今后就能随着岱山的发展实现更大的增值，获得感、幸福感也就真正提高了。所以总体上，城中村改造这项工作，群众有期盼，上级有指示，外地有经验，我们前期又有成功的试点经验，必须统一思想、坚定信心，全力以赴打好这场硬仗。“无违建县”创建也要进一步统一思想认识，我们已经是“基本无违建县”，在四个县区里比，工作也很扎实，而且这项工作迟早要创建，省市都积极鼓励我们去争创，我们要抓住机会，争取在全市率先创建成功。
二、高举高打，举全县之力坚决打赢城中村改造这场硬仗
城中村改造实际上与“无违建县”创建两位一体，但牛鼻子就是城中村改造，而且这也最能体现我们干部的素质、工作的力度。这次城中村改造涉及面广、工作量大、时间紧，涉及12个城中村，4600多户，而且时间窗口期短。虽然主要战场在高亭镇，但影响是全局性的。从前阶段的进展看，我县的城中村改造可以说是开局良好。县治危拆违指挥部也已经有近40位干部在工作了，全面启动以后还要从各单位各乡镇抽调精兵强将进去，这些抽调人员都可以说都是组织上精心挑选的，认为是有能力在这个舞台上充分发挥你的才能的。下一步，我们必须以最坚决的态度、最有力的举措、最完善的机制和最高的效率，拿出当年鱼山整体搬迁时的精气神，力争一年半的时间基本完成全县所有的城中村改造任务，再创岱山速度，再现岱山干部群众风采。会后，县里也会出台一系列具体的实施方案，为一线的同志保驾护航，这里我强调几点，就是要做到“五个到位”：
一是群众思想要引导到位。群众的理解、支持，是顺利拆迁、和谐拆迁的关键。这项工作基本上群众都是欢迎的，有个别群众一辈子就碰到这么一次，生怕自己早签约会早吃亏，而且很多的法律术语、专业术语、计算公式，群众看不懂，所以要组织强有力的力量，深入每家每户征求意见，面对面地与群众沟通交流，对群众反映的问题和提出的意见建议，认真记录、分析解答，最大限度地做好群众工作，不仅要态度到位，而且更要宣传解释到位，要用群众能听得懂的语言、能理解的话、将心比心的话，做好政策宣传。拆迁工作就是群众工作，群众信任你了，就一定会跟着党委政府的决策部署走。要加强对工作组人员的业务培训，每位工作同志都要把政策、流程和相关事项熟记在心、统一口径。要引导群众算好经济账、对比账，针对村民提出的问题，做到有问必答，认真听取意见，掌控思想动态。要抱着不做通群众工作不放弃的决心，把群众工作做通了，老百姓才会自发地放鞭炮庆祝。
二是政策处理要依法到位。我们制定的政策在前期试点中都得到了群众欢迎，说明这个政策是有利于老百姓的，也有利于拆迁的。全面推进以后，可能会遇到一些新情况新问题，在进一步完善的过程中，要设身处地地为群众考虑，凡是群众有所顾虑的、群众希望的，都要充分考虑、认真研究，力争把各项方案制定得更合理、更完善、更科学。在城中村改造政策处理上，一定要“依法、公正、公开”，老百姓最怕的是什么，政策他都是清楚的，最怕的是早签约不合算、晚签的人得到实惠，所以要切实打消老百姓的疑虑，所有的事情都要公开化，绝不能搞“暗箱操作”，绝不能因为无理取闹、无理纠缠就放弃原则。说实在话，我们的政策一旦制定，就没有退路了，前面90%的都签过了，为了个别人推翻是不可能的。在制定政策合理的情况下，坚决守住底线，要不然就没有公平可言。整个拆的环节、征收环节都要依法依规留有痕迹、留有资料、留有文字，确保我们城中村改造的工作经得起历史的检验，不留后患。
三是党员作用要发挥到位。要充分发挥广大党员干部的先锋模范作用，切实将党建作用发挥在拆迁一线上。党员要亮明身份，拆迁工作组的党员同志，包括被拆迁对象是党员干部的，或者是党员干部的亲属，都要积极支持、旗帜鲜明。就像高亭镇大岙一社区村赵志明书记在全县基层党建工作交流会所讲的：“征收难，但有党员支持就不难”，而且他们是这么说的，也是这么做的，最后我们党建的旗帜在老百姓心目中高高飘扬。刚才会上也宣读了党章规定，党员有党员的要求，党员领导干部有党员领导干部的规定。领导干部不仅要以身垂范，还要做好亲戚朋友的思想工作，带动亲戚朋友早签约早搬迁。这次县纪委对党员干部提出了“四带头”“七不准”的纪律要求，明确要求县管领导干部做到第一天签约，其他党员领导干部也要做到先签、先搬、先拆。
四是时间节点要把控到位。指挥部对每一个区块的城中村改造，都列出了具体的时间表和任务清单，都落实到了每一天，希望每位领到任务的同志都要对照目标、对照时间，确保节点不变，后墙不倒。要认真梳理掌控工作推进中可能会遇到的各类困难和问题，在把握、吃透政策的基础上，针对性地研究方案措施。工作推进中，肯定会遇到方方面面、形形色色的复杂问题，这就要求大家必须保持清醒的头脑，提前做好准备，针对性地研究谋划、制定方案，明确应对措施，打一场思想有准备、应对有措施的拆迁战役。总体上要综合施策、依法解决、强势推进。拆迁工作我们都了解，前期工作可能相对比较容易，中间有个僵持，最后的5%可能最困难，也是我们最要关注的。在前期工作开展中就要开始排摸，对可能成为“钉子户”的对象，一方面做细做足工作；另一方面，也要提前采取措施，该强拆的要提前走相关程序，形成法治上的威慑。
五是职能部门要联动到位。各相关职能部门要全力提供保障要素供给和业务指导，尤其是住建部门要切实发挥主体作用，具体的工作以指挥部、高亭镇为主，住建部门做好资金平衡、规划编制、招商引资、法律法规、安置房建设等方面的保障工作；发改、财政、国土等部门要做好立项审批、贷款融资、用地保障等工作，其他有关部门都有相关职能，大家都要联动到位，绝不能推责任、掉链子。
三、要以强烈的争先意识、进取精神，全力争创“无违建县”
这块工作既是我们工作的目标，也是市委市政府对我们的期望和要求。去年全省第一批“无违建县”创建共通过6个，舟山一个没有。今年全省计划通过5个，市里下定决心，提出“保一争二”的目标，时间紧，任务重，根据创建工作部署，要求10月中旬前全面完成创建工作自查，迎接省里考核验收。我们要尽最大努力争创全省第二批“无违建县”。今天各社区村党支部主要负责人也都来参加会议了，“无违建县”创建与每个社区村都息息相关，涉及城中村改造的更是任务艰巨，大家都要守土有责、守土尽责。创评只是手段，通过创评，进一步提升我县城乡环境，让我们的海岛城市更加宜居漂亮。关于“无违建县”创建，简要提三点要求：
一要对照标准补短板。文件省里都发了，都有具体的标准，12方面的内容，大家都要仔细对照。现在，尤其要高度关注的是存量违建处置、拆后土地利用率两个方面。原则上各乡镇、社区村存量违建9月底全都要清零，发现的存量违建我们都有底数，全县还有2万平方米的存量违建，每个乡镇都有，一共52处，时间紧、任务重，点多面广很零碎，但是一个都不能少。同时，作为“无违建县”创建的重要组成，城中村改造要全面提速，对于已经签约的改造区域，要抓紧拆除。现在我县的拆后土地利用率指标是82%，虽然已经达到了省里规定的80%这个标准，但这个指标，一方面还要经得起下步省市两级检查组的综合验收；另一方面，随着拆违的进一步推进，指标会动态变化，要时刻关注，同步跟进拆后利用，确保已经治理的不反弹，确保拆后土地利用率始终保持在80%以上。还有4个一票否决的项目，大家一定要清晰，无论是谁被一票否决，都要担责。
二要清单管理抓落实。县“三改一拆”办公室已制定了《岱山县“无违建县”创建实施方案》；针对这次“无违建县”创建的重点难点问题，也专门设计制定了“工作交办单”，将以工单形式发给各乡镇和有关部门，倒逼工作推进。各乡镇、各有关部门要对照方案内容、清单任务，抓好落实。一个月左右的时间，都要以清单的形式，加快推进存量违建的处置“清零”、拆后土地的有效利用、新增违建的有效防控、防违控违综合管理系统的建立完善等工作。10月中旬前完成非法“一户多宅”、废品收购站违法建筑、重点区域违建、临时性建筑等四项专项整治。同时，继续排摸梳理全县区域内的违法建筑，一经发现，坚决拆除。
三要担当争先齐创建。现在，距离创建迎检的时间越来越近。市里下星期就要对全县7个乡镇进行“无违建乡镇”创建验收。9月底省里还将对所有县区的拆违工作进行综合排名，这个综合排名对“无违建县”创建至关重要。各乡镇、有关部门要切实引起高度重视，确保9月份排名再提前。这次“无违建县”创建，如果因为人为原因导致创建没有通过，我们将追求相关人员的责任。乡镇党委政府也要充分调动、发挥好社区村干部的积极性。乡镇、社区村、部门多级联动，细化各自目标任务，切实把工作抓实抓到位。
四、凝心聚力、拼搏赶超，推动城中村改造和“无违建县”创建工作快出成效
城中村改造和“无违建县”创建是系统工程，责任重大、使命光荣，全县各级各部门必须通力配合、协同作战、善作善成。
（一）组织领导要切实加强。这次城中村改造的范围、规模均为我县历史之最，时间又紧、任务又是比较重，必须要有强有力的组织领导体系来保障。我们将采用划区组团、并联推进的方式全面启动城中村改造，现场指挥部初步考虑实行“一个中心三个组团”的运作模式,中心由一名县处级领导坐镇，三个组团也分别由一名县处级领导联系、一名副科级领导干部领衔负责，全面掀起比学赶超的热潮。对于“无违建县”创建，县里也将成立由县长任组长的领导小组，切实保障和推进创建工作。
（二）督查考核要切实强化。拆迁现场就是考场、战场，县委组织部、督考办、治危拆违指挥部要深入研究，制定出更能激发干部热情、更能推进工作落实的督查考核、通报机制，形成你争我赶、比学赶超的良好局面。纪委、监察委也要实时跟进，对于违纪的现象、不好的苗头，提前予以约谈，快速给予处理。要强化结果运用，对表现突出的干部，要大胆使用，大力度地进行奖励，对在“城中村”改造、“无违建县”创建工作中表现优异的机关、乡镇和社区村干部，提供单列考核激励、先行培养晋升、定向招考招聘等倾斜政策，进一步营造“以实绩论英雄”的鲜明用人导向。
（三）氛围营造要切实浓厚。全县各级各有关部门都要把城中村改造、“无违建县”创建当作当前的主要工作，运用我们手中的资源和力量去全力推进。纪委、组织部、宣传部、政法委4家单位下步也将出台服务保障城中村改造和“无违建县”创建的配套政策文件。县人大、政协也要继续发扬优良传统，教育引导好人大代表、政协委员带头作好示范榜样。各群团组织也要发挥积极作用，发动团员青年、妇女干部等参与城中村改造，要积极发挥老干部、老党员的作用，积极传播正能量，营造全社会支持、参与城中村改造和“无违建县”创建的浓厚氛围。在拆迁过程中，涉及到本单位人员、亲属的，都要主动认领任务，践行完成。
县委相信，只要全县党员干部上下同欲，我们就一定能出色地打赢这两场硬仗，再现岱山铁军的风采，为“四个岱山”建设、打造港口花园城再做贡献!