在2024年全市党建引领基层治理推进会上的交流发言

尊敬的各位领导，同志们：

近年来，随着城市化进程持续加快，各类住宅小区日益成为城市社区治理的重要单元。面对居民小区数量多、集聚人口多、矛盾较为集中的实际，我区紧扣主题教育总要求，聚焦高质量发展，注重强基固本，着眼于与群众联系最直接、最紧密的生活小区，持续聚力用劲提升人民生活品质，不断推动党建引领社区治理提质增效。根据会议安排，现将有关工作进展情况汇报如下：

在体制机制上下功夫，让党组织有底气参与小区治理。我区围绕省委“一核三化五覆盖”目标要求，因地制宜，分级分类扎实推进小区党建，建立小区党组织1157个，其中党支部580个，党小组577个，实现了党的组织和党的工作在小区全覆盖。2023年以来，重点在制度设计上求突破，加强顶层设计，建立“1+3”政策体系。“1”就是加强居民小区党建工作的《指导意见》，重点从五个覆盖、制度机制、基础保障等7个方面细化22条措施；“3”就是三个配套文件，即《加强小区党建工作保障激励的八条措施》《小区（网格）党群服务站规范化建设工作指引》《开展“五好评选、十星赋能”行动创建“五好小区党支部”实施方案》，从政策支撑层面对小区党建抓什么、党建阵地如何建、经费怎么保障以及如何实行星级化管理等方面进行具体化规定，有力有序推进小区党建走深走实。在精细管理上求实效，对小区党支部实行星级化管理。按照“典型引路、示范先行、整体推进、全域提升”思路，开展“五好评选、十星赋能”行动。从党建引领好、群众自治好、各方协调好、为民服务好、社会风尚好五个方面，细化23项评价标准，采取每季一评、集中授星、年终表彰的方式，初步评选五星级小区党支部13个。在确定基础星级后，实行动态管星。一方面用好考核指挥棒，对年度考核评分较高、受到区级及以上表彰奖励或帮建联建其他小区的党支部，予以增加星级；另一方面建立负面清单，对考核评分较低、出现非法上访、群体性事件等造成负面影响的，视情况予以降低星级。推动小区党支部学有榜样、比有标杆、赶有方向。

在创新模式上下功夫，让党组织有方法破解治理难题。针对296个无物业小区物业服务“老大难”问题，我们实施“四个一批”（红色物业帮建一批、驻地单位协建一批、财政补贴过渡一批、社区兜底承接一批），推动实现无物业服务小区“大清零”。聚焦居民自治制度化、物业服务市场化，我们探索两种模式，以点带面、示范引领，带动更多小区实现自我管理、自我服务。第一种模式是物管会自管。以馨园小区为试点，探索“双组双建双监督”的方法（物管会和党组织同组、制度和阵地同建、财务和服务同监督），推行物管会自管。在资金管理方面，实行三方共管。由小区党支部书记、物管会成员、业主代表三方在银行开设共管账户，确保资金安全；在资金使用方面，实行多方共决。对小区“三重一大”事项，由小区党支部提议，党员大会审议，楼栋长、单元长会议决议，并定期公布物业费收支情况，确保资金使用规范。居民对自己所交的物业费和所享受的服务心知肚明、明明白白。第二种模式是居民自营物业公司。以太嘉小区为试点，探索由物管会成员代持全体居民股份，注册成立具有独立法人资格的公益性物业公司，开展物业服务。在职能分工上，由小区党支部书记担任物业公司法人，负责把方向、管监督，但不参与具体经营；物管会副主任担任物业公司经理，负责公司日常管理、运营，确保分工明确，相互监督；在运营模式上，采取市场化运营，在收取物业费的基础上，盘活利用小区车位、门面房等公共资源，拓宽造血渠道，反哺物业经费缺口。物业公司在自给自足的前提下，实现物业费略有结余，确保物业服务持续下去。

在保障激励上下功夫，让党组织有能力领导小区治理。一是选优骨干力量。按照“四有”标准，从在职党员、退伍军人、离退休党员中择优选任小区党支部书记，已有193名在职党员、199名离退休人员担任小区党支部书记。同时，注重常态化培训，提升履职能力。赴上海举办1期小区党支部书记示范培训班；开展2期党组织书记“话治理”活动，3次小区党建观摩亮晒，让“书记讲给书记听”，推进交流互鉴。同时，对基层治理中涌现出来的先进党组织和先进个人，进行“双十佳”评选表彰，激励引领更多主体参与基层治理。二是强化资金支持。坚持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，建立“基本保障+重点激励”“工作补贴+绩效奖励”相结合的保障激励机制。对四星级及以上的党支部每年给予5000元的基本工作经费。对评为五星级以上的小区党支部，每增加１个星级，基本工作经费增加1000元。在此基础上，对五星级、十星级两个等次的党支部，给予一定激励性工作经费。对于小区党支部书记，给予一定的通讯补贴。对星级较高的小区党支部班子成员、专职工作者等给予适当绩效奖励。三是建强党建阵地。对新建小区，积极协调开发商按标准配建移交小区党建阵地；对老旧小区，改造过程中，统筹规划设计，将党建阵地纳入改造计划；对本小区确实难以解决的，引导驻地单位、物业公司等，共用服务阵地。目前，全区共新建、改建以及共用小区党建阵地517处。基本实现了小区党组织有人管事、有钱办事、有地议事。习近平总书记强调，基层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了的、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。实践证明，推进党的组织体系向居民小区延伸，在小区建立党组织、开展党的工作，有利于充分发挥党的组织优势、组织功能，有利于充分激发居民群众的主体活力，有利于巩固党在城市的执政根基。基层治理没有完成时，党建引领永远在路上。只有不断严密党的组织体系，建强小区党组织，把居住在小区里的党员组织起来，把居民凝聚起来，参与到基层治理中，才能形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

发言完毕，谢谢大家！