县长在县政府第二次廉政工作会议上的讲话稿

    同志们：
    今天，我们召开县政府第二次廉政工作会议，主要是深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神以及国务院、省市政府廉政工作会议精神，按照四届市纪委三次全会和十六届县纪委三次全会的安排部署，深入分析全县政府系统党风廉政建设面临的形势，研究部署全县政府系统党风廉政建设工作。
    刚才，县**局、**办和**、**镇围绕各自工作职责、结合实际分别作了发言，我觉得发言都很好，抓住了廉政建设方面的要点，有思路、有想法、有措施，希望各乡镇、各部门、各单位都要认真学习和借鉴，切实抓好廉政工作各项任务的落实。我先通报一下今天参会情况，顶替参会人员19名，请假人员只有6名。好会风体现好作风,好作风才有好作为，会后政府办要对参会情况在全县范围内进行通报。下面，我再强调几点意见：
    一、要清醒认识廉政工作中存在的问题和不足
    抓好政府系统廉政工作，不仅很大程度上影响着今后几年的工作成效，更决定着政府在群众中的公信力。应该来说，过去一年，我们的廉政工作还是取得了一定成效的。持续深化“放管服”改革，公布县级行政审批事项316项，限时办结率达%，实现了随机抽查全覆盖和重点项目网上“一站式”并联审批。扎实推进政务公开，加快电子政务建设，行政权力网上公开透明运行实现部门、乡镇全覆盖。加强行政监察、审计监督和法制监督，严厉查处扶贫、惠农等重点领域侵害群众利益的突出问题，立案审查违纪问题99件，给予党政纪处分137人次，权力规范运行取得了新进展。认真落实中央“八项规定”精神，坚决查纠不担当、不作为和弄虚作假问题，查处违反中央八项规定和省市县委“双十条”规定精神问题2起，给予党政纪处分2人，党风、政风呈现出新气象。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作还存在不少问题，突出表现在以下几个方面：在主体责任落实方面，我们好多部门对自身的问题缺乏警觉，造成了工作的很多盲区和薄弱环节。省委第四巡视组反馈的扶贫领域违纪问题较多、党的领导作用层层递减、落实主体责任抓实见效不够等。还有个别部门主要负责同志把落实党风廉政建设主体责任流于形式，压力传导不够，平时对班子成员和关键岗位的同志提醒教育不够。在放管服改革方面，上次在政府常务会议上我已了点了八个方面的问题，也点名了一些单位。从暴露出来的问题看，我们一些部门还是缺乏换位思考，没有把企业和群众的事当成自己事来办，群众办事虽然门好进了，脸好看了，但事仍然难办，企业和群众意见都比较大。在公共资金监管方面，部分项目资金长期滞留，4月底全县专项资金存量高达亿元；个别单位在项目管理费中，违规套取虚列项目资金、列支接待费、超范围列支差旅费；部分单位办公用品采购未及时办理政府采购手续，个别单位国有资产管理（出租）不够规范等。在公共资源交易配置方面，实际操作中暗箱操作、围标串标等违规招标问题依然较多，省委第四巡视组巡视我县反馈问题中提到：2013年至2017年有53项扶贫项目应招标未招标，占应招标总额的%，2016年在市公共资源中心的违规招标涉及96项亿元，等等，这说明了我们在管好公共资源方面特别是项目招投标方面还存在许多问题。在扶贫工作方面，弄虚作假、不履职、不作为等问题在不同层面、不同程度存在，表面上看起来是工作难、任务重、缺经验，根本上却是作风不实的问题。从国家和省上考核反馈的问题看，有34户识别不够精准，有377人收入和“三保障”不达标，84户已脱贫户存在收入或“三保障”不达标的疑似问题，涉农资金支出未达标（进度仅为%），扶贫产业滞后，村集体经济薄弱，等等。从巡视、审计发现问题看，扶贫资金监管不到位，南阳山片区移民指挥部负责实施的2016年822万元专项扶贫资金项目未实施；危房改造政策落实不到位，存在重复享受危旧房改造补助资金问题；精准贷款管理使用不规范，扶贫效益不高，个别项目未进行招投标等问题。从自身工作看，今年我们把主要精力放在了制定完善“一户一策”脱贫计划和对接落实脱贫攻坚方案，但个别乡镇、帮扶单位、帮扶责任人、驻村工作队思想认识不到位、工作责任心不强、入户调查不深入、制定的计划不实不细，甚至漏洞百出，造成了负面影响。在执行纪律规矩方面，近期中央和省市纪委已经多次通报了一些违反八项规定的典型案例，大多都是公车私用、超标准接待、违规接受宴请等方面案例，特别是5月13日通报的宁夏回族自治区13名厅级官员因违反中央八项规定精神典型问题，再次给我们敲响了警钟。我们县上现在仍然有公款吃喝、超标准接待的问题，这方面应当汲取教训，必须引起警觉。我也在此提醒告诫大家：不该去的地方绝对不要去，不该吃的饭绝对不要吃，不该拿的东西绝对不要拿，多学习、多借鉴、多警醒。还有一些领导和干部，包括县政府班子成员，外出不报备、不请假，自由散漫；要求主要领导参加的会议，一些同志既不参会也不请假，经常派人替会；一些同志在开会时迟到、早退、打瞌睡、玩手机等等。**镇的问题我已经点名批评了两次，今天镇上发言中也主动指出了问题。作为一个党员干部、公职人员不能参加会议，要履行好请假报备手续，这是最起码的要求。上面点出的这些问题，一些部门、乡镇或多或少或轻或重都存在，而我们许多部门和乡镇自我感觉良好，自查问题的时候都是轻描淡写，省委第四巡视组巡视反馈的问题、省市审计发现的问题就暴露了一片，这都反映出全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们要以决心不变、力度不减、尺度不松的劲头，把政府系统廉政建设抓常、抓细、抓实。
    二、要严格落实全面从严治党政治责任
    党的十九大从党和国家事业发展全局出发，立足中国特色社会主义进入新时代，提出了新时代党的建设的总要求，对推进全面从严治党向纵深发展作出了新部署。年初召开的十六届县纪委三次全会，对我县推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争作出了安排部署。近期召开的国务院和省市政府系统廉政工作会议就进一步深化职能转变、建设廉洁政府做出了全面具体的安排，提出了措施要求。
    面对中央及省市对党风廉政建设和反腐败斗争提出的新任务、新要求，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，保持反腐败高压态势，驰而不息推进政府系统廉政建设和反腐败斗争工作。要始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终做政治上的明白人，时刻保持政治上的敏锐性。各部门党组（党委）要严格履行全面从严治党主体责任，党组（党委）“一把手”作为廉政建设第一责任人，要负总责，抓紧抓实政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，切实管好班子、带好队伍、种好责任田。班子成员要落实好“一岗双责”，看好自己的门、管好自己的人，层层传导责任和压力，建立廉政建设主体责任清单，将主体责任分解到每一个部门、每一个归口单位和每一名干部，确保每项任务有人负责、有人落实。
    三、要不断强化对“四个公共”重点领域的监管
    省政府廉政工作会议提出了管好公共资金、公共资产、公共资源、公共工程“四个公共”。我们要把严管“四个公共”作为廉政风险防控和遏制腐败的关键，坚持依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政，在发展理念、思维方式、行为习惯、工作作风等方面都尽快实现一个全新的转变，不断提高以法促廉的能力和水平。
    一要管好公共资金。实施全面公开的预算制度，进一步完善政府预算体系，施行预算公开负面清单制，自觉接受群众监督。特别要紧盯扶贫、教育、养老等民生领域公共资金，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”，进一步提高资金的使用效率。这里再强调一下，各乡（镇）、各部门要严禁违规使用、出借财政资金，也绝对不允许违规举债。要规范资金拨付，健全预算支出责任制度，按照规定的权限、程序和要求管理使用财政资金，对越权审批、虚报、冒领、截留、挪用等违规使用扶贫等各类专项资金行为，要按法律法规严肃处理。要简化拨付程序，督促相关部门切实加快支出进度，对支出进度慢的，要及时通报或约谈；对预计年内难以执行的资金，要及时收回或调整用于亟需支持的重点领域。当前，我县财政的总体形势不容乐观，收支矛盾十分突出，要用钱的地方很多，但另一方面也存在许多项目资金有钱花不出，专项资金支出缓慢的问题，4月底全县专项资金存量高达亿元，造成资金沉淀的问题还非常的普遍。要严格落实国务院及财政部要求，推进财政存量资金统筹使用，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回补充预算稳定调节基金。各乡镇、各部门一定要引起高度重视，切实提高资金使用效率，下决心解决有钱花不出去、资金沉淀的问题。要充分发挥审计监督作用，推动财政资金审计监督全覆盖，财政资金安排到哪里，审计就要跟进到哪里，切实做到应审尽审、凡审必严，确保资金安全、合规、高效使用。
    二要管好公共资产。目前，各乡镇、各部门国有资产监管缺失、浪费和流失等问题依然不同程度地存在。部分单位资产管理与预算管理脱节，“重购置轻管理”，造成国有资产闲置浪费，影响了财政资金使用效益；部分单位资产管理与财务管理脱节，有的工程早已竣工投入使用多年了，仍挂在往来账上，没有按照财务制度规定清理入账；还有新购置的固定资产未验收、未登记入账，上级调拨或捐赠的资产未及时入账，造成国有资产存在账实不符现象；等等。会后，各乡镇、各部门要认真开展自查，安排专人管理，制定好本单位本部门的国有资产管理制度，对占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。
    三要管好公共资源。公共资源配置交易是腐败问题易发多发的重点领域。我们的个别领导仍然热衷于招投标，想各种办法插手、干预招投标。今后，对纳入全市公共资源交易平台的工程建设、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易、政府采购等项目，发改、财政、扶贫等项目主管部门要强化对招标、投标、开标、评标、中标的全过程监管，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规问题，要加大对中标后转包、违法分包行为的查处力度。同时，采购办要加强政府采购的管理和监督，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制，提高政府采购的透明度，做到采购活动全程监控、全程公开透明，防止暗箱操作。
    四要管好公共工程。各项目主管单位、实施单位要进一步强化监督职能，完善公共工程监督机制，坚决杜绝政府工作人员违规插手、操纵工程项目。要强化对工程建设质量的监管，使每项工程都成为阳光工程、廉洁工程、安全工程和精品工程。要全面落实重大项目稽察办法，切实解决项目实施过程中未批先建、违规招投标、超开支、超概算、超预算等违法违规问题。李明生市长在市政府廉政工作会议上强调了一条规矩：政府投资项目不得分包转包，建设部门要抓紧提出约束管理和违规追责办法。大家要坚决贯彻落实好。我也始终强调，要做到项目安全、资金安全、干部更要安全，希望大家都要管好项目、管好资金，确保干部不出任何问题。
    四、要持续推进“放管服”等关键领域改革
    各乡镇、各部门要继续以强化对权力运行的制约和监督为重点，以“放管服”改革为突破口，坚决彻底铲除滋生腐败的土壤，推动政府履职更加廉洁高效。
    一要以更大力度深化“放管服”改革。转变作风改善发展环境，其中很重要的一项任务就是抓好“放管服”改革。各部门要及时承接落实好省市下放的行政审批事项，动态调整更新权责清单，进一步深化“一窗办一网办简化办马上办”改革，必须确保年底前80%以上政务服务事项要达到“一网通办”，实现“最多跑一次”的要求。要全面实施市场准入负面清单制度，推行“证照分离”，力争年底前开通电子化登记系统。要全面推行“双随机一公开”监管机制，完善“四库一细则”并录入全省部门协同监管平台。要充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，提升审批效率，强化协同监管，真正做到“一窗受理、并联审批、限时办结”。要持续开展“减证便民”行动，减事项、减程序、减材料、减环节、减时限，坚决杜绝“奇葩证明”“循环证明”。市政府廉政工作会议上特别点名批评了**县公安局，目前只有2项事项入驻政务中心集中办理，其他事项都在部门股室办理。会后县公安局要再次认真研究，积极汇报上级部门，作为整改事项提出可行措施推进落实。
    二要以刚性制度约束权力任性。进一步完善政府部门清单、权责清单，该调整的调整，该修改的修改，该强化的强化，该压缩的压缩，让权责清单更加科学规范。要突出清单的权威性、严肃性，确保权责清单、市场准入负面清单、涉企收费等几个清单得到全面严格实行。需要强调的是，清单之内政府部门必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权扩权，坚决维护制度刚性，防止权力任性，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。
    三要进一步加大晒权督权力度。坚持以公开为常态、不公开为例外，为人民群众更好地了解政府、支持政府、监督政府积极创造条件。全面推行权力运行网上公开，抓好政府采购网上公开系统运用，确保做到政府采购“网上留痕迹、全程可追溯”。特别要加大对安全生产、扶贫开发、生态环境、医疗卫生、食品药品、学校教育、棚户区改造、社会救助、公共资源交易、社会治安等监管信息公开，提高群众对县委县政府决策部署事项落实情况的知晓率。
    五、要切实提升政府效能和作风建设
    良好的作风政风是廉政建设的关键，也是廉政建设的重要目标。当前，全县上下正在按照省市安排部署，开展“转变作风改善发展环境建设年”和深化“放管服”改革工作突破年“两个年”活动，目的就是突出问题导向，以“小切口”推动作风大转变，换来发展的良好环境。
    一要切实转变作风。服务群众和服务企业最能体现机关的作风、党员干部的作风。省政府“十不准”规定和市政府实施细则，明确划定了“什么能做”“什么不能做”的底线红线，给我们转作风、改作风、干工作确立行为规范和基本遵循。这些都是对公职人员的起码要求，必须严格遵循，也必须说到做到，无论是群众还是企业的事，还是媒体记者的采访，一定要热情接待，态度谦和，有问必答，真心实意接受监督。各乡镇、各部门要始终坚持开门转作风，按照中国政府网最近启动的“群众办事百项堵点疏解行动”要求和市政府开展的“走百企访千商问万民”活动的安排部署，畅通群众和企业诉求表达的渠道，积极收集企业和群众对政府工作的意见建议，真正把群众和企业的口碑作为衡量作风、政风建设成效的建设标准，切实强作风、转政风、促落实。
    二要提升政府效能。对政府部门及各乡镇工作人员来讲，廉洁是最起码的要求，勤政是应尽的本分。当前，全力抓好省委第四巡视组巡视反馈问题、中央环保督察和祁连山生态保护专项督察发现问题、自然资源资产离任审计反馈问题、脱贫攻坚成效考核反馈问题的整改，是全县各乡镇、各部门的一项重大政治任务，也是推进党风廉政建设和反腐败工作的一个重要契机。能不能抓好整改落实，以什么样的态度抓好整改落实，是对我们“四个意识”树得牢不牢、政治站位高不高、政治纪律严不严的重大考验。县委、县政府高度重视巡视、督查、审计等反馈问题的整改落实工作，多次召开专题会议进行安排部署，并结合实际逐一制定了详细的整改方案。各乡镇、各部门要认清当前落实责任更严、执法执纪更严、监督问责更严的形势，认真总结各项巡视、督查、审计特别是祁连山生态保护问题整改的经验教训，切实提高政治站位，以坚决的行动、有力的措施、严格的标准抓好整改工作，不放过任何一个问题、不轻视每一个环节，确保事事有回音、件件有着落。要通过整改措施落实，层层传导抓落实促发展的压力，形成倒逼效应，推动各项重大决策部署尽快落地见效。要以问题整改为契机，深入分析研究，举一反三、以点带面，全面查找廉政风险点和工作中的薄弱环节，完善工作措施，及时堵住漏洞，确保中央省市县各项决策部署全部落实到位。
    三要严格廉洁自律。要密切注意“四风”新动向新表现，严守《准则》《条例》,带头自觉贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市县委实施办法，知敬畏、存戒惧、守底线，净化“朋友圈”和“社交圈”，任何时候、任何地方、任何场合都要保持清醒头脑，严格按照规定办事，自觉守好心中底线，真正做到干干净净做事、清清白白为人。