(材料)副市长在县域经济座谈会上的讲话

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今天来X调研的时间同其他几个县市区比较是最长的，我们到其他几个地方，最多半天时间，还有的地方就一两个小时。这次调研一共X天时间，这X天时间的主要目的是什么呢？就是和市直的几个部门一起共同支持和服务县域经济发展。上午我们在X的陪同下看了X家企业，下午县里面把情况做了进一步介绍，几个企业对存在的问题和需要服务的地方进行了发言，市直的各个部门也做了很好的表态，我都赞同。我根据大家的意见，归纳这么三条：

一、坚定不移地把县域经济作为全县中心工作

这个中心工作，既是党的政治路线基本要求，也是X发展的客观需要。刚才大家发言说的可能在一段时间因为经济转型(县域经济)弱化的话，我倒认为一个阶段有一个阶段的任务，但总的都是一个目标：把县域经济发展起来。"一个中心，两个基本点"，仍然是我们党的基本路线，我们说不唯GDP，但不是不要GDP，这个话的意思就是还是以经济建设为中心，任何时候都是对的。今年(全国GDP增长)是X%的目标，第一季度是X%，中央就很着急，X%还没达到预期的目标，X%还是在抓经济建设，中央习总书记和李克强总理，所做的工作都是在为经济建设这个中心做服务的。从X自身实际来看，确实要认识县域经济在X县的极端重要性，只有认识到经济建设的极端重要性，才能使我们在任何时候都不偏离方向，我们的工作就不会盲从，也不会迷失，更不会乱了方寸。

X县这几年在县域经济建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各个方面都取得了优良的成绩。尽管绝对数上在全省比是靠后的，但相对数上仍然是在进步的，上午看了几个项目，我们觉得这也是一种进步，看了几个服装厂，两个机械加工企业，这也是一种进步，工业园区我前年来看的时候，才有少数几家企业，三四家那个样子，今天上午看已经有二十多家企业进驻了，这也是一种进步。在文化建设上，X七夕文化创建了一个品牌；在城市建设和管理上，在全市走在前面；在生态文明建设上，服务南水北调，保证了一江清水送北京这项政治任务，在生态文明建设上也取得了很多成绩。这些都为县域经济的发展打下了良好的基础，创造了良好的环境，这是应该要看到的。X搞文化旅游，乍一看可能认为单方面的七夕文化可能跟工业不相干，这是一种片面的认识，我们要看到它是在为一个地方的经济发展营造环境，起到积极的推动作用。

看到成绩的同时也应该看到X所存在的差距，确实差距还非常大，这也是今天为什么我下定决心跟曾主任商量X是一定要来，对X的感情是非常深厚的，也感觉到X在县域经济上确实有短板和不足。从总量上来看，前有标兵，后无追兵，这是一个方面，说明X县域经济在全省经济中所处的位次。从经济相对数来看，去年X规上总产值X亿多，是负增长，本身块头就小，你还负增长，所以去年我看了这个数字就很着急。从金融和市场来看，X的存贷比只有X%，存款余额X亿元，贷款余额X亿元，远远低于全市X%这个平均水平，在全市X个县市区中处于末位。X本来就是一个贫血的机体，现在还在向其他地方输血，本来我就很穷了，还有X%多的血输到其他地方去了，一年接近X亿元的存款余额，老百姓辛辛苦苦攒了钱存到银行去，银行没有下家，就把这钱拿到其他地方花了。所以说在一方面反映了我们的后劲不足；另一个方面反映了整个经济的活跃程度不高，应该看到X存在的差距。

在差距面前我们应该增强自信，应该看到自身存在的机遇和优势。机遇除了所说的南水北调等等国家大的发展机遇，实际上我认为这些机遇是大家都面临的，好的机遇，各个地市都一样的，这些机遇垂青于X同时也垂青于其他县市，所以我觉得大家在机遇面前应该是平等的，但你能不能抓住机遇，这倒是应该主观上去争取的。更重要的是要看到X在发展县域经济上的优势，我觉得除了这些机遇之外，有这几个优势：比方说交通优势，X的交通优势在X个县市中应该是比较早的优势，X县到目前为止高速公路没有开通，X早在三年前高速公路就已经开通了。如果把X这个相对优势和X县相比，X的高速至今没有开通，X的高速路前三年就开通了，那X的相对优势应该比X更大一些。X还有区位优势，X到西安X公里，到XX公里，X、X包括房县在内，是比不上的，除了X县、X这两个地方。X靠西北有省会城市西安这个国际大都市，靠东有X，仅X分钟的车程，X的区位优势是X县没法比的。如果把X这些优势跟X县相比的话，X这几年的潜力和能量没有完全释放出来，我感觉到X在发展经济上真的确实还要加把劲。这些优势还不包括X这几年创造的文化旅游优势，还有人才优势，X是个人才辈出的地方，优势是非常大的。所以要看到我们的机遇和优势，增强发展县域经济的信心，使X在小康建设的路上不掉队。等到今年谷竹高速、十房高速开通后，X县的发展和X的发展再比较的话，就很可能抵消X目前的优势，X县很可能有个突飞猛进的发展。

从全县的工作来讲，任何时候必须要坚定不移地坚持以经济建设为中心，任何时候不能动摇。前年座谈会上我就说七夕文化确实要搞，但当时我一看数据，我说工业经济也必须要搞，尤其要搞，应该把七夕文化的作用与氛围发挥到工业经济发展和整个县域经济发展上来。当然县域经济发展是多方面的，包括农业发展、三农问题、现代服务业的发展，X做的都很好。县域经济也是综合性的，只有全面发展，实现县域经济整体提升，X才能争先进位，在小康建设的路上不掉队。

二、坚定不移地把实体经济作为县域经济的重中之重

实体经济和整个县域经济是本和末的关系。所谓实体经济，更多讲的是工业经济，"无工不富、无工不强"同样是这个道理。刚才X还有几个同志都讲了，没有工业，说一千道一万，位次上不去。当然我们不是只看位次，但是必须看到工业经济、实体经济对一个地方的拉动作用。第三产业没有工业经济作支撑，同样是发展不起来的，因为X不是香港、新加坡，更不是上海那样的贸易城市，即便是现在来培育这些贸易，发展现代服务业、物流业，还是要靠实体经济来支撑，更何况要想跨越式发展，没有工业来做引擎，来拉动，其他的经济发展也就失去了动力。X工业增加值去年是X个亿，地区生产总值是X亿，大概也就占X%。我们说工业化，整个国家已经进入工业化中后期阶段了，如果按X%这个看，X的工业化还没起步，到X%才能说是工业化起步阶段，还不说到中期阶段，现在X才进入了中期阶段，前些年X的工业占得比重大些，这些年工业经济拉动了服务业的发展，工业经济所占比重有所下降，这是我们的结构在优化，虽然工业经济的比重在下降，但整个经济质量是在提升的，随着服务业的发展，工业经济目前也是占了X%，将近一半，前些年占了X%甚至X%都有，在调整，在转型。就X来讲，工业化这个阶段永远是一个地方县域经济发展摆脱不了的，全省所有市县看看，大冶发展这么好靠什么？靠的工业。我们身边的X口、X县都还是靠工业，X县的工业在整个经济总量中的比重占到将近一半，发展工业经济、实体经济必须坚定不移地作为我们的首要任务。那么实体经济怎么样发展？

第一，要实实在在形成发展工业经济的氛围。我欣喜地看到，县委X刚才介绍中明确了X把工业经济作为第一位来发展，我刚才侧重把这一句话记下来。大家通过这些年的发展再回过头来看，再理思路，把工业经济作为首要任务，我认为县委、县政府的思路进一步在廓清，理清了发展思路，我是非常赞同的。要把这个思路放大成为全县的共识，必须要形成发展工业经济的氛围，县委、县政府要在全县上下形成"不抓工业经济我们经济永远落后"这样一种共识，大家共同服务，主动抓好工业经济，首先氛围要形成。

第二，要搭建工业发展平台。项目建设和产业发展都需要工业发展的平台，没有平台，等到项目来了以后就相当于要下蛋的鸡撂蛋一样。我们常说"筑巢引凤"、"栽下梧桐树，引来金凤凰"，筑巢是在前面，是因和果的关系。"栽下梧桐树，引来金凤凰"也是因和果的关系。因为有了梧桐树，凤凰才能落；筑的有巢，才能够把凤引过来。这都是因和果的关系，一定要把"因"和前置条件这个事抓好。在工业园的建设上，我认为县委、县政府要做好谋划，县城的工业园区至少要按X亩来建设，规划必须要按X亩的工业园长远规划，一个县要想把工业经济搞上去，首先在气魄和氛围上要起来。在基础设施建设上，作为成熟的工业园，"三通一平"必须保证，项目来了就可以入驻，如果再配套上其他的一些优惠政策，项目进展就会非常顺利。同时，在县内适合工业发展的重点区域，再规划一至两个X-X亩左右的工业园区。不主张像上世纪八十年代发展乡镇工业经济那种"村村点火，处处冒烟"的作法，虽然当前X工业在量上仍显不够，但转型升级仍然是县域经济发展的主导方向。

第三，要大力培植产业。依托优势资源发展产业，农副产品加工产业发展重在长期坚持，要走公司＋基地＋农户的现代农业发展道路，比如像武当红、三和农产品这些农业产业化龙头企业，应该作为优先发展的企业进行重点培植；矿产加工产业重在延伸产业链，避免不上规模的全面开花，既没有多大效益，安全隐患也很大，要将矿产的规模开采和深加工结合起来，在保护与开发中找到平衡点；依托周边大城市的辐射功能发展机械制造产业，利用靠近西安和X的有利地理位置，大力发展本地的机械制造业，虽然X的机械制造业块头不大，但是有一定的基础，要一步一步发展，不能放弃；依托汉江资源发展水电产业，要加快夹河、孤山两座水电站的建设进度；依托城镇化建设发展劳动密集型产业。随着城镇化的推进，农村劳动力转移是不可阻挡的趋势，要利用这一机遇，大力引进和发展纺织服装、食品加工等劳动密集型企业，有利于增加城乡就业和农民收入。要形成产业聚集效应，拉长产业链，打造产业集群。X介绍X有几个服装企业发展不错，争取在此项工作中有所突破，可以充分结合七夕文化元素，利用织女品牌来规划服装产业园。在食品加工、酒产业培植上也要下功夫。

第四，要加大招商引资和招商引智的力度。从招商引资上来讲，X有X的优势，把招商引智同时结合起来，引资的同时引智，引进企业家，X在人力资源上是非常丰富的，在全国各地有很多优秀人才，都比较成功，在武汉、深圳等地成功人士非常多。在招商引资上，我建议县委、县政府还是要小分队招商、重点区域招商，京津冀这一块对接要出成效。要承接珠三角、长三角产业转移。同时，要紧盯我们的优势，对西北地区的招商引资，我觉得也不能放松，特别是包括西南地区的重庆、安康等地区，对它们来讲我们是东部，我们现在看东部，它们现在也看东部，况且我们处于整个国家的中心区域，所以在招商引资上要下大的功夫。重要项目、重点产业，主要领导要亲自上马，亲自管理。搞经济工作不搞招商引资那是不全面的，搞经济工作不搞招商引资是不称职的。搞经济工作，你不谈项目、不谈招商引资，你谈管理，管理有企业家，政府管什么？你说搞服务，服务没有项目为谁服务？所以必须把招商引资作为非常重要的工作之一，整个招商引资工作要在全县上下形成良好的氛围，人人都有招商引资的压力和任务。

第五，要活跃金融市场和资本市场。融资难，这是全国普遍的问题。融资难的背后是什么？是不是真正的融资难？为什么会融资难？这个要进行仔细分析。一个地方的经济发展，除了产业发展、招商引资和园区平台建设外。更主要的是资本市场和金融市场是否活跃，如果资本市场和金融市场非常活跃，那么经济发展在这个地方才能生根；如果资本市场、金融市场不活跃，那么企业家在这里的生存与生长环境相应地就会感到很贫瘠。要加强资本市场和金融市场建设，包括发展担保公司和小额贷款公司，担保公司、小额贷款公司虽然解决不了大的问题，但是对扶持一个地方创业是非常有意义的。同时，我们要注重金融机构本身发展，在银企对接、政银企对接方面要加强沟通与联系，起码不至于再给其它地方输血，银行要将当年新增的存款全部流入本地，在县域投放，用于地方建设，这个我已经与市人行田行长达成了共识。还有股权交易等等，资本市场方面还有很多内容需要进一步研究。要把融资难解决好，必须要把市场活跃好，抓好实体经济。

三、坚定不移地为县域经济做好服务工作

为县域经济服务，对我们县委、县政府来讲已经有了非常好的措施，对我们市直各个部门来讲，要对X的县域经济服务多加了解、深入了解，高看一眼、多给一点。在政策上加大扶持力度，有国家优惠政策的市直部门，要给X县更多扶持；没有优惠政策的市直部门，要多提供些政策信息，在信息上多沟通，共同促进X县域经济发展。在项目上给予倾斜，发改委、经信委、财政等部门能够给予的项目、资金要多向X倾斜，在财政的基金、产业基金上请财政部门更多给予支持。银行要加强银企对接，多对X县给予资金支持。担保公司的注资，要抓紧研究，如果省里面确确实实向政府担保机构融资的话，要怎么解决这个问题。

四、关于几点具体请求

一是关于中小微企业创业园资金扶持问题。市财政在产业资金方面、基金方面看能不能从哪种渠道提供支持，当然，X还是需要立足并善于运用资本市场，工业园的建设融资可运用开发银行、农发行等平台做好弥补。要想发展，如果不举债发展、不通过资本市场融资的方式，光靠财政资金发展也是不现实的，市里的几个园区以及其它几个县园区都是通过开行不断地周转才做到的。

二是关于环评通过问题。审批通过不通过，不是审批文字上的问题，前提是企业要把污染治理好，这样才能通过审批。我们地处国家核心水源区域，环保问题非常敏感，省里肯定也是有顾虑的，前提必须要把企业污染治理好。刚讲到的水解物是在这里做，如果在其它地方做，就能回避当前矛盾。企业首先要把治污问题解决好，我回去后和环保部门商议，请他们给予关注与服务。

三是融资难问题。金融部门已表态，近期驻市的各大银行到X开展一次银企对接活动，解决融资难的问题，请X抓紧对接。真武酒厂缺乏资金的问题，田行长也在这，真武酒厂确实形势很好，去年做了X多万，今年准备做到X多万，税收今年可以做上千万的，这样的项目我觉得银行应该优先支持，X行长回去以后请给真武酒厂安排一下。包括经信委的基金也要给予支持，请市人行、经信委优先支持真武酒业发展。

四是人才支持问题。市科技局要积极与大专院校对接，采取资金补助的方式，根据X的企业发展需要，引进一批科技专业人才，与企业联合开展项目攻关，在招商引资和招商引智上共同结合。

五是项目上。在招商引资项目上多关注一些，在布局上多向X予以倾斜。市经信委要积极对接挂车项目，争取引到X来。杜仲酒的生产许可证问题，回去和市食药监局做好对接。

这些问题能帮助解决的，请我们各个部门实实在在地为X县域经济发展做点事，确保X在小康建设中不掉队。