县委书记在加强和改进新时代人大工作会上的讲话稿
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同志们：
今天，我们召开县委人大工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央、市委人大工作会议精神，加强党对人大工作的全面领导，进一步加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，大力推进社会主义民主政治建设，为加快“三县一城一枢纽”建设、开启全面建设社会主义现代化**新征程贡献人大力量。
习近平总书记深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，是1篇闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献，为我们加强和改进新时代人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循。今年*月，市委召开人大工作会议，*就进一步加强和改进全市新时代人大工作提出了具体要求。为深入贯彻中央和市委人大工作会议精神，县委研究制定了《关于进一步加强和改进新时代人大工作的实施意见》，大家要一体学习领会、一体贯彻落实。党的二十大以来，县委高度重视人大工作，始终加强党对人大工作的全面领导，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，推动人大工作不断取得新进展，为促进全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。全县各级人大组织坚持党的领导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，强化政治担当，积极主动作为，忠实履行宪法法律赋予的职责，人大工作呈现出讲政治、状态好、善创新、有实效的新局面。
一是服务大局有新作为。过去一年，县人大及其常委会始终坚持“一盘棋”思想，聚焦全县中心工作和群众所思所想所盼，积极建言献策、推动落实，依法作出决定决议**个，听取审议专项工作报告**个，深入开展专题调研、专题询问、代表视察、执法检查等，有力促进了县域经济社会发展。
二是强化监督有新成效。紧紧围绕宪法法律实施、经济运行、民生改善等工作，积极履行监督职责，做了大量卓有成效的工作。比如，对亢家寨景区建设进行多方式、持续性监督，从办理一条代表建议到组织一次代表视察、从开展一次专题调研到召开一次专题询问会，有力有效地促进了群众关心的重大项目有序推进。健全人大讨论决定重大事项制度，依法作出“八五”普法、预决算等决定决议**项，在全市率先开展县级重点民生实事项目人大代表票决制，推动形成群众“点单”、政府“派单”、部门“买单”、人大“验单”的工作机制。紧紧围绕百姓关切及时开展执法检查，让“法律牙齿”有力“咬合”，让“法律巡视”利剑出鞘。
三是联系群众有新加强。充分发挥人大代表之家(站、点)作用，实现三级人大代表进家进站进点全覆盖，提出人大代表每年“履职五个一”要求(至少到选区宣讲一次政策、普及一次法律、走访一次选民、提出一条建议、化解一个矛盾)。深化代表建议办理“两次评价”和重点督办工作机制，积极组织市人大代表跨区域参加相关活动，切实把代表“好声音”转化为工作“好成效”。完善代表闭会期间民情收集处理、跟踪反馈机制，收集民情**条，关于加强中小学校周边食品安全管理、门牌号与户口本和房产证不一致等一批情况反映得到有效解决。
四是自身建设有新提升。主动适应新时代人大工作需要，全面加强自身建设，把县人大常委会建设成为政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。县人大及其常委会认真落实全面从严治党主体责任，不断完善制度机制、优化组织结构、改进工作作风，锻造了一支政治坚定、能力过硬、作风优良、担当实干的人大干部队伍。县委对全县人大工作是充分肯定的。下面，我就深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央和市委人大工作会议部署，进一步加强和改进新时代我县人大工作，讲三点意见。
一、深学笃用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，人民代表大会制度建设和人大工作取得历史性成就。习近平总书记着眼统筹“两个大局”，从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高度出发，推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出了一系列新理念新思想新要求，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，这标志着我们党对人大制度理论的认识达到了一个新的高度，标志着人大制度更加成熟、更加定型。我们要全面系统学、用心用情悟，准确把握其核心要义、丰富内涵和精神实质，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。
一是深刻领会关于坚持中国共产党领导的重要要求。习近平总书记强调，要加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。实践证明，党的领导坚持得越好，人民当家作主就实现得越充分，人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。我们要自觉把坚持党的全面领导作为人大工作的最高政治原则，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”，确保党的领导贯彻到人大工作各方面全过程。
二是深刻领会关于坚持用制度体系保障人民当家作主的重要要求。习近平总书记强调，要坚持以人民为中心，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。我们要不断健全民主制度，丰富民主形式，扩宽民主渠道，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，在坚持和完善人民代表大会制度中保障人民当家作主。
三是深刻领会关于坚持全面依法治国的重要要求。习近平总书记强调，坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，弘扬社会主义法治精神，依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。人大作为国家权力机关，在实施依法治国基本方略、推进社会主义民主法治建设中发挥着基础性作用。我们要深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动全面依法治县迈出坚实步伐。
四是深刻领会关于坚持民主集中制的重要要求。习近平总书记指出，民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则，是我国国家制度的突出特点。人民通过人民代表大会统一行使国家权力，各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督;各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督;实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调，这些都体现了民主和集中的统一。我们要坚决执行民主集中制，保证各国家机关按照职能职责，相互配合、协调一致开展工作。
五是深刻领会关于坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要要求。习近平总书记强调，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。只有坚持中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，才能保证党领导人民依法有效治理国家。我们要始终坚持正确的政治方向，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。
六是深刻领会关于坚持推进国家治理体系和治理能力现代化的重要要求。习近平总书记指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，通过改革和创新使各方面制度更加科学、更加完善，善于运用制度和法律治理国家。我们要善于从推进国家治理体系和治理能力现代化实践中不断提升对人民代表大会制度的规律性认识，坚持和完善人民当家作主制度体系，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好把制度优势转化为治理效能。
七是深刻领会关于发展全过程人民民主的重要要求。****年，习近平总书记在上海虹桥街道考察时，明确提出“人民民主是一种全过程的民主”;在庆祝中国共产党成立***周年大会上，强调“发展全过程人民民主”;在中央人大工作会议上，对全过程人民民主作了全面阐述。在今年全国“两会”中，把“坚持全过程人民民主”写入了地方组织法总则。进一步发展和完善全过程人民民主，是新时代坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。我们要自觉践行全过程人民民主，在决策、执行、监督落实各个环节都要广泛地听取人民的心声，听取人民群众的建议。
二、高质量做好新时代人大工作的重点任务。今年作为二十大开局之年，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，做好人大工作十分重要。要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持围绕中心、服务大局，紧扣加快建设“三县一城一枢纽”目标，紧贴人民对美好生活的需要，找准依法履职的结合点和切入点，充分发挥人大职能作用，推动人大工作水平持续提升，为推进全县经济社会发展和民主法治建设作出新贡献。
第一，在推动依法治县上下功夫。人大作为国家权力机关，处在社会主义民主法治建设的第一线，在全面依法治国中担负着重要职责。要全面贯彻实施宪法。保障宪法法律实施是地方各级人大的一项重要任务。县人大及其常委会要依法行使职权，确保宪法法律得到严格遵守和执行。县乡两级人大和“一府一委两院”要积极主动、独立负责、协调一致地开展工作，严格遵守和执行宪法，维护宪法权威和尊严。要广泛开展宪法法律法规宣传教育，大力弘扬宪法精神，推动全社会形成遵宪法、守宪法、护宪法的浓厚氛围。要依法做好选举任免工作。推动讨论决定重大事项制度化常态化，党委要支持和保证人大依法行使重大事项决定权，政府要落实重大决策出台前向本级人大报告要求，人大要提高讨论决定重大事项实效。要坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相统一，完善任免工作程序，确保党组织人事安排通过法定程序得到实现。要加强宪法监督。提高规范性文件备案审查工作质量，依法纠正、撤销违反法律规定的规范性文件。政府要及时公开发布行政规范性文件，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。要全面配合开展立法。配合好、参与好全国人大、市人大立法工作是县人大及其常委会的一项重要工作。要主动配合开展立法调研，组织吸收社会公众积极参与，广泛听取社会各方意见;要主动参与立法评估，深入了解法规实施的绩效和存在的问题，为法规的立、改、废提出合理建议等发挥应有的作用;要善于结合实际、着眼全局，针对重点领域提出必要、可行的立法建议。
第二，在增强监督实效上下功夫。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，要更好发挥人大监督的重要作用，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。要依法用好监督权。各级人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督，使监督更有力度、更具权威、更富实效。各级党委要坚定支持和保障人大依法行使监督权，“一府一委两院”要增强对人大负责、受人大监督意识，严格执行人大及其常委会作出的决议决定，依法报告工作，认真研究处理审议意见，对人民政府专项工作报告的审议意见，按时报告整改落实情况。要突出监督重点。围绕全县中心工作，坚持问题导向，聚焦人民群众关心的热点难点问题，哪里需要强化就监督哪里，哪个环节薄弱就监督哪里。要聚焦“十四五”规划目标任务、“三县一城一枢纽”建设等重点工作，以及教育、医疗、养老等民生领域加强监督，加强对国民经济和社会发展规划、计划的审查，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理情况监督职能，进一步加强对司法工作的监督。要创新监督方式。坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，不断丰富和探索监督形式，打好监督“组合拳”。用好听取审议报告、开展询问、质询、专题调研等监督方式，回应社会关切，强化各方面依法履职。紧扣法律规定、突出法律责任开展执法检查，确保国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。要用好工作评议、满意度测评等方法，探索“人大+”多方联动监督机制，增强监督刚性。
第三，在发挥代表作用上下功夫。人大代表一头肩负党和国家的重托，一头肩负反映社情民意的责任，是全过程人民民主的重要一链、关键一环。要联系好人民群众。丰富联系群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。持续开展“两联一述”、邀请代表列席人大常委会会议、执法检查等活动，增强代表履职的参与感、获得感。要深入开展人大代表“履职五个一”活动，做实“到选区宣讲一次政策、普及一次法律、走访一次选民、提出一条建议、化解一个矛盾”工作，更好地发挥来自人民、扎根人民的优势，当好党委联系人民群众的桥梁纽带。要办理好代表建议。探索建立代表提出建议前的沟通协调机制，为代表提出高质量建议做好服务保障。要认真审议代表议案建议，确保内容符合**实际。要完善代表建议重点督办机制，坚持代表建议办理“两次评价”工作机制，加快推进建议办理由重答复向重落实转变。“一府一委两院”和有关方面要把代表建议办理作为重要工作，加强同代表全过程沟通，做到件件有答复、事事有着落。要服务好代表履职。加强代表培训工作，系统化、规范化、专业化提升履职水平，促进代表高效履职。将代表培训、活动经费等列入财政预算予以保障，督促代表所在单位要为代表执行职务创造条件、提供支持。不断完善代表履职评价体系和激励机制，建立健全代表退出和增补机制，对不积极履职的代表要强化管理，有序推进代表履职档案规范化建设。
第四，在建设“四个机关”上下功夫。习近平总书记强调，各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。这是新时代加强人大及其常委会自身建设的新定位、新目标、新抓手。要加强思想政治建设。强化“政治机关”意识，始终把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，营造风清气正政治生态。推动党史学习教育常态化长效化，弘扬伟大建党精神，以强烈的历史主动精神做好人大工作。全面加强人大常委会党组、机关党组等党组织建设，履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。要加强组织建设。优化县人大常委会和专门委员会组成人员年龄、专业、知识结构，建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强乡镇人大建设，健全乡镇人大主席团在闭会期间的工作机制，选优配强乡镇人大干部。要加强纪律作风建设。人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员，要严格执行中央八项规定精神，坚持求真务实，注重调查研究，力戒形式主义、官僚主义，切实提高人大工作实效。大力发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争、依法斗争，充分展现人大的担当作为。严守法律法规，严格履行法定职责，遵守法定程序，为人民掌好权、用好权。要加强制度建设。健全完善人大议事、会议、论证、评估、评议、听证等各项制度，推动人大各项制度创新完善，形成充满活力、务实高效的运行机制。
三、切实加强党对人大工作的全面领导党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，必须始终坚持和加强党的全面领导，保证党领导人民依法有效治理国家。
一要更加把牢人大工作的正确政治方向。推进新时代人大工作，最重要的是坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。要旗帜鲜明讲政治，深入领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，严格落实“第一议题”学习制度，做到学思践悟，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。要认真落实党中央决策部署和市委工作安排，始终把对党忠诚体现在履职尽责，发挥人大作用、履行人大职能上，体现在人大系统领导干部的日常言行上。
二要更加强化党领导人大工作的制度机制。县委将带头维护人民代表制度权威，把人大工作摆在重要位置、纳入总体工作布局。坚持县委主要负责人联系人大工作、每届至少召开一次人大工作会议、县委常委会定期听取人大常委会党组工作汇报等制度，解决人大工作和建设中的重大问题。要结合人大的职权范围、工作方式，向人大出题目、交任务、提要求，督促人大围绕党委决策部署，密切关注社会民生热点，制定年度工作要点，确保人大及其常委会全面担负起宪法法律赋予的各项职责。
三要更加主动为人大工作创造良好条件。严格按照市委要求，将党委领导人大工作、“一府一委两院”接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，督促各级各部门认真履行支持人大工作的责任义务。将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为理论学习和干部教育的重要内容，纳入县委党校(县行政学院)教学计划。统筹运用传统媒体和新兴媒体，广泛深入开展宣传报道，讲好新时代“人大故事”。
四要更加充分发挥人大常委会党组作用。县人大常委会党组要发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，自觉坚持党对人大工作的全面领导。要严格落实重大事项请示报告制度，按要求及时请示报告重要会议、重要工作、重大事项等。人大各级党组织，人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员、人大机关干部要牢固树立党的意识，带头贯彻党的主张和意图。要积极探索参与立法、强化监督、依法行使决定权和任免权、做好代表工作的新思路、新机制、新方式，打造特色亮点、创造先进经验。
同志们，人民是国家的坚实根基，也是我们执政的最大底气。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举人民民主伟大旗帜，深入践行全过程人民民主理念，充分发挥人民代表大会制度优势，奋力开创新时代**人大工作新局面!