在安委会2024年第一次全体会议上的讲话稿
在安委会2024年第一次全体会议上的讲话稿
同志们：
在全区经济工作会议之后，我们紧接着召开区安委会2024年第一次全体会议暨全区安全生产工作会议，参会的既有四大班子领导和各乡镇、社区、部门的党政主要负责人，还有近100户重点企业的负责人，参会面很广泛，规格也比较高。在安全生产工作上，可以说，这样的会议规模是不多的，一方面说明会议的重要性，另一方面表明区委、区政府对安全生产工作的高度重视。刚才，**同志就20xx年安全生产工作进行了总结通报，对2024年的工作做了全面安排部署，重点任务是上周区政府常务会、区委常委会专门研究确定的，大家要不折不扣地抓好贯彻落实。下面，我主要讲三点意见，概括起来就是提高两个认识、靠实三个责任、突出四个重点，守土有责、守土负责、守土尽责。
一、提高两个认识，以守土有责的理念进一步重视安全生产工作
我所讲的“两个”认识，一个是抓安全，另一个是保稳定。安全稳定，是做好一切工作的基础。保稳定，首先要抓安全，抓好了安全生产，才能有效促进社会稳定，这是经济社会发展的前提。总体上看，去年以来，全区上下认真贯彻中央和省市的总体部署，认真落实“党政同责、一岗双责”，认真开展安全生产检查整治，为经济社会发展提供了安全保障。我梳理了一下，有五个方面的特点值得肯定。一是安全发展理念逐步树立。各级都把安全生产提到了新的高度，使安全发展理念融入经济社会的各个方面，安全生产正在由被动应对向主动作为转变，监管能力正在由基础薄弱向逐步加强转变，事故防控正在由事后处罚向事前预防转变。二是安全责任体系基本建立。严格落实“党政同责、一岗双责”制度，制定一系列文件，层层签订责任书，建立约谈、“黑名单”、考核通报等制度，开展企业主体责任落实年、标准化创建等活动，形成了“纵向到底、横向到边”的责任体系。三是安全检查整治形成常态。把18个重点行业领域的安全监管任务，分解落实到由区委常委、政府各副区长为组长、副组长的14个专项工作小组，明确牵头部门和配合部门，定期开展安全检查和隐患整治，并且固化为长效制度。四是全民安全意识不断提升。通过电视台、微信和网络媒体的广泛宣传，从部门到企业开展多层次培训教育，全社会抓安全、保平安的意识明显增强，安全生产舆论氛围日益浓厚。五是安全生产形势总体平稳。四项控制指标“三降一升”，全市考核虽然目前还未最终敲定，但保证前三名没问题。这些成绩来之不易，在此，我代表区委、政府向各级各部门和各单位表示衷心的感谢！
当前，随着经济发展步入新常态，安全生产工作也被作为政治工程、民生工程和“一把手”工程。做好安全生产工作，直接关系到改革发展全局，直接关系到各项目标的实现，责任更大，压力更大，任务更重。从我的理解，主要表现为“三个前所未有”。
首先，安全生产受重视程度之高前所未有。借今天这个机会，我将中央、省市关于安全生产工作的最新精神进行了汇总，形成十条，点题式传达给大家，希望大家高度重视，深刻领会。第一条：安全生产工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，必须把住红线、紧扣主线、严守底线；第二条：党政“一把手”必须亲力亲为，一厂出事故，万厂受教育。一地出隐患，各地受警示；第三条：安全生产是人命关天的大事，是不能踩的红线，必须树立抓安全就是抓发展的理念，着眼防范安全隐患，着力于操作环节的人和物；第四条：安全生产工作只有起点没有终点，工作力度要注意防范隐患，要用正反的思维来抓安全生产；第五条：安全生产工作检查实行“四不两直”，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和直奔基层、直插现场；第六条：不安全的人和不安全的事放在一起，必然产生安全事故；第七条：安全生产工作必须强化属地管理，实行区域包干负责；第八条：安全生产工作要探索层层分解任务，实行网格化管理、台账式管理；第九条：安全生产工作必须强化企业主体责任，加大隐患排查力度，把隐患当事故来查处；第十条：安全生产工作必须严格奖惩到位，实行一票否决。这些最新精神，振聋发聩、催人警醒，充分说明安全生产受到各级的高度重视。
其次，安全生产工作的压力之大前所未有。广大人民群众对安全生产工作的要求越来越高，尤其是今年近期全国发生了的多起重大安全事故，成为舆论焦点话题。一方面，追责严厉。生产安全事故实行责任倒查。比如：宁夏银川富洋烧烤店“6?21” 特别重大燃气爆炸事故，造成 31 人死亡、7 人受伤，自治区政府党组副书记、副主席陈春平，自治区党委常委、银川市委书记赵旭辉在内的66名公职人员进行严肃追责问责。所以，安全生产工作强调过程管理、过程考核，有很多的标准、规矩、要求，这不是给大家增加工作量，更是一种保护，促使大家履职尽责，才能尽职免责。另一方面，善后困难。尤其是当前社会环境，不仅企业要付出巨额代价买单，政府也要付出大量的人力、物力、精力来确保社会稳定。
第三，安全生产工作的任务之重前所未有。我记得，20xx、20xx年区上都分别发生了较大以上安全事故，安全生产考核全市排名第六、第七。20xx年以来，区委、区政府把安全生产作为各项工作的重中之重，不论从机构人员、工作经费，还是制度机制等方面都全力保障，极大地提升了安全监管工作效能，20xx年安全生产考核全市第一，20xx年也在前三。但从全区现状分析看，目前仍然还存在一些突出问题。比如：“党政同责、一岗双责”还没有真正落实到具体工作，特别是有一些部门、单位重视程度还不够，上热下冷、不接地气的问题仍然存在；还比如：部门行业监管和乡镇属地监管的责任落实还不到位，工作进展也不平衡，“三同时”审查执行不严，一些行业还存在不少安全隐患；再比如：一些企业主体责任不落实、侥幸心理严重，安全管理人员变动频繁，职工安全教育培训不到位，一线操作人员违规、违章、违法，现场监管严重缺失等等，在每次检查督查中都会发现不少问题和隐患。以上存在的问题，都需要我们努力研究解决。
为此，各乡镇、部门、社区和企业必须牢固树立“红线意识”，对安全生产时刻保持“半夜惊醒”，始终坚持把安全生产作为经济社会发展的前提和基础，安全生产的政策只能加强不能削弱，安全生产投入只能加大不能减少，安全生产监管只能抓紧不能放松。
二、靠实三个责任，以守土负责的作风进一步维护安全生产秩序
要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管，行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，管行业必须管安全，管业务必须管安全”的要求，严格落实好“三个责任”：
一要落实领导的“一岗双责”。去年11月，省委、省政府出台了《安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》，对各级党委政府、部门、各类生产经营单位及主要负责人、分管责任人和其他负责人的安全生产工作职责进行了细化，并明确提出党委和政府在安全生产工作方面负有共同的责任，领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责，又要对本岗位职责范围内的安全生产工作负责，一旦出了事，不管是党委领导还是行政领导，不管是主要领导还是分管领导，都必须挨板子。因此，在对待安全生产问题上，各级各部门党政“一把手”和分管领导一定要始终保持头脑清醒、工作细致、措施有力，对业务工作和安全生产工作做到“五同”：即同安排、同部署、同检查、同督促、同落实，切实履行好各自责任。各乡镇还要全面落实好“属地监管”责任，对辖区内的各类安全监管要切实履行好属地管理职责，做到守土有责、守土尽责。
二要落实部门的监管职责。各级各部门既要树立“一盘棋”的思想，加强沟通协调，定期通报反馈、实现齐抓共管，又要分兵把口，落实责任，认真履行好各自的安全职能。特别是区安委办要充分发挥综合协调、综合监管的职能，定期与各乡镇、社区和有关部门通过联席会议、专题会议、联合抽查等形式，积极督促协调各行业主管部门做好行业安全监管工作。公安、交警、消防、交通、卫健、市场监管、旅游、教育等行业主管部门和执法监管部门，要细化工作措施，切实做好安全生产监督管理并形成工作机制常态化，突出完善 “三个机制”：一是完善管理机制。明确班子成员和内设机构的安全管理职责，落实好一把手的第一责任、班子成员的分管责任和各科室的具体责任，强化本部门本行业安全监管。二是完善检查机制。采取不发通知、不打招呼、直奔现场的方式，对非法生产经营行为和安全隐患做到严打、严查、严治。三是完善整改机制。对检查中发现的问题和隐患要坚决跟踪督办，对整改不力的要采取坚决手段，决不能心存侥幸、掉以轻心。
三要落实企业的主体责任。要进一步深化“企业安全生产主体责任落实年”活动，全面加强企业安全诚信体系建设，提升安全管理水平。对主体责任落实不到位的企业，既要采取法律手段进行问责，也要通过预警约谈、企业“黑名单”等制度作出相应惩戒。今天在座的还有重点企业的负责人，大家都是安全生产的第一责任人，要坚决克服重生产轻安全的思想，务必把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓，本着对员工负责、对企业负责、对社会负责的态度，强化安全意识，主动承担责任，加大安全投入，健全规章制度，加强安全管理，建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制。今年，要实现“四个明显、一个转变”，就是企业安全意识要明显增强，安全管理水平要明显提高，事故隐患要明显减少，安全生产状况要明显好转；实现由“政府抓安全”向“企业要安全”转变。
三、突出四个重点，以守土尽责的努力进一步筑牢安全生产防线
安全生产只有起点、没有终点，只有防范在先、不能事后补救。各级各部门一定要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把责任作为保证，把落实作为核心，做到“四个常抓不懈”，从源头上防止各类事故的发生。
一要把隐患排查治理作为重要途径常抓不懈。安全隐患是一切安全生产事故的源头，发生的很多安全事故，往往都是由一些小的隐患引起的，一点小小的失误就有可能酿成大祸，隐患不除，事故难以杜绝。只有扎扎实实地抓好隐患排查治理，强化源头管理，才能掌握安全生产主动权。具体工作中，要做到“三个强化”：一是强化大检查。要以“全覆盖、零容忍”的态度，对人员密集场所、道路交通、消防、食品、学校、危化品等高危行业和重点领域、重点部位，开展拉网式排查。对排查出来的安全隐患，凡是能够马上整改的，要立即整改，对于一时整改不了的，务必停业检修，列出时间表，限期整改。二是强化严执法。要以贯彻落实新《安全生产法》为契机，以“铁面无私、铁石心肠、铁腕执法”为原则，严厉打击无证无照或证照不全、停产整顿或整合技改后未经验收擅自生产、瞒报事故和重大安全隐患等非法违法生产经营和建设行为，始终保持打非治违的高压态势。三是强化回头看。要持续开展安全生产大检查“回头看”，反复抓，切实防止死灰复燃。同时，下大力气防止产生新的安全隐患，尤其一些规模相对比较小的企业在隐患排查治理意识上要同步。
二要把开展专项整治作为攻坚手段常抓不懈。针对我区安全生产工作中的一些薄弱环节，尤其是人员密集场所、道路交通、消防等一些事故多发和安全隐患集中的行业和领域，要采取有力措施，持续深入地开展专项整治行动。刚才**也对专项整治作了具体安排部署，这里我要特别强调的是，在开展安全生产专项整治活动中，一定要做到“四个不能”：一是不能“虎头蛇尾”，坚决杜绝开始的时候轰轰烈烈、劲头十足，口号喊得震天响，最后却是冷冷清清、草草收场。二是不能“走马观花”，坚决杜绝对各项要求落实不到位，喊得紧、抓得松，甚至碍于人情、关系，走马观花，做做样子，否则到最后可能就会害人害已。三是不能“隔靴挠痒”，坚决杜绝对暴露出的问题轻描淡写，点到为止，甚至“一看了之”。要确保能在现场解决的，必须立即处理整治，不能立即整治的要跟踪整治到位。四是不能“畏首畏尾”，坚决杜绝怕得罪人、怕惹麻烦等问题，尤其是消防和道路交通领域，公安、消防、交警、交通等部门要认真研究对策措施，切实加大专项整治的力度。
三要把突出提前预防作为关键环节常抓不懈。要坚持“安全生产，预防为主”的方针，从源头上超前预防各类事故发生，重点是严把“四个关口”：一是严把入口关。建设项目必须从严落实“三同时”，不断强化建设项目安全核准，未通过安全评估的项目坚决不予立项，未经批准擅自开工的项目要坚决依法取缔。二是严把培训关。要加强从业人员的安全培训，从源头上提高业务素质，使执行各项规章制度成为从业人员的自觉行动，杜绝安全生产的“无知无畏”现象。特别是春节过后，很多企业肯定马上恢复生产，相关部门要加大对企业员工培训情况的专项检查力度，未经培训一律不得上岗。三是严把基础关。要加大安全基础设施投入，加快区安全生产综合监管及应急救援指挥平台建设，各乡镇、社区和相关部门要全力确保各项任务落实到位，督促所属企业全部纳入平台进行监管。四是严把应急关。要切实加强应急管理，强化安全生产应急预案体系的完善和修订，抓好人员组织培训，完善相关设施装备，必要时还要开展实战演练，确保有一支强有力的应急队伍，在发生事故时能时投入救灾抢险。
四要把严格责任追究作为根本保障常抓不懈。安全生产是不能碰的“高压线”，强调责任追究就是要通上“高压电”，用“倒逼机制”确保各项措施落到实处。具体要做到“三抓”：一是抓责任。在经济工作会上，我们签订了年度目标管理责任书，里面有很重要的一项就是安全生产，而且在科学发展业绩考核中权重份量加大。刚才，又签订了专门的安全生产责任书，会后，各乡镇、社区和部门都要层层签订责任状，细化分解任务，健全责任体系。二是抓督查。区安委会要强化安全生产的全程督查，对工作开展不力、进展缓慢和措施落实不到位的单位，要及时进行通报批评和警示告诫，对重大隐患和问题挂牌督办。三是抓问责。凡是发生较大以上安全生产责任事故的，严肃追究相关单位和责任人的责任，严格“一票否决”，绝不搞“下不为例”，并逐个对涉及的分管领导和行业主管部门负责人进行问责。
最后，我再强调一下，当前临近“春节”，人流物流增加，节庆活动集中，各类安全不利因素也相互叠加，各乡镇、各部门务必保持高度警惕，重点对人员密集场所（包括社火表演、汇演和其他春节文化活动）、道路交通、食品药品、烟花爆竹等领域和应急值守工作，要不间断地抽查、检查、督查，存在隐患的一律叫停整改，确保全区人民度过一个安全祥和的春节。
同志们，做好安全生产工作责任重大、任务艰巨。大家要充分做好打硬仗、打持久仗的准备，在思想上防麻痹，工作上防松懈，事故上防反弹，始终以敬畏之心履行安全职责，以无畏之心强化安全执法，以务实之心抓好安全工作，为全区经济社会发展创造安全稳定的社会环境。