在全市总林长暨矿山复绿工作会议上的讲话稿
在全市总林长暨矿山复绿工作会议上的讲话
在全市上下认真贯彻落实全国“两会”精神、奋力打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战的关键节点，我们召开全市总林长暨矿山复绿工作会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平生态文明思想以及总书记关于推行林长制的重要指示精神，认真贯彻党中央、国务院及省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，深入推进林长制，加强生态X、美丽X建设，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。
上午，我们赴建平实地查看调研了X镇防沙治沙项目和X镇X沟废弃矿山复绿现场，看到了近年来工作取得的成绩。在深感欣慰的同时，也顿感压力陡增，我们的工作距离省市委要求、距离人民群众期待还有巨大差距，完成治沙治荒目标任重道远。刚才，X同志领学了习近平总书记在X考察并主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会时的重要讲话精神，宣读了X市2024年1号总林长令。X同志总结了2023年度X市林长制工作，安排部署了今年林长制工作，并就《X市打击破坏森林资源问题整改专项行动实施方案》和《X市打击破坏草原资源专项行动实施方案》进行了解读。各县（市）区总林长就做好今年林长制及废弃矿山复绿工作作了表态发言，希望大家说到做到，把工作抓得更实、干得更好。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩、正视不足，切实提高林长制工作的使命感、责任感
全面推行林长制是落实习近平生态文明思想的具体行动，是实现绿色低碳发展目标的重要举措，是推动全市生态文明建设、实现经济社会高质量发展的迫切需要。一个时期以来，市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，始终坚持“生态优先、保护为主，绿色发展、生态惠民，问题导向、因地制宜，党委领导、部门联动”的工作原则，不断加强生态保护修复，推进国土增绿提质，加强森林资源保护，强化灾害预防治理，促进生态环境持续改善和资源合理利用，推行林长制工作取得积极成效，美丽X建设迈出坚实步伐。截至目前，全市拥有森林总面积1120万亩，森林覆盖率37.9％、超过全国全省水平，基本草原156.3万亩，自然保护地31处，全市经济社会高质量、可持续发展的生态安全基础更加牢固，山川秀美、水碧河清的底色日益凸显。
在肯定成绩的同时，必须清醒看到我们工作中存在的一些问题和短板。2023年度全省林长制工作考核中，我市排在全省倒数第4位，18项考核指标中有11项被扣分。其中：森林保护管理方面扣掉3.1分，直接影响到综合排名。全市森林督察违法面积727公顷，超出省规定上限的4倍，尤其是喀左县非法占用草原案件被国家和省林草局挂牌督办。与此同时，森林草原防灭火工作形势严峻，去年全市发生火灾4起，占全省的一半。生态护林员队伍管理亟待加强，全国生态护林员联动管理系统上线率仅为20.7％，较合格标准低24.3个百分点，排在全省倒数第2位。毁林开荒、滥砍乱伐现象仍未彻底杜绝。全市2023年形成违法案件1120个，其中毁林开垦占比57.3％、毁坏林地26.4％，尤其是建平县“10·11”盗采油松案，一些公职人员执法犯法，与社会人员内外勾结、同流合污，影响十分恶劣。近期，北票又发生了一起类似案件。这些案件表面上看，是个别人利欲熏心、违法犯罪，但实质上还是因为我们的严格执法不够，典型曝光不够，高压震慑不够。
这些问题充分说明，一些地方政治站位不高，责任意识不强，对一些违法违规行为司空见惯、视而不见，从根源上说，就是对习近平生态文明思想贯彻落实不到位，法治意识淡薄，工作作风不扎实，不敢动真碰硬，斗争精神不足。大家务必进一步提高政治站位，增强责任感和使命感，落实落细举措，全力推进巩固林长制，加强林业资源管理保护，严格保护生态、努力治理生态、大力建设生态，以森林草原的“含绿量”提升X振兴发展的“含金量”，努力为美丽X建设、谱写中国式现代化X篇章贡献绿色生态力量。
二、突出重点、统筹推进，全力推动林长制重点任务落地落实
生态环境是最普惠的民生福祉。X是生态环境脆弱地区，年均降水量仅有450毫米左右，森林覆盖率虽然逐年提升，但距生态优良地区仍有较大差距，全市尚有近100万人生活在沙化荒漠化地区。全市上下要以落实林长制为抓手，全力抓好重点任务落实，推进X生态环境持续向好、根本向好。当前和今后一个时期，要突出抓好“三项行动”：
（一）扛牢“护绿”责任，全力开展维护森林安全行动。森林是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全，以及推进生态文明建设具有重大的基础性、战略性作用。要落实最严格的森林保护管理制度。实施森林分类管理，科学经营商品林，严格保护公益林、天然林、野生动植物、名木古树，加快推进自然保护地调整工作，大力构建以自然保护区为主体的自然保护地体系，更好维护生物多样性。要加强林业监管执法。坚持“有法必依、执法必严、违法必究”，严厉打击非法侵占林地、破坏森林资源等违法行为，持续开展“清零行动”，清理存量、严控增量。要把打击毁林毁草专项行动和矿山整治提升专项行动有效结合起来，充分发挥“林长＋警长＋检察长＋法院院长”协作机制作用，提高案件办理效率和质量，严厉打击滥砍盗伐、毁绿坏绿、毁林开矿等违法行为，以最严厉的手段保护好森林资源，切实形成露头就打、严惩重罚的高压态势。当前，我市光伏、风电等新能源项目较多，各地、各相关部门要在审批监管中严格把握用地红线，发展经济与保护生态双向统筹，决不允许以落项目为由出现破坏森林草原的问题。要加强野生动植物保护监管。深入开展“绿盾”行动，严厉打击乱捕滥猎和非法交易野生动植物行为，切实做好候鸟等野生动物疫源疫病监测防控工作。要同步抓好森林草原有害生物防治，坚决确保“有虫不成灾”。要全力抓好森林草原防灭火工作。重在日常、严在平常。要压实属地责任、监管责任的“最后一米”，坚决杜绝较大火灾火情发生。昨天已至春分节气，当前假日踏青、春耕烧荒乃至清明祭祀等用火行为、用火风险相互叠加，防灭火形势十分严峻。尤其需要高度警惕的是，据中国气象局预测，3月底辽宁西南部森林草原火险等级为“高”等级。各地、各部门要真正把责任压实，不能只挂在嘴上，如果再出现较大火情，一定严肃追责问责。尤其要紧盯凤凰山、大黑山、楼子山等重点保护区，国有林场、国家公益林、国省交通干道、城镇村屯周边等重点区域部位，严格落实属地责任、部门监管责任和各项防控措施，加强实时预警监测和部门会商研判，按照应急处置预案严格落实分区分级精准防控措施，切实做到“守住山、看住人、管住火”，确保不发生重点森林火灾，确保全市人民生命财产安全。
（二）落实“增绿”任务，全力开展国土空间绿化行动。习近平总书记强调，造林绿化是功在当代、利在千秋的事业，要一年接着一年干，一代接着一代干，撸起袖子加油干。X地域面积大、丘陵山地多，栽多少树都不为过！必须强化“造林绿化、人人有责”的意识，全力完成造林绿化任务，坚决筑牢拱卫国家生态安全的绿色屏障。要坚决打赢沙化荒漠化治理歼灭战。当前，全市还有沙化荒漠化土地800万亩，占全市土地总面积的27％，占全省沙化荒漠化土地面积的56.5％，治理工作十分艰巨。要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，吃透政策，抢抓机遇，紧密围绕实施中央财政补贴造林、“三北”六期工程等国省重点生态建设项目，积极开展林草生态修复，坚决确保造林面积50万亩以上。要统筹推进山水林田湖草系统治理，特别是加快推进废弃矿山复绿新突破三年行动。这项工作已被省委、省政府列入2024年辽宁省民生实事清单，年底要交卷。要从4个方面全力推进：一是全力破解进场难题。废弃矿山复绿已进入攻坚之年，剩余未治理图斑都是难啃的“硬骨头”。其中：北票图斑610个、15466亩，凌源54个、1039亩，X县319个、6042亩，建平996个、37983亩，喀左156个、3944亩，双塔67个、1182亩，龙城52个、1376亩，各地要逐个图斑研究分析，采取有效措施确保进场。这些地方我将在今年的巡山、巡林中采取“四不两直”的形式逐个县走到位。二是加强项目资金管理。刚才，永东同志提到2020—2023年全市资金拨付率仅为43.35％，不仅导致省补资金降档，而且被省列为生态环境整改问题。这里我强调两件事：第一，为了彻底杜绝项目资金被挤占挪用的问题，矿山复绿项目资金也要参照乡村振兴衔接资金和高标农田建设资金的办法，由市级统一管理、统一拨付；第二，各县（市）区一定要树牢过“紧日子”思想，不该花的钱一分也不能花，该花的钱、要办的事，也要研究好投入和产出比，让有限的资金发挥最大效益。三是坚持经济实用原则。要秉承财力可行、技术可行，坚决避免过度工程化，优先选用易于成活、速生优质的乡土树种，优先选择价格低廉的苗木和实用有效的绿化模式，确保复绿成效。四是尊重自然规律。坚持自然恢复与工程治理相结合，宜林则林、宜草则草，注重适应性管理和后期管护，科学实施废弃矿山复绿，努力创建绿色矿山12家，高质量打赢废弃矿山复绿攻坚之战。要积极拓展城乡绿化空间。严格按照国土空间规划落实造林空间，紧密结合创建全国文明城市、全国森林城市，推动绿化进小区、进校区、进厂区、进社区，补齐城区绿化短板，增加城市绿量，让X城区绿起来、美起来。近期，省住建厅、省爱卫办聚焦补齐城乡环境短板要求，组织开展了全省爱国卫生城乡环境大扫除行动，各县区要以此次活动为抓手，扎实做好城市道路清扫、城市“家具”清洗、楼道杂物清除、重点场所清洁、城乡薄弱环节清理和农村生活垃圾清运等6项重点工作，全力推进我市城乡环境明显好转、整体向好。我之所以在会上强调这件事，就是因为我们的城区、城乡结合部和广大乡村卫生环境还相对较差，有很大提升空间，大家一定要高度重视，持续净化城乡环境，不断深化城市精细化管理，切实增强X老百姓的获得感、幸福感。要大力提升国土绿化质量。科学配置林草植被类型、造林模式，统筹治理，系统保护，坚持封飞造、乔灌草相结合，确保造林绿化地块落地上图，优先选用乡土树种，广泛应用抗旱防虫技术，将科技造林贯穿于造林绿化全过程，全面提升造林质量，不断提高森林生态系统的质量和稳定性。这里我要特别强调，要坚决杜绝边造林边破坏行为，特别是一些村集体和林场把林地承包给个人搞种养殖，后续监管不到位，造成“年年栽树不见树”的问题。
（三）提升“用绿”能力，全力开展资源效益挖潜行动。习近平总书记指出，良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值，绿水青山就是金山银山。我们要积极践行“两山”理论，着力推动X经济社会发展向绿色低碳、更可持续转变。要用好用活用足项目扶持和财政支持政策。去年，我们争取到位资金7.05亿元，科尔沁沙地南缘外围综合治理项目成功落地。今年，各地、各相关部门还要再接再厉，积极谋划和科学开发利用森林草原资源，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，继续加大向上争取力度，力争突破7.75亿元，加快推进生态产业化和产业生态化，努力让生态优势源源不断转化为发展优势。我们不但要谋划森林草原项目，还要坚持系统思维、统筹联动，高标准谋划包装一批小流域综合治理、水生态修复保护等项目，做大项目盘子。要做大做强林业经济。大力发展传统林业产业和林下经济，培育壮大现有企业，接长产业链条，丰富产品种类，打造地域特色品牌。要积极探索发展森林康养、休憩旅游等新业态，推动林业经济多元化、多支撑、多业态良性发展。要深化集体林权制度改革。推动国家《深化集体林权制度改革方案》和省委、省政府部署要求在X落实落地，积极探索林业资源转化利用新路径，以北票碳汇改革试点为契机，建立林业碳汇多元化、市场化价值实现机制，让林业增效益、群众得实惠，实现生态美、林业强、百姓富的有机统一。
三、强化领导、严督实考，全力助推林长制工作走深走实
全面实施林长制是完善生态治理体系的重大任务。各地、各相关部门要胸怀“国之大者”，切实把推行林长制摆上重要日程，进一步加强组织领导，精心布局谋划，层层压实责任，严格督促推动，确保各项措施落地见效。
（一）要压实各方责任。一是压实各级林长责任。要通过“三单一函”的运行机制，明确市、县、乡、村四级林长责任，切实做到“一条线”推动，确保各级林长主动履职尽责。尤其是各县（市）区党政主要负责同志作为县级第一责任人，要知责担责，亲力亲为，传导压力，破解难题，坚决确保林长制在属地扎根落地。二是压实各级林长办责任。要精心谋划全市、全县林长制各个工作环节，全过程谋划建设任务，建立健全体制机制，统筹做好牵头抓总、左右联动、上下衔接工作。三是压实“两员责任”。要全面夯实森林资源监管员和护林员源头管理责任，充分发挥“前哨”作用，筑牢林长制基层根基，确保“林长制”实现“林长治”。
（二）要加强宣传教育。要通过报纸、电视、微信、短视频等各类媒体，以及设置标语标牌、林长公示牌等形式，全方位多角度宣传林长制工作进展、经验做法和成效，提高公众知晓率、认同感，营造全社会爱绿护绿植绿的浓厚氛围。尤其要充分发动群众，大力提升群众参与的积极性、主动性，打好造林护林的“人民战争”。
（三）要加强资金保障。各县（市）区要把林长制工作所需资金纳入财政预算，确保林长制工作运行有充足的财政资金保障。要加强对林草资金的监管，特别是加强对重点生态建设工程专项资金拨付使用的有效监督，确保不再发生挤占挪用问题。
（四）要加强督导考核。把林长制工作纳入对各县（市）区、各部门年度目标责任考核，林长制落实情况将作为评价领导班子和领导干部重要依据。市林长办要细化考核制度，强化考核督查、及时通报工作进展，发现问题立即督促整改，严格防范工作中的形式主义、官僚主义，倒逼林长制各项改革任务全面完成。
同志们，全面实施林长制，是新形势下推进森林资源保护发展的重大工程，事关生态保护和民生福祉，事关经济社会高质量发展。我们要以更加扎实的举措、更加坚决的态度，高质量完成林长制各项工作任务，从根本上改善X生态面貌，从源头上筑牢保护森林资源的铜墙铁壁，为推动实现X全面振兴新突破作出新的更大贡献。