在全市政法工作暨扫黑除恶会议上的交流发言

    一、前期工作情况
    （一）扛牢政治责任，形成维稳工作合力。我们不断增强“四个意识”，紧紧围绕各级安保维稳工作目标要求，迅速制定了《商务局全国“两会”安保维稳工作方案》，成立了商务局全国“两会”安保维稳工作领导小组，层层安排部署，召开专门会议，强化所属企业维稳主体责任，建立健全值班制度、重大事项报告制度和突发事件应急预案，营造全员参与的良好氛围，建立安保维稳第一道防线，切实把问题解决在萌芽状态，做到小事不出企业、大事不出系统、矛盾不转移不上交，严密防范“四类”风险案件的发生，把问题解决在一线、稳定巩固在一线。
    （二）狠抓源头排查，增强工作主动性。面对多数企业入不敷出的现实，我们进一步健全系统排查化解矛盾纠纷的工作网络，持续搞好涉军、企业改制欠缴保险、政策落实、农民工讨薪等方面的排查，企业严格执行日报告、零报告制度，逐一建立滚动台帐，矛盾纠纷排查率达到100%。通过分析研判，对可能引发非访、群体访的苗头性事端，及时进行梳理汇总，建立了重点案件重点人员台账，先后排查隐患15个，其中群体性隐患2个，安全风险隐患2起，整改2起。
    （三）细化防范预案，多渠道强化稳控。建立了重点人员防控机制，充实调整了《重点信访隐患稳控责任分工表》，全面落实领导包案责任。按照“一岗双责”要求和“谁分管、谁负责”的原则，进一步建立健全重点人员稳控工作责任制，对每一起案件都实行 “五个一”工作机制，严格落实 “五包”责任，逐一落实包案领导、责任单位和责任人，逐案确定化解措施和办理时限，有针对性地制定工作措施和化解方案。突出重点，对确定的4个重点案件采取了“1+5”的包靠措施，分别由一名包靠领导和5名机关干部共同包靠，充分利用包靠人员各自人脉，全面准确掌握重点工作对象基本情况，对可能进京到省的涉军人员，逐个见面谈话，确保重点信访人心服口服。同时，争取相关部门配合，及时将极不稳定人员纳入监控平台，坚决杜绝非访案件。
    （四）注重积案化解，着力解决突出问题。在继续落实好五包责任制的基础上，进一步创新工作方法，加大对宝迪等信访积案的处理进度，通过耐心沟通，引导重点信访人把解决问题的思路由“上访施压”引导到“面对现实坐下来谈”的层面，打消了他们再次外出非访的苗头，说服他们通过银行诉诸法律以彻底解决欠款问题。做好日常接访维稳工作，形成了机关处处都是信访接待室，人人都是信访接待员的工作机制,变“一时息事”为彻底解决问题，各包靠人员主动出击，加大对矛盾纠纷多、集访可能性大企业的工作指导，使群众反映的问题“件件有着落、事事有回音”，截至目前，已处理各类热线电话21人次，信访事项5件，接访30多人次。
    （五）畅通信息渠道，加强值班应急处置。成立了商务局领导班子群，及时调控维稳信息，严格执行24小时值班值守制度、主要领导、分管领导及有关工作人员保证24小时通信畅通。 “两会”期间，全系统各企业每天上午9：00前、下午15：00前向商务局上报维稳安全信息，重要情况及时上报。同时，搞好商务系统、商超行业、包靠乡镇安全生产大检查，完善应急预案，成立行业消防联盟，整合应急资源，加强应急演练和预案衔接，确保一旦发生突发事件，能够做到灵敏反应、果断决策、有力指挥、有效应对，确保了两会期间系统和谐稳定。
    二、存在问题
    （一）企业职工社会保险欠缴数额逐年加大，维权集访态势急剧升温。目前，全系统欠缴养老、医疗两项保险本金达万元，欠发214名退休职工独生子女父母一次性养老补助万元。职工医疗、养老等基本保障都得不到满足，独生子女父母退休一次性补助无法领取，如润发、裕欣等公司欠缴职工社会保险已达10年以上，职工维权集访已成为商务系统最大的不稳定因素。
    （二）职责权限不匹配，达不到切实有效的稳控。涉及拆迁改造、招商引资项目引发的信访事件，商务局作为责任单位，受职责权限限制，仅能按照信访程序，反复见面沟通极力稳控，无法从根本上协调解决。如柳疃园区的宝迪项目积案，项目投资方、承建方、信访当事人遍布全国，不仅联系沟通受限，商务局职能更难以制约投资方。
    （三）主体消失的变现企业职工利益无法协调到位。原物资集团总公司所属4处企业变现后，总公司及变现企业与职工签订协议，将有关款项发放到职工个人，由职工自行缴纳养老保险。多年来但大部分职工领取了资金并未履行协议，欠缴社会保险十几年，随着退休年龄的临近，不稳定因素日增。如要求恢复机关工人身份的姜某自2014年开始信访，2017年又到中央巡视组和省纪委信访，至今仍持续信访。
    （四）涉军人员利益诉求提高及政策受限可能引发非访。目前系统内个别已选三险涉军人员和在中断保险情况下已办理退休的涉军人员，仍对保险接续问题抱有幻想，极力要求给予补贴。
    （五）社会管理职能缺位，民生问题难以真正化解。系统内老旧宿舍区广布在城区各处，各类问题频发，政务民生热线不断，所属企业停产停业多年，宿舍区排污排水、住房修缮取暖、户口管理、电力线路维修、居民房产证办理等成了困扰商务局自身及所属老企业的难题。行业归口超市、宾馆出现消费纠纷，我们也无法律依据处理，同一问题经常反复协调。
    三、下步打算
    为贯彻落实好市委、市政府今天会议的精神，结合商务系统实际，我们将继续发扬十九大安保维稳精神，主动担当，主动作为，把全系统维稳工作再提升到一个更高的水平，确保重大活动期间、重点敏感时段的安全稳定,重点抓好以下三点：
    一要在“抓源头”上持续用力。持续搞好全系统矛盾纠纷和信访隐患拉网式排查，立足于抓早，坚持预警先行，将工作重心下移，对可能出现稳定问题的企业和个人提前谈话，动态关注人员情况。尤其是对于曾经外出过的下岗职工、涉军人员要进行高度关注，避免发生各类集访、非访。
    二要在“防风险”上持续用力。继续实行班子成员“一岗双责”和五包责任制，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协作抓、全局人员共同抓的分工协作责任制，在盯紧看牢上下功夫，盯紧重点场所、重点领域与重点行业，采取针对性防范“四类”风险措施，不使一人脱离视线，不发生一起安全事故，确保全系统大局持续稳定。
    三要在“解难题”上持续用力。对排查出的重点隐患，及时做好化解调处工作。对暂时无法解决的问题向群众解释清楚，做好深入细致地思想疏导工作，力求得到群众的理解和支持。继续加强局、企业两级值班应急管理，保持信息渠道畅通。我们有决心、有信心，以本次会议为契机，更加细致扎实的作风，更加严格有力的措施展现商务担当，为维护全市社会大局稳定作出新的更大的贡献！
    
    2018年3月21日