在全区提升城乡人居环境行动推进会议上的讲话稿

同志们：

经园区党委、管委会研究，决定今天在这里召开全区提升城乡人居环境行动推进会议，主要任务是：深入贯彻落实全州提升城乡人居环境行动推进会议精神，动员全区上下迅速行动起来，进一步增强责任感和使命感，以更大的决心、更明确的思路、更有力的举措，打好提升城乡人居环境行动的突击战、攻坚战和持久战，全力打造“美丽、宜居、幸福”的城乡环境。刚才，曼沙农场管委会、曼回索村民小组、曼栋龙村民小组作了交流发言，反映了大家的思想认识和工作成效，希望大家相互学习借鉴，把工作做得更好。下面，我讲四点意见：

一、总结经验，正视问题，客观评价前一阶段工作

园区提升城乡人居环境行动启动以来，全区上下积极行动，广泛发动群众参与，取得了一些初步成效。一是统筹协调、齐抓共管的机制逐步完善，党委管委会主抓、建设局牵头、相关办局参与的工作机制初步建立；二是城乡环境整治力度不断加大，全区城乡环境“脏、乱、差”问题有所缓解，市容市貌逐步改善，城乡基础设施承载能力进一步提升。三是城乡环境整治的意识不断加强，居民文明程度进一步提高，美丽乡村、美丽农场建设步伐加快，农村、农场环境条件进一步改善。

但我们必须清醒地看到，在我们园区范围，还存在许多问题，脏乱差现象依然存在，垃圾乱堆乱丢、私搭乱建、占道经营、摆摊设点影响市容市貌和环境卫生，丁字路、断头路打不通，绿化、亮化、美好不是“各人自扫门前雪、莫管他人瓦上霜”，我看道路拥堵慢，环境垃圾随处乱丢，好好河道成了臭水沟，基础设施、市政道路、村寨道路建了不好好管护，几年下来坑坑洼洼，成了无底洞。这些问题，归根结底是我们一些单位和干部对提升人居环境行动上还重视不够、落实不力、推进缓慢的问题，与州委、州政府的要求和人民群众的期望还有一定差距。一是思想认识和责任担当有差距。有的把提升城乡人居环境当作一般性的工作来抓，相关工作推进不力；有的求稳怕乱、怕碰矛盾，遇到问题缩手缩脚，工作走过场、应付了事；摸底普查工作不扎实，上报数据不准确。二是工作针对性不强、重点不突出。安排工作面面俱到，确定项目时求多求大求全，实施落实时平均用力，上下一般粗，没有结合地方实际。三是作风不实。日常工作大多限于开会研究部署，以会议落实会议，以措施方案代替实际操作，没有压实责任、层层推进；有的领导干部布置工作多，检查落实少，听取汇报多，深入基层、了解实际少；有的宣传动员不充分，城乡居民知晓率较低，参与度不高。导致上述问题存在的因素，主要是“五不到位”：一是认识不到位，重视程度不够；二是措施不到位，整治力度不够；三是投入不到位，建设力度不够；四是督查不到位，工作落实不够；五是舆论宣传引导不到位，全民自觉保护环境、积极参与建设的意识和氛围还没有形成。针对这些突出问题，我们一定要站在战略和全局的高度，深刻认识提升城乡人居环境的重大意义，扛起为官一任、造福一方的使命担当，把城乡人居环境提升行动抓紧抓实抓出成效，使全区城乡人居环境得到明显改善，着力建设美丽宜居幸福家园。

二、统一思想，提高认识，增强提升城乡人居环境的责任感和紧迫感

提升城乡人居环境是州委、州政府改善发展环境、提高人民群众生活质量的一项重要举措，既是当前的一项重点工作，也是一项严肃的政治任务。园区党委、管委会坚持高位推动，成立了专门的工作领导小组，多次召开会议进行安排部署，并按照州委、州政府的统一部署要求，研究制定了《景洪工业园区进一步提升城乡人居环境五年（2016—2020年）行动计划》《景洪工业园区城乡违法违规建筑治理行动方案》《景洪工业园区农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案》《景洪工业园区农村污水治理及供水设施建设行动方案》“一个计划三个方案”。提升城乡人居环境，迫在眉睫，意义重大。各级各部门一定要把思想和行动统一到州委、州政府、园区党委、管委会的决策部署上来，牢固树立“抓环境治理就是抓民生、抓经济、抓发展”的意识，把提升城乡人居环境行动作为“群众的民心工程、发展的环境工程、城乡的管理工程、干部的作风工程”来抓，早日将一个美丽、宜居、幸福的园区展现在全区人民面前。

（一）提升城乡人居环境，是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程。改变“脏乱差”不是小事，而是事关人民群众幸福感的民生工程。随着经济社会加快发展，群众对环境友好、生态保护、健康安全的要求日益提高，对清洁、整齐、优美城乡环境的愿望更加强烈。改善城乡环境面貌、提高群众生活质量，已经成为保障和改善民生的重要内容，是各级党委、政府必须承担的职责。提升城乡人居环境，就是顺应人民群众对美好生活向往的具体行动，必须树立抓提升城乡人居环境就是抓改善民生的理念，从解决与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，多管齐下、全面整治，创造良好的人居环境，改善群众的生产生活条件。如果我们连环境卫生这样的民生实事都办不好，还谈干什么大事。

（二）提升城乡人居环境，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程。城乡环境是经济社会发展环境的重要构成，是地区综合竞争力的重要因素。一个地方的环境越美，形象越好，就越能集聚人气，提升商气，有力带动经济的快速发展。反之，就留不住人才，引不进企业，成为制约经济发展的瓶颈。同时，城乡环境与经济发展具有明显的互动效应，提升城乡人居环境搞好了，企业就能依托良好的投资环境和响亮的城市品牌实现更大的发展，能通过环境的优化，有力提升区域竞争力，增强发展的活力和信心。

（三）提升城乡人居环境，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程。城乡发展“三分建设，七分管理”，管理水平决定着城镇的承载功能。有的地方城市建设上得快，楼房林立，但管理松懈，到处“脏乱差”，城市档次和品位低。城市可以反映一个地区的人文环境和经济发展水平，代表一个地区形象，也是一个地区的窗口。提升城乡人居环境，既要解决清洁卫生问题，更要注重风貌建设，全面改进城乡规划、公共设施和服务，强化城乡建设的文化内涵和民族特色，大幅提升城乡形象，全面提高城乡管理水平。只有通过对城乡环境的高要求管理，优化城市整体功能，提升城市品位，才能充分发挥城乡建设的效用。

（四）提升城乡人居环境，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。作为领导干部，关心人民群众的利益，要从人民群众最关心的具体事情做起。可以说，搞不好一个地方的城乡环境，就谈不上称职合格的地方官。目前，既要克服认为环境治理是“小事”而不想干的问题，也要克服认为是积弊多年的“难事”而不敢干的问题。要通过提升城乡人居环境行动，锤炼和培养干部作风，塑造执政为民的良好形象。

三、聚焦重点，持续用力，深入推进提升城乡人居环境行动

提升城乡人居环境是一项涉及面广、需要多方面联动的综合性工程，要坚持把提升城乡人居环境行动与科学规划结合起来，与统筹城乡发展结合起来，与美丽乡村、美丽农场建设结合起来，把握关键、聚焦重点、攻克难点，力争3-5年时间使全区人居环境和容貌秩序明显改善，提升城乡人居环境的工作机制和长效机制基本健全，打造生态、宜居、和谐、幸福的家园，让人民生活更健康、更美好。

（一）聚焦规划抓引领。城乡人居环境之所以存在这样那样的问题，与城乡规划管理滞后有很大关系。实施城乡人居环境行动，要以科学规划建设为引领，积极探索规划编制和规划实施管理机制，切实做到“坚决管住当前、有效消化过去、科学规划未来”。一要坚决管住当前。在制定实施具体行动计划和工作方案时，要与落实城乡建设规划和环境保护规划紧密结合起来，与目前正进行的有关规划修编和城乡建设有机结合起来，确保各项重点工作都以科学规划为引领、为依据、为支撑。要落实严格的管理措施，坚决遏制住当前乱搭乱建、乱排污水、挤占绿化面积等破坏城乡环境的突出问题，决不能出现边治理边破坏的情况。二要有效消化过去。对辖区内违法违规建筑进行全面调查摸底，分类统计、登记造册，建立详细台账，逐一落实整治措施，对账限期销号。要以城市建成区、村寨、居民小组等重点区域违法违规建筑治理和污水、垃圾治理为重点突破，扎实抓好集中整治工作，带动面上整体推进，确保取得实效。三要科学规划未来。要进一步修编完善城乡总体规划、城乡建设规划、村寨村落规划，高水平抓好控制性详细规划、修建性详细规划和建筑设计，形成城乡一体、配套齐全、科学实用的空间规划体系，全面提升城乡规划水平。

（二）聚焦重点抓统筹。提升城乡人居环境行动，要加强协调谋划，坚持城乡同步，点面结合，打一场城乡环境综合整治突破战，做到城市、农村、农场城乡整治提升统筹推进。一是要在城市全面实施“四治三改一拆一增”。“四治”是：“治乱”，治理市容环境乱象。重点整治社会治安秩序，建设安全城市，保障市民安全，依法治理占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建等多年来积攒的城市乱象，加强社会治安综合治理，创造一个安全、稳定、有序、祥和的城市环境；“治脏”，治理重点区域脏迹。全面开展公交车站、广场公园、旅游景区、公共厕所、饮食摊点、集贸市场、街巷院落、河道沟渠、建筑工地、曼沙农场、曼沙村委会各小组等重点区域环境整治，创造干净卫生整洁的城市环境；“治污”，治理城市环境污染。重点治理大气污染、水污染、生活垃圾污染、噪声污染等；“治堵”，重点治理城市交通拥堵，解决行车难、停车难、行路难问题。“三改”是，改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村。“一拆”就是拆除违法违规建筑，2017—2019年，全面开展城乡违法违章建筑整治工作，杜绝增量、拆除存量，2020年进行治理收尾，巩固治理成果，建立健全长效工作机制。各级各部门要把思想和行动统一到园区党委、管委会的决策部署上来，出重拳、下大力开展好这项工作，虽然面临的压力和阻力会很大，但必须要做好，如果现在不做，今后的阻力会更大，成本会更高。“一增”就是大面积增加城市绿化，提高绿化覆盖率。“四治三改一拆一增”要做到一年重点治理，两年大见成效，三年巩固提高，四年规范管理，五年实现常态化。二是要在农村、农场全面实施“七改三清”环境整治行动。结合新农村建设、新农场建设，在农村、农场开展“七改三清”环境整治行动，通过配套完善村寨、居民小组供水、垃圾和污水处理、公厕、村内道路、绿化亮化、文化体育等公共基础服务设施，开展农村、农场乱搭乱建行为专项整治，实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实施人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村、农场人居环境。

（三）聚焦服务抓管理。要深化园区管理体制改革，厘清管理边界，避免多头执法、交叉执法问题。要进一步分析成效，取长去短，不断提升园区城市管理水平。建设、环保、国土、旅游、工商、市场监督、公安、交警、城管综合执法等部门之间要密切配合，形成强大的执法合力。要大力推广网格化管理服务工作，充分发挥农场、村组的作用，以网格的方式分解任务、明确责任，做到横向到边、纵向到底，城乡联动、无缝对接。要以零容忍的态度严格执法，敢于动真碰硬，对破坏环境的人和事，绝不姑息，从严处理，形成强大震慑。

四、压实责任，务实担当，坚决打赢提升城乡人居环境攻坚战。

人民群众对美好生活的要求越来越高，提升城乡人居环境一直在路上，这是一项长期性工程，必须常抓不懈、久久为功；工作中涉及到的拆违控违、治乱治污都是难啃的“硬骨头”，必须敢于担当、动真碰硬，这是对我们党性、作风和执行力的一次考验。各级各部门要切实加强领导、明确责任、迎难而上，确保工作取得实实在在的成效。

（一）强化组织领导，统筹联动推进。提升城乡人居环境行动能不能见到成效，关键看各级各部门是不是高度重视，领导是不是亲自抓、真正抓、长期抓。各级领导干部要把提升城乡人居环境摆在更加突出的位置，纳入全局工作统筹安排。要敢于担当、善于作为，依法行政、动真碰硬，直面解决违法建设、乱搭乱建、违法排污、偷排漏排等城乡环境中久治难愈、矛盾集中的痛点、难点。特别是相关部门的 “一把手”要带头抓点、作出示范，主动研究、解决问题，敢于打破非法利益格局，严肃查处违规违法建设。各部门既要分工明确、各负其责，又要密切协作、形成合力，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。要以务实的作风、钉钉子的精神，从解决城乡人居环境的具体问题入手，一个难题一个难题的突破，一抓到底，抓出成效。

（二）严格督查考核，促进工作落实。要把提升城乡人居环境工作列入重点督查范围，对重视不够、措施不力、进展缓慢的，要进行严肃问责，追究领导责任。要构建全方位、多层次的动态督导机制，采取设立举报电话、明查暗访、定期检查、突击抽查和随机复查相结合等方式，查找问题、督促整改。要实行规范化考评，建立科学合理的绩效考核体系，把提升城乡人居环境成效作为目标考核的重要内容。要自始至终注重实际效果，以群众的评价为最高标准，坚决杜绝形式主义。

（三）注重宣传引导，营造浓厚氛围。要大力宣传提升城乡人居环境的重大意义、主要任务和政策措施，大力宣传取得的先进经验和成功做法，大力宣传涌现出来的先进典型和模范人物，形成比、学、赶、超的工作氛围。要积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，教育引导城乡居民转变生活方式，改善生活环境，提升文明素质。要加强对群众的宣传动员，引导群众理解、支持并参与提升人居环境工作。

同志们，提升城乡人居环境，是科学发展之策、是城乡建设之需、是顺应民心之举，更是园区党委、管委会义不容辞的责任。各级各部门要认真按照园区党委、管委会的安排部署，拿出打大仗、打硬仗、打胜仗的决心和信心，真抓实干，攻坚克难，全力建设全区更美的自然环境、更好的人居环境、更优的发展环境。