在全县百城建设提质工程工作推进会上的讲话稿

    同志们：
    今天这次会议，既是百城建设提质工程的推进会，也是两月攻坚的誓师会。主要任务是贯彻落实全省百城建设提质工作推进会精神，学习借鉴汝州、禹州的先进做法和经验，对我县百城建设提质工作进行再安排、再部署，动员全县上下进一步统一思想、提升认识，振奋精神、抢抓机遇，对标先进、实干争先，推动我县百城建设提质工程再上新台阶。刚才，几个单位作了表态发言，表明了我们的决心和信心。宗县长就抓好百城建设提质工作作了具体部署，大家要认真抓好落实。
    下面，我再讲三点意见：
    一、提升认识，深刻把握百城建设提质工程重要意义
    百城建设提质工程是省委、省政府贯彻落实习近平总书记调研河南时提出的打好“四张牌”重要指示精神，回应群众新期待、践行发展新理念而作出的一项重大战略决策部署。对孟津而言，既是新常态下稳增长保态势、转方式调结构、补短板惠民生的重要举措，也是完善城市功能、改善人居环境的民生工程，影响深远，意义重大。
    第一，这是落实省委、省政府决策部署、推动城市提质增效的重要要求。去年以来，省委、省政府准确把握全省经济社会发展和城镇化进程的现实需要，决定在全省开展百城建设提质工程，全面提升中小城市发展水平，增强县域综合承载力，同时按照“试点先行、有序推进”的原则，首批选取45个试点县（市）率先开展百城建设提质工程，为全省其他县（市）有序推进创造经验、探索路径。孟津被列为全省首批试点县（市）之一，体现了省委、省政府对我们的肯定和支持，饱含了省委、省政府对我们的信任和期望。列入百城建设提质试点县，省里要定期进行督导考核；同时，李亚书记到孟津调研时也明确指出，孟津要在百城建设提质工程上为全市树标杆、作示范。因此，开展百城建设提质工程是一项必须要干而且必须干好的政治任务。我们要坚决落实省委、省政府决策部署和市委要求，围绕城市提质增效，统筹新区开发和旧城改造，统筹地下、地上基础设施改造，加快基础设施和公共服务设施建设，加快棚户区和城中村改造，加快生态环境治理等，使全县城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，努力趟出一条具有孟津特色的新型城镇化路子，实现由“试点县”向“示范县”“先进县”的转变，为全省经济社会发展作出孟津应有的贡献。
    第二，这是加速新型城镇化、增强发展动力的重大机遇。近年来，我们全力实施城乡一体战略，统筹城乡发展，新型城镇化进程不断加快，城乡面貌日新月异。但是，在城镇化进程中我们也存在诸多问题和不足。从指标上看，目前我县的城镇化率仅为46%，分别比全省、全市平均水平低、个百分点；从质量上看，我们的城镇公共服务滞后、功能不完善、管理粗放、综合承载能力和吸纳能力不强。对此，我们必须保持清醒，必须牢牢把握百城建设提质工程的重大机遇，大力提升城市综合承载能力，打造宜居宜业环境，吸引更多的人落户孟津，促进新型城镇化加速提质和城乡统筹协调发展。同时，开展百城建设提质工程也是增强发展动力，推动经济转型升级的重要抓手。短期看，要新上一大批项目，有利于扩大投资、扩大内需，可以有效解决当前经济形势下固定资产投资不足、经济指标增长乏力等问题，对稳定经济增长、保障改善民生意义重大。长远看，要加大公共服务设施建设力度，合理布局和配套建设教育、卫生、文化、体育、养老、商业等公共服务设施，可以大大刺激第三产业的发展，能够有效促进产业结构调整、增强发展内生动力，是积极适应和引领“新常态”，实现县域经济转型发展的重要举措和助推力量。
    第三，这是推动孟津城乡总体布局落地、加快孟津发展的项目支撑。目前，我县“一体两翼三板块”新型城镇化空间布局已经确定，城市未来发展方向已经明确。如何把“一体两翼三板块”的宏伟蓝图变成美好现实，如何提升“一体两翼三板块”的综合承载能力，如何让“一体两翼三板块”吸引人、留住人，这需要大量的项目来支撑、来推动。省委、省政府决定实施百城建设提质工程，就是要以项目建设为抓手，用3到5年时间，全面增强城市的综合承载能力，提升基础设施、公共服务设施和城市管理水平，促使人居环境有较大改善，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展。为支持百城建设提质工程，省直各有关部门就要素保障、财政支持、政策指导等方面，出台了一系列支持政策。这些重要战略机遇和发展机遇，为我们加快项目谋划实施，加速“一体两翼三板块”城乡总体布局落地，推动城乡一体化发展、构建多极支撑的现代城镇体系提供了广阔空间和强大动力。只有我们抓住了百城建设提质这个机遇，抓实了百城建设提质的项目支撑，孟津新城镇化的步伐就会更加坚实。
    第四，这是改善孟津城乡面貌、提高人民群众幸福指数的现实需要。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大群众对生活质量和环境要求越来越高，对城市的建设和管理工作更加关注。但同时我们也要看到，在城镇规划建设管理工作中孟津还存在不少问题。比如在规划体制上，各项规划缺乏有效协调和有序衔接，政出多门、时有掣肘、相互打架；在功能配套上，县城普遍缺乏停车场、小游园、公厕等配套设施，路、热、水、气等基础设施还不完善；在城市管理上，“多龙治水”与“管理真空”并存，交通拥堵、违章建筑、市容市貌脏乱差等问题还比较突出。开展百城建设提质工程，就是要顺应城市发展新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，把人民群众满意作为城市规划建设管理工作的出发点和落脚点，通过统筹规划、综合施策、突出重点、集中发力、整体推进，补齐县城基础设施和公共服务设施建设领域的短板和不足，提升规划建设管理水平，进一步完善城市功能，改善人居环境，增强城市综合竞争力，顺应广大人民群众对城市建设的希望和要求，使人民群众在城市建设发展中有更多获得感。因此，全县上下要把百城建设提质作为一项增强发展动力、完善城市功能、造福人民群众的战略工程、引领工程、民生工程来抓，从思想和行动上增强工作积极性。
    二、大干快上，迅速掀起百城建设提质工程建设高潮
    去年以来，我县借助列入“全省百城建设提质”试点县的重大机遇，围绕“老城大变样，新区聚人气，功能更完善”的目标，谋划实施了市政道路、生态修复、园林绿化等一批百城建设提质项目，县城综合承载能力和形象品位得到了初步提升，不仅得到了李亚书记的肯定，同时也赢得了广大群众的“点赞”。但是对照全省百城建设提质工程工作推进会的要求，对照汝州、禹州等先进县（市）的认识、做法和成效，我们深切感受到在推动百城建设提质工程上还存在不少的问题和差距。一是思想保守，把百城建设提质等同于一般的城建项目、城建工作，不敢想不敢干，小打小闹，自我满足；二是作风浮漂，工作不深入不扎实不具体，求稳怕乱、不敢担当的问题突出；三是办法不多，等靠要思想严重，在资金、土地、审批等难题破解上成效不好；四是标准太低，工程建设借用资质的现象比较突出，建设质量不高，与规划设计落差较大，建设的效果不够理想；五是推动不力，工作责任心、主动性不强，重点建设项目推进缓慢，有的慢如蜗牛。在汝州召开的座谈会上，大家都谈了存在的问题和差距，纷纷表示要学习先进，大干快上，迅速掀起百城建设提质工程新高潮，推进百城建设提质工程实现新突破、取得新实效。我想，只要我们有了这个认识、有了这股干劲，就一定能把这项牵一发而动全身、有效拉动孟津发展的工作做好。关于百城建设提质工程下一步的工作，宗县长刚才已经讲得非常清楚，这里我不再重复，重点强调要注意的几个问题。
    一要坚持规划引领。习近平总书记强调，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。城市规划是一项既立足当前、又着眼未来的系统工程，李亚书记这次到我县调研，也反复强调了规划引领问题。实施百城建设提质工程，必须要把高起点、高标准的策划规划作为前提和基础，实施策划、规划、计划、实施“四步走”战略，系好城市建设“第一粒扣子”。一要完善规划体系。目前，我县城乡总体规划已经基本编制完成，但这是总体规划、大的方向，下一步，要立即启动县城控制性详规以及其他各项专项规划的编制工作，促进城镇规划与经济社会发展规划、土地利用、产业布局、生态环境保护等各项规划协调、兼容、互补，努力形成“1+N”的城市规划体系。规划编制要坚持高点定位，按照一流标准，聘请国内一流的单位来编制，在这上面我们决不能怕花钱、搞应付。二要严格规划实施。要牢固树立“规划即法、执法如山”意识，把严格执行规划摆在与科学制定规划同等重要的位置。规划一经法定程序批准就具有法定效力，就要严格执行；非经法定程序任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更；要进一步加强对建设项目的管理，不符合城市规划的项目不得批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设，确保一张蓝图绘到底、把规划落到实处。三要加强规划监督。规划权要高度集中，规划的形成、实施和修订必须履行法定程序。要积极探索建立专家审查规划、人大管理规划、媒体宣传规划、群众参与规划的“四位一体”监督模式，规划修编批准后，要通过网站、广场公开栏等形式向社会公布，对规划领域中不依法行政、滥用职权、以权谋私等行为要严肃查处。
    二要强化项目支撑。项目是推动城市发展的有效抓手和重要支撑。要紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，推动各项建设任务落到实处，取得实效。一要搞好项目谋划。要依据城乡总体规划和各类专项规划，结合新区建设、老城改造、城中村和棚户区改造、生态修复以及其他新型城镇化建设的要求，滚动编制近期和年度建设计划，统筹做好基础设施和公共服务设施的项目谋划，科学论证项目，建立项目库，积极加快项目前期工作，形成“储备一批、论证一批、建设一批”的项目滚动发展机制。要做好项目的分类打捆包装，提高项目规模，提升项目的吸引力。二要加快项目实施。要坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，重点围绕确定的百城建设提质工程项目，认真落实“五个一”工作机制，紧盯节点、倒排工期、挂图作战，全力以赴促开工、促进度、促见效，努力形成更多的实物工作量。特别是今天会议下发的双月攻坚要推进的62个百城建设提质项目，务必按照时间节点高质量完成，努力使孟津城乡面貌在60天内明显改观、焕然一新。三要保障项目质量。百城建设提质工程是一项打基础、利长远的民生工程、民心工程，项目建设要坚持一流标准、一流质量，要经得起群众的检验、历史的检验。在这里要特别强调，百城建设提质工程必须选择资质高、实力强、技术雄厚的施工单位，严把项目质量关，努力打造更多的精品工程、传世工程。对于那些借用资质的施工单位，发现一起，立即列入孟津的“黑名单”，永远不得承接孟津的政府建设工程。
    三要破解发展瓶颈。在实施百城建设提质工程中，不可避免会遇到资金、土地等制约因素，但能不能破解瓶颈，则考验着领导干部的责任担当和能力水平。面对瓶颈，我们要有“明知山有虎，偏向虎山行”的胆识，进一步解放思想、创新理念、真抓实干，将瓶颈一个一个突破，问题一个一个解决，确保百城建设提质工程顺利推进。一要强化融资保障。要牢固树立“财政收入保运转保民生，城市建设靠融资靠经营”的理念，县城投、水投、林投等融资机构，要认真研究省里支持政策，创新融资思路方式，积极探索“资源资产化、资产资本化、资本债券化、债券市场化”等市场化办法，拓宽融资渠道，增强融资能力，扩大融资规模。要进一步加大PPP项目的运作力度，整合项目，搞好包装，对接大财团、大公司，为百城建设提质工程提供可持续、强有力的资金保障。二要强化用地保障。要用足用好省国土厅支持百城建设提质的各项政策，加强对城镇现有空闲土地再开发利用，盘活城镇空闲低效使用的土地，提高土地利用效率，提升城镇土地节约集约利用水平，有效解决百城建设提质项目用地紧张问题。在这项工作上，县发改委、国土局要积极作为、切实保障。三要强化服务保障。百城建设提质工程项目多、时间紧、任务重，如果按部就班地进行各项手续的办理，是绝不可能在规定时间完成规定任务。全县所有行政审批部门，都要以“放管服”改革为抓手，认真落实联审联批制度，精简项目前置审批事项和报件手续，全面提高行政审批效率，想尽一切办法为百城建设提质工程提供优质服务。这里需要强调的是，哪个部门哪个单位如果因不作为、乱作为影响百城建设提质工程推进，县纪委要严肃进行查处。
    四要注重管理提升。“城市三分建设、七分管理”。城市建设是基础，城市管理是保障。城市管理的好坏，直接影响着人民群众的生活，直接影响着城市自身的发展。当前，我县城市管理体制比较混乱，管理水平还有待提升，城市治理体系和能力还不能适应城市发展需求和人民群众的期盼，迫切需要我们不断探索创新，在城市的管理水平和成效上出实招、求实效，努力实现新突破。一要转变管理理念。要坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的满意程度作为根本标准，加快从被动管理向主动服务转变，从人治思维向依法治理转变，从突击性整治到常态化管理转变，切实解决城市管理脏乱差、易反弹等问题，真正让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。二要理顺管理体制。昨天的县委深化改革领导小组会议，已经研究了我县城市管理综合执法体制改革问题，县委督查室、县委改革办要跟进督查督办，确保按会议要求落实到位。要加快数字化城市管理平台建设，推进智慧城市建设，切实提高城市管理的精细化、智慧化、制度化水平。三要提升文明素养。市民文明素质高低，决定着城市管理的成本、效率和效果。按照省里要求，所有百城建设提质试点县2019年前要全部达到“国家文明城市”提名标准。县文明办、爱卫办要积极行动起来，以百城建设提质工程为契机，以创建国家文明城市为目标，积极开展文明卫生、文明交通等各项文明行动，让广大市民参与进来，切实以市民文明素质的提高来推动城市治理水平的提升。
    三、强化保障，确保百城建设提质工程顺利推进
    百城建设提质是一项系统性、综合性工程，是一场必须打赢、打胜的硬仗。会议材料中明确的两个月内要完成的62个项目，时间紧、战线长、任务重，在孟津建设史上还是第一次。县委、县政府在这里向全县党员干部发出号召：大战六十天，挑战不可能；干群齐努力，城市大提升。
    一要在百城建设提质上强化执行。执行力强不强、效率高不高，是百城建设提质工程能否顺利推进的决定因素。百城建设提质工程项目多、时间紧、任务重，下半年全市百城建设提质工程现场会还要在孟津召开，我们等不得、拖不得、慢不得。各级领导干部必须要增强责任感和紧迫感，强化“一盘棋”理念，想问题、作决策、抓工作都要从大局出发，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣；要强化务实重干意识，这次百城建设提质工程成立的9个指挥部，指挥长都是县级领导，责任人都是委局正职。各指挥长要切实担负起牵头抓总的责任，统筹协调推进，各责任单位要细化措施、责任到人，务必高质高效完成；要强化马上就办思想，以决战的精神状态，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，立言立行、马上就办、紧抓快办。
    二要在百城建设提质上转变作风。打硬仗必须要以优良作风作保障。汝州、禹州的党员干部扑在百城建设提质工程一线，在拆迁、建设上创造了他们引以自豪、我们惊讶惊叹的“汝州速度”“禹州速度”。反观我县的干部队伍、工作作风，作风浮漂、不敢担当、工作标准不高、项目推动不力等问题比较突出。在百城建设提质工程成效远远不如人家的情况下，如果还处在这样的精神面貌和工作状态，那么孟津将错失发展良机，我们的干部也将成为历史的罪人。全县所有党员干部特别是今天在座的同志们，要以这次百城建设提质工程为新的起点，切实转变作风。要进一步解放思想，振奋精神，甩开膀子，一往无前，推动各项工作落到实处；要进一步拉高标杆，把工作干到极致、潜力挖到极致，多出精品亮点，多创造“超出预期”的佳绩；要进一步强化担当，保持“时不我待、舍我其谁”的锐气，敢啃硬骨头，善打攻坚战，努力做到困难面前勇做先锋、难题面前勇闯新路；要做细群众工作，努力争取群众的理解、支持和参与。
    三要在百城建设提质上考察干部。打赢百城建设提质工程这场硬仗，关键在人，关键在干部。要把百城建设提质作为考验干部能力作风的主战场、检验工作成效的试金石。为加快推进百城建设提质工程，县委研究决定，选派百名后备干部充实到百城建设提质各个指挥部。县委这样做的目的和初衷，就是要把这批后备干部安排到急难险重任务一线，在实打实的工作中衡量大家的能力水平，就是要在重点工作、重大项目上识别干部、考验干部、培养干部、发现干部。对在百城建设提质工作一线敢于冲锋、能打硬仗、干得成事、业绩突出的后备干部，县委授权各个指挥部向县委推荐，再进行干部调整时优先提拔重用；同时，对于工作不积极、表现不合格、完不成工作任务的，考核后要退回原单位，并清退出后备干部序列。成立的督导督查指挥部，要加强对所有工程项目和抽调干部的督查考核，对工作推进顺利、成效明显的要进行表彰奖励，对工作不力、推进缓慢的要予以全县通报批评，情节严重的要予以问责处理。
    同志们，打赢百城建设提质工程攻坚战的战鼓已经擂起、号角已经吹响。全县上下务必要立即行动起来，以时不我待的精神、敢打必胜的斗志、立说立行的作风，全神贯注投入各项战役，奋力谱写新型城镇化的崭新篇章，为我县“争进全市发展第一方阵”“率先全面建成小康社会”宏伟目标的实现奠定更加坚实的基础、作出新的更大贡献！