在全县纪检监察工作会议上的讲话稿

    今天我们在此召开会议，全面总结2018 年纪检监察工作成果，安排部署2019年党风廉政建设和反腐败工作。刚刚刘建峰书记代表县纪委、监委作出了工作报告，全面总结和2018年党风廉政建设和反腐败工作成效，为今年的工作理清了思路。总的来说，2018年，在区党委、市委的坚强领导下，在区、市纪委的有力指导下，在全体纪检监察干部的不懈奋斗下，我县的党风廉政建设取得了阶段性的成就，不敢腐的目标初步实现、不能腐的笼子越扎越紧、不想腐的堤坝正在构筑，营造了风清气正的政治氛围。
    在看到成绩的同时，我们仍要清醒的认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂、不容乐观，一些隐形变异的“四风”问题没有得到根本性的解决；党员干部的纪律意识没有充分筑牢，个别干部仍存在侥幸心理甚至钻法纪的空子；基层的“微权利”和“微腐败”问题没有得到有效管控；干部作风问题频发等，这些问题需要全县引起高度重视，不断压紧压实管党治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为尼玛县的经济社会发展提供坚强的纪律保障。
    下面我就落实好2019年的党风廉政建设和反腐败斗争工作提几点意见：
    一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识党风廉政建设的责任感、使命感，毫不动摇地把党建设的更加坚强有力
    我们党改革开放40年的奋斗实践证明，只要我们党自身坚强有力，党和人民事业就能无往而不胜。全县各级党组织和党员干部要站在讲政治和顾全局的高度，深刻认识全面从严治党是统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的根本保证，必须以更加强烈的政治意识、更加有力的责任担当，把全面从严治党不断引向深入。
    （一）充分认识全面从严的重要性。在新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，需要我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，要夺取这场伟大斗争的胜利，必须全面从严治党。全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央在党的建设方面提出的总体思路和战略部署，强调了管党治党要不存丝毫缝隙、不留任何死角，突出了新形势下管党治党的任务更加艰巨、复杂和深刻。只有全面从严治党，不断加强和巩固党的执政地位，锻造坚强领导核心，才能为协调推进“四个全面”提供方向指引，为实现“两个一百年”奋斗目标凝聚共识、凝聚力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供最坚强的政治保证。全党必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，坚决服从党中央的统一领导，按照党中央统一部署切实履行好自己的职责，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
    （二）认真领会全面从严治党的长期性和规律性。党的十九大报告系统论述了“四个伟大”之间的内在关系，并明确指出“其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”。习近平总书记在中纪委十九届二次全会上指出，全面从严治党是统揽“四个伟大”的根本保证。并告诫全党，党面临风险挑战的长期性、复杂性、严峻性，决定了全面从严治党必须一以贯之、坚定不移。他指出，党的队伍和自身状况发生重大而深刻的变化，迫切要求提高党的建设质量、增强党组织的政治功能和组织功能；党内对全面从严治党仍然存在模糊认识和错误言论，必须用更加有力的管党治党实践来回应。这些论述，一针见血、切中要害。我们必须反复体悟、深刻把握，清醒认识管党治党面临的艰巨任务，突出问题导向，保持战略定力，发扬斗争精神，以一刻不停歇的恒心和韧劲，推动全面从严治党向纵深发展。
    在中央纪委十九届三次全会上，习近平总书记用“五个必须”深刻总结了改革开放40年以来全面从严治党的重要经验。即：“必须坚持维护党中央权威和集中统一确保全党步调一致、行动统一；必须坚持治国必先治党、治党务必从严，确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱；必须坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民；必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风，确保党始终走在时代前列；必须坚持同消极腐败现象作斗争，确保党永葆清正廉洁的政治本色”“五个必须”相互联系、相互作用、相得益彰，是我们党对全面从严治党的规律性认识达到新高度的集中体现，我们一定要深刻认识、长期坚持，切实把这些成效经验运用到工作的全过程、各方面，不断提升全面从严治党的系统性、创造性和实效性。
    （三）准确把握新时期全面从严治党的新内涵。只有全面从严治党，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能提高党驾驭全局、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，承担起历史赋予我们党的崇高使命，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
    全面从严治党，基础在“全面”，“全面”就是全方位、全覆盖、全过程，就是管全党、治全党，面向全体党员、所有党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。“全面”既为“治党”对象、“治党”内容、“治党”目标的全方位、全覆盖、全过程，既治标又治本、既抓小又抓早、既立足当前又着眼长远、既惩戒又激励、既靠教育又靠制度、既有党内监督又有党外监督、既横向监督又纵向监督。全面从严治党，关键在“严”，“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严，要把“严”贯穿到管党治党的各方面，贯穿到党的建设的全过程，要思想教育从严，干部管理从严，党内政治生活从严，纪律约束从严，作风要求从严，惩治腐败从严，制度建设从严，把党的建设的各项任务落深落细落小落实，才能使管党治党真正从宽、松、软走向严、紧、硬。
    二、抓铁有痕、踏石留印，毫不动摇地推进党风廉政建设和反腐败斗争
    今年是新中国成立70周年，是西藏民主改革40周年，更是实现整县脱贫全面建成小康社会的关键之年，开展好2019年的党风廉政建设和反腐斗争意义重大、任务艰巨。今年的纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会及十九届中纪委三次全会精神，深入贯彻落实区、市纪检监察工作会议精神，进一步强化监督执纪问责，深入推进监察体制改革，强化担当、凝聚共识，坚定不移落实全面从严治党战略目标，以高度的责任感和历史使命感将党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，营造风清气正的政治生态，为我县各项事业发展营造良好的政治环境。
    县各单位、各级党委（党组）要深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的重要意义。习近平总书记在十九届中纪委三次全体会议上发表的重要讲话中指出：反腐败斗争实现了从“形成压倒性态势”到“取得压倒性胜利”的转变，并强调要继续“巩固发展”压倒新胜利，并用“六个任务”、“六个要求”、实现“四个自我”为当前和今后一段时间的党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。
    （一）把政治建设摆在首要位置。一要坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务，是管党治党最重大的政治原则。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚持党的领导，根本是坚持当中央权威和集中统一领导，这是全党最大的政治、最重要的大局，是全党共同的政治责任，全党必须牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，保证全党令行禁止，不折不扣贯彻执行中央的路线方针政策和重大决策部署，确保政令畅通。二要严明党的政治纪律和政治规矩，加强党的政治建设必须严明党的政治纪律和政治规矩，坚定执行党的政治路线，全体党员要真正把严守党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置，不断强化纪律意识和规矩意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致，通过严肃政治纪律和政治规矩带动其他各项纪律严起来，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进，要坚定不移向党中央看齐，向党中央决策部署看齐，确保思想和行动均行进在全党统一意志和统一行动的轨道上。三要以党章为根本遵循推进党的建设，党的政治建设必须坚持以党章为根本遵循，通过严肃党内政治生活建设积极健康的党内政治文化、全面净化党内政治生态，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党永葆旺盛的生命力和强大的战斗力，以新时代的新作为展示党的新气象。四要加强党性锻炼，党员干部特别是党员领导干部要着力提升政治理论素养，不断提高政治上的敏锐性、洞察力和判断力，要不断加强党性锻炼，陶冶道情操，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，要努力加强政治历练，做到敢于担当，不断提高政治觉悟，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。五要加强党内廉政文化建设，以正确的价值观引领党的政治建设的发展，大力倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本人主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，营造良好的政治生态，
    （二）严肃党内政治生活。目前我县个别党员领导干部在严肃党内政治生活方面落实的不是特别到位，尤其是各乡（镇）主要领导和县级干部，以普通党员身份参加支部组织生活做的不是很到位，个别领导在支部是普通党员却在支部班子成员面前摆架子、提要求，甚至个别党员领导干部一年参加支部组织生活不超过3次，前段时间自治区纪委下发了《关于加强对党和国家机关党员领导干部民主生活会监督的通知》，进一步明确了党内政治生活的要求，在今后全县的所有民主生活会和组织生活会均会由上级纪检、组织部门进行监督。由此可见区、市党委、纪委对严肃党内政治生活的重视，各党委（党组）、支部要将准确认识严肃党内政治生活的重要意义，以严肃党内政治生活为重要抓手，不断增强党组支部的凝聚力和战斗力。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起；要严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，开展严肃认真的党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。要切实尊崇党章，把党章关于严肃党内政治生活的要求具体化；推动党内政治生活制度化、规范化，即抓住党内政治生活这个根本，加强党性和道德教育，固本培元，又扎紧制度笼子，释放党纪党规蕴含的力量，强化刚性约束，守住纪律底线一寸不让，以治标促进治本，以治本巩固治标，实现标本兼治，不断增强党的先进性和纯洁性。要提高党内民主质量；民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学合理的有效制度，加强党的政治建设，要不断完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合看，即充分发扬民主，又善于集中统一，把民主集中制各项制度不折不扣执行到位，营造良好政治局面，要结合党内政治生活实际不断完善制度，使民主集中制的各项制度根据操作性、更加科学化。
    （三）深入推进作风建设。十九届中纪委三次全会指出：“要以当的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义”将作风建设建设提到了政治建设的高度。去年根据区纪委统一安排部署，我县深入开展了不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题专项整治活动，对专项整治活动县委、县纪委也是高度重视，在组织开展了一系列的活动，但专项整治活动开展至今，仍没有见到效果，全县各单位、各乡镇对专项整治活动没有引起足够的重视，在自查自纠工作中扭扭捏捏，不敢自我剖析，不敢见人见事，普遍存在不敢担当不敢作为的问题。由此可见，不作为慢作为、文山会海等形势主义、官僚主义突出问题在我县的根深蒂固，作风问题仍需要下大力气治理。一要继续深入推进专项整治工作，王拥军书记指出，专项整治工作坚持时间服从质量，一年搞不好就接着搞，从我县的情况来看，专项整治工作想过并不明显，作风问题依然突出，文山会海问题没有得到改善，党员干部尤其是党员领导干部不作为慢作为问题依然突出，形式主义、官僚主义突出问题依然极大的影响党政机关的工作效率，一些群众仍面临着“门好进、脸好看、事依然难办”的问题；要进一步深化专项治理工作，深挖深纠不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题，深入剖析问题根源，找准病因、对症下药，即强化问责力度，坚决惩处作风问题，铁腕肃纪，又要推进源头治理，建章立制，从源头上防止作风问题发生。二要严格管理干部，从2018年纪委纪律审查情况来看，我县的党员干部作风出现了“反弹”趋势，个别乡镇作风问题频发，甚至包括乡镇主要负责人，个别干部已经出现了违纪甚至违法的行为，追根溯源就是对党员干部的教育监管不到位，导致党员干部纪律意识松懈；要教育引导党员干部树立正确的“世界观、价值观、人生观”，大力弘扬“老西藏精神”和“那曲精神”，使党员干部切实沉下心扎根基层，保持优良的作风，维护党的形象。三要正确“爱护”干部，个别领导没有正确认识纪律约束与干部管理的关系，无底线地“爱护”、“保护”干部，不希望干部受到纪律处分而放任干部的作风问题，最终导致干部的小问题“成长”为大隐患，甚至对干部队伍整体的思想、作风造成了严重影响，这不是爱护干部，是在间接地毁干部，要牢固树立“严管就是厚爱”的思想，及时发现纠正党员干部的苗头性、倾向性问题，该移交的移交、该问责的问责，知敬畏、明底线的干部才会是好干部。
    （四）深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。习近平总书记曾指出：人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么。2019年是实现整县脱贫的关键之年，关系到全区的脱贫攻坚任务总体布局，关系到全国全面建成小康社会的战略部署的完成，时间紧迫、任务繁重、意义重大，脱贫攻坚工作必须要有严肃的纪律常伴左右，将全面从严治党与全面建成小康社会两个战略目标有机结合，将纪律建设贯穿于脱贫攻坚各个环节、全部过程，切实纪律与脱贫随行。一要提高政治站位，扶贫领域腐败和作风问题多一分，贫困群众所得就少一分，整县脱贫的任务更会严重失分，要将扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作作为一项政治任务来抓好贯彻落实，牢记共产党员的初心，树立全心全意为人民服务的宗旨意识，立场坚定地同侵害群众利益的腐败问题和不正之风作斗争，彰显全党坚决维护群众利益、助群众脱贫的坚定决心。二要形成工作合力，扶贫工作没有局外人，扶贫领域腐败和作风问题专项治理也不应该有局外人，要充分调动各级领导、各扶贫开发成员单位、各乡（镇）党委、政府、纪委，以及全体党员、干部和社会各界的力量，使全社会参与监督、抵制腐败，形成全面覆盖的监督格局，使侵害群众利益的腐败和作风问题无所遁形。三要加大线索排查力度，从2018年的纪律审查情况来看，扶贫领域的腐败和作风问题不是没有，基层干部“微腐败”、“微权利”问题时有发生，总书记曾强调：人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。扶贫领域腐败和作风问题具有高危性、隐蔽性，其造成的后果也十分严重，这更需全县引起高度警惕，不断强化线索排查力度，不断加强对扶贫领域的监督与制约，净化扶贫领域政治生态，消除“微权利、微腐败”问题滋生土壤。四要加强对扶贫岗位人员的监管，要紧盯扶贫领域的重点岗位、重点重点人员、薄弱环节等，加强对扶贫领域干部的教育监管，通过廉政谈话、警示教育等方式，进一步筑牢扶贫干部的纪律意识，自觉做到遵规守纪，从思想杜绝腐败问题发生。
    （五）强化监督力度。从总体来看我县党员干部的纪律意识还是比较牢固的，但信任不能代替监督，之前没有违纪并不代表今后不会违纪，所以更要将监督摆在重要位置。一是突出事前监督，党风廉政建设的目的不是惩治干部，而是让党员干部不受处理，去年由自治区纪委牵头开展了一些列的专项治理活动，如党员干部公款购买高档白酒专项治理活动、党员干部参与赌博或带有赌博性质娱乐活动专项治理、党员干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项治理等，充分体现了区纪将预防腐败工作放在了重要位置，彰显了事前监督工作的重要意义，落实党风廉政建设和反腐败工作必须抓紧抓牢事前监督这一重要环节，不断消除滋生腐败的土壤。二是紧盯重要环节，紧盯易滋生腐败的重点环节、薄弱点和重点岗位、重点人员，梳理腐败问题规律和共同点，找准监督的重点，健全预防腐败机制，尤其是切实筑牢不能腐的笼子；三要举一反三，要紧密结合中央、区、市各类违纪典型案例通报和纪检监察机关查处的违纪违法案件，在自身应以为戒的同时要对照自身以及责任范围内是否存在类似问题以及漏洞和隐患，切实高度警惕腐败问题发生。
    （六）严肃执纪问责。落实党风廉政建设责任制，必须以铁的纪律为保障，用铁的纪律形成长期震慑。一要切实保证纪律的严肃性，纪检监察机关要正确行使《党章》和《监察法》赋予的权利，开展好监督执纪问责工作，依纪依法开展好监督执纪问责工作，准确定性、合理量级，同时加强通报曝光力度，起到问责一起，警醒一批的效果。二要彰显问责效果，处理干部不是问责工作的最终目的，王拥军书记曾指出：不能让干部摔一个跟头就一辈子爬不起来。要将执纪问责工作的出发点和落脚点放在治病救人上，对党员干部的违纪违法问题要坚决严肃问责，但在问责过后要对积极改正错误，表现良好的干部要该提拔的提拔，该重用的重用， 即要让党员干部知晓纪律的严肃性，又要让党员干部感受到组织的关心和爱护。三要正确对待违纪问题，在执纪问责工作中要严格按照“三个区分开来”要求，准确定性党员干部的违纪问题，即：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来，把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，切实为敢于当担作为的党员干部担当，保证党员干部在推动全县经济发展的积极性和创新性。四要突出事后监督，对党员干部的问责工作不能下达处分就不管不问，要在问责过后进一步加强监督，监督党员干部对错误的纠正情况、对工作失误的改进情况、对造成损失的弥补情况等，严防党员干部在问责任后放任自流，进一步扩大工作漏洞和负面影响。
    三、夯实责任、强化担当，形成良好的工作格局
    责任清才能促落实。有的党委书记不明白主体责任、监督责任和“第一责任人”的内涵。其实很简单：党风廉政建设就是党委的分内之事，是党委书记必须落实的责任，出了问题首先要追究你的责任。有的党委书记认为，落实主体责任就是“支持”纪委工作，这样的想法太片面，党委、纪委是领导和被领导的关系，不是支持不支持的问题，落实党风廉政建设责任制关键看行动，要形成实实在在的工作支撑。主体责任这个“牛鼻子”抓得住抓不住，关键在书记，纪委监督责任到不到位，也要看主体责任压的紧不紧、实不实。
    一要压紧压实主体责任。各级党委（党组）要牢固树立党风廉政建设“主人翁”意识，切实扛起全面从严治党责任，管好人、用好权，种好自己的“责任田”，将党风廉政建设工作放在与经济、维稳同等重要的位置，与各项中心工作同安排、同部署、同落实，用清正廉洁的政治氛围为全县经济社会发展营造良好的氛围。目前全县普遍存在“两个责任”分工模糊的现象，甚至个别党委本末倒置，将党风廉政建设工作全丢给纪委落实，监督、督促纪委去落实党风廉政建设工作，将纪委的监督责任扛在自己身上。从2018年末召开的党委（党组）“第一责任人”落实党风廉政建设责任制述责述廉会议上看，个别党委（党组）“一把手”仍存在对党风廉政建设认识不到位的现象，甚至个别“一把手”不知道自身的责任范围，不明白自己该做什么。在今后的工作希望各位“一把手”能够将党风廉政建设摆在重要位置，扛稳扛好主体责任大旗，为党员干部做好表率。
    二要严格落实监督责任。面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，各级纪检监察机关和纪检监察干部要不断增强责任意识、使命意识，始终保持忠诚干净当担的政治本色，毫不动摇的落实《党章》和《宪法》赋予的神圣职责，把监督责任牢牢扛在肩上，既要监督党员干部的违纪违法问题，更要监督主体责任和监督责任落实，倒逼全面从严治党责任落到实处。党风廉政建设出了大问题，党委的主体责任不可推卸，纪委的监督责任也难辞其咎，对该发现的问题没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职，落实纪委监督责任就要不怕得罪人，要在反腐上敢于担当、在管人上敢于担当、在监督上敢于当担，不能因为怕得罪人、级别低、伤和气，就当老好人，对违纪行为、腐败现象视而不见，关键时刻要敢于站出来、敢于亮剑，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。
    三要加强自身建设。习近平总书记在中纪委十九届三次全会上指出：纪检监察机关和国家监督专责机关要忠诚于党、忠诚于人民，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要带头加强机关党的政治建设，健全内控机制，经常打扫庭院，清除害群之马，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。十八大以来，党中央、区党委、市委和县委高度重视纪检监察体系建设工作，不断壮大纪检干部队伍、成立乡镇纪委、设立县委巡察机构、推进监察体制改革等，强烈释放了全面从严治党越往后越严的信号，纪检监察机关是党风廉政建设和反腐败斗争的先锋队和主力军，关乎全面从严治党的有序推进和成效，必须坚持打铁必须自身硬的原则，不断加强自身建设，为我县的风清气正提供坚实的基础。一要带头廉洁自律，律人者必先律己、执纪者必先守纪，纪检监察干部作为法纪的执行者其一言一行都备受关注，其身正，党纪法规就更具有威信力，其身不正，纪检监察工作寸步难行；全面从严治党必须从自身严起，纪检监察干部要牢固树立正确的“世界观、人生观、价值观”，带头遵守党纪党规，保持求真务实的作风，敢于当担、勇于作为、勤于自勉，为全面党员干部做好表率。二要发挥体制优势，要充分发挥乡镇纪委和县委巡察机构的作用，持续释放监察体制改革红利，积极联系公安、法院、检察、财政、审计等部门，形成发腐败工作合力，建立横向到边、纵向到底的监督执纪问责工作格局。三要继续推进干部队伍建设，进一步纯洁纪检监察和巡察干部队伍，将敢于当担、能力强、经验丰富、专业过硬的干部充实进纪检监察、巡察队伍，不断增强干部队伍的整体素质；要推进系统内部团结，尤其是要加强与监察体制改革转隶人员、巡察干部的团结，增强干部队伍的凝聚力、战斗力。
    同志们，新的一年开启新的征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，与时俱进、开拓进取，毫不动摇地推进全面从严治党战略布局，为尼玛县经济社会发展，实现全面脱贫不懈奋斗。