“三社”融合试点暨供销合作社培育壮大工程现场推进会上的讲话稿

奋力拼搏赢当下 着眼发展谋未来

————“三社”融合试点暨供销合作社培育壮大工程现场推进会上的讲话

**常委，同志们：

为贯彻落实总社培育壮大工程实施意见、省农业和农村体制改革专项小组办公室关于开展“三社”融合促进农村集体经济发展壮大试点的实施方案的通知和全省城市供销社改革发展暨供销社培育壮大工程现场推进会精神，结合我市实际，我们今天在这里召开全市系统“三社”融合暨供销合作社培育壮大工程现场推进会。这次会议是在全市系统积极参与全市打赢疫情防控防御战、经济发展保卫保、特别是决战综合改革收官的关键时期召开的一次重要会议。市委、市政府对本次会议高度重视，在伟常委、根生副市长莅临会议并将作重要讲话，请大家真学习领会，抓好贯彻落实。

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这次全市“三社”融合暨供销合作社培育壮大工程现场推进会在西充县成功召开，得益于xx县委、县政府及相关部门的大力支持，在这里我代表市供销社表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还应当清醒认识到全市供销社系统改革发展与中省部署要求还有较大差距，深化综合改革、服务城乡发展、助推乡村振兴的任务还十分艰巨。这次现场会，围绕下沉服务、模式创新和供销合作社培育壮大两个主题，总结成绩、交流经验、明确任务、强化举措，这对进一步抓好改革发展各项工作都具有重要作用。下一步，我们要认真做好以下四个方面的工作。

一、围绕利益联接创新推动群众受益的事

发展壮大农村集体经济才能为分散农户提供系统化服务促进农业规模化发展，才能发展公益事业推动农村小康和现代化建设，才能有效调节农村贫富差距引导共同致富，才能更好发挥双层经营“统”的职能增强农村基层组织的凝聚力、战斗力。“三社”融合发展模式正好适应农村集体经济发展需求，契合乡村振兴推行实际，一定要扩大试点成果、形成规模。一要强化宣传凝聚合力。供销合作社的改革发展离不开党委政府重视、同级部门支持、社会大众参与、农民群众认可，我们要针对性积极宣传“三社”融合做法成效，以争取理解支持，扩大影响力、凝聚发展力、激发竞争力。二要敢下深水创新模式。市场规律有迹可循，市场环境千差万别。我们要在学习推广先行先试经验的同时，发扬勇于创新、敢为人先的精神，坚持“产业建在基地上、组织建在产业上”的思路，立足优势产业，吸纳当地能人，发挥“三社”特长，不断探索引领集体经济发展的新模式。三要复制推广提质扩面。“三社”融合经验已渐趋成熟，我们要紧紧围绕乡村振兴战略和农业农村现代化，坚持把试点工作与推进农村治理体系和治理能力现代化有机结合起来，通过“三社”融合，促进农村党的建设、供销社基层组织建设和农民专业合作社规范化建设，提升农村基层党组织的政治功能和服务功能，为农村治理有效提供坚实的思想政治基础和有效的经济支撑。坚持把试点工作与推进乡镇行政区划调整改革有机结合起来，积极推动乡镇党委政府落实供销社工作职责，把懂农业农村工作的基层干部充实到供销社，可争取使用村级建制调整改革和乡镇区划调整改革后的闲置资产，建设城乡商贸综合体和乡村便民服务体系，带动农村集体经济发展。坚持把试点工作与深化供销社综合改革、夯实供销社基层基础结合起来，大力发展新型基层供销社，完善供销社经营服务网络，提升供销社为农服务能力。

二、围绕综合改革要求完成上级规定的事

（一）围绕体制机制创新突破硬任务。一抓监事会机构设置。还未完成监事会机构设置的要增强紧迫感、责任感，强化请示汇报和沟通协调，加快推进机构设立文件印发。二抓领导按岗配备。监事会领导职数未按要求配备到位的县级社，要主动与汇报党委政府，尽快按编配齐领导职数，为社代会召开奠定基础。三抓社代会规范召开。要借鉴兄弟市县社代会办会经验，重点抓好按程序抓好会议的上报审批，围绕社员吸纳、健全制度，选举充实理事会、监事会机构和县级联社社员代表，推荐市级社代会参会代表等工作，力争10月底前按照规范程序召开社员代表大会，市社也拟于11月底前召开全市第一次社员代表大会。

（二）狠抓组织体系建设夯实硬基础。一要完成上级指标。省供销社印发的《xx省供销合作社培育壮大工程实施方案》已将基层组织建设的的目标任务规划到了2022年，市社机关也明确今年的建设任务，各单位要抓紧抓实，按节点完成。二要坚持实体化经营。按照“有人员、有阵地、有牌子、有证照、有业务、有收益”的要求，围绕“有形象、有呼声、有效益”的目标，通过政策支持、资金扶持、社企引领、联合发展等方法，促进基层组织实体化运营，切实服务好农民生产生活，树立好供销社服务“三农”新形象。三要推动产业融合。推广xx老观、仪陇日兴等地供销社建设经验，按照全产业链经营理念，通过引入企业强龙头，增强引领带动作用；联合主体建基地，推进农产品高端化生产；严格质量创品牌，提升农产品市场影响力；延伸产业塑链条，打造一体化运营体系等举措，推动三产融合发展，提升农产品附加值，助力农业增产增收。

（三）强化相关制度配套抓实硬支撑。一是完善内部制度。落实依法治社要求，在完成理事会、监事会、社员代表大会机构设置基础上，借鉴总社、省社章程和相关制度，建立健全社有资产管理制度、监督制度，强化“三重一大”制度的贯彻落实，完善合同签订、财务报销、对外合作等内控制度，确保供销系统各项工作法治、规范、有序。二是严格资产管理。落实市县两级供销社社有资产管理委员会职责，严格运行机制，实行联合社党委对理事会、监事会对社资委、社资委对供投集团、供投集团对社有出资企业的四级管理体制。建立社有资产保值增值指标体系，完善对社有企业考核激励、监督问责等规章制度。建立和完善供销社机关干部到社有企业任职兼职管理制度，依法依规加强对社有企业的管理。三是规范收益利用。借鉴《南充市人民政府关于设立南充市乡村振兴产业发展投资引导基金的实施意见》，制定完善市县供销合作发展基金管理办法，加强与同级财政部门沟通力争取得认同，对市县供销合作发展基金实行分级设立、专项管理，统筹用于组织体系和服务体系建设。促进社有资产收益提取、管理、开支规范化、合法化，有效规避廉政风险。

三、围绕运营水平提升强化夯基固本的事

（一）建强县级联合社。坚持党的领导，推行民主办社、开放办社，按照“一个平台、一个主体、一套班子、一个基金、多块牌子”（即一个投融资平台，一个社有资产经营主体，一套完善的联合社治理领导班子，做实供销合作发展基金，兼挂农村合作经济组织联合会、行业技术协会、供销投资集团等多块牌子）的思路，逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。坚持市场化原则，盘活社有资产、争取财政资金投入、吸引社会资本参与，面向城乡生产生活需求发展经营服务，积极创造条件，争创总社“百强县级社”。

（二）理顺内部关系。一是厘清权责边界。全面落实坚持党的领导要求，市县两级供销社党委（组）要切实履行好统筹、协调、管总职责；理事会要切实履行好社有资产出资人、对外合作法人、行政往来责任人职责，对社有企业履行好监督指导职责，行使好对企业高管提名任用权力，承担抓好企业一切工作的责任和义务；监事会要履行好资产经营监管、政策执行严管、工作落实督管职责；社资委要履行好社有资本经营预算制度的建立和执行职责；供销投资集团要履行好对本级社有资产实施一体运营、集团管理的职责。二是分类管理资产。持续开展社有资产清查工作，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，切实摸清家底。针对政策性挂账、银行债务、社员股金、企业职工待遇等问题，向当地党委、政府加强请示汇报，积极推动解决；对于部分地处偏远、建筑物破败、开发利用率低的社有资产，可采取共同开发或有偿移交地方政府。三是促进“双线”循环。供销社行业指导体系下的基层组织与经营服务体系下的社有企业同属市场参与主体，虽然在管理制度和运行模式上有所不同，但为农服务的宗旨一致，在为农服务项目上有重合、业务经营上有交集、服务对象上有交叉。要发挥好社有企业的带动引领作用，通过业务衔接促进基层组织体系实体化发展，通过基层组织体系业务拓展促进社有企业经营服务网点提质扩面，相互促进、良性循环。

（三）规范企业管理。一要推动全资企业平台化。按照“政社分开、社企分开”原则，遂步成立县级供销投资集团公司，将社有资产整体作价出资进入供销集团，引入市场机制、健全现代企业管理制度，实现社有资产管理、经营业务发展、对外投融资一体化运作，促进供投集团平台化发展。二要推动参股企业市场化。大力推进混合所有制改革，依托社有闲置资产、闲散资金，引进战略合作投资者，健全机制、发现市场、发掘价值，利用市场化手段，共同招引争取项目、开发盘活资产、开展服务业务。三要引领合作企业规范化。坚持开放办社力度，通过政策引领、业务衔接、信息沟通，广泛聚集服务动能。同时，引导合作企业履行社会责任，依法依规、诚信经营，维护好供销社服务“三农”国家队形象。

四、围绕服务能力提高谋划培育壮大的事

（一）围绕培育壮大更新理念。一要城乡融合双促进。充分认清农产品生产在农村、市场消费在城市形势，围绕农产品结构性供给不足的现实，发掘统筹城市消费需求，引导农业订单生产；畅通农产品上行渠道，解决农产品买难卖难问题；提高农产品品质，促进城市消费升级，实现农产品生产消费互动共促。二要建强平台强支撑。坚持全产业链开发路径，针对农业全产业链节点，推进城市农贸市场标准化建设、农产品展示展销平台搭建、完善冷链仓储物流体系。坚持“做强二产、倒逼一产、延伸三产”理念，做精农产品初选及加工服务，通过标准化保鲜优选和冷链仓储、配送体系配套完善，倒逼生产基地标准化建设，为对接国内国际大市场提供质量支撑。三要放大格局谋开放。供销社培育壮大工程最终目标是要建设为农服务的大平台、大集团、大网络、大体系、大数据，在现阶段全市供销社经营实力相对薄弱的情况下，我们要保持“功成不必在我，功成必定有我”心态，强化对外合作。目前，全市已通过东西部扶贫协作、行业部门合作、系统内部合作等平台，与10余个行业、地区、企业开展战略合作。但持续跟进不到位、业务互融不深入、合作项目欠落地等问题还较普遍，希望大家引起重视，强化工作措施，抓紧抓实。四要突出“双效”并重。供销社是服务“三农”的国家队、主力军，应区别于其它市场主体。在开展经营业务时，要坚持市县一体、互融互补，充分发挥市县社有企业龙头带动作用，强化联合合作，在扩大经营规模创造经济效益同时，体现国家政策导向，积极承接政府公共采购服务、开展社会公益性服务，扩大影响，实现经济效益、社会效益并重。五要大胆创新抓亮点。供销社培育壮大工程建设内容多、涉及业务广，需要不同主体创新理念、创新模式、创新服务共同推进。从明年开始，各县（市、区）供销社、各直属企业要积极筹划，每年针对供销社培育壮大工程高标准建设2－3个亮点工程，市供销社将区分上、下半年组织重点、亮点项目总结，推广建设经验、引领共同发展。

（二）明晰工作路径全力推进。一是坚持在强化基层基础中培育壮大。各地供销社要在保持现有基层组织体系稳定的基础上，通过项目资金支持、社有企业带动、开门开放办社等多种方式，努力新建提升基层组织。坚持把“三社”融合作为加强基层组织建设、参与农村（社区）基层治理的重要途径，引导社有企业、基层社与集体经济组织、农民专业合作社广泛深入合作，共同运营资产资源、共同发展特色产业、共同建设服务平台。二是坚持在提升发展质量中培育壮大。着力提升农业社会化服务质量，围绕“5+5”现代农业产业体系，加强为农服务中心及各类服务网点建设，以土地托管服务为重点，推进由传统的农资供应转向农业生产全过程全方位综合服务，力争到2022年全市土地托管面积超过xx万亩；着力提升流通服务质量，积极发展农产品加工，参与农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，引导社有商贸物流企业加快在乡镇和中心村经营布局，组建各类形式的产销联合体，加大产销对接力度，打造安全、优质的农产品流通渠道；积极拓展新产业新业态，参与农村三产融合发展，推动农业与文旅、康养等产业融合，全面拓展经营服务领域。三是坚持在深化联合合作中培育壮大。强化系统内部合作，通过项目带动、基地共建、产业联营等方式，推动全市社系统紧密联合，集中优势兵力，形成“拳头”力量；积极对接中、省社有企业争取更多的项目、资金落地南充。强化与银行、保险、邮政、中国电网等单位扩合作，在条件具备的基层网点植入小额存取、保险代理、代收代缴、快递收发等业务，不断拓展服务领域。强化与其它市场主体合作，不断延伸经营服务网络，凝聚为农服务合力。