在全市乡村振兴和新型城镇化建设大会上的讲话稿
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同志们：
本次会议的主要任务是深入贯彻落实市委十三届十次全体会议精神，全面部署今年乡村振兴和新型城镇化建设各项任务，动员全市上下树立新目标、展现新作为，以更大力度、更强措施、更高效率，奋力谱写新时代全市乡村振兴和新型城镇化建设工作的崭新篇章。会议结束前，李书记还将提具体要求，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲四点意见。
一、勇挑重担、砥砺前行，城乡融合发展实现新突破
2022年是我市城乡建设工作扎实推进、富有成效的一年。在市委的正确领导下，我们坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，乡村振兴扎实推进，城市功能愈发完善，综合交通加快建设，人居环境更加优美，城乡融合发展取得了明显成效。
一是紧扣优先发展总体要求，乡村振兴深入推进。坚决贯彻落实中央、省、XX和市委决策部署，在聚焦“六稳”、聚力“六保”中谋划“三农”工作，稳住农业基本盘，深耕农业现代化，推动农业农村高质量发展，乡村振兴战略重点任务实绩考核位列全省第一等次第八、XX第一。全面夯实农业发展基础，新建高标准农田万亩，获评省粮食生产全程机械化整体推进示范县、省农产品质量安全县，农村水利设施建设获全省一等奖，成功举办XX农民丰收节。大力发展现代高效农业，优化产业结构，优质稻麦、高效蔬菜种植面积分别达万亩、25万亩。不断做强农产品品牌，“四青作物”成功获评省首批特色农产品优势区，新增国家地理标志证明商标6个，入选“XX省百道乡土地标菜”4个。培育壮大新型农业经营主体，新增新型合作农场12个、省级示范家庭农场8家、省级农业产业技术创新战略联盟1个。扩大第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点，农业农村部专程来XX开展调研。试点开展“政经分离”工作，形成“三资”管理XX东模式。创新市镇两级“港长制”组织体系，省沿海渔港渔船综合管理现场推进会在XX召开，“港长制”经验全省交流推广，“依港五管”和长江禁渔等工作获农业农村部、省政府高度肯定。持续巩固脱贫攻坚成果，加快推进“强村加油站”建设，开展“百企联百村、共走振兴路”行动，联建率达100%。农村居民人均可支配收入达27300元，增长%。集体经济实力进一步壮大，村集体经营性收入均超50万元。
二是坚持精致精细目标定位，城市功能日趋完备。规划体系不断完善，2035版国土空间规划加快编制，新城区城市设计、森林公园及蝶湖周边城市设计、高铁新城概念规划、镇村布局规划形成最终成果;“十四五”综合交通运输体系规划完成编制，综合立体交通网规划(2023-2035)编制基本完成。功能配套逐步健全，城市建设三个“十大工程”扎实推进，保利大剧院、文化馆新馆建成XX用，蝶湖“双子楼”开工建设，金融建筑产业园主体工程、生命健康科技城首开区一期和二期工程、少儿图书馆、版画艺术中心基本竣工。基础设施持续优化，改造老旧小区7个、背街小巷6条、二次供水高层住宅小区90个，新建改建公共停车泊位2030个，区域供水进城段顺利完工。房地产市场保持平稳，近三年商品住宅均价年均增幅XX各县市区最低。动迁安置克难奋进，全年完成签约腾房3150户，交净地28块，均较去年大幅提升;安置房开工152万平方米，竣工万平方米。控违拆违强势推进，拆除违建万平方米。
三是厚植互联互通优势基础，交通体系加快构建。重点工程有序推进，北沿江高铁、洋XX铁路即将开工;开展沪崇XX城际铁路等规划研究;宁XX铁路开通至上海、杭州复兴号动车，实现与江浙沪地区快速对接;XX四港纳入大通州湾一体化建设，起步港区“六大工程”全速推进。路网干线不断升级，345国道XX东段、XX四港335省道改扩建、通港大道南延等工程加快推进，华石路隧道竣工，丁仓港路北延全面通车，王海公路等干线道路亮化工程顺利完工，建设中路、钱塘江路等7条城区道路和牡丹江路桥建成通车。农村道路加快改善，完成农村公路提档升级30公里、安保工程50公里，改造危桥30座，农村公路实际总里程突破4000公里。城乡公交持续优化，新建改造公交站台86个，新开通火车站始发公交线路7条。
四是围绕文明和谐主题旋律，城乡面貌加速蝶变。举全市之力、融全民之智，以全国第七、全省第二、XX第一的佳绩创成全国文明城市。城市绿化提档升级，蝶湖外围景观绿化提升工程加快实施，道路绿化、环城绿道、景观步道改造加速推进，新建绿地公园5个、小游园5个，新增绿地面积70万平方米。城市管理更加精细，深入实施城市“微治理”行动，建立严管路段全天候管控机制，占道经营等市容乱象整治取得明显成效;城乡生活垃圾无害化处理率达100%，垃圾分类集散中心、城北垃圾分拣中心、餐厨废弃物处置终端建成投用。乡村环境明显改善，大力实施“示范创建、全域整治”工程，农村人居环境综合考核位居XX前列，获评全国文明村、XX市级特色田园乡村各1个;完善农业废弃物回收处置体系，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，农药零差价配送和废弃物回收工作XX领先。水环境治理持续加强，城区15条河道基本消除黑臭水体，区域治水城东片区试运行成效显著;提标改造区镇污水处理厂3个，铺设集镇污水管网30公里、村庄污水管网340公里，建成村庄污水处理设施80个，覆盖率达90%;全面完成农村黑臭水体、河道“两违”治理任务，建成生态河道示范村27个、生态河道225条，河道长效管护工作全省第一，河长制工作保持XX第一。
回望过去的一年，乡村振兴和城乡建设各项工作取得了来之不易的成绩，这是全市广大干部群众夜以继日、奋力拼搏、辛勤付出的结果。借此机会，我谨代表市人民政府，向奋战在城乡建设一线的广大干部职工致以崇高的敬意!向关心、理解和支持城乡发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的城乡发展现状与“打造沪苏通一体融合发展窗口城市”的目标相比，与人民群众对家乡发展的期望相比，还存在一定的差距和薄弱环节。主要表现在：农业农村工作还有不少短板，农村生态保护和人居环境建设依然任重道远;城市经营的理念和机制需进一步创新，城乡功能配套需进一步完善，城市建管的精细化程度还有待提升;内畅外联的交通体系还未全面形成，交通对城市发展的支撑作用尚未充分发挥;新型城镇化建设相对滞后，城镇形象、品质和承载能力与经济社会发展需要明显不相适应，等等。对此，我们要坚持问题导向，不断补齐短板，努力推动乡村振兴和新型城镇化建设再上新台阶。
二、锚定目标、精准发力，续写乡村全面振兴新篇章
牢牢把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧扣农业农村现代化目标，坚持政府主导作用、农民主体作用、市场基础作用有机统一，以农民增收致富为核心，以城乡融合发展为根本，加快走出具有XX东特色的乡村振兴新路子，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一是聚焦高质高效，加快提升农业现代化水平。产业发展是乡村振兴的基础，要以乡村振兴示范村和产业兴旺先进村创建为抓手，提高一二三产融合发展水平，推动现代农业高质量发展。一要提升现代农业科技装备水平。积极开展与高校、科研院所合作，加强省级现代农业产业技术体系建设，打造农业科技示范基地。推进农业机械化向智能化、绿色化、信息化转型升级，争创国家级粮食生产全程机械化整体推进示范县。实施新一轮高标准农田建设，筑牢高效农业发展基础，新建高标准农田万亩，打造市级高标准农田示范区3个，农作物耕、种、收综合机械化率达到90%。二要提升农业全产业链发展水平。放大省四青作物特色农产品优势区品牌效应，加快完善功能配套，促进生产要素集聚，发展特色农产品精深加工，切实提升农业效益和竞争力，争创国家级现代农业示范园。实施新型经营主体提质工程，建设新型合作农场17个、产业联盟2个。加快建设近海镇5万头生猪养殖场，确保全市生猪年出栏量稳定在23万头。发展生态共生养殖模式，水产品产量稳定在30万吨。三要提升农业绿色发展水平。大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，争创国家农产品地理标志2个，绿色优质农产品比重达72%以上。严格落实长江十年禁渔和海洋伏季休渔制度，深化化肥农药减量增效行动，建设绿色防控示范区2个。加强农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用水平达到%，农药零差价集中配送实现提标扩面，废旧农膜回收率超过85%。
二是聚焦宜居宜业，全面推进新型城镇化建设。镇村是全市经济社会发展的广阔腹地和重要支撑，要坚持以人的城镇化为核心，以城乡发展一体化为导向，加快城乡融合发展步伐，全力推进新型城镇化建设，打造一批和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化小城镇和美丽乡村。一要补齐发展短板。着眼功能完善，配齐补全教育卫生、便民服务、农贸市场、道路交通、公园绿地等公共设施，加快构建集镇便捷的生活圈、完善的服务圈和集中的商业圈。健全长效投入机制，进一步优化财政收入市镇两级分配方式，建立与城乡一体化发展相适应的公共财政体系;积极盘活利用存量建设用地，在增减挂钩、占补平衡等方面深挖潜力、做足文章，大力推动旧村改造、弃宅进城、“空心村”治理等工作，腾挪出更多的建设用地空间和指标，全年完成耕地占补平衡2000亩、增减挂钩和工矿废弃地复垦8000亩。坚持建管结合，深入开展镇区环境综合整治，推动镇容镇貌提档升级，让集镇焕发新活力;深化城市管理执法体制改革，继续推动执法力量向区镇下沉，不断充实基层综合执法队伍。二要突出特色魅力。加快编制新型城镇化规划、区镇国土空间规划和实用性村庄规划，做到统筹考虑、超前谋划、分步实施，努力实现镇有镇的气质、村有村的魅力。按照“先行试点、分批实施”的原则，开展小城镇建设升级行动，立足各自资源禀赋、区位特点、产业积淀，精准定位集镇发展方向，宜游则游、宜农则农、宜工则工，做大做强做精特色产业，规划建设小微企业标准厂房，创造更多就业机会，增强人口的吸引力和承载力。作为首批试点区镇，XX四港镇要以“现代新型小城市”为目标，建设具有海港特色、古镇风情的XX东副中心城市，打造美丽宜居小城镇省级样板;海复镇要发挥农业特色，打造XX田园综合体标杆、上海乡村田园旅游下一站;寅阳镇要贯彻江海联动发展理念，大力发展海工及重装备产业，打造特色鲜明的江海交汇新城镇。加强历史文化名村名镇、传统村落和建筑组群保护，最大限度保护乡村肌理、留住乡村风貌，做到人文相融、景村一体，打造一批环境优美、景致独特的魅力乡村，修复张謇垦牧公司遗址，推进滨海圩田耕作系统申报中国重要农业文化遗产，培育省级特色田园乡村2个。三要筑牢生态基底。实施农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村厕所革命，积极推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用;实施污水净化工程，新建城乡污水管网33公里，确保村庄污水处理设施覆盖率达到95%以上。大力实施乡村建设行动，持续推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路30公里，改造危桥、宽路窄桥50座，实施农村公路安保工程50公里，整治路域环境100公里。大力推进国土绿化行动，提升绿化水平和景观效果，规划建设滨江湿地公园、森林公园一期工程，新增成片造林200亩，打造更多城市“绿廊”“绿肺”。积极推进区域治水，逐步恢复县乡河道功能，加快实现活水畅流。全力打造最美江海岸线，按照100年一遇标准修复加固江海堤防，推进178公里江海岸线全线贯通和堤顶公路升级拓宽;充分挖掘自然风光特色和本土人文脉络，着力美化沿线景观，营造可漫步、可穿行、有温度、有活力的魅力水岸空间。
三是聚焦富裕富足，共建共享农村发展成果。把产业发展落到促进农民增收上来，是乡村振兴的治本之策。要积极顺应农村群众过上美好生活的殷切向往，推动政府引导、群众主体、企业参与、资本下乡，在特色上做文章、在创新上要效益，让广大农民有更满意的收入、农业农村有更广阔的前景。一要拓宽富民增收渠道。扎实推进农民收入十年倍增计划，确保农村居民人均收入增速快于城镇居民。把充分就业、优质就业作为富民主渠道，借力产业集聚集群和重大项目落户，依托农业园区、合作社等载体，广辟就业岗位，有针对性开展技能培训，促进就近高质量就业。加快创业载体建设，鼓励有能力有意愿的群众在现代农业、电子商务、乡村旅游等领域创业兴业，培育新型职业农民3400人。完善防止返贫长效机制，加强对低收入人口监测，巩固拓展脱贫攻坚成果。二要壮大村级集体经济。灵活运用产业增收、三资增收、物业增收手段，因村而宜实施增收项目，深化帮扶项目资产管理和监督，促进保值增值，确保所有村集体经营性收入达55万元。加快推进“强村加油站”建设，深入推进“百企联百村、共走振兴路”行动，每个区镇打造1-2个联建亮点，建设XX市级乡村振兴示范村、先进村各10个。三要推进农村改革创新。完善农村基本经营制度，深入开展第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点工作，努力形成可复制、可借鉴、可推广的“XX东经验”。加强农村产权交易市场体系建设，巩固农村集体产权制度改革成果，推动“政经分离”改革工作扩面提效。稳步推进农村宅基地制度改革，鼓励引导区镇探索“三权分置”具体路径和方法，基本完成全市房地一体农村不动产登记发证工作。四要提升农村善治水平。推动城乡党建网格与治理网格“双网融合”，更大力度汇聚乡村振兴合力。大力推进法治乡村、平安乡村建设，常态化选树道德模范、身边好人、最美人物等先进典型，推广“有事好商量”协商议事，着力培育与现代文明相协调的时代新风。
三、凝神聚力、锐意攻坚，开辟城建交通工作新局面
坚持以科学规划为引领，推动交通先行、环境并重、民生至上，加速老城区整治焕新与新城区系统开发组团开展、同步推进，加快打造宜居宜业新型现代化城市。
一是完善功能配套，注重改善民生，增强城市张力韧性。坚持把满足人的需求作为城市发展核心，以城市建设三个“十大工程”为牵引，切实推动城市有机更新和功能优化。一要强化规划引领作用。深入推进“多规合一”，高质量完成国土空间总体规划、城区综合交通规划，XX动奥体中心规划编制，深化城际轨道交通、XX东至XX新机场快速通道、城市道路快速化、高铁新城等规划编制研究。二要加速老城提质改造。标准化改造老旧小区122万平方米，全面完成2000年以前所有老旧小区改造任务。打造公园路示范街，提升瀛东巷、幸生巷和制药厂东侧巷道等背街巷道市政功能，完成雨污水管网检测490公里、小区雨污分流改造22个，新建小游园5个，改造城区公厕10座，建成城北货车停车场，不断提高生活舒适度。三要加快新城能级提升。进一步拉开城市框架，建成区再扩展2平方公里。优化完善商业、文化、体育、教育等要素配置，加快蝶湖商务中心、“双子楼”建设，建成版画艺术中心、蓝印花布艺术馆，推进折桂中学新城区分校、实验小学新城区分校、少年宫新校区建设，推动XX东中学新校区选址规划等前期工作，不断提高城市承载力。完成慈善公园、蝶湖外围区域景观绿化，加快建设环城绿道二期工程，新增城市绿地70万平方米。四要有序推进动迁安置。牢固树立“城市建设拆迁先行，拆迁工作安置先行”理念，加快安置房建设，尽量缩短拆迁户在外过渡时间。市区拆迁地块49个，其中汇龙镇27个、XX东经济开发区2个、惠萍镇11个、城建指挥部9个;确保安置房开工建设130万平方米、交付5100套。
二是突出交通优先，注重外联内畅，伸展城市筋骨脉络。交通现代化是衡量一个地区现代化水平的重要标志，建设交通强市，是实现我市经济社会高质量发展的先行领域和重要支撑。一要完善更加立体的对外联通。全面提速通州湾新出海口XX四起步港区“六大工程”建设，确保“2+2”起步码头、10万吨级进港航道工程同步建成运营，加快构建XX四港“铁路连港区、内河到码头、港口通大洋”的集疏运体系，打造智慧化、现代化港口，确保年底开港通航。全力推进北沿江高铁、洋XX铁路工程建设，力争将北沿江高铁公铁两用桥引线、志圩公路北线工程纳入省高速路网规划;推动沪崇XX城际铁路纳入上位规划;跟踪对接崇明地铁规划建设，推动尽快接入上海轨道交通网络;不断改善宁XX铁路运营条件，争取开通至北京等更多方向的车次。全力推进交通干线公路建设，335省道通港大道至天江公路段、通港大道南延建成通车，完成328国道、433省道及XX东东、南、北三处高速出口改造，335省道志圩公路至通港大道段、沿江公路东段快速化等工程开工建设。二要实现更加广泛的内部畅通。开工建设城市道路10条，推进道路渠化改造，确保江海南路、乌江路、跃龙路等6条道路竣工通车，牡丹江中路、松花江中路、华石路等6条道路完成改造，加速构建“南北相连、东西贯通、中心成网、外围成环”的城市路网系统。三要打造更加便民的公共交通。持续强化基础设施支撑，新建公交候车亭50个、电子站牌34个，不断提升市民公交出行体验。升级XX沪客运快线，开通至上海的人才专线和健康专线，切实满足我市人才引进和市民就医需求。开通市区至圆陀角双层巴士旅游专线，新增景区、集镇间公交线路，助力全域旅游发展。
三是优化城市运营，注重精细管理，塑造城市整洁形象。城市工作三分在建、七分在管，要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌，全力创建更高水平的全国文明城市。一要健全城市管理机制。创新管理模式，把智能化、市场化等手段融入城市管理各环节，通过增强市民文明素质、日常维护提标提质等方式，推动治理重心从“粗线条”走向“微治理”。加快环卫体制市场化改革，逐步建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制。二要深化文明城市创建。大力推进街道靓化、广告净化、停车序化等专项行动，加强交通、市场、物业管理等重点领域专项整治，着力解决群众反映强烈的突出问题，打造干净、整洁、有序的城市环境。加强生活垃圾分类处理，实现全链条闭环管理。依托数字化城管平台、“云端”大数据，赋能智慧城市建设，切实提升城市管理精细化能级，全力创建省级优秀管理城市。三要保持控违高压态势。以创建无违建小区和改造老旧小区为契机，巩固违法建设治理成效，加快消化存量违建。进一步健全违法建筑快速处置机制，着力实现重心下移、源头管理、苗头控制，以“零容忍”的态度管控新增违建。
四、夯实责任、强化保障，再掀美丽XX东建设新高潮
今天的会议拉开了2023年乡村振兴和新型城镇化建设的序幕，能不能实现既定目标，关键看我们的组织水平、推进力度和保障能力。全市上下要紧紧围绕各项目标任务，聚焦聚力、压实责任，倒排时序、挂图作战，确保各项工作落到实处。
一要强化大局意识，提升担当作为责任心。乡村振兴和新型城镇化建设涉及方方面面，全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，既要围绕自身职能做到守土有责，又要着眼全市大局做到通力协作，切实做到心往一处想、劲往一处使，形成密切配合、整体联动的良好局面。各区镇要切实扛起属地责任，精心组织、扎实推进，积极探索适合自身实际的发展路子。农业农村、水务、住建、交通、城管等部门要积极履行主管职能，有效组织调度好牵头的各项工作。生态环境、行政审批、自然资源和规划等部门要充分发挥专业优势，全力做好协助配合。XX晟集团、城投集团、XX四港集团、锦汇集团等国有企业要真正承担起城乡建设主力军使命，保障项目按时保质推进到位。
二要创新思路举措，增强攻坚克难战斗力。乡村振兴和新型城镇化建设一头连着经济发展，一头系着群众民心，老百姓关注的热点、焦点、难点问题较多。城乡建设战线的同志要敢于探索、勇于创新，用更开放的思路、更有效的措施破解瓶颈制约、推进各项工作的落实。在建设资金上，要充分发挥本级财政资金杠杆撬动作用，积极向上争取政策支持，引导更多的社会资本、金融资源流向城乡建设领域，多措并举破解资金筹集难问题。在用地指标上，要统筹城乡发展用地，促进项目合理布局，切实提高节约集约利用水平，有效拓宽经济发展空间。在动迁安置上，要认真研究、协调联动，特别是对影响工程建设和城市形象的“钉子户”，要深入细致做好群众工作，调动一切积极因素，确保按照时间节点完成动迁任务。
三要狠抓作风建设，提振干事创业精气神。今年的乡村振兴和新型城镇化建设工作能不能交出满意答卷，作风是首要保障。要继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚、特别能奉献”的拼搏精神，做到挑战面前有拼劲、困难面前有钻劲、挫折面前有韧劲。要牢固树立质量观念、精品意识，大到一幢高楼大厦，小到一座村庄污水处理设施，都要一丝不苟、严格把关，确保既有形象、更有质量。要压实安全生产责任，深入开展海洋渔业、建筑施工、交通运输等重点领域安全生产整治行动，坚决杜绝重特大安全事故发生。乡村振兴和新型城镇化建设工作涉及资金量大，要严肃财经纪律，强化内部管理，确保干成事、不出事。同时，要严格督查考核，对于工作推进不力，或者有令不行、有禁不止、推诿扯皮、应付搪塞的单位和个人，要严肃追究问责。
同志们，乡村振兴和新型城镇化建设工作事关民生、事关全局、事关长远。全市上下要以有令必行的决心、有责必担的勇气，克服一切困难，扫除一切障碍，众志成城、阔步前行，保质保量完成各项任务，不断开创城乡融合协调发展新局面，为奋力打造人民满意幸福城市作出新的更大贡献!