在全市文化旅游广电工作会议上的讲话稿
同志们：
今天召开的文化旅游广电工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省文化旅游工作会议、市六次党代会和市“两会”精神，总结2021年文化旅游广电工作，安排部署今年工作，进一步动员全市文化旅游广电系统广大职工凝心聚力、开拓创新，统筹常态化疫情防控和文化旅游工作两手抓、两不误，不断开创文旅工作新局面，为推动全市经济社会高质量发展作出新贡献。
下面，就做好今年文化旅游广电工作，我强调三个方面的意见：
一、提高站位，正视问题，切实增强做好文化旅游广电工作的责任感和使命感
近年来，市委、市政府高度重视文化旅游广电事业发展，把“发挥文化旅游资源优势”作为破解XX长远发展的关键一招、重要手段，以创建全域旅游示范市为抓手，实施了一大批重大文化旅游项目，大力发展文化旅游产业，初步形成了“一核五区”的产业发展布局。全市培育发展文化旅游企业1573家，“五上”企业90户，国家级文化产业示范基地1家，省级文化产业示范园区1家、省级文化产业示范基地4家；国家级非遗项目12项、省级非遗项目79项；国家A级景区50家（5A级2处，4A级5处，3A级36处，2A级2处），国家全域旅游示范县1个，全国乡村旅游重点村2个，省级全域旅游示范县3个、旅游示范县4个、旅游特色名镇13个、乡村旅游示范村19个；星级饭店37家、旅行社55家、持证导游739人；广电网络实现市县乡三级覆盖，圆满完成建党100周年、十四运会等重要活动播出保障任务，文化旅游和广电事业发展呈现出向上向好的发展态势。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和社会各界关心支持的结果，是各级文旅广电干部团结一致、迎难而上、辛勤工作的结果，在此，我代表市委、市政府向文旅广电系统的广大干部职工，向所有关心支持文旅广电事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢和诚挚的问候！
从总体来看，全市文化旅游广电工作虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求相比还有一定差距。主要表现在：一是重视程度不够。各县（市、区）没有真正把文化旅游工作作为一项重点工作来抓，说起来重要、做起来次要，政策、规划大多停留在文件上、口号上，资金投入不足，思想保守，缺乏创新，大旅游、大产业、大投入、大发展的观念还没有真正树立起来，干部群众发展文化旅游产业的动力不足，全社会关注支持文化旅游的氛围不浓厚。二是文化旅游资源开发不足。资源优势未有效转化为发展优势，优质文化旅游资源基本上处于浅层次、低水平开发阶段，50家A级景区，仅有黄龙1家旅游度假区，7个4A级景区排名为全省倒数第二，文化旅游产业的体量、份量、质量与XX丰富独特的资源优势不相匹配。三是文旅产业市场化程度低。文化旅游业发展过多的依靠政府推动，市场化参与程度低，总体还处于爬坡创业和低水平开发阶段，突出表现为“五有五缺”（即：有资源缺效益、有行业缺产业、有市场缺商品、有项目缺资金、有管理缺人才）的状况。全市现有的国有或民营文化旅游企业和各大旅行社，普遍起步晚、发展慢、规模小、效益差，经营分散，产业链短，抵御风险能力较弱。全市缺少顶天立地的大企业，全市规上文化旅游企业仅87户，占比不到5%；文化制造业弱、附加值低、效益差，收入过亿元的仅有3户，全市文化旅游产业增加值仅占生产总值的1%。文化旅游项目包装策划粗糙、引进困难，已落地的项目普遍投入大、效益低。四是宣传营销和品牌打造力度不够。文化旅游宣传推介方式不灵活，创意不新、策划不够、影响不大，对游客的号召力不强。文化旅游品牌特色不明显，以革命旧址为主的红色旅游景区类型雷同，内容单一，主题不突出，个性化、差异化特色不明显，市场吸引力、竞争力不强。五是文化创作的能力不足。我市文艺创作的投入不足、保障机制不健全，有代表性的精品力作比较少，创作成形的文艺作品推广宣传的力度不够、影响力不强。文创产品开发不够，市场上销售的旅游商品、纪念品，品种单一，缺乏特色，内涵不足，纪念性、实用性、经济性不够，游客购买力较低，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。
XX是历史文化名城，是中国革命圣地和中华民族圣地，文化旅游资源在全国有着无与伦比的至高性、独特性和唯一性。2015年，总书记来陕回延视察时鲜明指出，XX有“两个明显优势，一个明显制约”，第一个明显优势就是能源、特色农产品和特色文化旅游资源优势，这是总书记为XX高质量发展开出的“金玉良方”。前不久召开的市六次党代会，对文化旅游工作提出了“加快建设国家红色旅游高质量发展示范市”“力争旅游综合收入、人均消费水平进入全省前列”的目标任务，今年《政府工作报告》提出了“以文旅融合发展为龙头，挖潜扩能提升现代服务业”的工作要求，文旅事业大有可为、大有作为。当前，全球经济形势复杂多变，国内经济下行压力不断加大，新冠疫情对经济社会影响巨大。大家要深刻认识到，作为具有“一业兴、百业旺”特点的文化旅游业，必将成为推动经济高质量发展的新引擎、新支撑。做好今后一个时期的文化和旅游工作，我们重任在肩、使命在身。各级各部门要切实增强加快发展文化旅游产业的责任感和紧迫感，进一步认清形势、统一思想，全民动员、全力以赴，努力把文化旅游产业发展成提升区域竞争的新优势、转变经济发展方式的新动力、增加群众收入的新亮点。
二、解放思想，务实创新，强力推动文化旅游产业高质量发展
总书记指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美”。全市文化旅游系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设国家级红色旅游高质量发展示范市为统领，解放思想、守正创新，不断推动文化旅游融合发展，大力推进全域旅游、全季旅游，不断提升旅游产业发展的层次、质量和综合效益，确保到十四五末，把XX打造成为集陕甘宁红色文化核心区、黄河生态文化特色区、能源城市转型样板区、黄土民宿旅游特色区、工业旅游先行区‘五位一体’的世界一流文化旅游目的地。
一要以做大流量为突破，推动消费增量、助力经济增长。旅游业的核心生产要素无不外乎“吃、住、行、游、购、娱”，人口流量和游客客源是做大旅游业的先决条件。当前，我市旅游“一核五区”格局已初步成形，旅游服务体系基本健全，关键是要在提质增效、包装策划、营销推荐上下功夫，核心是要解决好如何吸引游客、留住游客、增强旅游消费的问题，这也是我市旅游业发展的最大短板。首先，要勇于标新立异“引流”。随着经济社会的发展和互联网、短视频的迅猛发展，传统旅游及推广宣传方式已完全跟不上时代发展的步伐，我们当前的一些旅游活动、产品打造，大部分都是在走别人走过的路，缺少的就是新意和创意。这几年，二十大唐不夜城的不倒翁表演一度火爆到场面失控，多少人为了见一眼不倒翁小姐姐不远千里前来打卡；回民街的摔碗酒也引得大量的游客前去体验。再比如，阿拉善的英雄会、杨凌的国际马拉松也是火爆多年。近一点的，比如宝塔区的二道街夜市、万达的红街、金XX的民宿、黄龙县的垂钓大赛，也一度成为网红打卡地，带来了不错的经济效益。实事证明，网红打卡、乡村体验、赛事节会、休闲自驾等已成为吸引游客的制胜之招。只有标新立异、善用奇招怪招，才能掌握“流量密码”。如果旅游产品仍是老一套、服务理念一根筋、经营模式因循守旧，那么永远等不到游客的暴增。各县（市、区）和企业、景区，要深刻认识到“吸睛”与“吸金”的关系，切实在打造流量引爆点、吸引游客上下功夫、想办法，全面推进区域交流、文旅节会、赛事活动的宣传推介，认真筹办好红色文化旅游博览会、中国XX民歌大会等系列活动，做到“周周有节会、月月有主题”。要会创新、敢创新，找准不同群众多样化的需求，在年轻人向往的诗和远方、浪漫激情，中年人向往的远离喧嚣、自在放松，老年人向往的红色情怀、健康养生上多做有益的探索。要打破传统宣传营销方式，学会蹭互联网的热度、短视频的流量，鼓励陕北霞姐等XX本地网红推荐宣传XX，讲好XX故事，积极发动全民宣传活动，营造人人都是旅游宣传员、人人都是旅游形象大使的氛围，让没来XX的游客想来XX，走了的还想来，走了还愿意宣传、推荐XX。其次，要不断优化供给“固流”。产品供给决定承载能力，更是留住人的关键，XX的旅游，游客来了留不住、不过夜、玩玩当天就走的问题也非常的突出，带不来旅游消费的人口流量也只能是个数字，关键是要通过景区的打造、内容的丰富、三产的配套，让来延游客成为“有效流量”。要千方百计提升旅游服务，从理念上、产品上、业态上、服务上、品牌上推进旅游业提质增效和转型升级，加快完善旅游基础设施，优化全市旅游布局，提升A级景区服务水平，让游客来延不是顺访而是专访、不是过客而是住客，让XX成为让人“流连忘返”的旅游目的地。最后，还要变流量为消费“增量”。要不断完善提升“吃、住、行、游、购、娱”的要素保障链条，巩固提升住宿、餐饮、购物、观赏等配套功能，加大文创产品和农特产品开发力度，积极创建夜间文化旅游消费区，打造“XX味道”品牌，千方百计增加游客人均消费。鼓励支持万达、陕旅、陕文投等企业充分发挥龙头企业的辐射带动作用，积极发展文化创意、影视动漫、演出娱乐、康养休闲、民宿体验、红色培训、研学旅游等新业态，丰富游客消费体验内容。要挖掘红色文化资源，精心设计一批红色教育培训课程、研学旅游路线，不断壮大红色教育培训产业规模，打造新的经济增长极。
二要以示范创建为抓手，构建全域旅游、全季旅游新格局。建设国家级红色旅游高质量发展示范市，是市委、市政府高度重视和关心支持的一项重点工作。要扎实推进国家级红色旅游高质量发展示范市创建，统筹全市红色旅游景区景点，以点串线、以线带面，推进零散景点从“单一景点”向“综合目的地”转变，积极提升红色旅游品质，统筹推进革命文物国家文物保护利用示范区、全国红色旅游融合发展示范区、东亚文化之都等创建工作，认真做好国家级陕北文化生态保护试验区迎检工作，加快把XX建设成为名副其实的红色博物馆城、中国红色之都和中国共产党人的精神家园。要扎实推进全域旅游。要进一步提升黄帝陵、XX革命纪念馆5A级景区服务水平，加大壶口瀑布、乾坤湾5A级景区创建力度，加快XX万达红色旅游小镇、甘泉大峡谷旅游观光带等建设，用“一核五区”支撑起全域旅游大框架，因地制宜推进红色、黄色、绿色等多色旅游成片打造。特别要认真做好乡村旅游文章，乡村旅游是建设美丽乡村、振兴乡村发展“一举多得”的优势路径。受疫情影响，外地旅游客源萧条，乡村旅游成为本地游客的最佳选择。发展乡村旅游要在点上推进形成示范，在面上改善确保实效，注重抓好古村落、红色遗址、历史旧址的保护开发，以自然风光、山水资源为依托，以特色规模化农业产业为基础，做到“一村一品、一村一景、一村一韵”，真正使游客在陕北的农村感受到多彩的乡村民俗风情、体验到健康的乡村生活情趣、享受到休闲的乡村自然风光，使“XX人游XX、陕西人游XX”成为常态。要扎实推进全季旅游。XX四季分明，春有花赏、夏有暑避、秋有果品、冬有暖阳，青山绿水、圣地蓝天、红色旅游，一年四季无不吸引着游客的前来，唯一不足的是冬季旅游短板较为明显。要坚持把全季旅游与全域旅游、乡村旅游等发展相结合，一体规划、一体打造，积极推出四季接续的旅游产品、旅游线路，形成互促互建的工作格局。特别要大力发展冬季冰雪旅游，前期，黄龙县、新区、金XX、万达红街也都做了一些尝试，要利用冬奥会、冬残奥会带来的冰雪运动升温机遇，持续加大冰雪运动和冰雪旅游发展，快速补齐XX冬季旅游短板，真正将XX建成全市皆风景、处处可旅游、时时皆可游的全域旅游目的地。
三要以特色资源为依托，避免同质竞争、实现错位发展。要立足资源优势，突出特色化、差异化、个性化发展发展，避免同质化竞争，做有生命力的旅游产品。黄陵县要突破黄帝陵公祭、民祭传统祭祖思维，在“寻根”上深挖黄帝文化，依托国家黄河文化公园建设，建成黄帝文化园区，形成祭祖保护区、黄帝传说区、黄帝文物区、黄帝文创区，打造海内外华夏儿女寻根祭祖地；黄龙县要依托自身绿色生态和发展基础，积极创建省级全域旅游示范区、创建澽水源国家旅游度假区，从观光向度假转换，同时要联合黄陵森林公园、甘泉劳山森林公园等森林旅游产品，形成XX绿色生态旅游度假区板块。宜川县要紧抓国家黄河公园、国家全域旅游示范区建设机遇，打造沿黄最美旅游观光路，积极规划建设黄河文化博物馆，挖掘大禹文化、壶文化，发展旅游度假产品，优化壶口瀑布黄河文化体验产品布局，提升消费水平，破解国家5A级景区创建难题；延川县要着力打造梁家河全国乡村旅游重点村，尽早建成全市乡村振兴示范村，深挖路遥文化，用《平凡的世界》人物故事、警言警句，传播黄土文化，保护开发甄家湾等传统古村落，将黄河乾坤湾建成黄河国家文化公园重点度假区；安塞区要有引领黄土风情文化发展的意识，着力打造“为人民服务、为世界鼓舞”品牌，依托国家文化基地建设，联合北部县市，重点发展文化产业，实现文化旅游融合示范效应；宝塔区要用足用活“家门口”红色旅游资源，依托市级红色旅游产品，着力开发民宿、休闲体验等乡村旅游度假产品，与市区红色旅游景点形成互补优势，夯实属地管理职责，为核心红色景区搞好配套服务；甘泉县要围绕甘泉大峡谷和长征国家公园、劳山森林公园三张品牌，形成集观光体验、红色旅游、休闲度假为一体的产品体系。洛川县要利用乡村振兴发展机遇，大力发展休闲农业、乡村旅游，在农产品向旅游商品转化上下功夫，通过旅游提高农业附加值。延长县要积极融入黄河国家公园规划建设，策划更多的项目纳入国家规划；吴起、志丹、子长、富县要紧抓长征长城国家文化公园建设机遇，狠抓项目策划包装，争取更多的资金建好国家公园，开发建设永宁山、猫巷大峡谷、洛河大峡谷、钟山石窟、秦直道等自然历史文化资源，大力破解产品供给难题。
四要以融合发展为方向，做足“文化旅游+”文章、延长产业链条。要树立融合发展理念，扎实推进文化旅游与农业、城镇化、工业、文化、体育、贸易、科技等领域全面融合，促进文化旅游优一、接二、连三，形成特色化、多样化、全域化的适应消费需求的旅游产品体系。“优一”就是要深化“文化旅游+农业”。在农业转型上，大力发展采摘观光、农垦体验等新模式、新业态，积极赋予农特产品文化内涵，用好“XX”金字招牌，给农特产品穿文化的马甲，在品牌塑造、营销升级上提升苹果、小米、红枣、酥梨、核桃、羊肉等产品价值。“接二”就是要深化“文化旅游+工业”。工业旅游就是现代社会对“多元化”旅游消费的一种需求，更是工业文化赋能产业融合发展的必然产物。要引导企业在发展工业旅游上增强企业文化建设、搭建对外展示平台、助力品牌建设、加快转型升级。比如，要积极引导把XX卷烟厂作为一个全国工业旅游示范点来打造；积极引导延长石油建设延长工业旅游区，依托陆上第一口油井，建设石油主题公园、中国石油博物馆等。各县区和相关企业部门要勇于在这方面做一些尝试，积极探索新的市场业态和发展模式。“连三”就是要深化“文化旅游+服务业”。文化旅游本身就是服务业的一种，又同时带动服务业发展。要加快文化旅游产品研发，面向游客打造精品剧目，积极推出一批陕北民歌、说书等文艺精品创作，打造一批具有时代精神、彰显XX红色文化、黄河文化、黄土文化、绿色生态文化等具有鲜明地方特色的艺术精品。要加强非物质文化遗产保护传承，大力推进非遗进校园、进景区、进企业，传承民俗文化、挖掘民间瑰宝，打造一批非遗特色景区、景点，推进文化和旅游深度融合。要深化“文化旅游+科技”，积极探索使用VR、AR等科技手段，让革命文物活起来、动起来，打造沉浸式体验新业态。要大力培育发展文化旅游规上企业，围绕旅游布局打造和延伸服务产业链条，大力发展休闲娱乐、文化创意、餐饮住宿等生活性服务业，特别是星级酒店要优化接待环境、提升服务质量，旅行社要注重品牌培养、创新经营管理和营销策略，用优质的服务增强游客的满意度、赢得市场的主动，持续增强文化旅游引领推动服务业提质增效的作用。
三、加强领导，狠抓落实，确保文旅广电工作取得实效
一要加强组织领导，形成发展合力。文化旅游工作涉及面广、关联度高、综合性强，是发展前景十分广阔的朝阳产业，也是新常态下推动经济社会全面转型的动力产业、绿色产业、民生产业。各县（市、区）政府要高度重视文化旅游产业发展，将文化旅游工作纳入目标责任考核管理，政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓、一线推动落实。文旅部门要充分发挥好牵头抓总、统筹协调、指导督导作用，责无旁贷、一抓到底、抓出成效。要加大资金投入，积极发挥财政资金引导和杠杆作用，通过建立产业引导基金、出台奖励补助办法等，以小投入撬动大收益。要加大招商引资力度，精心策划包装优质项目，加大向省厅、国家部委资金争取力度，积极鼓励社会资本参与文旅产业发展，切实做大文化旅游产业。
二要确保文化和旅游领域安全生产。要高度重视文化和旅游市场安全生产工作，特别是在党的二十大即将召开之际，安全生产的重要性更为突出，需要我们进一步提高认识，不断完善市场执法监督。定期不定期联合应急、消防、市场监管等部门开展联合执法，切实加强旅游环境秩序的整治，及时全面掌握区域内景区安全隐患问题，跟进做好问题整改，确保安全生产。特别要高度重视一些新兴的旅游业态监管，如密室逃脱、剧本杀等，全面摸清底数、掌握经营情况，对属于文旅部门监管的要及时建立台账、跟进措施，对职责边界没有明确规定的，要及时联合有关部门专题座谈解决，坚决兜牢安全生产底线。
三要统筹做好疫情防控和文化旅游广电工作。目前，新冠肺炎疫情防控工作任务依然艰巨。省内省外疫情多点散发，文化旅游广电系统疫情防控和产业发展面临新的形势和挑战。全市文旅广电系统要坚决贯彻总书记重要讲话重要指示精神，压实“四方责任”，一手抓疫情防控，一手抓复工复产。要主动适应疫情带来的影响，根据疫情形势，及时调整工作思路，优化旅游线路，重视周边市场，深挖内需消费，统筹推动各类文化场所、旅游景区、旅游星级饭店、文旅企业恢复发展，让市域内、县域内的文化旅游市场活起来，确保文化建设和旅游发展全年目标如期实现。要围绕党的二十大胜利召开，及时更新维护广电设施设备，扎实开展应急演练，推进应急广播网建设，确保党的二十大盛况安全播出。要加强文化旅游广电系统干部队伍素质建设，灵活采取集中培训、交流锻炼等方式，切实提升干部队伍的政治素养和业务本领，主动加强年轻干部培养使用，确保文化旅游广电事业薪火相传、接续奋进。
同志们，文化旅游是一条“金扁担”,一头挑着绿水青山,一头挑着金山银山。希望大家切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，保持昂扬向上、奋发有为的工作状态，低调务实不张扬，凝心聚力抓发展，埋头苦干，开拓创新，不断推动文旅广电事业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大！