在2024年国有建筑党风廉政建设和反腐败工作专题推进会上的讲话稿

 

在2024年国有建筑党风廉政建设和反腐败工作专题推进会上的讲话

 

同志们：

习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，为新时代新征程深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提供了根本遵循。国有建筑企业纪检机构作为党的“纪律部队”，必须清醒认识行业反腐败斗争的新形势，在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进，正本清源、铁纪护航，大力提高企业治理能力和成效。下面，为进一步推进建筑企业反腐败工作，我讲几点要求。

一、统一思想，准确把握建筑企业腐败问题的主要特点

党的十八大以来，建筑企业反腐败斗争取得阶段性成果，但面临形势依然严峻复杂，腐败问题依然易发多发，腐败滋生的土壤条件依然萌生，要深刻认识反腐规律，把握贪腐的综合特征。

一是腐败行为向管理链条侵蚀，具有群发性。工程项目涉及资金密集、审批权限集中，实施主体众多，腐败分子为追求所谓的“高效安全”、风险“共担”，腐败行为逐渐由单一环节向“链条式”转变，向各环节各主体递进。从基层项目腐败案件来看，往往从项目负责人到管财管物岗位渐次连带，出现“查办一人”带出多人的窝案串案现象。

二是腐败主体兼有政治经济问题，具有交织性。腐败问题的背后必然存在政治纪律问题与经济问题的相互交织。“一把手”腐败往往是罔顾中央禁令、不收敛不收手，大搞权钱交易；基层项目经理腐败，多数是违反民主集中制，一人拍板、违规与外部订合同、套费用、谋私利；一些基层干部利用特有身份，从违规租赁特定关系人机械设备和虚列工程量、倒卖废旧物资中中饱私囊。

三是腐败问题与“歪风”伴生，具有共生性。腐败与作风问题同根同源，往往是“四风”的变异蔓延，从被外部“围猎”到内外沆瀣一气、生态变质。一些干部的贪腐，始于和外人勾肩搭背、称兄道弟，必然随着违反“禁令”、违规吃喝而“由风及腐”。更有甚者，一些项目的赌博盛行、酒驾醉驾，成为腐化“加速器”。

四是腐败方式逐渐转向幕后，具有隐蔽性。贪腐的本质未变，但手段花样百出，企业发生的贿赂、吃回扣等腐败方式逐步由“桌前”转向“幕后”。一些贪腐的干部为了降低暴露风险，利用“影子公司”或代理人搞隐性腐败，纵容亲属违规经商办企业，让特定关系人利用其影响力谋私，在自己与行贿人之间建立一道“防火墙”，为腐败行为披上“隐身衣”。

二、强化认识，充分认清建筑企业腐败产生的原因

从建筑企业查办的靠企吃企、利益输送、设租寻租、关联交易等有关案件来看，腐败产生的土壤就是不受制约和监督的“权力”，腐败产生的条件就是社会盲从、市场规则、经济研判、文化认知、亲情理念与监督制约不到位等多种因素的综合作用。

第一，管党治党的“主线”错位，是腐败滋生的“病根”。发生腐败的企业，普遍存在于全面从严治党主体责任落实不到位，存在党建虚化、弱化、淡化、边缘化问题。一些“一把手”深受官本位、特权思想等影响，对同级纪委监督自己有看法，甚者带头污染政治生态，搞山头、拉帮结派。有的直接把反腐败工作“全权”交给纪委，只挂帅不出征，把合理授权做成了选择性分权，主责缺位导致诸责偏位。以上种种，直接导致党委在反腐败斗争中失去领导权、主动权。

第二，监督约束的“防线”不牢，是腐败滋生的“诱因”。一些项目“一把手”、“管权、管钱、管人”的关键岗位成为腐败的“重灾区”。直观原因之一就是权力过于集中，且不受监督或难以监督；深层原因是制度机制不够健全、监督约束“防线”存在漏洞。随之“大监督”体系未能“全流程”闭环、执行力层层衰减，为基层项目招标、资金使用、人事任用等关键环节绕开监督和“个人说了算”留下较大操作空间，也为设租寻租、内外勾结等新型腐败和隐形腐败开了方便之门。

第三，生态风气的“底线”失守，是腐败滋生的“温床”。不正之风与腐败问题互为表里，腐败问题往往肇始于党风政风、政治生态被破坏，歪风邪气从“破窗而入”到蔓延盛行。如不法供应商、施工队往往投项目主要负责人所好，利用吃喝送礼搞“感情培养”、利益交换、请托中标、掩匿招标，甚至用金钱开道、美色诱惑，最终使项目负责人“底线”失守。

第四，思想道德的“基线”失衡，是腐败滋生的“源头”。党员干部发生贪腐，源头是自身思想道德“基线”的失衡、理想信念“总开关”的失灵。一些党员干部的“畸形心理”是萌生腐败的“催化剂”，开始是动摇理想信念、违背初心使命、放弃修身律己，继而攀比心理、侥幸心理、发财心理作祟，滋生政治攀附、任人唯亲、违规操作、权钱交易等种种违纪违规、违法犯罪行为。更有甚者，想着退休之前再捞一笔，或妄想利用提拔的“亲信”颐养后半生。

三、靶向施策，切实铲除建筑企业腐败滋生土壤和条件

必须坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治，不断拓展反腐败斗争深度广度，对症下药、多措并举，才能让反复发作的老问题减少、让新出现的问题难以蔓延，推动从个案清除、重点惩治向系统整治和全域治理提升转变。

一要突出“全过程”，强化党委对反腐败斗争的领导。企业党委务必深学细悟习近平总书记关于党的自我革命、全面从严治党的重要思想，坚持党的领导，统一谋划、统一部署、统一推进反腐败斗争。务必要健全党领导反腐败斗争的工作和责任体系，压实各级全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，贯通落实职能部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。务必要充分发挥党委反腐败领导小组作用，推动反腐败斗争同企业党的各项建设贯通协同，实现反腐败全周期治理。

二要一体强“三不”，持续保持惩治腐败高压态势。坚决惩治强“不敢”。深化整治企业权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，深挖彻查重大亏损、重大事故、重大风险背后隐藏的腐败，快速处置新型腐败和隐性腐败，联合地方纪委监委、上级机关等精准施策，大力破解问题线索移送难、司法查证难等问题。监督制约强“不能”。挺纪在前“治未病”，抓住定政策、做决策、审批监管等关键权力和重点环节，完善权力配置和运行制约机制；推广“码上”信息化检举控告手段，加强廉洁风险隐患动态监测，建立腐败预警惩治联动机制。廉洁教育强“不想”。深入开展党纪学习教育，推进学习《中国共产党纪律处分条例》《国有企业管理人员处分条例》，召开警示教育大会、参观警示教育基地、举办廉洁文化活动，确保集中教育全覆盖、专题教育有实效，持续巩固干部职工思想防线。

三要织密“制度笼”，完善权威高效的纪检监督体系。抓关键。加强对“一把手”和领导班子监督，探索“联检联巡”机制，集巡视巡察、审计和纪检“一次进入、一体解决”的综合监督力量，加大对亏损项目整治力度、提高穿透性核查能力。抓基层。完善工程项目纪检监督实施细则配套制度，紧盯工程项目腐败的风险点，对项目苗头性倾向性问题及时提醒纠正、触犯纪律立即严肃处理，打通监督“最后一公里”。抓基础。出台纪检内部管理制度、规范业务管控，探索建立重大典型案件和问题线索集中研讨、督查督办、责任包保等工作机制。

四要强力“纠歪风”，坚持把正风反腐肃纪一抓到底。把监督、办案、整改、治理贯通起来，将反腐败防线前移，强化日常监督，精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐、层层设防。持续发挥巡视利剑作用，特别是在违反中央八项规定精神和纠治“四风”方面，一发现苗头问题立即拉“警报”，一碰纪律红线马上“踩刹车”。持续开展作风纪律提升活动，突出廉洁从业“禁令”，解决职工群众反映强烈的形式主义和官僚主义、干部不担当不作为、侵害职工利益等突出问题。

五要拦截“污染源”，加大对行贿受贿行为惩治力度。健全贪腐同查同治工作机制，既“由风查腐”又“由腐纠风”，用好行贿人“黑名单”，严肃查处那些拉干部下水、危害一方的行贿人，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，进一步加大对受贿所获不正当利益的追缴和纠正力度，强化全链条整治，斩断伸向国有资产的“黑手”。由是，推动各方同时发力、同向发力、精准发力、综合发力，坚决铲除腐败问题产生的土壤和条件，才能打赢反腐败斗争的攻坚战持久战。

同志们，一分部署，九分落实。各级纪检机关必须要高度重视党风廉政建设和反腐败工作，以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志，投入到反腐败斗争的伟大实践中去，为建设世界一流建设企业提供坚强的纪律和作风保障，为实现中华民族的伟大复兴贡献**智慧和力量！