在区冲刺四季度大会上的讲话稿

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在区冲刺四季度大会上的讲话

 

同志们:

今天区委、区政府召开小范围、高规格的会议,议题很明确,就是“冲刺四季度、全力抓决胜”;目标很明确,就是要完成年初区委区政府下达的经济工作方面争先创优目标;任务很明确,就是动员全区上下进一步认清形势、迎难而上,以时不我待、只争朝夕的决战姿态,紧扣目标抓落实,争分夺秒赶进度,全力以赴冲刺全年目标任务。刚才X个部门也作了交流发言,为什么请区级机关有关部门发言,意图也很明确,就是抓决胜不仅是“块”上的任务,也是“条”上的责任,条块结合,合力攻坚。总体上讲,各单位、部门目标任务明确、工作思路清晰、手段举措扎实,信心很足,干劲很足,措施可行。我相信,只要大家步步为营抓好落实,把干劲使出来,把工作深下去,就一定能抓出成效,干出成果,圆满完成全年目标任务。下面,我再谈三点意见:

一、冲刺四季度须竭尽全力

今年只剩下X天时间了,到了全年百米冲刺的决战决胜阶段。一方面,四季度既是今年各项工作“大阅兵”的盘点阶段,同时也是明年工作起好步、开好头的关键时期,一季关两年,地位举足轻重。另一方面,由于国际影响,实现今年年度目标困难多、难度大、压力空前,组织好今年的百米冲刺比以往任何时候都显得迫切和重要。如何评判我区当前的经济形势,总体可以概括为两句话:即“好于预期,形势严峻”。所谓“好于预期”即经济运行状况比预想的要好,自金融危机以来经济下滑的势头得到初步遏制,并逐渐向好的方向发展。从五大考核指标完成情况来看,前三季度,全区完成财政收入X亿元,同比增长X%,比上半年增幅提高了X个百分点,实现一般预算收入X亿元,同比增长X%,高于上半年增幅X个百分点。1-9月,预计实现服务业税收收入X亿元,占全年计划的79.6%,超序时进度4.6个百分点。从各街道和开发区完成情况来看,1-9月,X除外资实际到帐略低于序时进度外,其他各项主体指标均能达到或超过序时进度;开发区财政总收入和一般预算收入呈弥补性快速增长态势,同比分别增长X%和X%,受益于X等项目,服务业税收预计可超额完成序时进度;X规模服务业税收也达到序时进度。可以说,在矛盾困难凸显的不利形势下,能够有这样的可圈可点之处,是全区上下万众一心克时艰,齐心协力保增长的结果,同时,也为我们“冲刺四季度、全力抓决胜”打下了坚实的基础。从最近调研的情况来看,X五大指标有望全面完成,部分指标可以超额完成;开发区可以完成五大指标中的三项;X可以完成五大指标中的两项,X能完成一项。这是开发区和街道各自的预测,一方面,可能留有余地,另一方面,我相信通过四季度的百米冲刺,全力拼一拼、搏一搏,最终结果一定会好于预期。所谓“形势严峻”,即全区经济仍然处于“U”型的谷底,指标脱幅较大、增长后劲乏力、滞后影响明显。一是指标脱幅较大。各街道和开发区均不同程度存在主体指标脱幅现象,尤其是规模工业应税销售收入、注册外资实际到帐两大指标,脱幅严重。1-8月,全区完成规模工业应税销售收入X亿元,仅完成全年计划的X%,脱幅达X个百分点,全年尚有缺口X亿元,其中开发区占了总缺口数的X%。全区前八月平均每月完成X亿元,后四月要平均每月完成X亿元,几乎要翻一番才能完成任务。1-9月,预计完成注册外资实际到账X万美元,仅占全年任务的X%,低于序时进度X个百分点,全年尚缺口X万美元,四季度每月要完成近X万美元到帐数才能完成全年任务。二是增长后劲乏力。项目断层现象逐步显现,难以快速形成新的增长点,发展后劲支撑不足。从“X”重点工业项目推进情况来看,年初排定的X个续建项目、X个新开工项目和X个新招引项目,到目前为止,竣工仅X个,开工仅X个,真正投产达效的项目还很少。从招商引资情况来看,成效不够理想,全年计划分别招引A、B、C三类项目X个、X个、X个,截止目前分别完成了X个、X个和X个,还有个别单位的部分类别项目实绩为零。三是滞后影响明显。作为我区支柱产业的船舶修造及配套产业目前仍依靠原有订单,保持了产出速度的一定增长,但自去年8月份以来,全区主要船舶企业基本没有接到新的订单,手持订单预计最迟维持到明年年中。一旦手持订单完全交付,各企业明年产出将大幅下滑,船舶行业受金融危机滞后影响将严重影响全区工业增长,形势严峻程度不容半点忽视。

全面完成今年的目标任务,是区委、区政府下达的硬任务、死命令,年初的经济城建工作会议上,各单位也都与区政府签署了“责任状”,上缴了保证金,责任状就是军令状,不管困难有多大,任务有多重,今年的目标任务还是要咬住,全力以赴去完成。关于四季度的冲刺目标,会议上已经印发了五大指标完成情况表,排出了各单位各项指标的缺口,已经一目了然。一方面,各单位要始终保持高压态势,始终保持积极进取的精神状态,力度再加大,措施再加码,切实破除:难度大,两手一摊、破罐破摔的消极情绪;任务重,怨天尤人、找客观原因自我安慰的懒汉思想;留一手,放弃今年保明年、放任自流的“聪明做法”,振奋精神,迎难而上,一天不松、一着不让、一步不拉,拼命跳,全力冲,紧张快干,确保全年目标任务的全面完成。另一方面,缺口小、潜力大的单位要能超则超,力争多超,为全区多做贡献。

二、冲刺四季度须狠抓关键

抓冲刺,主体是企业,作为在政府。怎么去冲?关键要聚焦目标,以做大存量、创造增量、培植后劲为突破口,提速度、赶进度、弥补缺口、决胜全年。第一,做大存量。重点要解企业之难,在挖潜上下功夫、求突破。现有企业是冲刺四季度最现实、最直接的来源所在,也是我们保增长、冲目标的潜力所在。当务之急,是雪中送炭和颗粒归仓。

一是雪中送炭。集中一段时间,分出几条专线,继续开展走进企业活动,及时掌握企业所需、所难,想方设法帮助企业解决融资、用工等方面面临的困难,当前是冲刺的关键时期,我们一定要真走进、高层走进,现场去解决问题,真心实意、高效快捷地为企业排忧解难,既让企业在服务中感受到温暖、坚定信心,又为企业开足马力、多产多出提供有力支持。区民发担保中心要在年底再组织几次银企对接活动,牵线搭桥,帮助有条件、有能力的企业争取金融支持,确保企业能够吃饱开足。由区发改委牵头,对船舶及配套企业进行一次全面、深入的调研,针对企业目前以及今后一段时间面临的困难,有针对性地提出对策措施和扶持政策,做到政府与企业共渡难关。最近,区发改委在调研中排出了一批企业提出的问题,要抓紧梳理分类,诸如道路、给排水、电力配套等该由政府解决的问题,要尽快解决,诸如产学研对接、参展摊位等政府可以作为的问题,要全力搞好协调服务。要全力支持企业科技创新,在课题申报、科研经费争取、人才引进等方面提供扎实有效的服务,为企业转型升级、开辟新的发展空间创造条件。二是颗粒归仓。要坚持“大小税种一起抓、各种资源一齐用”,着力抓好税源分析和催报催缴工作,确保税源不遗漏、不流失。要针对我区“两栖型”企业较多的实际状况,加强与企业的信息沟通和感情联络,强化督促检查和政策激励,确保应收尽收。同时,要有针对性地出台一些优惠举措,加强与企业主的沟通交流,打好服务牌、感情牌,争取一批潜在的产能和税源,发展一批楼宇经济。本月底前要出台二三产剥离的政策措施,加大二三产销售收入分开列统力度,加快推进步伐,改善税源结构。

第二,创造增量。重点要解项目推进之难,在培育新增长点上下功夫、求突破。在年初的经济城建会议上,我们把重点工业“X”、重点服务业“X”工程作为项目建设主抓手。从目前推进的情况来看,进展不一,参差不齐,服务业项目总体上推进有力、进展顺利,重点工业项目差距较大,达产较少,未能形成新的支撑力,这也是造成规模工业应税销售收入脱幅较大的原因之一。当务之急是要以快竣工、快开业运营、快投产达产为着力点,全力突破项目推进中的制约瓶颈,放大服务业项目建设战果,加快工业项目建设进程,为保增长开辟新的增长点。一是要合力抓推进。项目推进中需要协调解决的问题很多,既要明确专人跟踪服务,按时间节点组织推进,按责任要求抓好落实,又要上下联动、左右互动解决推进中的难题。各街道、开发区是项目推进的主体,要尽全力解决项目推进中的难题,尽量把问题解决在当地。对需要市和区解决的问题,区相关部门要义不容辞担当责任,全力以赴抓好协调服务,绝不允许推诿扯皮打太极拳。对涉及到多个部门的问题,由区重大项目领导小组、服务业发展领导小组牵头,采取现场办公、联合会办等措施,确保一次协调到位,一步落实到底。对涉及到市级部门的问题,区相关部门要主动协调衔接,主动盯紧粘牢,推动问题尽早尽快解决。二是要超前抓推进。相关配套工作滞后是制约我区项目快速投产运营的突出问题,有些项目都竣工了,但路还不通、水还不通、电还不通,不仅业主叫苦不迭,而且往往造成我们工作上很被动。各街道、开发区和区有关部门一定要增强超前意识,像抓项目开工那样抓后续配套工作,能提前做的一定要提前做,能交叉做的一定要交叉做,确保项目建成,投产运营的条件具备。

第三,培植后劲。招商引资和项目转化既是今年的任务,更是明年的后劲和基础。从招商引资来讲,到目前为止,X家单位均未能达到序时进度,而且缺口还比较大,尤其是在手成熟的A类项目寥寥无几。现在已近年底,招商引资工作要全力抢抓三大机遇:一是投资商制订明年投资计划的机遇,二是上级部门编制明年项目规划的机遇,三是服务业特别是地产市场升温的机遇。各单位要抓紧有限时间,及早沟通协调。一方面,对今年以来接触过的一批重大项目进行梳理,尤其是对体量大、质量高、带动性强的A类、B类项目以及软件等服务外包项目,要加强与投资商的沟通与对接,力争年前再突破一批项目。另一方面,要精心准备,继续组织开展好各类主题招商活动,搞好推介,提高活动成效。今年服务业发展势头好、推进快,四季度要在抓好项目开工、竣工、开业的同时,及时评估和论证在手的项目信息源,力争在服务业外资项目上有所突破。招商引资管全年、管来年,事关今后一个时期的发展,没有“松”与“紧”可言,就是要一年紧下去、一路抓到底,切忌前紧后松、时紧时松。从项目转化来讲,上半年新登记注册的X个项目,推进情况总体是好的,基本都达到时间节点的要求,一方面,各街道和开发区要一着不让抓好推进和落实,区有关部门一定要严格按照延伸考核的办法进行考核,该奖的奖,但没有达到推进要求的,预发的奖金一定要扣回,下月初的三季度点评会兑现。另一方面,既要严格按照时间节点来推进,但又不囿于既定时间节点,能快则快,能超则超,力促这批项目早建成、早见效。同时,对三季度新登记注册的项目,要抓紧排出推进计划,实行延伸考核,加大推进力度,力争年内外资到帐一批、项目落地一批。

三、冲刺四季度须强势推动

冲刺四季度,强有力的组织领导是决定性因素,各级干部特别是领导干部敢拼敢为、善拼善为是决定性因素。一方面,全区上下要切实强化对“冲刺四季度”的组织领导,聚焦目标奋力冲刺,迎难而上决战决胜,确保各项工作强势推进、不遗余力,全力突破、不留遗憾。另一方面,冲刺四季度能否达到预期效果,是对我们各级干部特别是领导干部打硬仗的能力、打恶战的干劲、打攻坚战的水平的考验和检验,全区上下要把冲刺四季度作为一个赛场,作为衡量干部能力和水平的检阅场,比出干劲,赛出水平。

一要统筹有力。各单位一把手要全权负责,对照目标找差距,对照进度找缺口,细化分解落实冲刺的目标任务和序时进度,确保各项冲刺目标有人抓、抓得紧、抓得实、抓到位。X街道提出围绕年初确定的招商选资“X”、经济运行“X”、服务业推进“X”等一系列工程,结合责任包保冲刺四季度,就很有针对性和借鉴意义。各部门尤其是“五大工程”X项重点工作的责任部门,既要积极主动服务冲刺,又要在分管领导的统一调度下围绕目标合力攻坚,做到既分工包干,又协作配合,形成冲刺四季度的强大合力。冲刺过程中遇到的难点问题,各单位、各部门主要领导和分管领导要切实承担起责任,亲自关心、亲自过问、亲自协调、亲自解决,在关键时刻发挥关键作用。为加强冲刺四季度的组织领导,区委、区政府建立两条专线,一条是财政总收入、财政一般预算收入、服务业税收专线,由X区长总牵头、总负责,一条是规模工业应税销售和招商引资专线,由X区长总牵头、总负责。

二要互动有力。冲刺四季度,街道、开发区是主体,但是区级机关部门也责无旁贷,一定要增强主体意识、责任意识和靠前意识,与各街道开发区同心同向、密切配合、通力合作。我们在工作中也发现一些沟通不畅的问题,比如在一些问题的处理上,街道不打报告,部门不到现场;比如一些项目、工程,街道和部门各自的工作都“无可挑剔”,恰恰因为沟通不畅,存在“互等”的现象,白白浪费了宝贵时间。破解这种状态,其实方法很简单,就是要担责任、当主体、争主动、先作为。特别是在一些问题的协调上,有时街道层面难以协调,这时部门就要靠前站位,主动担责,主动解决,既当“出卷人”、“监考人”,又和基层一起做“解题人”,绝不当“甩手掌柜”。为帮助基层有效化解发展难题,从明天开始集中一段时间组织现场办公,这次现场办公分两个层面进行,第一个层面,由部门先行现场办公,各街道和开发区把需要协调解决的问题,分门别类报送相关部门,由部门集中十天时间进行现场办公、协调解决,同时把问题汇总报区委、区政府备案,由区委、区政府组织督查;第二个层面,在部门现场办公的基础上,对需要区委、区政府协调解决的问题,区委、区政府在本月底前组织联合办公,现场解决问题。

三要落实有力。困难和落实是一对矛盾,但是困难往往也是胜利的开始和超越的起点。今年冲刺四季度无疑存在诸多困难,但是沧海横流方显英雄本色,狭路相逢勇者胜,在困难面前我们的目标不能降低,士气不能低落,自我要求不能下滑,落实力度不能减弱,创新思维不能停滞。今年我们通过推进“五大工程”X项重点工作和考核奖惩的“杠杆”作用,已经形成了“你追我赶”的竞争超越态势,四季度是关键之关键,各单位、各部门务必保持不达目的誓不罢休的锐气和“舍我其谁”的霸气,在最后的冲刺阶段持续发力,创新思路抓冲刺,扎扎实实抓决战。

四要督查有力。由区纪委监察局牵头,区委办、区政府办等部门参与,建立冲刺四季度督查组,对冲刺阶段各项工作开展全方位、全过程的督查,以严格的督查保障冲刺的效果。要深入基层和项目建设一线开展督查,不仅要查找问题、发现问题,而且要盯牢、紧逼,力求取得督查实效,防止督查失之于“远”。要结合考核奖惩开展督查,各项指标不打折扣,不打和牌,动真碰硬,该奖的奖,该扣的扣,该罚的罚,防止督查失之于“软”。要深入各项具体工作开展督查,既查面上的推进情况,又查点上的落实情况,把督查推向纵深,防止督查失之于“短”。既要注重事前督促,又要注重事后监督,更要注重过程提醒,使督查的过程转变成推进的过程、帮促的过程和协调的过程,防止督查失之于“晚”。区委、区政府计划在十二月下旬或明年元月上旬组织年度发展亮点大检阅,由各街道和开发区自行申报年度发展成效最明显、让人眼前一亮的项目,在检阅中反映出各自的成绩、赛出各自的水平。

同志们,冲刺四季度、全力抓决胜,时间紧迫,任务繁重。让我们以高度的责任感和使命感,以昂扬的斗志和饱满的热情,以求真务实的作风和勇争一流的精神风貌,扎实工作,埋头苦干,奋力冲刺第四季度,确保圆满完成全年目标任务!

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