浅谈审计助力发展新质生产力的几点体会

浅谈审计助力发展新质生产力的几点体会

 

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到“新质生产力”。2023年底召开的中央经济工作会议明确提出，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。2024年全国两会政府工作报告中再次提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。新质生产力的提出，指明了我国经济加速发展的前进方向，将加快科技创新，引领产业转型升级，推动经济高质量发展。

xxx中央审计委员会第一次会议指出，要如臂使指，增强审计的政治属性和政治功能，把党中央部署把握准、领会透、落实好。审计机关首先是政治机关，审计人员要深刻把握时代发展的脉搏，深刻领会发展新质生产力的内涵要义，与时俱进、开拓创新，积极发挥审计监督和服务职能，为社会经济持续高质量发展保驾护航。立足经济监督定位，审计如何助力发展新质生产力，结合审计一线工作实践和思考，笔者浅谈以下几点肤浅的认识。

一是要正确理解“新质生产力”。习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。习近平总书记关于“新质生产力”的重要论述，为促进区域协调发展，加快培育新兴产业，推动经济高质量发展提供了根本遵循。“新”体现了新领域新科技新产品，“质”体现了高品质高质量和竞争优势。根据马克思主义的基本原理，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。当生产关系适应生产力的发展时，就会促进生产力的发展；反之，则阻碍生产力的发展。发展新质生产力是党领导国家经济发展的最新理论成果和实践经验总结，是时代发展的必然要求，将会进一步推进深化改革，高效配置资源，优化组合生产要素，形成与新质生产力发展相适应的新型生产关系，激发市场活力，提升国际竞争力。作为审计人，我们要在深学细悟上下功夫，结合马克思主义基本原理、经济发展面临的现实困难和挑战、新质生产力带来的经济发展新活力新机遇、发展新质生产力的实践路径等，加强学习和思考，全面准确理解党和国家关于加快发展新质生产力决策部署的重要意义。

二是要关注影响新质生产力发展的堵点。审计是国家利益的捍卫者、经济发展的安全员和国家财产的看门人。审计人员应乘势而为，在职能范围内积极发挥作用，推动党和国家的重大决策部署、重要经济方针政策落地落实。其一，要关注政策落实情况。为加快形成新质生产力，各地各部门会出台相关政策措施或行动方案，基层政府、国有企事业单位需要积极作为抓落实。在领导干部经济责任审计中，审计人员可以关注有关新质生产力的政策落实情况，查看被审计单位是否对照重点发展领域规划要求，加强系统谋划，及时制定适应本地区发展的实施方案并有效执行；重大支出是否符合国家财经法规，重大项目是否符合现行产业政策；是否存在对上级政府的发展要求敷衍塞责，空喊口号，存在不作为或乱作为，错失发展机遇或造成经济损失的现象等等。其二，关注营商环境。企业是科技创新的主体，是发展新质生产力的培育平台，是提升新质生产力的助推器。形成发展新动能，培育竞争新优势，需要企业的创新发展。在开发区审计、国有企业审计或营商环境专项审计中，可以关注地方政府和部门对引进发展战略性新兴产业、未来产业等的优质企业，在用水、用电、用气、用地、用工、税收等方面的政策支持力度，在新质生产力知识产权方面的保护力度，鼓励企业自主创新的激励措施；对破解传统产业企业、中小微企业创新发展堵点难点问题的具体成效；深化“放管服”改革还存在的突出问题等等。其三，关注资金投入及绩效。发展新质生产力，既要积极培育新产业、新模式、新动能，也要加强新技术应用改造提升传统产业。实现新质生产力的发展，需要加大政府资金投入，促进科技创新和人才培养。在预算执行审计和财政财务收支审计中，可以关注财政资金的支持力度、专项资金的实际到位情况、资金管理的风险防范，关注资金投入是否及时发挥“四两拨千斤”的撬动作用。

三是要做优审计“下半篇”文章助推新质生产力加快形成。通过深化对发展新质生产力的规律性认识，把握审计特点，创新审计方式，精准高效查出问题，深入分析问题症结所在，提出合理化建议。同时，审计还需做好审计“下半篇”文章，确保审计工作取得实效，有效推动发展新质生产力。一是促进审计发现问题的整改。对于审计中查出的影响新质生产力发展的问题，要建立台账管理，落实整改销号制度。审计人员要深入分析问题产生的原因、特点、规律和趋势，经常性开展督查检查，督促被审计单位积极全面不折不扣地落实整改，及时消除阻碍新质生产力发展的堵点，更好地发挥审计“治已病、防未病”的作用。二是加强审计成果运用。树牢研究型思维，加强对新情况新趋势的分析研究。发挥审计人员“能查、能说、能写”优势，对审计发现的重大问题、普遍性、倾向性问题等，积极撰写审计信息、审计专报，为党委、政府提供决策参考，促进审计成果转化。整合和优化监督力量资源，把审计监督与其它监督紧密结合起来，加强与纪检监察、组织人事等部门的协调配合，强化信息共享，定期反馈审计过程中发现的问题线索，形成贯通协调高效的监督体系，织密织牢发展新质生产力的立体监督网，提升审计监督工作成效，服务经济社会发展大局。

四是要加强审计人才培养服务和保障新质生产力发展。新质生产力的理论知识丰富，新质生产力发展的前沿科技、未来产业，代表着各专业、各领域、各行业、各产业的领先水平。依法全面履行审计监督职责，助力新质生产力的发展，需要审计人员与时俱进、主动求索，审计机关可以通过“请进来走出去”、岗位大练兵、业务大比武等方式，加强审计人员多领域新知识的学习和积累，补齐业务能力短板，加快培养适应新时代发展要求的懂经济、懂科技、懂金融、懂信息化等“多专多能”的复合型审计人才。结合审计转型发展需要，通过实施人才战略带动审计创新，以研究型审计的思维明确审计方向、谋划审计项目、把握审计重点、针对性提出意见建议，促进大数据、云计算、人工智能等现代信息技术与现代审计业务的深度融合，高效实现政策研究和审计目标的有序衔接，准确提出并及时纠正影响新质生产力发展的典型性问题，切实以有力有效审计监督赋能新质生产力发展壮大，为强国建设贡献更大的审计力量。