区市场监督管理局2024年工作意见
区市场监督管理局2024年工作意见
2024年是中华人民共和国成立75周年，是贯彻习近平总书记考察xx重要讲话精神的开局之年，是xx开启“后亚运”时代的起步之年，也是xx市场监管系统成立十周年。2024年，全区市场监管工作的总体指导思想是：坚持以习近平中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实上级和区委区政府的决策部署，奋力打造xx市场监管“12315”工作体系，即锚定“勇当市场监管现代化先行排头兵”总目标，贯彻“守正创新、勤廉担当”两大理念，夯实“党建红、廉政青、市监蓝”三大基础，联动推进十五项具体行动，努力为xx打造中国式现代化的区（县）域范例做出更大贡献。
（一）围绕“勇当市场监管现代化先行排头兵”总目标，我们必须时刻保持“山高人为峰”的豪情壮志
2024年，我们要在2023年已经取得优异成绩的基础上，持续抓牢一批具有牵动性的重要抓手，打造一批具有标志性的改革成果，以登高望远的豪情、勇立潮头的姿态、躬身入市的决心，奋楫杨帆、笃行致远。要在完成各级考核指标上争一流、当示范。省、市综合考评，市对区考核中市场监管牵头项目，“平安食药”考核等各项考核指标要全面进入省市第一方阵。商事制度改革、事中事后监管、个体工商户发展、质量强区、知识产权保护和食品安全工作要全力争取省政府督查激励事项。市场经营主体总量、增量，新授权发明专利等关键量化指标要实现多层级突破，企业数量保持全市第一。食品安全品质街区、学校食堂“标准厨房”、阳光食品小作坊等省政府民生实事要全面、提前完成。要在争取上级创新试点上走在前、做表率。要积极创建国家知识产权强县建设示范县，运营好全国首个专利密集型产品培育和推广中心，积极争取全国专利密集型产品展览活动永久落户xx，推动知识产权创新要素在xx进一步集聚转化。要全力争取“市场经营主体信用体系建设”等全国试点，“在用医疗器械效期管理”等省级试点，“红盾云镜”非正常投诉举报行为规范提升等市级试点，为市场监管改革先行探路、贡献经验。要在深化基层改革突破上勇担当、开新局。要以基层治理思维，创新搭建全省首个市场监管全维度助企服务体系，实现涉企数据一键生成、动态预警定向推送、办事链路实时交互、部门镇街深度联动，全面打响xx市场监管“市事无忧”助企服务品牌。全区主导制订的国际标准、五星级文明规范市场等力争实现“零突破”。
（二）贯彻“守正创新、勤廉担当”两大理念，我们必须时刻保持“登山不以艰险而止”的奋斗姿态
一是要坚持守正创新，即守好“四个角色”职责、创新“五个维度”服务。一方面，要从习近平总书记对于市场监管工作的重要论述中找准市场监管工作的“位”与“责”，更加准确系统把握新时代新征程的“四个角色”定位。要传承赓续改革基因、奋力当好改革创新的“排头兵”；要聚焦经济建设中心、当好高质量发展的“促进派”；要对标国际一流、当好优化营商环境的“主力军”；要落实“四个最严”、当好市场经营主体和群众合法权益的“维护者”。另一方面，要从区委区政府“助企服务”大攻坚、“大抓平台、抓大平台”等重大战略中找到市场监管融入中心工作的“路”与“桥”，更加全面深刻把握“五个维度”服务。要强化制度创新、数字赋能，服务全区高质量发展大局；要聚焦市场经营主体全生命周期监管服务这一抓手，服务四大平台构筑引领发展增长极；要以17个基层站所为触角，服务22个镇街，实现同频共振、同向发力；要探索市场经营主体分类分级管理模式，服务25万市场经营主体，形成“精准画像、动态预警”的市场监管全维度助企服务体系；要立足“三品一特”监管职能，服务219万市民群众，提升人民群众的获得感、满意度。
二是要坚持勤廉担当，即夯实“稳”的基础、激发“进”的动能。一方面，要树牢“讲安全就是讲政治，抓安全就是抓发展，保安全就是保民生”的工作意识，全力以赴筑牢食品、药械、特种设备、工业产品“四大安全”底线，坚持系统治理、依法治理、源头治理和专项治理一起抓，确保不发生系统性、区域性安全风险的底线。要坚持“人民至上”的根本立场，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在持续改进作风中提振干部队伍精气神，持之以恒夯实市场监管“稳”的基础。另一方面，要在服务经济发展、护航重大活动、推动共同富裕等多个领域，发挥基层敢为、敢闯、敢干、敢首创精神，把创新理念转化为改革成果，把创新举措转化为监管服务效能。要通过数字化“科学求立”，贯通平台、集成数据，为全局工作插上“数智”翅膀；通过协同化“联动建立”，合纵连横、精诚协作，为日常工作装上统筹联动的发展“引擎”；通过规范化“自然而立”，完善机制、补齐短板，为基层工作提供创新创优肥沃“土壤”，全力以赴激发市场监管“进”的动能。
（三）实施“党建红、廉政青、市监蓝”三色工程，我们必须时刻保持“有一日当尽一日之勤”的勤勉特质
一是淬炼“党建红”亮色，要有“日出江花红胜火”的绚丽多姿。要巩固拓展主题教育成效，坚持“第一议题”抓学习，“第一遵循”抓贯彻，将学习成果转化为干事创业的“强引擎”。深化“市业红”党建品牌矩阵，推动党员岗位建功，实现主责主业高质量发展。要以“助企服务攻坚”为切入点，实施“红领益企”党建项目，构建党建业务融合发展格局。要持续挖掘xx市监核心文化理念的时代内涵，围绕“市场监管十周年”主题开展系列活动，抓深理论宣讲，激发“红色动能”，不断提升市监党建品牌辨识度和影响力。
二是永葆“廉政青”底色，要有“只留清气满乾坤”的清醒坚守。要全面落实“五张责任清单”工作机制，压紧压实全面从严治党主体责任。纵深推进清廉市场监管建设，推动清廉子单元创建扩面求新、积厚成势。实施行风建设“深化拓展”年行动，在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的创新举措，提升市场监管工作社会认可度、群众满意度。要深化警示教育，开展“清风传家”家庭助廉活动，厚植清廉文化，打造“干事且干净”铁军队伍。
三是彰显“市监蓝”本色，要有“日新者日进也”的进取之心。要坚持“抓队伍+强业务”，实施“头雁”领飞、“鸿雁”高飞、“雏雁”学飞的“三雁”工程，举办“市JIAN万象”大讲堂，高质量安排全局中层干部集中培训，进一步强化领导管理能力，开扩干事创业思路。组织开展全员军训，进一步提振干部精气神，增强队伍凝聚力。优化干部成长路径，拓宽干部发展空间，完善职级晋升方案，不断激发队伍活力。强化正向引导和典型推广，开展“能手评选”等特色先进典型选树活动，不断浓厚奋勇争先的干事创业氛围，全面提振市监队伍“精气神”。
（四）深入实施十五大攻坚行动，打造“勇当排头兵”的标志性成果
第一方面，围绕政务服务增值化，以更新理念助力优化营商环境。要坚决贯彻省委“一号改革工程”、市委“十大攀登行动”、区委“三大攻坚”决策部署，推进政务服务理念、方式、内涵、机制变革跃升，增强市场监管服务力，打造一流营商环境升级版。
一是实施政务服务增值行动。围绕“市事无忧”市场监管全维度服务品牌，进一步完善xx市场监管“数字大脑”数据分析、风险预警等功能，实施“一企一报告”和镇街“一月一报告”工作机制，提升服务“获得感”。完善“市事无忧”助企服务专区功能布局，实现信用修复、知识产权保护等事项全面进驻。持续深化“企业码”集成应用，实现电子营业执照在线使用率达85%以上。深化住所申报承诺制改革，完善优化市场准入、跨区迁移、股权转让、信息变更、企业注销等“一件事”集成服务。持续擦亮商事登记“启航”服务品牌，积极争取外资企业全程电子化登记等创新试点，全区市场经营主体总量突破27万户，新设市场经营主体4.5万户以上。
二是实施信用助企赋能行动。聚焦省委三个“一号工程”“十项重大工程”晾晒指标体系，推进全过程公正高效集成监管专项行动，确保跨部门联合双随机监管率达到40%以上，“协同高效监管执法率”重点指标位居全省第一方阵。深入实施年报精细化管理，深入推进企业年报“多报合一”,加大个体工商户年报宣传服务力度，提升年报数据质量。完善信用公共服务建设，实现“信用提升驿站”在镇街平台全覆盖。推进企业信用修复“一件事”改革，实现“一个入口”“一次申请”“一次不跑”“全平台修复”。实施信用强企战略，全年培育“守合同重信用”企业100家以上。
三是实施知识产权提能行动。以国家知识产权强县示范县建设为工作主线，全面推进xx区知识产权公共服务中心建设，争取国家知识产权局商标业务xx受理窗口，省、市知识产权保护中心xx分中心等上级创新资源落地，全区新授权发明专利1500件以上。积极建设运营全国首个专利密集型产品培育和推广中心，建设元宇宙产业专利导航服务基地，争取承办全国三大科创高地高价值专利培育大赛，进一步促进知识产权创新要素在xx集聚转化，助力“创新强区”建设。全面推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，优化行政裁决办案程序，构建知识产权“大保护”工作格局。
第二方面，围绕赋能发展集成化，以更实举措推动经济繁荣稳定。要主动把市场监管工作融入中国式现代化区（县）域范例的宏大场景中，融入民营经济、总部经济、平台经济发展的大局中，以集成化、标准化、体系化服务，实现助力区域经济高质量发展能力水平“大突破”。
一是实施质量强区深化行动。实施质量强链工程，围绕现代纺织与服装、新能源汽车及零部件、智能物联三大产业集群，推进质量基础设施“一站式”服务平台建设，加快制订国家、行业和“xx制造”标准，抢占行业话语权。力争《视觉智能标准体系建设试点》成功立项，纺织服装行业标准“领跑者”实现突破，羽绒产业质量基础设施“一站式”服务平台创建省级“五星级”服务平台。深化质量强企行动，引导50家以上企业导入先进质量管理方法，推动5家以上企业申报xx市政府质量奖、40家企业创建标准创新型企业。
二是实施平台经济领航行动。围绕“打造平台经济高质量发展强区”目标，持续开展平台企业“结对联络”和“增动能提信心”专项服务，实现走访常态化、服务增值化、监管柔性化。建立平台经济运行监测分析机制，进一步扣清底数、掌握平台企业发展态势，为政府决策提供参考依据。强化典型引领，培育创建省级放心网店50家、放心直播间15家、绿色直播间8家。聚焦矛盾焦点，全力争取“红盾云镜”非正常投诉举报行为规范提升市级试点。
三是实施生物医药创新行动。围绕生物医药产业发展大局，依托医药创新和审评柔性服务站，提供生物医药注册审评、政策法规宣传、专家入企指导等服务，培育更多创新药、创新医疗器械产品进入上级创新审批通道，全力争创省级五星级柔性服务站，全年争取新增药品注册证1个、三类医疗器械注册证5个以上。坚持监管与服务双轮驱动，创新药械安全监管方式，积极争取“药品经营一体化多仓经营”“美妆直播带货协同治理”“在用医疗器械效期管理”等上级试点。
四是实施小微主体提质行动。常态化开展个体经济监测分析，深化个体工商户分型分类精准培育，推进第二批“名、特、优、新”个体工商户申报入库，积极打造“名、特、优、新”个体户示范园区、非遗个体工商户培育街区等特色园区。探索实施个体工商户经营场地集中登记等便利化政策，增加小微主体经营场所供给。进一步加强区个私协会建设，推进“小个专”党建高质量发展，深入开展金融对接、职业技能提升培训等形式多样的活动。
第三方面，围绕风险治理体系化，以更严要求筑牢安全底线。面对超大规模市场、复杂市场形态、多元监管目标，我们要着力构建风险实时感知、形势精准研判、问题及时处置、事件闭环管理的安全智治体系，全力防范化解风险隐患。
一是实施安全生产筑底行动。抓好“数字赋能”关键点，确保特种设备生产使用单位“两员”配备率100%，扫码作业率保持在95%以上。扎实开展燃气管道、15年以上老旧电梯等隐患排查整治，落实企业主体责任、管理制度和防范措施，力争特种设备“三非二超”查处率、作业人员持证上岗率、重大隐患整改率均达到100％。探索产品质量安全分级分类监管，加强涉及民生安全的重点产品抽检力度，全年完成抽检200批次以上。
二是实施食药安全守护行动。开展食品安全放心行动，筑牢党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任、社会协同责任“五位一体”食品安全责任体系。常态化落实食品安全“包保”督导和督查工作机制，督促企业建立、完善并落实好“日管控、周排查、月调度”制度。坚持问题导向，全面推进校园食品安全排查整治专项行动，完成线下全覆盖检查，进一步落实主体责任。持续推进水产品质量安全、食品小作坊等专项治理，提升治理能效。开展药品质量安全行动，不断强化药品、化妆品、医疗器械日常监管，加强不良反应监测和抽检力度，全面夯实安全发展底板。
三是实施铁腕执法亮剑行动。全面推进“铁腕亮剑2024”专项执法行动，聚焦百姓期盼与行业潜规则，围绕校园周边、美容美发、教育培训、车辆检验、医疗、网络营销等重点领域，逐月突破，严查虚假宣传、价格违法、消费欺诈、侵权假冒、计量作弊、不公平合同格式条款等违法案件，选报一批典型案例，加大普法宣传力度。进一步加强行刑衔接、行管衔接、行纪衔接机制建设，强化风险研判闭环、案源线索移交、案件会商研讨工作机制运行，提升联动打击能力，坚决查处大案要案，移送一批犯罪线索，消除一批风险隐患。
第四方面，围绕民生消费活力化，以更高水平激活消费潜力。聚焦安全、质量、价格、服务、维权“五个放心”，全域打造放心消费环境，推动消费品质显著提升、消费风险大幅降低、消费环境持续改善。
一是实施放心消费阳光行动。持续推进“放心消费在xx”行动，动态培育放心消费单位6100家、商圈10个以上。完成“xx区一网统管平台与全国12315平台系统对接”项目建设，实现市场监管投诉举报数据直达镇街。积极争取区委政法委、区法院、区检察院、区司法局等部门支持，探索建立遏制恶意投诉举报、滥诉等不良行为协作机制，建立非正常投诉举报人“黑名单”。以放心消费商圈、维权站点、大型企业、行业协会等为载体，动态培育放心消费单位，打造立体式“消费纠纷共治圈”，提升消费纠纷源头化解能力。
二是实施商品市场焕新行动。以创星增星、放心农贸、五化市场等示范创建为抓手，持续做好农贸市场软硬件改造提升工作，建成星级市场、放心农贸市场各20家以上，力争放心市场创建率突破70%。持续推进农贸市场、农副产品集散中心改造提升，全年力争完成农贸市场改造12家，集散点改造19个。积极争取全国农产品购销标准化技术委员会农贸市场标准分技术委员会秘书处落户xx，争取《农贸市场建设与管理规范》省级标准修订试点。完成《xx区广告产业高质量发展指导意见》编制。
第五方面，围绕干部队伍专业化，以更强担当锻造市监铁军。始终将干部专业能力建设和基层基础建设放在重要位置，通过实践锻炼、专业训练等方式，努力打造高素质、专业化干部队伍。
一是实施亚运标准固本行动。总结提炼亚运赛会食品安全、特种设备安全保障经验，加强与奥体场馆、大型展览中心信息互通，探索建立区级“专班化运作、清单式管理”重大活动保障运行机制，高质量完成2024年全球数字贸易博览会等重大活动的安全保障。
二是实施法治市监强基行动。启用行政执法队新址，建设集指挥、询问、固证等办案功能于一体的数字化执法区，实现“执法全程记录、数据即时交互、办案公开透明”的数字化执法场景建设目标。依托xx区“限额以下公共资源交易电子监管服务平台”，深化推进限额以下工程类项目采购、招标公平竞争审查工作，完成地瓜经济提能升级“一号开放工程”省级试点。持续落实上级“不予行政处罚”和“减轻行政处罚”两清单，依法实施首违不罚、轻微减罚等制度，保障企业合法权益。