交流发言强化区直单位派驻镇街道基层站所管理切实为基层赋权扩能

 

交流发言：强化区直单位派驻镇（街道）基层站所管理，切实为基层赋权扩能

今年来，我区制定并印发《关于进一步明确区直部门派驻镇（街道）基层站所工作人员管理的通知》，从细化权责划分、深化赋权扩能、强化正向激励等多个方面发力，细化司法、财政、自然资源、林业、市场监督管理等部门派驻镇（街道）基层站所工作人员（以下简称“派驻基层站所工作人员”）管理考核，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，切实为镇（街道）赋权扩能，构建“镇街吹哨、部门集合”的高效基层治理体系。

一、细化权责划分，进一步提升管理效能。一是突出协同配合双重管理。明确派驻基层站所工作人员实行镇（街道）和区直主管部门双重管理，既在管理权限、待遇发放、晋升考核等方面权责划分明确，又在人事调整、关系转接、请假报批、保障落实、考察评优等具体环节紧密衔接，确保派驻基层站所工作人员实现多方位、全覆盖管理，有力破解“镇（街道）看得见管不了、主管部门管得了看不见”，部分人员脱岗怠岗、工作不力、人浮于事的难题。二是突出主管部门业务指导。明确由区直主管部门负责派驻基层站所工作人员业务指导、督导和培训，并对行政业务方面的工作负监管责任。自实施以来，主管部门组织对派驻基层站所工作人员开展轮训培训、业务测试4期，培训110余人次，开展工作指导督导30余次，协同处理业务矛盾纠纷5起，并指导20余名派驻基层站所工作人员成功通过司法、执法、会计等考试，基层站所的业务水平、工作实效不断提升，专业过硬、素质过硬的基层队伍逐步建立。三是突出镇（街道）日常监管。明确派驻基层站所工作人员按照镇（街道）机关干部进行日常管理，党（团）组织关系、工会会员组织关系转入所工作的镇（街道）机关，由镇（街道）提供办公场所、公务用车等工作保障，负责日常考勤管理、日常工作纪律和工作作风的监督管理。截至目前，全区14个镇（街道）的派驻基层站所工作人员实现谈心谈话全覆盖，有序完成关系交接，同镇（街道）机关干部实行签到考勤、驻镇（街道）值班，归属感和责任感有力增强。

二、深化赋权扩能，进一步激发干事动能。一是交予人事调整建议权。明确派驻基层站所负责人的任免应当事先征求所在镇（街道）党（工）委的意见。自实施以来，18名派驻基层站所负责人任免调整，均在调整前征求镇（街道）意见，调整后及时向镇（街道）衔接交接，对站所负责人较快适应新岗位、进入新角色，推进工作衔接、人员对接提供制度保障。针对个别镇（街道）站所负责人存在工作作风不实、工作推进不力情况，镇（街道）及时向区直主管部门提出调整意见，均被主管部门予以采纳并及时做出调整。二是给予考核定等决定权。明确派驻基层站所负责人参加镇（街道）干部职工等相关会议和党组织、工会等活动以及中心工作，并由镇（街道）根据工作表现和实绩实效对年度考核奖分配等次、个人年度考核等次提出定等意见。今年以来，共有30余名派驻基层站所工作人员因工作实绩突出被镇（街道）推荐年度考核定为优秀等次，7名因履职不力、工作状态不佳被定为年度考核奖最低分配等次，树立“干多干少不一样、干好干坏不一样”的鲜明导向，有效调动干事创业积极性。三是赋予干部考察推荐权。明确派驻基层站所工作人员的提拔、进一步使用、职级晋升和职员等级晋升等必须由所在镇（街道）党（工）委和主管部门党组同时推荐，并征求所在镇（街道）和区直主管部门领导班子意见。近年来，多名表现优秀的派驻基层站所工作人员被镇（街道）和区直主管部门同时推荐，获得提拔、进一步使用和职级晋升，2名因长期“出工不出力”、消极怠慢，在职级晋升、职员等级晋升中因镇（街道）党（工）委不予推荐被取消晋升。

三、强化正向激励，进一步挖掘干部潜能。一是优先表彰奖励。镇（街道）根据岗位性质、个人特长及工作需要，统筹安排派驻基层站所工作人员参与驻村（社区）工作，引导派驻基层站所工作人员在森林防火、防汛减灾、应急处突等基层一线岗位锻炼担当作为，切实深入基层、融入群众。同时，在评先评优、表彰奖励上适当向派驻基层站所工作人员倾斜，近年来，共有3名派驻基层站所工作人员获得区“两优一先”表彰。二是优先选拔任用。加大在镇（街道）一线考察、考核、调研中识别干部的力度，通过民主测评、深度访谈、实地核查等形式，在项目建设、乡村振兴、旅发大会一线近距离发现表现优秀干部，将作风扎实、实绩突出的派驻基层站所工作人员优先纳入后备干部储备库，并加大对本职业务精、基层融入好、综合素质佳的派驻基层站所工作人员选拔任用力度。去年以来，提拔和进一步使用派驻基层站所工作人员3名，形成比学赶超的浓厚氛围。三是优先晋升职级。坚持职级晋升向镇（街道）一线倾斜，探索出台《x区级机关派出基层站所的公务员职级晋升暂行办法》，明确派驻基层站所公务员职级晋升参照镇（街道）公务员，且不占用镇（街道）职级职数，在晋升比例和晋升人数上向基层一线倾斜。去年以来，对长期驻扎在基层站所且表现优秀的干部职级共晋升11人、职员等级晋升15人，充分发挥职级晋升正向激励效应。