县农村集体"三资"规范化管理示范县建设具体实施方案

XX县农村集体"三资"规范化管理示范县建设实施方案

规范农村集体"三资"管理，是提升基层治理能力、促进农村社会和谐稳定的本质要求，是发展壮大新型农村集体经济、全面推进乡村振兴、实现共同富裕的重要保障。为贯彻落实《农业农村部中央组织部财政部国家乡村振兴局关于做好农村集体产权制度改革成果巩固提升工作的通知》精神，根据省、市推进农村集体"三资"规范化管理示范县建设要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、重要意义

实施农村集体"三资"规范化管理示范县建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实总书记"三农"工作重要论述和对农村集体"三资"管理的重要批示，贯彻落实中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和省、市一系列关于农村集体"三资"管理规范化建设文件精神，巩固提升农村集体产权制度改革和农村集体经济"清化收"成果，全面提升农村集体"三资"监管水平，规范农村集体经济组织运行，为维护农村集体经济组织利益和农民群众合法权益、推进农村党风廉政建设、全面推进乡村振兴提供有力保障。

二、总体目标

在XX县范围内进行，乡镇、村全覆盖实施，完成以下目标：

（一）完成政经分离工作，运用好"三资"监管平台。巩固我县产权制度改革成果，完成好全县218个村级集体经济组织的政经分离工作，实行村委会账户与集体经济组织分离，充分发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员方面的作用，为进一步发展壮大农村集体经济，增加农民收入打好基础。

（二）加强"三资"管理法规政策及业务培训。对农村财会人员和民主理财人员进行培训，培训内容主要包括财务收支审核要求、农村集体资产清产核资具体办法和要求、农村财务公开等内容，通过培训提高相关人员业务理论水平。

（三）建立健全县、乡、村三级"三资"管理制度、监督指导等制度体系。在县级完善各项管理制度的基础上，指导乡、村两级逐步完善制度，编制农村集体"三资"管理手册，全面提升集体"三资"管理规范化、制度化、信息化水平，形成制度健全、产权明晰、权责一致、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体"三资"监督管理长效机制，使农村集体经济运行更加规范有序。

三、重点内容

（一）规范农村集体"三资"台账

农村集体经济组织定期开展年度集体资产清查，采取以账找物、以物对账等方式，全面盘点、如实登记集体资产存量及变动情况，分类建立台账（资产、资源），及时更新"底数清单"，做到账实相符、账账相符、底数清晰。将属于乡、村、组所有的农村集体资产权属依法合规、分级分类确权到相关农村集体经济组织。将扶贫项目资产、政府投资、减免税费在农村形成的资产，纳入农村集体"三资"管理范畴，确保集体资产不流失。

（二）规范农村集体经济活动

农村集体经济组织利用"清化收"工作成果，建立农村集体经济合同管理台账，使用合同示范文本，严格做好登记备案。全面核实摸清集体经济组织债权债务，完善债权债务台账，建立稳妥有效的债权清收、债务化解机制，严格控制新增债务。实行农村集体资源合理收费，按照《XX县农村集体资源收费指导价格（试行）》（X﹝2022﹞X号）文件，科学确定收费标准，强化收费用途管控。规范农村集体经济组织运营，健全法人治理机制。农村集体经济组织应分类做好农村集体经营性、非经营性、资源性资产管理，确保农村集体资产保值增值。农村集体经济组织可依法采取直接经营、投资入股等方式经营农村集体资产，健全完善农村集体资产管理运行管护机制。

（三）规范农村集体财务和会计制度

严格执行农村集体经济组织财务制度、会计制度，结合实际健全财务收支预决算、财务收支审批、资金管理、民主理财、收益分配等配套政策。严格落实农村会计委托代理制，确保农村财会队伍稳定，提升委托代理服务能力。使用全省统一的农村集体经济组织专用电子票据。逐步实现农村集体"三资"信息化管理。规范开设集体经济组织银行账户，农村集体经济组织与村民委员会应当分设会计账套和银行账户。对农村集体重大事项、大额资金使用等参照执行"四议两公开"机制，严格审批程序，规范审批流程，涉及到农村集体资产运营、收支管理、收益分配等重大事项，必须经村党组织研究讨论，由集体经济组织依照法律和有关规定做出决定。

（四）规范农村集体经济全程监督

充分发挥成员大会与监事会的民主监督作用，健立完善农村集体财务公开机制，及时、全面公开集体经济组织财务信息以及重大决策事项等，保障农民群众的知情权、参与权和决策权。把集体"三资"管理作为日常监督、专项监督、提级监督的重点，结合纪检等部门巡查监督，紧盯关键岗位、重要环节、重点人群，特别要加强对村（社区）"一肩挑"人员的管理监督，对涉嫌重大违法违纪的，按规定移交纪检监察部门或司法部门。

（五）规范农村集体"三资"平台应用

省级建立统一的农村集体资产管理监测平台与农村产权流转交易平台，县级做好平台衔接，配套设施设备，确定专人负责。及时填报平台数据，逐级做好审核工作，确保数据一致真实有效。通过平台对集体资产信息进行全程实时监管，实现资金线上审核监管。建立平台数据运行共享机制，实现平台信息数据互联互通，全面提升农村集体"三资"管理的数字化和信息化水平。

（六）规范农村集体经济档案管理

建立健全"三资"管理工作档案的收集、整理、保管、查阅、利用、移交、销毁等制度，明确专人管理，配备必要设施设备，确保档案资料安全完整。乡镇会计委托代理服务中心做好会计凭证、会计账簿和财务会计报告等会计资料的保管工作。农村集体经济组织将组织机构运营、资产经营管理过程中形成的政策制度、会议记录、资产台账、成员（股东）名册、会计凭证账簿、农村集体经济合同、工程项目建设、收益分配、审计监督等资料分类收集、规范装订，及时移交县级档案管理部门归档。

四、工作步骤

（一）全面梳理（2023年5月）

县农村经济事务中心结合本地实际制定"三资"规范化管理建设实施方案，及时召开宣传动员大会，对全面推进工作进行安排部署，在农村集体资产年度清查的基础上，全面掌握全县农村集体"三资"管理的真实现状。

（二）业务培训（2023年6月-7月）

对县、乡、村三级相关工作人员开展"三资"管理政策法规及业务培训。

（三）组织实施（2023年8月-10月）

根据全县农村集体"三资"管理情况，针对各乡镇、各村在"三资"管理各环节存在的问题查漏补缺，分类、逐项进行规范和完善。

（四）总结验收（2023年11月）

项目实施完成后，县、乡、村及时对项目实施过程中培训资料、影像资料、各项制度等全部整理归档，对项目实施情况进行总结，并形成项目工作总结和自查自验报告，接受上级部门验收。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇要重视农村"三资"规范化建设工作，建立主要领导亲自推动，分管领导具体抓的工作机制，充分发挥作用，形成全力推进农村"三资"规范化建设的工作格局。

（二）强化服务指导。县级将加强对农村集体"三资"管理情况的跟踪，通过定期调度、一线调研、座谈交流等方式指导乡村规范提升管理运营农村集体资产能力，适时对农村集体"三资"规范化管理示范县建设情况进行评估验收。

（三）加强督查指导。县农经中心将不定期组织工作组到各乡镇进行督促检查，对各阶段的工作情况和进度进行通报，乡、村要及时总结推广好的经验做法，认真研究农村集体"三资"规范化工作中出现的新情况、新问题，主动当好参谋助手，努力推动管理建设工作顺利开展。