XX县创优营商环境“学先进、补短板、树品牌”活动方案(案例)

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营商环境是企业生存发展的土壤，是重要生产力和核心竞争力。为全面提振党员干部干事创业精气神，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，更大激发市场主体活力，增强发展内生动力，决定在全县开展创优营商环境“学先进、补短板、树品牌”活动，制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，严格落实省、市、县“持续深化‘一改两为’全面提升工作效能”大会精神。以市场主体获得度为导向、政府职能转变为核心、创新体制机制为支撑，聚焦营商环境工作薄弱环节和突出问题，积极对标XXX、XXX等先进地区，坚持学经验、找办法、寻突破，着力补短板、优服务、树品牌。持续深化“放管服”改革，全面营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的干事创业氛围，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

二、重点任务

(一)主动对标学先进

1.思想观念上对标对表。优化营商环境是勇当皖北新型工业化加快突破、新型城镇化加快突破、持续深化“一改两为”“三个排头兵”的关键举措，是推动我县可持续追赶型发展的有力保障。各乡镇(开发区)、县直各单位要坚持以人民为中心的发展思想，把“用户思维、客户体验”理念融入政府服务全链条，把市场主体和人民群众获得感和满意度作为衡量营商环境建设成效的重要标准，推动审批服务事项减环节、减材料、减时限、减跑动、提效能，当好“服务员”“店小二”，努力打造办事程序最简、流程最优、效率最高、服务最好、市场主体和人民群众获得感最强的营商环境，坚决打赢全年“翻身仗”。(各乡镇(开发区)，县直各单位按职责分工负责，持续推进)

2.工作标准上等高对接。树立开放包容心态，养成对标一流思维，坚持眼睛向外，对标最高标准、最优水平、最佳实践。通过外出考察、专家授课等形式，详细了解各领域优化营商环境工作现状和趋势，学习改革的举措，考察开放的成果，研讨营商环境优化的途径和办法，制定可推广、可操作的具体措施，把解决好群众的“小事”变为优化营商环境的“大势”。增强标准意识，对每一项工作都高起点定位，高标准谋划，找准“参照系”，设定“目标值”，校准“时间表”，自我加压，奋起直追。全面对标XX市、XX市、XX市、XX市等地经验做法，除客观条件不具备外，每项指标都要达到四市最优水平。(各营商环境工作专班牵头单位牵头，县有关单位按职责分工负责，持续推进)

3.推进机制上全面接轨。学习借鉴XX市、XX市“顶格调度、专班推进、部门联动、常态对标”等工作机制。县政府主要负责同志通过县政府常务会议或专题会议等形式，每季度专题调度营商环境工作，各营商环境工作专班要充分发挥牵头作用，落实“专班牵头单位主要负责同志周调度，专班组长(分管副县长)双周调度，每月盘点指标任务完成情况，每季度系统总结和改进”的调度机制。(县营商环境专班牵头单位、县营商办等有关单位按职责分工负责，持续推进)紧扣“指标+清单+创新”三个维度，抽调精兵强将，组建攻关小组，对省、市提升举措、指标体系、考核办法精准分析、集中会商，研究制定目标清单、措施清单、责任清单、时限清单，按期盘点销号，压茬推进各项工作，并对各专班牵头单位充分授权，由其根据指标完成、工作配合等对配合单位打分，树立牵头单位权威。(县营商环境专班牵头单位负责，持续推进)形成部门监督联动合力，由县纪委监委、县营商办、县效能办、县委县政府督查考核中心组建营商环境督查检查工作专班，共享共治营商环境工作落实不力、作风不实等问题，加压推进营商环境各项任务落实落细，坚决杜绝违法违规违纪等损害营商环境问题。(县纪委监委、县营商办、县效能办、县委县政府督查考核中心等有关单位按职责分工负责，2023年9月前取得明显成效并持续推进)制定《推进股级岗位干部交流轮岗的实施方案》，对人岗相适度不高，在行政审批、资金管理等岗位任职达一定年限的干部有计划进行调整和轮岗交流，避免不正行为。(县委组织部牵头，县有关单位按职责分工负责，2023年9月前完成并持续推进)

(二)聚力攻坚补短板

1.找准关键症结。深入开展营商环境问题大起底活动，把优化营商环境政策法规、正负面典型案例等纳入理论中心组学习内容，把自己摆进去，把职能职责摆进去，通过学习讨论找准问题症结，集中学习每月不少于1次。要严格落实包保联系制度，深入园区和企业一线，开展常态化调研走访，全面了解企业生产经营状况、项目需求、经营诉求等情况，把企业不满意的环节找出来，把企业的服务需求摸上来，把企业的困难问题搞清楚。坚持纵向横向对照查缺补漏，多方了解外地经验做法，明确自身优劣势、长短板，全面起底营商环境突出问题，建立清单、逐一消化、强优补短。(各为企服务责任单位负责，2023年9月前取得明显成效并持续推进)开展营商环境集中整治“百日攻坚”行动，针对行政执法、行政审批、涉企收费等方面开展专项集中整治，着力打通优化营商环境、服务企业中的堵点难点，靶向纠治“吃拿卡要”“不作为、慢作为、乱作为”等中梗阻现象。(县纪委监委牵头，县有关单位按职责分工负责，2023年9月前取得明显成效并持续推进)

2.补齐短板弱项。坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦突出问题，精准发力加以解决。紧盯系统平台不完善的问题，狠抓整合提升，着力推行“一网通办”“一件事一次办”，最大程度实现数据多跑路、群众少跑腿。紧盯重点改革不深入的问题，狠抓攻坚突破，以刀刃向内、自我革命的决心和勇气，精简环节、优化流程、压减时限，推动政务服务提速增效。(县数据资源局牵头，县有关单位按职责分工负责，持续推进)紧盯要素保障不充分的问题，完善重点项目要素保障“星期六会商”机制，推深做实“帮办代办”“容缺受理”“拿地即开工”等改革举措，提升要素保障能力，加快项目建设进度。(县发改委、县数据资源局、县住建局、县资规局、县财政局、县人社局等有关单位按职责分工负责，持续推进)进一步优化政务服务办事质效，县直有关单位要在政府门户网站等平台公开承诺各自审批服务事项名称、办理时限、办理环节、办理费用、办理所需材料。县政务服务大厅和乡镇便民服务中心要公开相关政策法规、行政审批、行政执法、便民利企服务事项及办理流程。(县数据资源局牵头，各乡镇(开发区)、县直各单位按职责分工负责，持续推进)

3.化解“一类问题”。健全顶格倾听机制，常态化开展“优环境、促发展”现场集中办公活动，定期召开民营企业家座谈会，依托12345热线设立营商环境监督分线，多渠道收集企业反映问题。健全问题响应机制，完善企业“问题库”，构建企业诉求闭环管理体系。持续优化政策奖补兑现平台功能，推动各项惠企政策“免申即享”“即申即享”“应享尽享”“快速兑现”。(县数据资源局、县经信局、县营商办等有关单位按职责分工负责，持续推进)按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”原则，全面开展政府部门和国有大型企业拖欠中小企业账款整治，坚决清欠到位。针对企业反映突出的政策奖补兑现、拖欠企业账款等“一类问题”，认真研究整改措施，拿出解决方案。(县财政局、县经信局牵头，县有关单位按职责分工负责，持续推进)

(三)奋勇争先树品牌

1.打响服务品牌。坚持“既要干得好，又要叫得响”，明确XX营商环境品牌称号，推进政务服务提档升级，打造在全省立得住、叫得响的营商环境服务品牌。行政审批权力要“能放则放”，全面梳理行政权力事项清单，凡是上级明令取消或没有设定依据的一律取消，凡是能够下放的一律下放到位。行政审批服务要“能优则优”，更大力度推进“只进一门、一窗通办”，加快实现企业和群众办事“一窗进出”“一次办理”。行政审批效率要“能快则快”，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，加快构建数据交互体系，制定标准化的政务服务事项清单，让企业和群众“一看就明白、一来就能办”，全面提高业务水平，提升办事效率。(县营商环境专班牵头单位牵头，县有关单位按职责分工负责，持续推进)

2.推动指标提升。持续开展创优营商环境对标提升行动，重点围绕工程建设项目报建、不动产登记、获得水电气、招标投标、执行合同、获得信贷、市场监管等17个营商环境指标领域，推出一批针对性强、具有示范引领效应的改革硬举措，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，确保今年每个一级指标在全省打造一项亮点工作、树立一个工作品牌。(县营商环境专班牵头单位负责，持续推进)

3.加强工作宣传。将营商环境品牌宣传作为工作重点，充分运用广播、电视、互联网、新媒体等多种形式和载体，全方位、多层次、高频率宣传全县优化营商环境政策举措、工作部署、措施落实、工作亮点、工作成效及先进典型。每年选树优化营商环境“十佳实践案例”，大张旗鼓表扬先进，鼓励创新。(县委宣传部(县融媒体中心)、县政府办公室信息舆情室牵头，各乡镇(开发区)、县直各单位按职责分工负责，持续推进)各乡镇(开发区)、县直各单位要注重集成创新，发扬首创精神，加强对改革措施、先进经验、典型事例等的总结提炼、宣传推广，积极撰写质量高、举措新的稿件并加大对上推送力度，并于每月20日前向县营商办报送1篇以上信息稿件，对报送信息材料不积极、不及时的单位，由相关部门联合跟踪督办并通报。(县营商办、县效能办牵头，各乡镇(开发区)、县直各单位按职责分工负责，持续推进)

三、保障措施

(一)加强组织领导。创优营商环境“学先进、补短板、树品牌”活动在县创建一流营商环境工作领导小组统一领导下组织开展。各乡镇(开发区)、县直各单位要将此项活动切实摆上重要日程，主要负责同志是第一责任人，亲自安排，亲自谋划，认真落实，明确单位具办机构和人员，保持工作连续性、人员稳定性，真正形成上下联动、齐抓共管的工作格局。结合省市县创优营商环境工作部署，把“学先进、补短板、树品牌”活动与日常业务、对标提升等工作紧密结合起来，周密部署、认真组织。

(二)全面对标提升。各部门党员干部要认真对照省、市、县“持续深化‘一改两为’全面提升工作效能”大会要求和本职工作开展研讨检视，围绕“思想理念、工作作风、体制机制、专业能力、创新创造”等方面查找差距。领导干部和党员要带头学习、带头排查、带头整改。要充分调动每名党员干部参加活动的积极性，层层传导压力，结合日常业务狠抓整改提升，让“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”意识和作为层层传递、蔚然成风。

(三)强化舆论监督。进一步拓宽企业和社会意见反馈渠道，开设12345营商环境监督分线、公布举报投诉渠道，发挥党代表、人大代表、政协委员、社会监督员作用，主动接受各方监督，对优化营商环境政策落实不力、侵害企业利益、破坏营商环境的人和事，严肃公开曝光，有力震慑侵害企业利益、损坏营商环境的行为。持续加强政企沟通，及时听取企业、群众关于改善营商环境的建议，营造全社会关注、支持、参与营商环境建设的良好氛围。

(四)及时总结工作。各乡镇(开发区)、县直各单位要及时总结本单位、本领域创优营商环境“学先进、补短板、树品牌”活动开展情况，于11月10日前报送县营商办。