X市优化法治化营商环境规范涉企行政执法具体实施方案

X市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要论述精神，以及国家相关法律法规要求，X市结合本地实际情况，制定本实施方案，旨在进一步优化法治化营商环境，规范涉企行政执法行为，激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展。

一、总体目标

本实施方案旨在通过建立健全涉企行政执法制度体系，创新行政执法方式，提升行政执法质效，着力解决困扰企业发展的多头执法、随意执法、过度执法等问题，为企业创造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。同时，加强行政执法监督，保障企业合法权益，促进经济持续健康发展。

二、主要任务与措施

（一）建立完善涉企行政执法制度

建立涉企行政执法事项清单

各行政执法部门要根据法律法规规章和本部门权责清单，建立涉企行政执法事项清单，逐条明确行政执法事项名称、执法主体、承办机构、执法依据等要素，及时向社会公布并实行动态管理。确保清单内容全面、准确、合法，便于企业和社会公众查询和监督。

建立涉企“两轻一免”清单

各行政执法部门要按照相关要求，建立“不予处罚事项清单”“从轻处罚事项清单”和“减轻处罚事项清单”。对符合清单情形和首次轻微违法行为的，要积极适用“两轻一免”规定，做到“轻微不罚”“首违不罚”“无过错不罚”，体现执法的人文关怀和包容审慎。

实行涉企行政执法检查计划制度

各行政执法部门每年要编制本年度行政执法检查计划，严格按照计划开展执法检查工作。对上级交办、部门移送、群众举报、受害人投诉、媒体曝光等临时性查办案件，纳入临时执法检查。减少执法检查的随意性和不确定性，降低对企业正常生产经营活动的干扰。

严格行政执法检查审批和登记制

各行政执法部门开展涉企行政执法检查，必须由执法部门相关负责人批准后实施，检查范围仅限于工作计划及案件查办的需要。执法人员进入企业检查时要填写检查登记卡，送达相关法律文书。没有登记的，原则上不得到企业开展行政执法检查。确保执法检查的合法性和规范性。

（二）严格规范涉企行政执法行为

严格执行“持证上岗、亮证执法”

所有行政执法人员必须持有有效的行政执法证件，并在执法过程中主动出示证件，表明身份。严禁无证执法或借用他人证件执法。确保执法人员的合法性和权威性。

严格落实行政执法“三项制度”

即行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。对企业实施行政处罚、行政强制的，应进行全程文字记录，形成书面执法案卷。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的执法环节，要进行全程录音录像或文字记录。确保执法行为的公开透明和可追溯性。

减少执法层级和频次

合理调整行政执法层级，明确各层级的执法权限和责任，减少不必要的层级设置。通过“双随机、一公开”监管、联合执法等方式，降低执法频次，减轻企业负担。同时，加强对执法人员的培训和管理，提高执法效率和水平。

开展涉企联合执法

各行政执法部门要严格落实联合执法的有关部署要求，制定部门联合执法年度计划。大力推进跨区域、跨部门、跨层级的联合执法工作，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。同一部门对市场主体实施的多项检查应当合并进行，进一步降低检查频次和成本。

严格规范行政执法裁量权

各行政执法部门要制定并公布行政裁量权基准，明确裁量范围、种类和幅度等要素。在作出行政执法决定时，要充分考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，合理行使裁量权。严禁滥用裁量权或随意变更裁量标准等行为的发生。

（三）加强涉企产权保护

完善产权保护制度

加强对各类市场主体产权的保护力度，完善相关法律法规和政策措施。建立健全产权保护协调机制和工作体系，加强部门之间的协作配合和信息共享。加大对侵犯产权行为的打击力度，保障企业的合法权益不受侵害。

优化知识产权保护环境

建立海外知识产权纠纷预警防范和协调解决机制，加强海外知识产权纠纷应对指导。建立专利确权与侵权联合审理机制，强化知识产权行政部门与法院的沟通对接，推动开展专利确权与侵权联合审理工作。缩短案件审理周期，提高纠纷解决效率和质量。

（四）提升行政执法监督效能

完善行政执法监督体系

研究起草X市行政执法监督条例等地方性法规规章，构建完善的行政执法监督三级工作体系。组织开展行政裁量权基准清理工作，制定公布减免责清单并优化动态管理。全面强化罚款监督等专项执法监督工作力度和效果。

推行“执法监督码”系统

开发“执法监督码”系统并推行“扫码入企”制度。通过扫描二维码即可查询执法人员的身份信息、执法依据、执法程序等内容，方便企业和社会公众对执法行为进行监督。同时，加强对执法人员的日常管理和考核评价工作力度和效果。

加强社会监督与舆论监督

畅通涉企执法行为投诉举报渠道，优化并公布投诉举报方式。及时依法做好投诉线索受理与核查反馈工作，保障相关企业的合法权益不受侵害。充分发挥特邀行政执法监督员等社会力量的作用，积极参与行政执法监督工作。加强新闻媒体对涉企执法行为的监督报道力度和效果。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立X市优化法治化营商环境规范涉企行政执法工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调推进本实施方案的各项任务与措施。领导小组下设办公室在市司法局（或其他相关部门），负责具体工作的组织实施和督促检查等工作。各成员单位要明确职责分工和工作任务，加强协调配合和信息共享，确保各项任务得到有效落实。

（二）强化宣传引导

加大宣传力度和广度，通过电视、广播、报纸、网络等多种渠道和形式广泛宣传本实施方案的重要意义和主要内容。引导各行政执法部门和广大执法人员深刻认识规范涉企行政执法行为对营商环境的重要作用和积极影响。同时加强舆论引导和监督力度，营造全社会共同关注和支持优化法治化营商环境的良好氛围。

（三）加强队伍建设

加强行政执法人员的教育培训和管理工作力度和效果。定期开展法律法规、业务知识、职业道德等方面的培训活动，提高执法人员的专业素养和综合能力水平。建立健全执法人员的考核评价和激励机制，激发执法人员的积极性和创造性。同时加强执法人员的纪律作风建设，确保执法行为的合法性和规范性不受侵害。

（四）加强督促检查

领导小组办公室要定期组织对各成员单位落实本实施方案情况进行督促检查和评估考核工作力度和效果。对发现的问题和不足要及时进行通报并督促整改落实；对表现突出的单位和个人要给予表彰奖励；对失职渎职或违法违纪行为要依法依规严肃处理并追究相关责任人的责任。

优化法治化营商环境规范涉企行政执法是X市推进治理体系和治理能力现代化的重要举措之一。本实施方案的制定和实施将有力推动X市法治化营商环境的持续优化和提升，为全市经济社会高质量发展提供有力保障和支持。我们相信在市委市政府的坚强领导下以及社会各界的共同努力下，X市的法治化营商环境一定会更加优越和美好！