XX市XX区环境空气质量改善进位三年行动方案
XX市XX区环境空气质量改善进位三年行动方案
为深入贯彻落实国家、省、市关于生态环境保护工作的决策部署，推动全市环境空气质量持续改善，促进经济社会高质量发展，按照《XXXX省推动生态环境质量稳定向好三年行动计划》要求，结合我区实际，制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，深入践行习近平生态文明思想坚持生态优先、绿色发展，坚持因地制宜、分类施策，坚持标本兼治、综合治理，守牢法律法规、环保标准、环境质量稳定向好“三个底线”，开展扬尘源、工业源、移动源、面源等主要污染源治理工作，抓好重点区域、重点领域、重点行业治理，强化措施、压实责任，以更大力度、更实举措推进生态环境保护工作，推动全市环境空气质量逐年进位提升。
二、主要目标
XXX年起，XXXX区综合指数不进入倒数。全面完成“十四五”生态环境质量和主要污染物总量减排目标，到2025年，全市细颗粒物浓度低于xxx微克／立方米，空气质量优良天数比率达到xxx％，重污染天数比例完成省下目标。
三、主要任务
（－）深入推进四大结构调整
1.大力推广新能源汽车。加快新能源汽车产业发展，制定新能源汽车替代激励政策，除特殊需求的车辆外，全区名级党政机关新购买公务用车基本实现新能源化，城市建成区新增或更新的公交车、环卫车、巡游出租车和接入平台的网约出租车全部使用新能源汽车。到2025年，除应急车辆外，全区公交车、巡游出租车和城市建成区的载货汽车（含渣土运输车、水泥罐车、物流车）、邮政配送车辆、环卫车、网约出租车基本实现新能源化。鼓励物流车、环卫车、渣土运输车等优先采购使用燃料电池汽车，有序推进中重型货车等纯电动、氢燃料电池示范和商业化运营。国有企业原则上全部使用新能源或国六货车运输，场区内全部使用新能源或国三及以上非道路移动机械作业。
2.大力发展清洁能源。推进太阳能高效利用，在全区范围内加快建设一批“光伏＋”特色工程。有序推进风能资源开发利用。
3.推进重点行业超低排放改造。以耐火材料等行业工业窑炉为重点，全面提升污染物治理设施、无组织排放管控，加强物料运输、装卸储存及生产过程中的无组织排放控制，推进实施清洁生产改造，确保污染物稳定达标排放。对无法稳定达标排放的企业，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治污设施处理能力等方式实施分类整治。
4.依法依规淘汰落后产能。严格执行能耗、环保、质量安全、技术等法规标准，落实《XXXX省淘汰落后产能综合标准体系》，明确落后产能淘汰目标任务。组织开展排查整治专项行动，对于落后产能，实施动态“清零”。坚决遏制“两高”项目盲目发展。
（二）持续强化扬尘综合管控
1.开展工地扬尘治理。加强对站点降尘监测工作保障，确保监测结果及时有效上传，对降尘量超标的乡（镇）进行全市通报批评。强化重点工地监管，重点对土石方作业工地长距离线性工程、拆迁工程等加强督查。强化重点区域监管，重点排查梳理站点周边3公里范围内的施工工地、线性工程等扬尘源，建立信息台账，重点强化督查，确保扬尘治理措施落实到位。强化突出问题整改，在督导检查过程中，首次发现问题进行不停工整改：第二次发现问题，采取行政处罚、信用扣分等方式处理；现场管理粗放，多次出现问题的，停工整改一周，并对项目三方进行公开约谈曝光。
2.强化道路扬尘治理。持续开展城市清洁行动，强化道路扬尘综合整治，重点提升国省道、县乡道路、城乡结合部和背街小巷等各类道路清扫保洁效果。对中心城区主要道路城乡结合部道路、绕城高速公路、国省干线公路，特别是大货车等重型车辆行驶的道路，根据车流量、温度、湿度等，制定不同清扫保洁标准，精细管理。对未铺装道路，严格依规划时段铺装，并督促施工单位定期酒水抑尘。
3.抓好建筑垃圾综合治理。加大对出土工地和消纳场所的督导检查，车辆出场前，车轮及车身要进行彻底冲洗，确保不带泥上路。完善渣土车运行监控平台，实现对渣土车运行状况的全监控，确保车辆按照审批路线进行运输，实现建筑垃圾处置核准、清运监管、消纳处置和再生利用全过程监管。加大违法违规清运行为惩戒力度。强化公安、城管、交通等部门联合执法，严格查处各类违法行为。杜绝“黑渣土车”参与清运市场。严禁在经备案的消纳场之外随意倾倒建筑垃圾和工程弃土，成立联合执法组，加大对随意倾倒行为的查处力度，避免产生新的非正规堆放点。
4.落实渣土“阳光运输”。平台公司渣土运输车辆严格按照规定时段、路线和速度行驶，严禁超高超量装载、密闭不严上路行驶，严格落实“阳光运输”制度，时间为8：00－20：00，减少夜间扩散条件不利情况下尾气排放对站点数据的持续影响；强化渣土车管控，做到密闭运输、车身车轮冲洗到位，加强渣土车通行路段道路保洁频次；对重点工程原则上不再审批夜间渣土清运；开展严厉打击黑渣土车专项行动，严查黑渣土车及夜间私自运输车辆。
（三）全面抓好面源污染治理
1.加快物料堆场专项整治。堆场地面必须全部硬化，进出堆场的道路必须配备清扫设施、酒水车或其他喷洒设施；干燥、大风天气时要加大清扫、酒水频率，以保持路面清洁防止扬尘污染；贮存易产生扬尘的物料堆场应当密闭，不能密闭的应当设置严密围挡。设置实体墙围挡的，墙高不低于堆放物高度；除正在装卸的作业面外，对堆存的易扬尘物料必须全部覆盖，覆盖布（网）要用重物压实；物料在企业内部车辆转运的，进出厂的运输车辆应当采取密闭或全覆盖措施，不得抛酒和泄漏，不能密闭的应采取抑尘措施。
2.推进城市建成区餐饮油烟治理。全面实现大型餐饮服务单位及重点部位的中型餐饮服务单位的在线监控及联网持续推进餐饮油烟深度治理，城市建成区餐饮服务经营场所要安装具有油雾回收功能的抽油烟机和运水烟罩、静电型或等离子型等高效油烟净化设施，其中小中型餐饮服务单位油烟去除率高于90％、大型餐饮服务单位油烟去除率高于95％；油烟净化设施应与排风机同步运行、定期清洗。引导小型餐饮单位安装前端油烟设施。组织排查站点周边2公里范围内的餐饮油烟店，建立信息台账，强化重点督查，确保油烟净化措施落实到位。强化站点周边露天烧烤监管，严禁存在露天烧烤行为。
3.全年强化秸秆焚烧管控。利用蓝天卫士平台强化全区范围内秸秆焚烧的监管，压实责任，加强露天焚烧监管，建立县、乡、村三级责任体系，落实属地管理责任，狠抓值班值守、巡查督导、秸秆清运三个关键环节，实施火点排名通报。
4.强化高值热点整改消除。严格落实环境空气质量监测数据高值热点管理机制，建立高值热点管理清单，实行分级精细化管理，加强国控、省控、乡镇站点高值热点问题排查，整改和监管工作，采取有效措施消除高值热点。
（四）强化重点行业大气污染治理
1.推进重点行业绩效分级管理。规范和加强重点行业企业绩效分级管理，强化重污染天气应急分类分级管控，持续推进重点行业企业绩效分级，加强应急减排清单标准化管理深入开展绩效升级行动，鼓励企业加快实施升级改造。
2.开展工业企业无组织治理。全区无组织排放的工业企业必须完成物料运输、生产工艺、堆场环节的无组织排放深度治理，逐步实现“五到位、一密闭”。生产过程收尘到位，生产工艺产尘点设置集气罩并配备除尘设施，不能有可见烟尘外逸；物料运输抑尘到位，粉状、粒状物料及燃料运输采用密闭皮带、密闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭方式；厂区道路除尘到位，路面实施硬化，定时进行酒水清扫，出口处配备车轮和车身清洗装置：裸露土地绿化到位，厂区内可见裸露土地全部绿化，确实不能绿化的尽可能硬化；无组织监控到。厂区内贮存的各类易产生粉尘的物料及燃料全部密闭，禁止露天堆放。
3.加大执法帮扶力度。加强对涉气重点排污单位执法监管，对照环评、排污许可以及绩效分级等要求，帮扶企业进一步提升环境管理水平，确保企业治污设施稳定运行、各项污染物达标排放。严厉打击偷排偷倒、恶意停运治污设施于扰在线监控数据等违法行为。开展在线监控企业比对监测，确保在线监控数据真实、准确、有效，充分利用在线监控数据，对超标次数多或连续超标的企业，依法依规处理。
4.严厉打击监测监控数据造假。依法严厉查处自动监测监控设备不正常运行、监测监控数据弄虚作假行为。加大数据造假联合惩戒力度，涉嫌刑事犯罪的，依法移交相关部门查处；对相关监测、运维及技术服务机构，按照相关规定调低环境信用级别，并将相关信息推送信用（XXXX）网站等平台；对参与造假的相关技术人员，移交市级处理，在市级专家库的予以移除，同时报省生态环境厅，并将相关信息推送技术职称评定部门，促进形成守信激励、失信惩戒、行业自律的长效机制。
（五）严格移动源车辆管理
1.严格城区高排放车辆禁行管理。严格按照《关于调整主城区货运车辆限行措施的通告》要求落实货运车辆限行措施。确需在禁行区域和时间内通行的车辆，需由XXXX市公安交管部门核发车辆通行证，并按照指定时间和路线行驶。违反限行规定的货运车辆，XXXX市公安交管部门依法进行处罚科学调整城区内交通信号灯时间，畅通城区车辆行驶；在高峰期和重污染天气预警期间，公安交警部门应增加道路值守警力和时间，加强城区易堵路段交通疏导，减少机动车怠速排放。
2.强化柴油货车入户检测。入户抽检重点开展建筑垃圾车、渣土车、水泥罐车、矿石及砂石运输车辆检查。严格落实《XXXX市柴油货车路检路查及入户检测排名暨奖惩办法》，确保入户检测工作取得成效。
3.强化城区非道路移动机械监管。严格落实《XXXX市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁用区的通告》相关要求，强化禁用区非道路移动机械管控。严禁使用未登记联网和超标的非道路移动机械。对违规使用的非道路移动机械依法依据进行处罚。
4.加强机动车排放检验机构监管。对机动车排放检验机构开展执法检查，严厉打击检验机构伪造检验结果、出具虚假检验报告等违法行为。
5.强化油品监管。加大加油站执法检查力度和频次，依法查处不正常运行油气回收治理设施的行为。持续开展黑加油站点动态清零整治，严历打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，对不达标的油品追踪溯源，查处劣质油品存储销售集散地和生产加工企业，依法追究相关人员法律责任。
四、保障措施
（一）加强组织领导。XXXX区环境空气质量改善进位三年行动领导小组在区生态环境保护委员会的统一领导下，由区委书记任第一组长，区委副书记、区长任组长，相关区委常委、副区长任副组长，各乡办以及各污染防治攻坚专班成员单位主要负责同志任成员，高位推动，压实责任。各乡办、区直有关部门要依据职责分工，对本地区、本部门所承担任务细化、量化，制定符合实际、详尽具体的环境空气质量改善进位三年行动实施方案，研究落实措施，深化治理要求，拓展治理范围，理清工作责任，细化任务清单，明确防治措施及完成时限，将目标任务逐项逐条分解到有关部门、排污单位。各有关企业、单位要抢抓机遇、积极主动，依法履行治污主体责任，确保治理到位、排放达标、管控及时。
（二）严格考核奖惩。按照环境空气质量排名和奖惩问责办法，综合运用通报排名、经济奖罚、公开约谈、区域限批追责问责等多种手段，严格落实大气环境管理属地责任。强化目标管理，对工作成绩突出、成效显著，完成目标任务的单位和个人按照国家有关规定给予表彰。对工作落实不力环境问题突出、空气质量未得到有效改善的予以通报批评公开约谈。
（三）服务企业发展。坚持和完善支持服务企业绿色发展长效机制，推动常态化、制度化发展。加强对企业的帮扶指导，落实好对绿色发展排名靠前企业的激励措施，增强企业治污内生动力。进一步改进方式方法，增强各部门“企业服务日”“环保服务下基层”等活动工作实效，对企业反映的突出问题实行跟踪管理，建立问题台账，逐企逐项帮扶，确保问题销号。
（四）注重宣传引导。多角度、多形式宣传大气污染防治攻坚战进展情况，推动各级各部门形成上下一心、齐抓共管的大环保局面。通过评论、系列报道、领导访谈、公益广告开设专题版块等形式，借助微信群、微信公众号等新媒体平台，及时发布污染防治工作经验、特色亮点，不断扩大宣传影响，营造浓厚氛围。深入挖掘和宣传全市大气污染防治攻坚战中涌现的典型人物和先进事迹，树立生态发展良好形象，对于在攻坚战中形成的先进经验和工作亮点，要大力宣传推广：对攻坚战中措施落实不到位、问题整改不到位、严重违反环境治理要求的行为要公开曝光，绝不姑息。