县域经济高质量发展体制机制改革方案

县域经济高质量发展体制机制改革方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实省委关于实施"百县千镇万村高质量发展工程"促进城乡区域协调发展的部署要求，认真落实《中共XX省委全面深化改革委员会关于印发《县域经济高质量发展体制机制改革方案》的通知》精神，为构建经济高质量发展体制机制，推动全县经济社会实现跨越式、高质量发展，现提出如下改革方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府关于加强耕地保护和自然资源管理决策部署，坚决守住耕地保护红线，夯实粮食安全根基，坚决树牢高质量发展理念，在全县开展自然资源领域八大重点工作集中攻坚行动。通过集中攻坚行动，集中时间、人力、物力，在2023年12月20日之前全面完成我县自然资源领域八大重点工作整治任务。

二、重点任务

（一）推进强县扩权改革

1.完善经济社会管理权限。依法承接省、市两级委托、下放的经济社会管理权限。对省、市两级暂未委托下放的事项，结合我县实际，采取"一事一议"方式向上级申请放权。同时及时调整完善行政许可事项清单和实施规范，建立与事权下放相衔接的编制、资金、技术等保障机制，确保接得住、管得好。〔县政府办公室牵头，县委编办、县司法局、县政务服务数据管理局等县有关单位和各镇（街道）参与〕

2.开展镇（街）管理体制改革试点。按照管理扁平、资源下沉、整合优化的改革方向，统筹优化管理层次和机构编制等资源配置，着力健全管理体制和运行体制，提高行政效能。深化乡镇街道体制改革，强化乡镇（街道）党（工）委对县直部门派驻机构的统筹能力，依法赋予有条件的乡镇县级经济社会管理权限。深化综合行政执法改革。〔县委编办牵头，县司法局和各镇（街道）参与〕

（二）优化提升县域营商环境

3.推进政务服务标准化规范化便利化改革。对标一流开展营商环境攻坚行动，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。强化政务服务事项清单化管理，统一受理条件、办理流程、申请材料、办结时限等。清理规范行政审批中介服务，建立政务服务事项与中介服务事项对应关系，持续推广应用省网上中介服务超市。聚焦企业全生命周期的政务服务事项，深化"一件事一次办"改革。完善线上线下诉求响应服务，畅通群众和市场主体反馈和解决问题渠道。建立营商环境对口帮扶机制。〔县政务服务数据管理局、县发展和改革局牵头，县政府办公室参与〕

4.完善"制造业当家"等企业服务机制。深化"一照多址""一证多址"等改革，便利企业扩大经营规模。健全规划环评与建设项目环评联动机制，对符合规划环评要求的项目实施告知承诺制审批、简化环评编制内容、下放审批权限等改革措施。推进"无证明化"改革，全面清理证明事项，在企业上市、融资等服务中推行以企业信用报告代替行政合规证明。深化政策兑现集成改革，推动惠企政策集中发布、集中解读、集成受理、快速兑现，探索实施智能匹配、"免申即享"。优化增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税等办理流程，实行多税种综合申报，逐步推进"确认式"申报。推广实施"插电式""信用＋办电"等办电服务做法，有序推动工商业用户全部进入电力市场，支持储能探索参与电力现货和辅助服务交易。推广使用省招商引资信息平台。〔县发展和改革局、县科工贸和信息化局、XX市生态环境局XX分局、县市场监督管理局、县政务服务数据管理局、国家税务总局XX分局按职责分工负责，XX电网有限责任公司XXXX供电局参与〕

5.完善综合监管机制。建立跨部门联合监管事项清单，明确部门责任分工，及时动态更新。推动"双随机、一公开"监管、信用监管全面融合，创新实施"人工智能＋"监管，完善按风险分级分类管理模式，提升监管效能，实现"无事不扰，有求必应"。推进包容审慎监管，推行行政执法减免责清单制度。严格规范监管执法行为，守住重点领域市场监管安全底线。〔县市场监督管理局、县发展和改革局、县司法局牵头，各行业主管部门参与〕

（三）完善财政保障激励机制

6.配合落实省以下财政管理体制改革。抢抓财政"省直管县"机遇，鼓励县直各部门主动提前对接上级部门，加大力度争取上级政策资金支持，积极争取市级对县域财政的保障激励。加强本级预算资金与上级转移支付、债券资金和非财政拨款资金的衔接和统筹，实现拼盘使用、错位配置，切实发挥财政资金合力，督促主管部门加快专项资金项目建设进度，稳步提高专项资金支出进度，统筹发展与安全，兜牢兜实基层"三保"底线。〔县财政局牵头，县发展和改革局、县委统战部（县民宗局）、XX市生态环境局XX分局参与〕

7.完善财政支持产业发展机制。加强政府平台企业建设，支持政府平台公司与制造业企业合作，探索为重点制造业项目提供代建厂房、设备融资租赁等服务。统筹安排各类支持小微企业和创新创业的资金，加大对创新创业支持力度。积极争取国家扶持制造业发展的产业基金和各类专项资金，加快涉制造业企业的财政资金支付效率。出台《XX县科技创新奖励资助暂行办法》。〔县财政局牵头，县发展和改革局、县科工贸和信息化局、县工业园区管委会参与〕

8.健全多元化投融资体制。建立健全地方政府专项债申报使用管理机制，谋划、储备更多项目申请专项债，支持"1＋3＋6"行动计划。推动县属国资国企改革发展，整合升级城建、矿产资源、水务、旅游、工业投资等领域功能性平台，探索发展资产证券化、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），盘活存量资产，回收资金用于项目建设。〔县发展和改革局牵头，县财政局、县国资公司及有关镇（街道）参与〕

9.创新财政金融联动机制。构建政府引导、国资主导、社会资本广泛参与的引导基金体系，加强与上级基金的合作，更好撬动社会资本投向县发展重点领域和种子期、初创期项目。引导金融机构对落户XX产业转移项目提供金融支持。配合上级推广信保基金等'政银担'做法，缓解中小微企业融资难、融资贵问题〔县财政局、县金融工作局〕

（四）深化资源要素市场化差别化配置改革

10.优化土地要素配置利用机制。实施以亩均效益为核心的"粤产粤优"综合评价。建立新增建设用地"指标池"，对符合投资规模和强度、亩均税收等条件的工业项目。加快实施"标准地"供应，推行工业项目用地"带方案"出让。创新工业用地有机更新模式，鼓励连片改造、工业上楼。有序推进全域土地综合整治试点，优化城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦等政策。强化农村一二三产业融合发展用地保障，探索针对乡村建设的混合用地模式。建立县级国土空间总体规划"留白"机制，为重大项目预留空间。〔县自然资源局、县科工贸和信息化局、县工业园区管委会牵头，县发展和改革局、县住房和城乡建设局参与〕

11.完善人才入县下乡机制。推进实施"百县千镇万村高质量发展工程"行动，推动各类专业技术人才下乡服务。探索编制周转使用机制，推动编制资源向基层倾斜。强化对卫生、教育、农业农村等领域职称倾斜，实施职称"定向评价、定向使用"。对经县级以上政府或人才主管部门研究确定的急需紧缺人才，可灵活实行年薪制、协议工资、项目工资、特别补贴、一次性奖励等薪酬分配制度。对在县域离岗创业符合条件的专业技术人才，3年内享有参加职称评聘、岗位等级晋升、工资正常晋升和社会保险等权利，期满后可申请延长3年。深化技工院校改革，推行工学一体化技能人才培养模式。优化青年入县下乡就业创业服务。持续推动县域共青团改革，完善基层人才孵育政策，有条件的基层团组织积极从青年组织、青年志愿者骨干、返乡大学生、企事业单位等领域选拔优秀青年人才担任兼、挂职团干部，增强青年人才储备。〔县委组织部牵头，县委编办、县教育局、县科工贸和信息化局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县卫生健康局、团县委参与〕

12.强化科技资源导入。引导专精特新和高新技术企业创新发展，争取上级专项资金扶持，支持建设企业技术中心等研发机构。鼓励高校、科研院所实施专利开放许可。完善现代农业产业园建设，创新农村科技特派员、农技服务"轻骑兵"模式，打通科技进村入户"最后一公里"。〔县科工贸和信息化局牵头，县教育局、县农业农村局、县市场监督管理局参与〕

13.发挥数字牵引作用。全面推进国垂、省垂数据回流，拓展政务数据跨部门、跨层级共享应用，强化公共数据和社会数据资源融合。建立健全政府首席数据官制度。助力推动产业数字化、数字产业化，打造一批数据开发利用场景，构建数据产业创新生态，培育壮大数据产业集群。深化智慧县城、数字乡村建设，拓宽"粤省事""粤商通""粤智助"等数字平台服务领域，推动"一网通办""一网统管"直达基层。〔县政务服务数据管理局、县科工贸和信息化局牵头〕

14.创新跨地区资源优化配置机制。建立全县产业园区高质量发展综合考核评价体系，优化省级高新区、产业园、经济开发区等扩园条件，完善"一区六园"空间布局，以工业园区为主战场，以"一核两带"为产业发展思路，发展壮大农副食品加工、建材、家具、有色金属冶炼和压延加工等传统支柱产业，培育发展新能源、生物医药、先进装备制造、循环利用等战略性新兴产业，打造"4＋4"制造业高质量发展重点产业体系，推动产业由集聚化发展向集群化发展跃升，提高制造业质量效益和核心竞争力。健全新型帮扶协作机制，促进在空间布局、产业发展、基础设施、资源开发等方面协同发展。健全产业园区管理协调和运营机制，推行"管委会＋国有平台公司"管运模式，引导国有企业、"链主"企业参与园区开发运营。建立产业园区冷链物流、仓储、研发、管廊等设施共建共享机制。〔县发展和改革局、县自然资源局、县科工贸和信息化局、县工业园区管委会牵头，县国资公司、县供销社和有关镇（街道）参与〕

15.健全生态产品价值实现机制。健全生态产品经营开发机制，拓展生态产品价值实现路径，探索参与绿化增量、清水增量责任等指标交易，积极参与全国排放权交易市场建设，推进碳排放权和碳汇交易。健全自然资源资产特许经营制度，适度扩大自然资源资产转让、出租、抵押、担保、入股等权能。推动集体林地开展规模化集约化经营，开展"林票制""森林资源资产证券化"试点。探索其他业态用海与渔业用海功能有条件兼容，提升海洋资源开发利用效率。〔县发展和改革局、XX市生态环境局XX分局、县自然资源局牵头，县金融工作局、县政务服务数据管理局参与〕

（五）完善城乡融合发展体制机制

16.深化农村土地制度改革。完善农村承包地经营权流转，创新"股票田"、连片流转、互换并地、土地托管等经验做法，支持以农村土地股份合作社、农村承包地经营权作价入股等方式，促进农业适度规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，加快房地一体宅基地确权登记颁证，探索宅基地有偿退出、有偿使用机制，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。深化集体经营性建设用地入市试点，健全入市土地增值收益分配调节机制，允许农村集体经营性建设用地出让、出租，实现与国有建设用地同等入市、同权同价。完善信息互通、规则统一、资源共享的县镇农村产权交易平台。〔县农业农村局、县自然资源局牵头〕

17.健全新型农村集体经济发展机制。深化农村集体产权制度改革，完善利益联结机制，让广大农民更多更直接分享产业增值收益。探索建立集体资产管理与经营分离机制，鼓励有条件的村级集体经济组织独立或联合建立强村富民公司，开展农村资源资产集中收储、交易、招商、运营。健全现代农业经营体系，鼓励由合作社、农户组建农民合作经济组织联合会，深化供销合作社综合改革，支持开展以生产、供销、信用综合合作为主线的公共型农业社会化服务。深化农村金融改革，开展整村授信、数据授信等普惠金融创新，积极配合上级开展XX乡村振兴"金融驿站"建设工作。〔县农业农村局、县金融工作局牵头，县财政局、县供销社、县农村信用社联合社、人民银行XX分行参与〕

18.构建城乡一体化基础设施网络体系。加快推进交通等基础设施的区域互联互通。深化农村公共基础设施管护体制改革，梯次推进县域内交通、供水、能源、污水处理、环卫等基础设施统一规划、统一建设、统一管护。以场景为牵引、应用为导向推进新型基础设施统建共用，加快千兆光网和5G网络覆盖。建立完善乡镇差异化、品质化、特色化发展机制，加快美丽圩镇建设，建强中心镇、专业镇、特色镇，壮大高水平的镇域经济，强化乡镇联城带村的节点功能。探索县域客货邮融合机制，开通"产地直供"等农村配送线路。完善县镇村三级商贸网络体系，开展农贸市场提升行动，鼓励农贸市场对接电商平台或网络商城。〔县发展和改革局、县科工贸和信息化局、XX市生态环境局XX分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县市场监督管理局、县邮政管理局按职责分工负责〕

19.完善公共服务城乡统筹和基层社会治理机制。积极推进户籍制度改革，全面放开县城落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，探索实施城乡户籍一元化管理。实施农民工就地就近就业和返乡就业创业激励政策，发挥"粤菜师傅""XX技工""南粤家政"三项工程及退役军人就业创业联盟作用，加大职业技能培训力度，扎实做好重点群体就业帮扶。深化义务教育教师"县管校聘"改革，推动基础教育优质均衡发展。加强紧密型县域医共体建设，规范双向转诊就医管理机制，建设县域卫生健康综合信息平台。加强新时代文明实践中心建设，优化完善15分钟文明实践圈，提升志愿服务专业化水平。统筹城乡低保制度发展，全面实施城乡特困人员救助供养制度。完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。〔县委宣传部、县委政法委、县发展和改革局、县教育局、县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局按职责分工负责〕

三、组织领导

（一）强化改革统筹协调。县委深改委进一步加强对改革工作的统筹协调，汇集各方资源支持推动各项改革重点任务落实到位，及时协调解决改革落地的重点、堵点、难点问题，重点聚焦工作机制的优化、完善、创新，及时研判、检查、督导改革落实情况，推动改革工作实现新突破。各镇（街道）各有关部门主要负责同志要落实"一把手"抓改革工作主体责任，周密部署，高位推进，把推动县域经济高质量发展体制机制改革作为一项长期工作、系统工作抓好抓实。各改革任务牵头单位、参与单位密切协作，牵头单位充分发挥牵头抓总的作用，认真落实工作主责，加强调查研究，不折不扣抓好落实，确保各项改革重点工作落地见效。

（二）完善改革推进落实机制。建立完善上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制，将改革工作落实情况纳入"百县千镇万村高质量发展工程"考核评价和重点督办的内容，紧扣时间节点，定期研判调度，综合运用听取汇报、实地督查、现场推进等方式，全程跟踪问效，多措并举推动改革任务落地落实。对改革重视不够、推进缓慢的单位，及时提醒约谈、督促整改。

（三）鼓励差异化探索创新。鼓励引导各单位进一步解放思想、实事求是，结合工作大胆闯、大胆试，注重以改革的思路和办法破解发展难题。注重总结改革实践的好经验好做法，及时把改革经验转化为工作机制，提升改革整体效能。进一步加强改革宣传引导，全方位、多角度宣传解读人民群众关心的改革举措，推出更多有分量的改革典型，推介独具特色的改革经验，及时向社会报道有影响力的改革成果，凝聚起全社会理解改革、支持改革、参与改革的强大合力。