安全施工方案监理审查意见（精编5篇）

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安全施工方案监理审查意见1

一、以案件为抓手，加强新法过渡的调研

针对新刑诉法及司法解释的修改内容多，对侦查监督工作的影响较大的情况，我院侦监部门在年初即拟定贯彻实施新法方案，决定从转变和更新传统的司法理念入手，提高尊重和保障人权意识，在办案实践中加强调研，打破固有的工作模式，严格依新法办案，建立并完善侦查监督机制。

新法施行后，侦查监督部门以干警个人学习为主，结合办案实际进行分析，注重发现适用新法中的问题，为机制建设总结、积累办案经验。为解决办案人对如何准确把握逮捕条件标准的疑问，深入分析案件不捕率大幅上升的原因，我们对不捕案件形成了逐案讨论、定期审核的调研模式；为了寻求新法适用后侦查监督环节检察院与公安机关新的工作模式，我们定期与公安机关进行沟通、协商，依据阶段性案件分析统一对新法的理解和执法尺度，以期达成共识，更好的开展侦查监督工作；对听取律师意见工作的新要求，我们注重与律师之间的联系和交流，通过走访、邀请律师召开座谈的形式，就与律师建立何种及时的沟通方式、如何确保沟通方式合法等问题进行深入探讨，倾听律师的建议和意见。在调整适用新法过程中，干警普遍感觉在有限的时间里要把新法理解透彻同时又加以应用好确实不易，对部分案件应如何处理、部分新法赋予侦监部门的工作职责如何履行目前仍存在疑惑，遇到的一些新问题亟待解决，但也总结了部分好的经验做法。

二、以培训为形式，推进新法的适用

为进一步增强干警的法律素养和办案水平，切实保证案件质量，提高侦查监督能力，我们就新刑诉法内容对全体侦监干警举办了培训，以全员参讲的形式，针对实践中遇到的各类困难和问题，展开深入的讨论，及时制定相应对策措施。

培训注重对修改后刑诉法的立法精神、法条规定和法律适用的理解把握，以新刑事诉讼法为核心，涵盖至《人民检察院刑事诉讼规则》、《人民法院量刑指导意见（试行）》等内容，紧紧围绕侦查监督工作进行梳理，以审查批捕工作、立案监督、侦查活动监督、特别程序（包括未成年人刑事诉讼程序和当事人和解的公诉案件诉讼程序）、羁押必要性审查制度、文书规范等为内容，展开了深入细致的分析和探讨，同时提出了在贯彻执行中应当注意的问题。

逮捕条件在审查逮捕工作中的把握是培训中讨论的热点之一。修改后刑诉法把“发生社会危险性”这一逮捕条件细化为五种情形，使之更具可操作性，为判断嫌疑人是否有逮捕必要提供了法律依据。各办案人均在新法实施后的实践中认识到，在对案件事实证据条件严格审查把关的同时，对于社会危险性条件的把握，要根据案件事实和证据进行综合审查判断，但在办理实际案件中，如何证明以上事实、准确把握执法标准，把打击犯罪和保障人权有机结合起来，并如何较好的完成新旧两法的过渡仍然是未来工作的难点和应当立即着手研究的课题。通过研讨，大家在会上达成共识：1、要转变“够罪即捕”到“必要逮捕”的逮捕理念；2、要加强对逮捕必要性条件的研究论证，从打击犯罪和保障合法权益并重、法律效果和社会效果并重的角度出发，保证逮捕措施的适度适用；3、要加强对逮捕必要性条件的证明机制，强化证据意识，围绕逮捕必要性条件的待证事实规范制定证据标准，要求公安机关在侦查阶段注意收集相关证据，并严格审查把关，保证逮捕措施的准确适用；4、要重视不捕说理机制，增强不捕认同度，坚持向公安机关书面发出不捕案件《不批准逮捕理由说明通知书》，尝试向被害人书面发出《不批准逮捕理由说明告知书》，将不捕释法说理向化解矛盾延伸，以维护社会和谐稳定，不断转变人民群众对逮捕措施的认识。

制定适用新法执法规范是培训的另一重点。经过深入研讨，我们就当事人和解的刑事案件中和解协议书的内容予以规范，对审查逮捕及不捕相关文书等制定模板，初步拟定的相应规范内容，对未来如何开展相关工作指明了方向。

三、以机制建设为核心，深化新法的贯彻实施

经过一季度的工作实践并结合座谈研讨中解决的问题，我们初步建立起一系列工作机制，保障新刑诉法的深入贯彻落实。

（一）听取律师意见机制

为了适应刑诉法对听取律师意见工作的新要求，我们走访律师，倾听律师的意见和建议，调整和完善已经建立的听取律师意见制度。转变观念，真正树立尊重和保障人权的意识，正确处理保障人权与惩治犯罪的关系，充分认识律师在刑事诉讼中的积极作用，与律师加强交流沟通，增进相互理解和支持。建立审查批捕过程中听取律师意见的工作机制，搭建人权保障平台：1、建立律师联系制度，为审查批捕工作奠定信息反馈与相互协作的良好基础；2、建立与公安机关间逐案双向通报制度，要求公安机关在提请审查逮捕时，就犯罪嫌疑人是否聘请律师的情况进行特别通报，对犯罪嫌疑人已聘请律师的案件，要将律师会见函及授权委托书等书面材料随案卷同时报送。同时对在审查批捕阶段聘请委托律师的案件，侦监部门亦及时向公安机关反馈；3、会同我院控告申诉部门，建立审查批捕案件双向联合办案制度，为重点涉访案件的处理提供良好的平台，积极与律师沟通，充分发挥律师在检察机关与当事人之间的桥梁纽带作用，在律师的配合协助下向当事人释法说理，理性对待当事人的合理诉求，积极维护当事人的合法权益，化解当事人及其亲属对检察机关的不理解、不信任，消除上访隐患；4、建立“捕、辩、侦”三方会谈制度。办案人在审查案卷和律师意见书的过程中，发现案情重大，或事实、证据以及在适用法律方面存在疑点、难点，确需深入探讨的，要及时通知公安机关侦查人员和律师到检察机关座谈，形成对案件证据和法律适用等重大事项共同把关的局面，有效保证案件质量。

（二）非法证据审查和排除机制

修改后的刑事诉讼法，在总结2010年五部委联合下发的两个证据规定的相关内容的基础上，设置了一整套非法证据排除的程序性规定，我们从两方面将该规定落实于侦查监督工作实际。

1、注重讯问录音录像的应用。在获取了侦查机关非法取证的线索，对相关证据的合法性进行调查核实的过程中，根据案件的性质和特点，更加注重调取侦查机关全程同步录音录像资料。针对刑事案件中犯罪嫌疑人认罪后翻供，而客观证据单薄的案件，我们与公安机关会签了《关于公安机关提请批准逮捕的主要靠言词证据定罪的案件应当移送全程同步录音录像资料的意见》，规定对于主要靠言词证据定罪的案件（暂定为毒资已不存在的犯罪案件和、强制猥亵、侮辱妇女犯罪案件），公安机关应移送讯问犯罪嫌疑人全程同步录音或录像资料。

2、着眼预防非法证据的产生。鉴于审查逮捕期限较短，难以在短时间内完成对某些重大、疑难、复杂案件证据合法性的审查，我们通过提前介入机制，在受理公安机关提请批捕之前，参与到刑事案件的侦查活动中，从而监督、引导侦查行为，从源头上遏制非法证据的产生。

（三）羁押必要性审查机制

我们结合《人民检察院刑事诉讼规则》的有关规定，初步建立起羁押必要性审查机制。在明确侦监部门羁押必要性审查的审查途径、方式、审查的内容和标准等内容的基础上，设定羁押必要性审查前置程序，即要求办案人在审查批捕案件时，在审查意见中要另制作羁押必要性审查评估意见，根据犯罪嫌疑人继续羁押可能性程度大小将案件评估分级，分成一级重点动态审查对象、一般审查对象、排除审查对象。在内部对审查对象归类备案的同时，向公安机关随案发出《羁押必要性跟踪函》，要求公安机关及时将案件的事实证据、情节、犯罪嫌疑人身体状况等变化告知，一旦犯罪嫌疑人存在认罪态度良好、积极赔偿、犯罪情节轻微、获得被害人谅解，符合取保候审或者监视居住条件的情况，便于侦监部门建议变更强制措施。该程序做到了早评估、早审查，提高了审查效率，切实保障了犯罪嫌疑人、被告人合法权益。

该机制建立后，侦监部门先后审查了杨某、代某涉嫌故意伤害案，两案均属事实清楚，证据充分，情节较轻，犯罪嫌疑人有符合《刑诉法》第79条逮捕条件的情形，但嫌疑人均认罪悔罪，且有赔偿意愿，仅是由于与被害人双方就赔偿数额未能达成共识，批捕阶段尚未达成和解协议，故我院在批捕犯罪嫌疑人的同时即启动羁押必要性审查程序，将两案定为一级重点动态审查对象，归类备案并向公安机关随案发出《羁押必要性跟踪函》。因为程序启动高效，跟踪及时，我们在双方达成和解的第一时间即依法启动对犯罪嫌疑人继续羁押必要性的审查工作，认定对杨某、代某采取取保候审的强制措施不致发生社会危险性，分别建议公安机关对二人变更强制措施，切实保障了犯罪嫌疑人的合法权益，更有效的化解了社会矛盾。

另外，我院关于逮捕工作建立社会危险性“类型化”审查机制尚在摸索阶段，具体操作规范正在尝试制定之中，预计4月底之前即可完成，将为今后此项工作的开展提供更为明确和细致的依据。

安全施工方案监理审查意见2

建设消防监督管理规定如下

第一章 总 则

第一条 为了加强建设工程消防监督管理，落实建设工程消防设计、施工质量和安全责任，规范消防监督管理行为，依据《中华人民共和国消防法》、《建设工程质量管理条例》，制定本规定。

第二条 本规定适用于新建、扩建、改建(含室内装修、用途变更)等建设工程的消防监督管理。

本规定不适用住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其他临时性建筑的建设活动。

第三条 建设、设计、施工、工程监理等单位应当遵守消防法规、国家消防技术标准，对建设工程消防设计、施工质量和安全负责。

公安机关消防机构依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查。

第四条 除省、自治区人民政府公安机关消防机构外，县级以上地方人民政府公安机关消防机构承担辖区建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查工作。具体分工由省级公安机关消防机构确定，并报公安部消防局备案。

跨行政区域的建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查工作，由其共同的上一级公安机关消防机构指定管辖。

第五条 公安机关消防机构实施建设工程消防监督管理，应当遵循公正、严格、文明、高效的原则。

第六条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。

新颁布的国家工程建设消防技术标准实施之前，建设工程的消防设计已经公安机关消防机构审核合格或者备案的，分别按原审核意见或者备案时的标准执行。

第七条 公安机关消防机构对建设工程进行消防设计审核、消防验收和备案抽查，应当由二名以上执法人员实施。

第二章 消防设计、施工的质量责任

第八条 建设单位不得要求设计、施工、工程监理等有关单位和人员违反消防法规和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量，并承担下列消防设计、施工的质量责任：

(一)依法申请建设工程消防设计审核、消防验收，依法办理消防设计和竣工验收备案手续并接受抽查；建设工程内设置的公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业；

(二)实行工程监理的建设工程，应当将消防施工质量一并委托监理；

(三)选用具有国家规定资质等级的消防设计、施工单位；

(四)选用合格的消防产品和满足防火性能要求的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料；

(五)依法应当经消防设计审核、消防验收的建设工程，未经审核或者审核不合格的，不得组织施工；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第九条 设计单位应当承担下列消防设计的质量责任：

(一)根据消防法规和国家工程建设消防技术标准进行消防设计，编制符合要求的消防设计文件，不得违反国家工程建设消防技术标准强制性要求进行设计；

(二)在设计中选用的消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料，应当注明规格、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家标准或者行业标准；

(三)参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防设计实施情况签字确认。

第十条 施工单位应当承担下列消防施工的质量和安全责任：

(一)按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量；

(二)查验消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料的质量，使用合格产品，保证消防施工质量；

(三)建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全负责人。加强对施工人员的消防教育培训，落实动火、用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程。保证在建工程竣工验收前消防通道、消防水源、消防设施和器材、消防安全标志等完好有效。

第十一条 工程监理单位应当承担下列消防施工的质量监理责任：

(一)按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件实施工程监理；

(二)在消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料施工、安装前，核查产品质量证明文件，不得同意使用或者安装不合格的消防产品和防火性能不符合要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料；

(三)参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签字确认。

第十二条 为建设工程消防设计、竣工验收提供图纸审查、安全评估、检测等消防技术服务的机构和人员，应当依法取得相应的资质、资格，按照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业标准提供消防技术服务，并对出具的审查、评估、检验、检测意见负责。

第三章 消防设计审核和消防验收

第十三条 对具有下列情形之一的人员密集场所，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：

(一)建筑总面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；

(二)建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；

(三)建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；

(四)建筑总面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；

(五)建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；

(六)建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。

第十四条 对具有下列情形之一的特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：

(一)设有本规定第十三条所列的人员密集场所的建设工程；

(二)国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；

(三)本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的其他公共建筑；

(四)城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；

(五)生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。

第十五条 建设单位申请消防设计审核应当提供下列材料：

(一)建设工程消防设计审核申报表；

(二)建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；

(三)新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件；

(四)设计单位资质证明文件；

(五)消防设计文件。

第十六条 具有下列情形之一的，建设单位除提供本规定第十五条所列材料外，应当同时提供特殊消防设计的技术方案及说明，或者设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，以及其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料：

(一)国家工程建设消防技术标准没有规定的；

(二)消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定的；

(三)拟采用国际标准或者境外消防技术标准的。

第十七条 公安机关消防机构应当自受理消防设计审核申请之日起二十日内出具书面审核意见。但是依照本规定需要组织专家评审的，专家评审时间不计算在审核时间内。

第十八条 公安机关消防机构应当依照消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求对申报的消防设计文件进行审核。对符合下列条件的，公安机关消防机构应当出具消防设计审核合格意见；对不符合条件的，应当出具消防设计审核不合格意见，并说明理由：

(一)新建、扩建工程已经取得建设工程规划许可证；

(二)设计单位具备相应的资质条件；

(三)消防设计文件的编制符合公安部规定的消防设计文件申报要求；

(四)建筑的总平面布局和平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等的设计符合国家工程建设消防技术标准强制性要求；

(五)选用的消防产品和有防火性能要求的建筑材料符合国家工程建设消防技术标准和有关管理规定。

第十九条 对具有本规定第十六条情形之一的建设工程，公安机关消防机构应当在受理消防设计审核申请之日起五日内将申请材料报送省级人民政府公安机关消防机构组织专家评审。

省级人民政府公安机关消防机构应当在收到申请材料之日起三十日内会同同级住房和城乡建设行政主管部门召开专家评审会，对建设单位提交的消防技术方案进行评审。参加评审的专家应当具有相关专业高级技术职称，总数不应少于七人，并应当出具专家评审意见。评审专家有不同意见的，应当注明。

省级人民政府公安机关消防机构应当在专家评审会后五日内将专家评审意见书面通知报送申请材料的公安机关消防机构，同时报公安部消防局备案。

对三分之二以上评审专家同意的消防技术方案，受理消防设计审核申请的公安机关消防机构应当出具消防设计审核合格意见。

第二十条 建设、设计、施工单位不得擅自修改经公安机关消防机构审核合格的建设工程消防设计。确需修改的，建设单位应当向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构重新申请消防设计审核。

第二十一条 建设单位申请消防验收应当提供下列材料：

(一)建设工程消防验收申报表；

(二)工程竣工验收报告；

(三)消防产品质量合格证明文件；

(四)有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；

(五)消防设施、电气防火技术检测合格证明文件；

(六)施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；

(七)其他依法需要提供的材料。

第二十二条 公安机关消防机构应当自受理消防验收申请之日起二十日内组织消防验收，并出具消防验收意见。

第二十三条 公安机关消防机构对申报消防验收的建设工程，应当依照建设工程消防验收评定标准对已经消防设计审核合格的内容组织消防验收。

对综合评定结论为合格的建设工程，公安机关消防机构应当出具消防验收合格意见；对综合评定结论为不合格的，应当出具消防验收不合格意见，并说明理由。

第二十四条 对通过消防设计审核的高层建筑、地下工程，以及采用新技术、新工艺、新材料的建设工程，公安机关消防机构应当重点进行监督检查，督促施工单位落实工程建设消防安全和质量责任。

第四章 消防设计和竣工验收的备案抽查

第二十五条 对本规定第十三条、第十四条规定以外的建设工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起七日内，通过省级公安机关消防机构网站的消防设计和竣工验收备案受理系统进行消防设计、竣工验收备案，或者报送纸质备案表由公安机关消防机构录入消防设计和竣工验收备案受理系统。

第二十六条 公安机关消防机构收到消防设计、竣工验收备案后，应当出具备案凭证，并通过消防设计和竣工验收备案受理系统中预设的抽查程序，随机确定抽查对象；被抽查到的建设单位应当在收到备案凭证之日起五日内按照备案项目向公安机关消防机构提供本规定第十五条或者第二十一条规定的材料。

公安机关消防机构应当在收到消防设计、竣工验收备案材料之日起三十日内，依照消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录。检查结果应当在消防设计和竣工验收备案受理系统中公告。

第二十七条 公安机关消防机构发现消防设计不合格的，应当在五日内书面通知建设单位改正；已经开始施工的，同时责令停止施工。

建设单位收到通知后，应当停止施工，对消防设计组织修改后送公安机关消防机构复查。经复查，对消防设计符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的，公安机关消防机构应当出具书面复查意见，告知建设单位恢复施工。

第二十八条 公安机关消防机构实施竣工验收抽查时，发现有违反消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求或者降低消防施工质量的，应当在五日内书面通知建设单位改正。

建设单位收到通知后，应当停止使用，组织整改后向公安机关消防机构申请复查。经复查符合要求的，公安机关消防机构应当出具书面复查意见，告知建设单位恢复使用。

第二十九条 建设工程的消防设计、竣工验收未依法报公安机关消防机构备案的，公安机关消防机构应当依法处罚，责令建设单位在五日内备案，并纳入抽查范围；对逾期不备案的，公安机关消防机构应当在备案期限届满之日起五日内通知建设单位，责令其停止施工、使用。

第五章 执法监督

第三十条 上级公安机关消防机构对下级公安机关消防机构建设工程消防监督管理情况进行监督、检查和指导。

第三十一条 公安机关消防机构办理建设工程消防设计审核、消防验收，实行主责承办、技术复核、审验分离和集体会审等制度。

公安机关消防机构实施消防设计审核、消防验收的主责承办人、技术复核人和行政审批人应当依照职责对消防执法质量负责。

第三十二条 省级公安机关消防机构应当在互联网上设立消防设计和竣工验收备案受理系统，结合辖区内建设工程数量和消防设计、施工质量情况，统一确定消防设计与竣工验收备案预设程序和抽查比例，并对备案、抽查实施情况进行定期检查。对设有人员密集场所的建设工程的抽查比例不应低于百分之五十。

公安机关消防机构和人员应当依照本规定对建设工程消防设计和竣工验收实施备案抽查，不得擅自确定抽查对象。

第三十三条 办理消防设计审核、消防验收、备案抽查的公安机关消防机构工作人员是申请人、利害关系人的近亲属，或者与申请人、利害关系人有其他关系可能影响办理公正的，应当回避。

第三十四条 公安机关消防机构接到公民、法人和其他组织有关建设工程违反消防法律法规和国家工程建设消防技术标准的举报，应当在三日内组织人员核查，核查处理情况应当及时告知举报人。

第三十五条 公安机关消防机构实施建设工程消防监督管理时，不得对消防技术服务机构、消防产品设定法律法规规定以外的地区性准入条件。

第三十六条 公安机关消防机构及其工作人员不得指定或者变相指定建设工程的消防设计、施工、工程监理单位和消防技术服务机构。不得指定消防产品和建筑材料的品牌、销售单位。不得参与或者干预建设工程消防设施施工、消防产品和建筑材料采购的招投标活动。

第三十七条 公安机关消防机构实施消防设计审核、消防验收和备案、抽查，不得收取任何费用。

第三十八条 公安机关消防机构实施建设工程消防监督管理的依据、范围、条件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本应当在互联网网站、受理场所、办公场所公示。

消防设计审核、消防验收、备案抽查的结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，应当予以公开，公众有权查阅。

第三十九条 消防设计审核合格意见、消防验收合格意见具有下列情形之一的，出具许可意见的公安机关消防机构或者其上级公安机关消防机构，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤销许可意见：

(一)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出的；

(二)建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得的；

(三)公安机关消防机构超出法定职责和权限作出的；

(四)公安机关消防机构违反法定程序作出的；

(五)公安机关消防机构工作人员滥用职权、玩忽职守作出的。

依照前款规定撤销消防设计审核合格意见、消防验收合格意见，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

第四十条 公民、法人和其他组织对公安机关消防机构建设工程消防监督管理中作出的具体行政行为不服的，可以向本级人民政府公安机关申请行政复议。

第六章 法律责任

第四十一条 违反本规定的，依照《中华人民共和国消防法》第五十八条、第五十九条、第六十五条二款、第六十六条、第六十九条规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

建设、设计、施工、工程监理单位、消防技术服务机构及其从业人员违反有关消防法规、国家工程建设消防技术标准，造成危害后果的，除依法给予行政处罚或者追究刑事责任外，还应当依法承担民事赔偿责任。

第四十二条 建设单位在申请消防设计审核、消防验收时，提供虚假材料的，公安机关消防机构不予受理或者不予许可并处警告。

第四十三条 违反本规定并及时纠正，未造成危害后果的，可以从轻、减轻或者免予处罚。

第四十四条 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程未经消防设计审核和消防验收，擅自投入使用的，分别处罚，合并执行。

第四十五条 有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

(一)已经通过消防设计审核，擅自改变消防设计，降低消防安全标准的；

(二)建设工程未依法进行备案，且不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的；

(三)经责令限期备案逾期不备案的；

(四)工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。

第四十六条 有下列情形之一的，公安机关消防机构应当函告同级住房和城乡建设行政主管部门：

(一)建设工程被公安机关消防机构责令停止施工、停止使用的；

(二)建设工程经消防设计、竣工验收抽查不合格的；

(三)其他需要函告的。

第四十七条 公安机关消防机构的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有下列行为之一，尚未构成犯罪的，依照有关规定给予处分：

(一)对不符合法定条件的建设工程出具消防设计审核合格意见、消防验收合格意见的；

(二)对符合法定条件的建设工程消防设计、消防验收的申请，不予受理、审核、验收或者拖延时间办理的；

(三)指定或者变相指定设计单位、施工单位、工程监理单位的；

(四)指定或者变相指定消防产品品牌、销售单位或者技术服务机构、消防设施施工单位的；

(五)利用职务接受有关单位或者个人财物的。

第七章 附 则

第四十八条 国家工程建设消防技术标准强制性要求，是指国家工程建设消防技术标准中必须严格执行的规定。

第四十九条 本规定中的“三日”、“五日”、“七日”、“二十日”、“三十日”均指工作日。

第五十条 执行本规定所需的法律文书式样由公安部统一制定。

第五十一条 本规定自2009年5月1日起施行。1996年10月16日的《建筑工程消防监督审核管理规定》(公安部令第30号)同时废止。

1.建设工程消防监督管理规定

2.消防监督管理规定

3.建筑工程消防管理规定

4.建设工程消防管理规定

安全施工方案监理审查意见3

关键词：建筑工程；质量安全；监督管理

中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

建筑业是关系国计民生的支柱性基础产业，目前建筑业正处速发展阶段，新材料、新技术不断应用于工程中，建设规模不断扩大，建筑理念和建筑内涵不断丰富，但与此同时，建筑业内固有的和不断衍生的问题束缚着本行业的健康发展，其矛盾日益显现。如何有效地代表政府对建筑业的工程质量安全实施监督管理一直是质量监督站的研究课题。文章结合作者多年的实践经验，就加强建筑工程质量安全监督管理的环节与途径进行了论述，以供同仁参考。

二、加强建筑工程质量安全监督管理的环节

（1）建立科学的质监站内部质量管理体系

站长与各质监室负责人、质监室负责人与质监员签订责任状，层层抓落实。同时抓好质监员的职业道德教育和业务知识学习，促进质监人员自身思想政治水平和业务水平、业务技能的提高。责任质监员对所监督的工程按照监督计划书和质监站的有关规定，认真实施监督工作，加强对建设、施工、监理单位质保体系和质量行为的监督检查，确保监督工作到位率100%。责任质监员对所监督的工程负全面的质量监督责任，特别是对抽检点的质量、对核查的工程技术资料质量、对基础分部和主体分部质量安全负全面监督责任。

（2）加强对工程建设各方主体的监管力度

1）规范各责任主体质量行为，确保工程整体质量。建设工程质量是工程建设各方共同活动的结果，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及有关机构的质量行为直接影响工程质量，必须严格规范各责任主体的质量行为。①对建设单位将建设工程违法肢解分包、对承包单位的建设活动进行不合理干预；使用于未经审批的施工图纸设计文件的行为严格监督，严肃查处；②对建设单位违反其质量责任和义务以及违反强制性标准的行为，记入不良记录，视情节轻重给予处罚；③施工单位和监理单位要人员到位且严格执行强制性标准，严格按图纸和相关规范规程施工，按规定进行检查评定和验收，确保工程质量。对其选用不符合要求的材料、设备以及质量不合格的要责令整改，必要时要进行处罚。

2）严格监督施工图审查，确保设计质量及节能要求。《建设工程质量管理条例》明确规定，施工图未经审查批准的或审查不合格的，不得用于施工。在工程质量监督工作中，应严格执行施工图设计审查制度。①建设单位办理监督手续时，无施工图设计审查批准书不予办理；②在施工过程中，涉及结构安全和使用功能的重大设计修改变更和技术处理方案，必须重新报审。在图纸会审或技术交底的时候对重大危险源的控制必须有专家论证报告，电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目未经审查和审查不合格的，不得施工。通过严格执行施工图审查制度，可使勘察、设计质量有保证，确保结构安全和重要使用功能，从源头上有效地控制工程质量。

3）规范见证取样检测，确保材料质量。在建设工程质量监督工作中应严格检查见证取样检测有关资料。①明确进行见证取样检测的范围：凡涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，取样数量不少于规定检测数量的30%；②确保见证取样检测的程序：工程施工前，建设单位应将“见证取样检测备案书”报工程质量监督机构备案；工程施工中，见证人员对试样的采样、留置以及送检要全程见证，并如实填写见证记录；③不定期抽查见证取样检测的执行情况，核查见证记录是否及时、真实、准确，对违反见证取样检测有关规定的要下发问题处理通知书并督促整改。

4）加强施工过程监督检测，确保工程实体质量。监督检查中要根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况对工程结构实体质量进行随机抽样，科学定量分析其内在质量，及时发现和消除质量隐患，确保工程结构安全。①配置钢筋扫描仪，数字显示式回弹仪、混凝土快速测定仪、激光测距仪等结构质量检测设备。特点是快速、准确、智能、便携，非常适合建设工程质量监督工作；②确定工程监督检测范围、监督检测程序，监督检测内容，监督检测抽样方法及数量、监督检测记录及报告形式、不合格检测结果的处理方案等；③用科学数据对结构实体质量进行判定，实现由人工定性判断向仪器定量检测的转化，维护监督工作的科学性、公正性和权威性。通过加强监督检测，强化了工程质量监督的过程控制。

5）严把建筑施工过程中的“样板引路”制度管理。“样板引路”制度要求建筑工程及市政基础设施前做出“样板间”和“试验段”，在施工过程中“用典型引路”，在检查验收时“让样板说话”。要求做出样板的项目包括：墙体施工前要做出样板间；外装饰工程要做出样板墙；设备安装工程要在标准间做出样板间或样板系统；门、窗工程在施工前应做出样板件；市政基础设施工程中道路工程的土层、基层、面层应分别做出工程试验段；大型建筑群体、住宅小区应在施工现场建立样板示范间。并要求所有 “样板间” 必须做出节能降耗样板。作为质量监督管理部门对未进行“样板间”和“试验段”施工管理的工程项目，将责令整改，对整改不到位的责任单位进行不良行为记录等处罚，并作为重点监管对象。

6）严格把好分户验收关。2009年12月，广东省住房和城乡建设部印发了《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》（建质〔2009〕291号），对开展住宅工程质量分户验收工作提出了明确的要求，为全面推行住宅工程质量分户验收工作提供了有力的政策依据；2011年起，在全省范围内全面实施住宅工程质量分户验收制度，将分户验收作为住宅工程竣工验收必备条件，凡未实行分户验收或分户验收不合格的，不得进行住宅工程整体竣工验收，不予办理工程竣工验收备案，不予参评工程质量奖项；对未严格实行分户验收、在分户验收中弄虚作假的，责令限期改正，依法进行严肃处理。

7）严格竣工验收监督，把好备案和交付使用关。①严格审查竣工验收条件：审阅设计文件，设计变更和施工合同，掌握工程是否完成设计文件和合同约定的各项内容；审查施工单位的工程竣工报告，勘察设计单位的工程质量检查报告、监理单位的工程质量评估报告、审查质量控制资料、建设单位制定的工程验收方案。审查日常监督抽样中所发现质量问题的处理整改报告；②严格对建设单位组织的竣工验收进行监督，重点监督：是否按所提交的工程验收方案进行验收，验收参加人员是否到位，审查工程质量，查验的工程部位要有代表性和一定的数量。通过严格竣工验收监督，可确保工程质量；③工程竣工验收合格后，监督检查建设单位的工程竣工验收报告，出具工程质量监督报告，报告中要明确同意进行竣工验收备案，建设单位按规定到有关部门进行竣工验收备案后方可交付使用。

三、加强建筑工程质量安全监督管理的途径

（1）提升建筑企业质量安全监督管理意识。不断深入质量安全教育，对企业主要负责人灌输安全生产的理念和重要性，并结合真实案例，警示负责人应落实质量安全监督管理。

（2）明确质量安全监督管理的责任。首先，应对建筑工程质量安全生产进行监督，同时对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位等各方责任主体的质量安全行为进行检查；及时对质量安全监督管理的检查情况报告给相关部门，以便采取有效措施，排除安全隐患，并对已经存在严重质量安全隐患的工程要求停止施工，进行整改。

（3）提升员工的综合素质。质量安全监督工作是每一个现场施工人员的工作重点之一，而员工的综合素质是决定现场质量安全监督效果的关键。因此，建立和健全施工人员的各项技能培训，并积极带领人员参与技术探讨、交流等活动，完善施工人员的质量安全监督意识，提高他们分析问题和解决问题的能力，保证施工人员具有过硬的技术和全面的监督意识。

（4）强化对安全监督管理工作的考核。考核的目的是为了认可有能力的员工，鼓励更多的员工积极努力工作，预防事故的发生，同时，这也是一种约束手段。很多单位采取事先考核，例如缴纳保证金等，其目的也是为了增强员工的质量安全意识。

（5）建立和完善建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理制度。建设部《建筑市场诚信行为为信息管理办法》和《建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的分布实施，是利用信息技术和按照市场规律，使工程建设中涉及的责任主体及中介机构的失信行为受到法律和、市场的惩罚。我们将做好以上两个文件的宣传贯彻工作，以施行统一的诚信标准为契机，以建立诚信信息平台为手段，以完善信用将惩机制杠杆，加快推进建筑市场秩序日趋规范。

（6）探索快捷、公正的解决用户投诉新途径。建设工程的复杂性和特殊性，使得有些质量投诉单靠质量监督人员现场观察、询问，很难找出质量问题产生的真正原因，或找出原因不准确、不全面，给质量问题性质的判断和责任的界定带来困难。同时，引入诚信建设机制，将那些违法违规、不履行保修职责、推诿扯皮，给用户带来严重损失的企业予以曝光，并把其不良行为记录在案。以此引导企业顺应市场经济潮流，增强信用意识，做好售后服务和质量保修工作。

四、结束语

总之，建筑工程质量安全涉及方方面面，要把工程质量安全管好，必须有一个健全、有效的质量控制管理体制。建设部颁布实施的《建筑工程施工质量评价标准》为企业的创优提供了一个具有统一基本评价指标和评价方法的标准，以增加建设单位与施工单位的协调性，增强施工单位之间的可比性。因此，监督管理部门要积极引导企业结合本单位情况和自身特点，在提高工程质量意识、管理水平、队伍素质、创新能力，打造建设工程质量品牌上同执利导。选择有代表性的工程实施创优良工程活动，树典型、促全局，推动建设工程质量的整体提高。

参考文献

[1]《建设工程安全生产管理条例》

安全施工方案监理审查意见4

关键词：安全生产监理；条例；

安全监理细则、技术措施、专项方案、管理体系当前，建设工程施工安全的形势依然严峻，各种性质、程度的事故屡屡发生，恶性事故也时见报端。直接影响着建筑业的健康稳定发展。2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）把安全职责纳入到监理的范围，将监理单位在安全牛产中所要承担的安全职责法制化。同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。2006年10月建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（以下简称《意见》）则进一步明确了安全监理的内容、程序和责任。鉴此。工程监理单位和常驻现场的监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程中的安全生产履行监理职责。成为考量监理服务质量的重要内容之一。

根据《条例》和《意见》的精神，以及结合现场监理工作经历，在建设工程中如何履行安全生产监理职责。笔者认为要积极做好以下几点：

一、编制具有针对性的监理规划和安全监理细则

l、编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

二、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案

在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。

（一）监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：

（1）审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。监理应严格把施工企业的安全生产许可证和“三类人员”（企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员）的管理纳入建设工程管理的全过程，审查是否与投标文件相一致，实行动态管理。全过程监控。

（2）审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

（3）审查本项目工程施工应用的安全监督手段。安全监督与管理手段，如班组相互安全监督检查。专检与自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查。现场轮流安全值日，签订安全责任书。以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌。安全教育与培训等方法和手段。

（4）审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。施工单位安全资质是当地行政主管部门审查与颁发的《企业安全资质合格证书》。特种作业人员包括维修电工、安装电工、电焊工、架子工、塔吊和施工电梯的司机、指挥，大型机构搭拆人员。井字架操作工、登高作业工等。审查操作证的时效性和人证相符性。

（5）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

（二）一般工程项日的专项施工方窠和主要技术措施审查的内容有：

（1）市查基坑支护和挖土方案。在土方工程施工方案过程中应根据幕坑、基槽、地下窒等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计和专家论证。在方案中应有相关的安全技术措施。

（2）审省模板工程施工方案。，模板及其支架应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应有足够的乐载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑混凝十的重最、诬4压力以及施工荷载，模板及其支架设计要有安全验算书和细部构造放样图，对模板材料、规1干I尺寸、间距、连接方式以及剪刀撑的设置等应有详细说明，刘模板拆除应有具体安伞措施。

（3）审杳脚手架搭拆方案。脚手架打案应根据本工程特点进行编制，要有针对性。落地式钢管脚手架的-般搭没高度在50米以下，方案巾应绘制搭设图纸。说明基础做法。立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙件和剪刀撑的设置方法。超过50米时。应有设计计算书和卸荷方法详俐。搭设^法必须符合安全强制性条文的规定要求。

（4）审查塔吊、井字架等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证，塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序，安伞技术措施，沣意事项，以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过主管部门验收，发给相应的安企使用合格证。经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等，并南安伞监理人员签收备案后方可使用。

（5）审查高处（高空）作业的安全防范措施。高处作业主要足指施工现场“网口”和“五临边”的防护。以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。

（6）审查施工现场用电方案和安全措施。

①方案的编制、技术审核、批准程序应符合要求。相关人员的专业要求是电气安装专业，以落实安全用电责任制。

②方案中应有临时用电施上机械汇总表，施工组织设计中列表的所有用电设备须列人其中，以便正确计算最大用电量，以此为依据确定各级配电的导线断面、隔离开关、漏电保护器熔断体的型号。包括各主要回路用电量的汇总，以便正确计算该线路的用电量，即线路负荷计算，以选定相应开关，漏电保护器、导线截面和熔断体型号。审查安全用电的技术措施，如严格执行“一机、一闸、一漏保”；在潮湿和易触及带电作业场所的照叫电源，必须使用安全电压等。

监理通过审查，发现问题要及时与施工单位沟通。如有需要补充完善的、需要修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。例如，钢管、扣件经过现场抽样检测不合格，在不能退场和采购、租赁到合格产品的实际情况下。施丁单位必须针对检测结果对承重架和脚手架方案进行修改和完善，采取有效加固措施。按照FIDIC惯例。监理与承包商的正式沟通都要用书面形式。这不但是竣工验收和档案管理的需要，而且是监理工作的日常记录，是监理自我保护的需要。

转贴于

监理刘方案和安全技术措施的审查不能流丁形式。要注意方案和措施的科学性、合理性，更要注意可行性，并针对项目特点提出问题。

三、检查安全技术措施的落实工作

在施工阶段，安全监理的主要工作内容就足通过有效手段，监督施[单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

（1）督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽杏。参加建设单位组织的安全生产专项检查。

（2）依照经审查批准的力案定期不定期刘施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检合，核查验收手续。

（3）监理人员现场巡番中将检查实际上岗人员有相应的上岗资格。根据人员流动性大的实际情况。监理有必要实行过程动态控制。

（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

（5）抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：①安全帽措施，②安全带措施，③安全网措施，④安全棚措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施下。

（6）定期巡视检杏施1二过程巾的危险性较大r程作业情况，对重要丁序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等。

四、及时督促整改或向有关部门汇报

在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视榆查，对发现的各类安全事故隐患。应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的。监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项曰的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况麻记载在监理日忐、监理月报中。

五、监理单位要高度重视自我建设

（1）监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。单位主要技术侦责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。

（2）监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准。并应当熟悉安全操作规程。

（3）监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改。并组织进行复查。检查和整改的内容和结果要有书面记录。

（4）项目总监每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查，发现和提出问题，消除隐患，并建立安全管理评比制度。

安全施工方案监理审查意见5

关键词资料收集；整理；审查；监理；水利工程

Water conservancy project construction supervision data collect and review the main points

Zhang Hong-xia1，2，Liu Jian1，Chen Chong-de1

（ rui hong engineering management coJingmenHubei448156；

Zhanghe Project Administration BureauJingmenHubei448156）

AbstractAccording to the construction of large-scale water conservancy project construction supervision information collection， sorting， inspection， management characteristics， and construction supervision information management practice， the author of the project construction unit， supervision mechanism and main points of contractor information collection， sorting， supervision agency for review and approval after the main points of the main data， and data collecting， sorting， archiving and handed over to the work， can provide reference for construction supervision of peer data management.

Key wordsData collection；Sorting；Review；Supervision；Water conservancy project

1. 概述

在大型水利工程建设过程中的各个阶段，各参建单位会产生大量的工程档案资料，这些资料真实的记录了工程建设各个时期的基本状况，不仅是珍贵的文献、重要的信息载体、历史的印记，也是工程验收、审计稽查、运行管理、维修养护、改建、扩建以及工程质量责任认定等工作的重要参考依据[1]。然而，大型水利工程的建设，工程规模一般较大，各类建筑较多，所涉及设计、监理、土建工程、安装工程、自动化工程、设备供应等参建单位较多，施工工期较长，来往资料、信息量相当频繁，且十分复杂。因而，做好施工监理资料管理工作非常重要，工程建设资料的收集、整理与归档既是监理机构的重要工作之一，也直接反映了监理工作水平与工程建设控制管理的成效。

2. 水利工程项目资料收集要点

工程项目参建单位资料收集要点。

项目法人（建设单位）资料收集要点。

（1）施工许可文件。主要有《建设工程施工许可证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、质量监督手续等。

（2）设计文件。通过图审的施工图纸（含变更设计）、地质勘探报告、审图意见书等。

（3）招（投）标文件。招标文件、中标通知书、投标文件（工程量计价清单）、非招标工程要提供工程施工批准直接发包通知书等。

（4）合同文件。工程施工合同（示范文本）、承包人经批准的工程分包合同、材料、设备、设施的供应合同、平行检测合同等。

（5）建设单位文件。关于工程建设项目部的成立文件、关于工程建设的有关文件、工程建设单位发出的有关文件等。

（6）其他文件。有其他要求的工程（如防雷要求等），应有有关部门的核准意见书、工程立报告、立项批复等、发包人的开工请示及上级部门的批复文件等。

监理单位、人员资信资料收集要点。

（1）公司资信资料。公司营业执照、资质等级证书、工程建设监理合同、其他有关资料等。

（2）监理人员资信资料。项目监理处成立文件、总监理工程师法人授权委托书、监理人员岗位证书与身份证及职称证书等。

（3）监理测量仪器资料。测量仪器清单、测量仪器检定证书、测量仪器使用台账等。

（4）如果工程施工周期较长，要注意营业执照、资质证书的年检时间，并及时更新；要注意监理人员证书的有效期，并及时更新；要注意仪器检定证书的有效期并及时更新。

施工承包与材料、设备供应单位资信资料收集要点。

（1）公司资信资料。营业执照、资质等级证书、安全生产许可证以及其他相关资料等。

（2）项目部管理人员资信资料。项目经理建造师岗位证书与安全生产考核合格证书、项目技术负责人职称证书、施工员、质量员、预算员、材料员岗位证书、安全员岗位证书与安全生产考核合格证书等。

（3）特殊工种（作业）人员资信资料。特殊工种作业人员证书，收集时要注意以上人员上岗证有效期及复审时间。

（4）施工分包单位资信资料。分包合同、分包单位营业执照、分包单位资质等级证书、分包单位施工单位安全生产许可证、分包单位项目管理人员资信资料、分包单位特殊工种（作业）人员上岗证书等。

（5）如果工程施工周期较长，要注意营业执照、资质证书、安全生产许可证的年检时间和有效期；注意项目部管理人员、特殊工种（作业）人员证书的有效期并及时更新；注意分包单位证书以及有关人员上岗证书有效期及复审时间等。

监理资料收集要点。

（1）监理工作指导性文件。主要有：监理规划、监理实施细则、监理交底（包括监理工作交底、监理安全交底等）、旁站监理方案、监理部内部管理制度、监理质量控制体系、监理安全控制工作要点与责任制、施工质量缺陷处理方案管理办法、专项工程质量控制要点、分部工程验收管理办法、其他等等。

（2）监理工作指令性文件。主要有：批复表、监理通知、工程现场书面通知、警告通知、整改通知、暂停施工指示、复工通知、监理机构联系、监理机构备忘录单等。

（3）监理工作过程文件。主要有：监理月报、监理报告、监理专题汇报材料（包括工程质量控制、安全控制、进度控制、资金控制、合同管理等汇报材料）、监理工程检查表、工程质量监督文件、工程安全监督文件、监理报告、监理会议纪要（包括第一次工地会议、监理例会、专题会议等）、旁站监理值班记录、安全检查记录、监理日志、监理巡视记录等等。

施工承包人资料收集要点。

开工报审资料。

（1）工程开工报审表。包括施工技术方案、进度计划、用图计划、资金流计划、施工分包、现场组织机构及主要人员、原材料/中间产品进场报验及施工设备进场报验等资料。

（2）合同工程开工申请表。施工单位按照报审表中所列内容完成其相关报审（验）工作，并提供相关资料。

施工过程资料。施工测量报验（包括：工程定位测量、工程量测量、测量放线验收、建筑物沉降与位移观测、建筑物轴线位置、建筑物高程验收等）、施工月进度计划报审、施工周进度计划报审、延长工期报审、工程量计量、工程款支付、工程费用索赔报审、图纸会审、设计变更、混凝土浇筑报审表、原材料（中间产品）见证试验记录、原材料（中间产品）进场报验、工序质量报验资料、验收资料等等。

3. 资料审查要点

资信资料审查要点。

（1）资信资料与投标文件一致性审查。主要是法人代表、法人、印章、地址、联系方式等等是否一致[2]。

（2）从业资质或经营许可是否符合项目要求等。

（3）派出的项目经理及其他管理人员、特种作业人员等是否与投标文件一致，其证书是否在有效期内，人员变化是否履行了审批手续等[3]。

（4）所有人员证件的复印件均应加盖施工单位（法人）印章，确保证件资料的真实性。

承包单位报审资料的审查要点。

单位工程施工组织设计。

（1）施工组织设计是否充分考虑了承包合同规定的条件、施工现场条件及相关法律、规程、规范的要求，突出“质量第一，安全第一”的原则[4]。

（2）施工组织设计的编制依据、工程概况、施工部署、施工进度计划、施工准备与资源配置计划、主要施工方法、施工现场平面布置及施工管理计划等等是否具有全面性、可操作性、针对性、先进性与自主性等。

（3）对施工组织设计中关于质量、进度、资金、安全等主要控制方面的内容进行程序性和实质性的审查。

（4）重点、难点、分部（分项）工程和专项施工方案应由施工单位技术部门组织相关专家进行评审，施工单位技术负责人批准[5]。

（5）监理机构在收到施工组织设计（方案）后，由总监理工程师在约定时间内，组织专业监理工程师审查，提出审查意见后，由总监理工程师审定批准。需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面的意见，退回承包单位修改后再报审。对已审定的施工组织设计由监理机构报送建设单位进行确认后备案。

施工单位安全生产资料。

（1）安全生产保证体系是否全面、可行。

（2）各施工安全专项方案是否履行了报审手续（包括临时用电、坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程、应急预案、重大危险源管理、其它危险性较大的工程等）。

（3）工程安全防护措施费用使用计划和落实情况是否符合工程建设的需要；安全技术交底、施工技术交底记录是否完整。

（4）安全生产管理组织网络、制度、职责及目标考核等是否落到位。

施工专项技术方案。包括分部、分项工程施工方案，特殊工程专项施工方案，施工起重机械设备安装、拆卸方案，机电、金结设备安装方案等等。审查要点主要是：

（1）技术方案的内容是否完整；

（2）该施工方案（措施、作业指导书）制定的施工工艺流程是否合理，施工方法是否得当，是否先进，是否有利于保证工程质量、安全、进度及投资等；

（3）安全危险点分析或危险源辨识、环境因素识别是否准确、全面，应对措施是否有效；

（4）质量保证措施是否有效，以及是否落实了工程创优措施等。

施工总进度计划。

（1）施工总进度计划是否符合招标文件和施工合同中关于进度、质量、安全、资金等要求的约定。

（2）节点工期（里程碑工期）、施工投入（人员、设备、材料供应、资金）是否满足需求。

主要施工机械（设备）。主要机械（设备）包括：运输机械（载重自卸车、装载机、推土机、碾压机等）、起重机械（塔式起重机、施工升降机、物料提升机、吊车）、钢筋机械（钢筋调直机、钢筋切断机、钢筋弯曲机、钢筋焊接机械、钢筋连接机械）、木工机械（圆盘锯）、混凝土机械（混凝土搅拌机、插入式振动器）、其他小型机械（砂浆机、手持电动工具）等等。监理审核时要注意：机械（设备）制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明、主要机械设备运行保养记录等文件。

工序质量报验。

（1）单元（工序）工程完工后，在规定时间内及时评定其质量等级，并按现场检验结果，客观真实地填写相关评定表[6]。

（2）现场检验应遵守随机布点与监理工程师现场指定区位相结合的原则，检验方法及数量应符合（SL 631-637-2012）及（SL 638-639-2013）标准的相关规定。

（3）填表的数据一定是在现场量测、观察、检测得到的真实数据。

（4）填表完成后，相关人员应及时签字认定。

（5）对于不合格的工程，绝对不可以评为合格工程；对于不合格工程，应返工处理或重新施工，并报告总监理工程师与发包人。

工程验收资料。

（1）分部工程验收一般均委托项目监理机构主持，监理、勘探、设计、建设、施工单位、主要设备制造（供应）商等单位的代表参加，质量监督站监督，形成“分部工程质量验收鉴定书”，参加验收的各方项目负责人签字、盖章，由发包人将验收结论与有关资料报质量监督机构核备。会议有关材料见《水利水电建设工程验收规范》（SL 223-2008）中的要求。

（2）单位工程验收、竣工验收等等由发包人或验收委员会主持，验收材料见《水利水电建设工程验收规范》（SL 223-2008）中的要求。

4. 监理资料的收集、整理、移交

资料收集、整理、归档。

资料整理应按照国家有关规定、项目主管部门和建设单位要求，及时整理，并与工程建设同步进行[7]。

资料应完整真实、分类有序，能反映工程建设的全过程。

监理、承包单位所采用的各表格必须符合相关规定，用词准确，记叙清楚，内容真实、准确，签字、盖章，手续齐全。

监理资料的分类一般按下述要求进行[8]。（1）综合类资料；（2）合同类资料；（3）质量控制资料；（4）进度控制资料；（5）投资控制资料；（6）安全（文明）控制资料；（7）管理类资料；（8）其他资料。

施工单位资料的分类一般按下述要求进行。（1）综合类资料；（2）施工质量评定资料；（3）竣工图纸。

资料的管理与移交。

（1）监理机构指定专人随工程施工进展，及时做好合同资料的收集、整理和管理工作。

（2）总监理工程师应定期对监理资料管理工作进行检查、指导，并督促承包人按合同规定做好工程资料管理工作。

（3）各参建单位将本单位形成的工程文件资料立卷后向业主移交。

（4）完工验收后向业主递交真实、完整、规范的监理工作资料。

5. 结语

随着水利工程建设质量控制和各项管理工作的不断规范、创新，工程档案管理工作质量也有了很大的提高。但档案资料的的收集、整理、管理本身复杂性较强，因而如何多层次、多方位、多形式向水利工程建设单位和社会有关部门提供有利用价值的档案资料，实现监理控制与管理的目标，需要在工作思路上实现不断创新，不断改进。

参考文献

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