全县水利行业安全生产排查整治方案

全县水利行业安全生产排查整治方案

 

现结合本县水利工作实际，制定以下实施方案：

一、总体要求

坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、市水利局安办和县委、县政府、各项决策部署，严守安全底线，层层压实责任，举一反三，切实负起保一方平安的政治责任。坚持问题导向，重点围绕政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软、形式主义、官僚主义等问题。牢牢盯紧事故多发易发重点领域、重点企业，用“铁的纪律”“铁的措施”“铁的手腕”的标准，抓具体、具体抓、抓到底，动真格深查、细查、严查、查到底，积极做好防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故工作，切实做好疫情反弹防控，提倡工人原地过年，打好安全生产保卫战，严防各类水利生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故，确保当前我县水利行业安全生产形势持续稳定，保持全县水利行业安全生产稳定形势稳定创造良好环境。

二、整治内容

（一）综合整治重点

1.政治站位不高问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。

2.红线意识不强问题。未能牢固树立安全发展理念和清醒认识到当前水利安全生产工作面临的严峻形势，政绩观存在偏差，与水利工程项目相关的招商引资、规划建设不能严把安全关。

3.安全责任缺位问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制》及我省实施细则不到位；落实“三个必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在水利安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不自觉，甚至弄虚作假、违法违规。

4.隐患排查不扎实问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。

5.监管宽松软问题。不能正确处理放管服的关系，只放不管，放松对企业的安全监管；监管队伍班子不强、作风不实，对企业负责人法制教育不到位，开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬，放任违法企业一路整改一路“绿灯”，长期“带病”生产。

（二）行业整治重点

1.在建水利工程。重点整治超资质范围承揽水利工程、水利施工企业无相关资质证书、违法分包、转包水利工程等违法行为，严厉打击盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防火、防中毒窒息工作措施不到位，工程现场安全防护措施不到位，特别是高处作业安全专项整治，严查作业人员没系安全带、没戴安全帽、没有遵守高空作业规程等违法违规行为，停工工地违规用火用电用气等问题；起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下涵洞工程存在的安全风险和隐患；违章指挥、违规操作和违反劳动纪律等“三违”行为；水利工程建设施工用电和雷管炸药、油库等危险化学品、乙炔等易燃易爆品的管理措施不到位，以及办公区和宿舍区的防火、用电、用气等安全隐患。

2.已建水利工程。一要全面检查水利工程防汛安全管理和水毁工程修复情况，重点检查水库大坝、江海堤防、水闸、泵站、农村水电、小山塘等防洪防潮工程设施运行情况。大中型水库重点检查防汛度汛、运行管理与调度、工程实体缺陷、应急管理、安全管理等方面的情况。小型水库重点检查“三个责任人”履职、“三个重点环节”落实、安全鉴定、除险加固、维修养护管理等安全运行管理薄弱环节情况。江海堤防、水闸、泵站重点检查主体建筑结构、机电设备、金属结构、闸门及启闭设备运行安全情况，以及操作规程、安全责任、防汛预案等规章制度的建立和落实情况。农村水电重点检查防汛安全、应急管理、生产作业场所安全等方面情况。小山塘重点检查工程安全等方面风险隐患。二要整治农村水利工程、水土保持工程、供水工程、水资源项目等安全隐患，整治是否严格执行各项规章制度和安全操作规程，勘察（测）设计、水文监测、水利科研与检测单位是否做好安全管理工作，确保野外作业与交通安全。三要抓好水利风景区等人员密集场所安全管理和水库库区水面交通安全隐患管理，是否采取措施防止踩踏、淹溺、火灾等事故发生，是否在水库库区显要位置设立禁止游泳、注意安全等警示标识。四要做好船舶管理，是否有无证运营和超载现象，对非法采砂船、乡镇船舶狠抓治理，各乡镇（场、区、办事处）、水利基层管理单位要围绕重点整治对象，督促辖区内水利管理单位全面自查水库、河道管理及防汛用途等自有船舶，强化乡镇船舶日常管理，建立管理问题清单和整改责任清单，按问题轻重缓急，分门别类制定整改措施并逐项抓落实。

3.排查好水利相关非工程措施。全面检查各类雨水风情监测设施设备和测报系统、防汛视频监控、山洪灾害预警系统、防汛指挥决策系统、信息报送系统、视频会商系统、无线预警广播、卫星电话、集群电话、应急电源、传真、短信、计算机网络等运行情况，备齐备足易耗易损零配件，确保汛期各类设施设备和信息系统正常可靠运行。重点检查山洪灾害防治措施建设和运行情况，已建山洪灾害非工程措施的监测站点、预警设施、县级监测预警平台软硬件设施运行、使用、维护及有关经费落实情况，责任制落实情况、基础应急预案编制修订情况、宣传培训演练开展情况、明白卡发放情况。

4.做好水利单位房屋安全管理。全面排查整治水利单位房屋安全隐患，配合当地政府集中力量开展房屋安全隐患排查整治“百日攻坚”行动。对用于生产经营或出租的房屋，重点排查有无正规设计、正规施工，有无加层搭盖或改变使用功能、改变承重结构等情况；对办公及公共场所、集体宿舍、职工食堂等人员密集场所,重点排查结构安全、用电用气安全、消防和应急通道畅通等方面情况。彻底消除各类危旧楼安全隐患，坚决整治违规改变房屋结构、违规改扩建、违规装修以及消防安全责任不落实、电器线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏等问题。

（三）责任分工

按照“统一部署、分级联动、全面覆盖”的原则，局各科室、各乡镇（场、区、办事处）和水利生产经营建设单位同步发力、同步推进、同步落实。

1.由各个科室、下属各单位针对各自业务范围单独制定相关方案，检查情况最后报局安办汇总。

2.按照属地管理原则，各乡镇（场、区、办事处）要做好在建、已建项目、水利相关非工程措施、水利单位房屋的全覆盖检查，我局将会对各乡镇（场、区、办事处）检查情况进行随机抽查。

3.我局直属单位、各乡镇（场、区、办事处）和各水利工程建设生产经营单位是本次大排查大整治的主体，要严格落实安全生产主体责任，对标对表，全面、深入、彻底地开展自查自纠，进一步健全完善隐患排查治理制度，确保隐患排查治理责任落实到每个岗位、每个员工。

三、工作步骤

（一）全面自查（xxxx年x月xx至x月xx日）

各乡镇（场、区、办事处）、各水利工程建设单位、各水利基层单位、xxxx水利投资发展有限公司、局各科室、下属各单位要结合实际制定具体实施方案，明确目标任务，细化责任、措施。要督促各级水利生产经营和建设单位全面开展自查自纠，立查立改，深入开展隐患排查治理，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。对安全生产检查排查出的问题隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，落实闭环管理。

（二）检查执法（xxxx年x月xx日至x月xx日）

局各科室要充分发挥协调指导作用，履行好水利安全生产综合监管职责，督促直属单位和水利生产经营建设单位严格落实责任，推动当前水利行业安全生产集中整治深入开展，针对水利行业存在的薄弱环节，加强组织协调和指导督促。

（三）督促指导（xxxx年x月xx日至xxxx年x月x日）

局各科室要组织对排查出的工程、企业问题隐患清单、整改清单开展“回头看”工作，对重复存在同类重大隐患、隐患整改弄虚作假的行为要严厉打击和严格执法，确保排查出的隐患全部整改到位，排查出来的风险防控措施全部落实到位。

四、工作要求

（一）进一步提高政治站位

各乡镇（场、区、办事处）、各水利工程建设单位、各水利基层单位、xx水利投资发展有限公司、局各科室、下属各单位要认真学习领会习近平总书记重要指示精神，深刻吸取xx年各种事故教训，结合xxx主题教育，切实提升政治站位，解决摆位不够的问题；提升责任意识，解决责任虚化的问题；提升系统思维，解决工作不科学的问题；提升落实能力，解决落实不到位的问题；敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，全力确保水利行业安全生产形势稳定。

（二）精心组织安排部署

各乡镇（场、区、办事处）、各水利工程建设单位、各水利基层单位、xxxx水利投资发展有限公司、局各科室、下属各单位要加强组织领导，突出危险化学品、在建水利工程、病险水库、病险水闸、病险堤防、以及水利风景区等人员密集区域，紧盯风险隐患突出的重点企业、重点部位。要严格落实“三个必须”原则，进一步压紧压实安全生产各环节责任，切实纠正个别部门责任悬空、推诿扯皮、管业务不管安全的现象。

（三）加大督促整改力度

各乡镇（场、区、办事处）、各水利基层单位、局各科室、下属各单位要坚持立查立改、边查边改，做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。对企业严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，督促企业整改到位。要坚持标本兼治，着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全安全预防控制体系。

（四）严肃问责强化考核

县水利局要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查，开展明查暗访。对领导责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题，要上报纪检组、效能办依法依规依纪严肃追责问责。县水利局将组织安全生产督导组，对隐患多的地区和企业开展明查暗访，抽查评估各地开展当前水利行业安全生产工作情况。