安全管理体系优化方案（精选4篇）

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安全管理体系优化方案【第一篇】

关键词：水利工程；目标控制；施工项目；管理方案；成本控制；进度管理

1 施工项目主要管理内容的分析

（1）为了确保水利工程的有效开展，必须要进行施工项目管理内容的明确，明确其各个阶段的管理目的及任务，满足现阶段施工项目管理工作的开展。在实践过程中，该项目的管理主体是项目经理管理体系，管理的客体是施工对象及一系列的施工活动。其具体的管理内容包括了施工项目的管理规划、目标控制及项目管理组织。

在工程管理过程中，生产要素模块是重要的应用环节，这个环节需要进行动态化管理，实现其优化配置，进行施工项目各个合同及总结工作的开展，实现施工项目组织方案的优化，做好质量环节、成本环节、进度环节、安全管理环节的协调。

（2）为了满足现阶段水利工程的管理要求，必须要进行施工项目管理组织的动态化管理，落实好相关的规章制度，优化项目管理机构，进行不同工作步骤权责的划分，做好工程实践过程中的关键项目管理部分，做好相关的应急性措施，避免出现施工过程中的一系列的问题。

2 水利工程施工项目管理方案

（1）健全水利工程质量管理体系。工程施工是水利工程建设的重要部分，通过对施工质量的优化，可以有效提升工程的建设效益，保证最大化的工程效益。这需要进行水利工程质量体系的健全，确保其内部各个环节的协调，优化现阶段的质量管理工作要求，做好施工质量的组织管理工作，进行工作人员及其资源配置的优化，按照相关的施工质量管理制度进行施工实践，保证组织管理工作的有效开展，实现质量检测及管理环节的协调。

（2）健全质量保证方案，落实好现场施工管理机构的应用方案，实现施工单位质量管理体系的健全，明确好不同工作步骤的管理权责，确保现场施工质量控制方案的优化，保证不同部门的职能分工化，做好现场施工质量的良好控制。这需要做好施工质量的预控环节，做好施工质量问题的预防工作，按照先进性的指导思想进行工作，保证施工程序的合理性、科学性，积极应用新型的技术方案，保证经济管理工作的良好开展。

（3）科学化管理工程进度。在实践过程中，水利工程的施工项目的工期比较紧凑，为了避免不合理的施工现象，施工组织机构必须进行施工项目管理理念的深入，做好进度管理的控制工作，进行进度计划的积极编制，找出工程施工的关键性路线，实现施工项目的整体进度控制，按照科学性的进度设计理念进行工作，确保工程进度的控制，避免出现一系列的工程项目施工问题。

为了保证进度计划的顺利完成，必须要进行资源供给环节的优化。这需要做好相关的施工准备工作，进行资源需求计划的合理性编制，根据资金需求、材料供给等环节，进行施工进度的优化，保证进度计划的良好编制，按照项目工程的特点进行施工进度控制，进行施工进度体系的健全。在项目成本管理过程中，要确保其满足工程质量工作的要求，做好项目的整体实施工作，实现计划活动、控制活动、协调活动等的协调，实现整体工作成本的降低，实现工程进度的科学化管理，从而满足实际工作的要求。

（4）做好成本预测管理。要进行成本预测环节的开展，落实好成本管理的目的，根据其施工条件、机械设备环节、人员应有环节，进行施工工作的科学化的预算，进行人工费用、材料费用等的控制，进行科学化、有效化管理方案的制定，有效提升水利项目的整体应有效益。

在施工过程中，其成本控制必须贯彻整体施工过程中，无论是项目施工还是竣工验收，都要实现成本管理体系的健全，确保其内部各个环节的协调，做好整体性成本控制，满足现阶段施工项目成本的工作要求，针对施工过程中的各种损耗状况进行分析，将其控制在一定的预测范围内。针对计划成本及实际成本的差异进行分析，进行成本优化措施的应有，按照动态性的管理原则进行实际施工成本的控制，满足现阶段工程项目工作的要求。

（5）通过对项目成本的降低，可以有效提升成本控制的效益。在实践过程中，要做好工程成本的优化工作，进行新型技术、材料、工艺的开展，实现工程成本的良好控制，进行质量管理体系的健全，实现其内部各个环节的协调，进行返工率的优化，确保工程成本利用率的提升。

在材料费用管理过程中，必须避免资金浪费的状况，要进行施工队伍资金节约激励机制的应用，将原材料的损耗状况与工作效益相挂钩，进行考核奖罚制度的建立及执行，保证工作人员具备良好的成本核算意识，满足现阶段水利项目工作的要求，实现工程材料的有效节约，保证工作效率的提升，实现设备利用率的提升，实现对整体工作的有效控制，实现其整体成本的优化。

在施工过程中，要遵循安全管理的相关原则，这需要引起相关管理人员的重视，做好自身的安全管理工作，避免出现追求高利润而忽略管理的安全性的情况，要保证施工项目整体成本的控制，避免出现一系列的机械事故、人身事故。在安全管理过程中，要进行检查环节、改进环节、教育环节等的协调，完善安全管理体系。

在项目管理过程中，需要遵循目标管理的原则，进行项目管理方案的优化，确保不同岗位内部的安全目标的实现，实现施工人员责任制度的健全，人人都具备良好的管理意识。在施工过程中，做好整体工程的安全风险识别及评价工作是必要的，进行相关方法的应用，实现不安全因素的消除及控制，进行相关安全信息的形成，保证工程施工项目的整体性安全指导。

（6）健全施工安全技术管理方案。水利工程项目的相关管理机构及人员，需要进行安全技术方案的健全，进行安全培训活动的定期开展，针对全体员工进行系统性的安全教育，通过对一系列的安全培训的开展，确保整体人员的安全意识的提升，保证安全施工及管理工作的正常开展。在实践过程中，也要遵循安全上岗的原则，需要注意安全性，避免一系列的安全事故的发生。在工程施工中，要针对安全隐患进行分析，做好针对性的检查工作，针对可能出现的安全事故进行分析，强化安全工作的检查及管理工作，确保施工项目管理体系的健全，确保其内部各个环节的协调。做好施工项目的安全检查工作，及早的解决安全隐患问题，实现安全施工及管理问题的防患于未然。

3 结束语

为了满足现阶段水利项目工作的要求，必须要实现施工项目管理方案的更新，保证施工项目的整体性管理，确保其动态化管理，实现质量目标、进度目标、安全目标等的协调，满足水利施工工作的要求，实现企业的健康可持续发展，提升施工项目的整体管理效益，满足水利项目工程工作的要求。

参考文献

[1]高静，徐双喜。浅谈水电工程项目施工成本管理与激励机制[J].四川水利发电，2009（2）.

安全管理体系优化方案【第二篇】

关键词：HSE管理；现状；趋势；必要性；方案；前景；展望

中图分类号： 文献标识码：A

1概述

从新疆油建公司推行HSE管理方式以来，随着管理体系的逐步健全，制度的不断完善，安全管理绩效成果显著，人员伤亡和工程事故率不断降低。但由于油田地面建设行业的特殊性，在生产过程中，工程和人身事故还时有发生。如何进一步提升油建公司的安全管理水平，进一步减少事故率，缩小与国际先进行业的差距，就需要我们根据工程施工的特点，进行探索和研究。开挖潜力的同时，完善和提升已有的管理方式，以达到更好的管理效果，以适应油田地面建设行业发展的需要。

2 国内外HSE现状及发展趋势

HSE管理是国际石油行业的一种通行办法，是进入国际石油市场的准入证。英何皇家壳牌国际石油公司，根据企业自身的特点，于1994年9月正式HSE管理体系，引领了各石油企业在HSE管理方面的发展，并且收到了很好的效果。

自1997年在国内进行推广和实行HSE管理体系以来，国内各大石油公司都建立了结合自身特点的HSE管理体系，收到了显著的社会、经济效益。依照HSE管理体系持续改进的指导思想，各石油企业都在不断探索如何提高HSE管理水平的方法。

优化HSE管理的必要性

新疆油建公司HSE管理体系，自1998年建立以来，经历了试点、改进、试用、改进、推广、和提高等六个阶段。安全工作正也从事后的、被动的补救方式向事前的、主动的、预防式的转变。

由于油田地面建设行业的多元性特点，新疆油建公司的安全管理状况离市场竞争的要求，公司的发展战略，仍有相当的差距。主要体现在生产过程中，生产事故及人身伤亡还时有发生，生产现场事故隐患多元化，风险管理的对应程度不全面等方面。

通过对国内外先进企业HSE运行状况的学习和调研，我们共同认识到：在HSE管理体系当中，风险管理是企业安全管理的核心。

现今，适用性管理和多元化的研究和应用还处于改进的阶段。如何对作业风险进行科学、全面的识别和评价分类，并基于分类结果，建立适合油田地面建设多元化特性的作业风险管理方法体系，就成为风险管理的攻关目标和关键环节，也是HSE管理体系与公司行业特点相结合的重中之重。

在总结新疆油建公司安全管理经验基础上，结合国内外先进经验，我们可以通过不断立项实施了HSE管理优化，有效地预防生产事故，提高员工安全素质，推行预防型管理模式，实现公司HSE战略目标。

3 优化HSE管理的几点想法

笔者本次HSE管理优化想法总体划分为如下三个方面：

对公司HSE现状进行系统诊断及分析，以便优化改进。

对新疆油建公司现有的HSE管理方法和措施进行优化，针对油田地面建设作业风险的多元化特性，建立更科学的管理方法体系及更适用的风险预警机制。

完善公司油田地面建设施工安全生产综合测评体系，完善公司油田地面建设施工安全生产综合评价指标体系。

首先要通过对油建公司HSE现状诊断及分析，制定公司HSE管理改进方向。对公司的各类作业风险依其不同属性进行系统化的板块识别后，在依据属性逐一评价、分级，完善适用于油田地面建设各行业作业程序的“无隐患”管理模式和方法，完善班组安全标准，划分各个不同板块的管理责任，针对油田地面建设多元化特性“对症下药”，继续优化四项（组织职能、报告机制、监管体系、控制标准）管理模式；对各板块的风险因素进行属地管理，推行动态、实时、适用、有效的风险预警机制，建立更适用的现代管理方法体系。最后完善《公司安全生产考核细则（标准）》。

4 如何实施HSE管理优化的方案

由公司体系办负责组织，从公司下属各分公司抽调HSE管理人员和各个专业的技术负责人组成项目小组（做到技术与管理相结合，使其更具有适用性、实战性），来具体实施方案优化。

依照上述笔者3各方面的想法，制定出相应的研究思路和技术流程：通过小组成员对不同板块的一线施工现场调研，咨询一线岗位员工意见，查阅同属性专业相关资料，分析诊断，在总结公司HSE运行现状的基础上，提出存在的问题，并制定改进的方向、目标及方案，经过多次调研实践后，最终完善报告内容。

在公司安全管理诊断分析的基础上，提出管理优化的方法和技术，将方案试运行以分析方案的实用性，并在以后的各个阶段加以持续改进。最后，通过一线施工现场调研资料，初步完善安全生产评价指标体系，在进行评价应用试验，完善考评方法。

5 对优化后的前景展望

安全生产现状分析与诊断报告：对公司现阶段HSE运行状况获得充分了解，明确了不同板块管理的定位和任务，实行属地管理，指导性地规划了今后发展的目标和方向。

完善公司风险数据库：基于风险识别和评价的成果，完善适用于油田地面建设行业各个方面的电子数据库；数据库的内容是施工过程中所获得的宝贵经验，对于公司各个板块的HSE管理都具有很好的参考价值。

更科学、更适用于施工现场管理的优化方案：根据油田地面建设的多元化特性，结合不同的地域行，通过科学的分析方法，建立更切合实际情况的现场管理方法，内容具体涉到各个板块的作业现场。

安全生产综合测评体系的完善：不仅仅是用分数和权重进行平衡，用事实说话，使考核指标、考核标准更科学、更切合实际，评比与奖罚更合理，能充分调动管理人员及作业人员的积极性。

结束语

上述的内容，只是笔者的几点想法，想要树立公司更好的社会形象，充分拓展发展空间，则需要公司成员的全员参与。

参考文献

[1]ISO/14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系[S].1996，.01.

安全管理体系优化方案【第三篇】

关键词：建筑工程；存在问题；总结研究；施工质量

中图分类号：TU198文献标识码： A

1关于建筑工程施工质量模块及其管理模块的分析

1）在现阶段建筑工程施工质量模块中，进行工程责任体系的分析是必要的的，因为由于质量控制主体的差异性，其质量控制的侧重点也是不同的，这就需要进行工程建设不同阶段的协调，保证质量控制方案的更新，保证各个模块的工程质量形式的协调。这需要做好相关模块的工作，比如进行项目可行性的研究，保证工程项目的质量要求的满足，这也需要集训你投资项目的协调，保证项目决策环节的优化，实现其质量环节及其相关环节的协调，保证项目决策方案的优化，保证工程项目的质量目标及其水平的达到。

在现阶段建筑工程工作中，进行设计模块及其勘查等的协调是必要的，这需要保证工程项目质量方案的更新，保证质量目标的深化，保证现阶段施工工作的有效开展。在工程施工模块中，要在工程施工模块中，进行施工的积极设计，保证工程的安全性、可靠性，从而提升其综合应用功能，这也需要进行外表观感的分析，进行建筑设计水平的优化，这涉及到多个工作模块的应用。工程施工阶段决定了设计意图能否真正体现，工程的安全可靠、使用功能能否得到保证，外表观感能否体现建筑设计的原有水平。因此在一定程度上，工程施工是形成建设面目实体质量的一个决定性环节；工程竣工验收：该阶段的作用，是保证工程项目实体质量的一个决定性环节。保证工程项目最终质量的形成。

2）在现阶段建筑项目质量控制模块中，进行管理方案及其控制方案的协调是必要的，这需要进行工程质量施工因素的分析，进行可分析因素及其不可分析因素的分析，保证工程设计意图的分析，保证工程实体阶段的正常开展，保证工程产品质量的提升。

在产品质量优化过程中，要注重对质量管理阶段及其控制阶段的分析，从而提建筑工程的施工效益，保证其系统工作的协调性，这需要进行施工周期的控制，保证施工工序的协调及其优化，从而满足现阶段施工的需要，在现阶段施工设计过程中，影响其施工质量管理的因素是非常多的，通过对建筑工程的存在因素的分析，保证对外开放策略及其相关模块的开展。建筑工程施工中，其质量的有效管理控制，对现场项目管理的好坏起着至关重要的作用，强有力的质量管理措施能杜绝施工中出现的种种质量问题，能使工程质量达到预期相关指标。同时施工质量的有效监管，能保证施工质量的进一步提高，更有甚者，可节约施工技术成本，合理控制造价。

3）通过对我国现阶段建筑施工质量模块的分析，可以得知，在当下建筑工程施工中很多问题的出现，都是工程施工的关键部位出现问题，通过对关键位置及其薄弱位置的控制，更有利于提升质量控制的效益。这就需要进行建筑物框架结构的分析，保证不同模块的框架结构的优化，保证相关模块的建筑模块的协调，从而提升其综合运作效益，保证框架结构整体方案的优化。即使是成熟的技术也会因为客观因素造成质量事故；二是通病方面，在建筑施工中，容易发生质量问题的地方通常在钢筋、梁柱位置、混凝土裂缝等技术环节。通常这两方面综合起来便是薄弱环节。质量管理的核心是对关键部位和薄弱环节进行强有力的管理，时刻重视项目质量管理，贯穿质量管理于建筑施工全过程。

2关于建筑工程施工质量管理项目的分析

1）在现阶段建筑工程施工模块中，按照工程的安全及其质量目标的符合是必要的，这需要针对相关的企业施工义务展开工作，保证合同变更的处理，保证其法律手段的积极制约，保证新型的安全质量目标的优化不，保证安全质量规划方案及其设计方案的协调。这就需要针对施工人员的具体工作模块，进行技术交底方案的优化，保证安全施工方案及其质量施工方案的协调。一方面，我们可以把安全、质量进行拆分，然后结合技术难度，对施工人员进行技术交底，合理设计出最优安全施工以及最优质量的施工方式，即所谓的样板施工。现阶段样板施工模块中，进行安全及其质量事故的分析是必要的，这需要进行施工准备工作的开展，进行样板施工的积极对比，进行问题的发现，保证其问题的积极控制，通过对施工人员质量控制意识的优化，更有利于提升工程的质量，保证质量管理体系的健全，实现其内部各个模块的协调。

2）在现阶段建筑管理过程中，进行基建管理人员素质的优化是必要的，这涉及到工程质量的提升环节，这就需要进行高素质的基建队伍的选择，保证高素质的建设管理人才的应用，其需要具备良好的专业基础知识及其素质，保证其适应现阶段市场工作的需要，保证科技知识模块及其现代化管理工作的开展。要从战略高度重视抓好人员的培训教育工作，不断提高队伍的整体素质。特别是必须认真学习掌握施工及验收规范，并且进行书面考试和实测，考试合格后才能组织管理施工，使人员达到优化配置。管理人员要勇于实践，开拓进取，总结实践经验和知识，乐于接受新事物。

在现阶段质量管理过程中，要注重各种细节因素，实现其施工活动模块及其管理工程模块的协调，保证施工现场的积极工作，要按照现场管理的具体需要，进行职工的积极性及其创造性，这就需要进行现场管理体系的健全，发挥现场管理的积极效能，进行员工的思想素质的分析，保证其技术素质的优化，保证质量管理计划的积极编制，进行质量管理措施体系的健全。应该认真严格地按照《建筑法》中规定的运作程序和行为规范进行质量监督和管理，认真执行国家颁布的各项技术规范和有关规定。建筑工程质量，涉及到多个环节，包括立项与报建、招标与发包、设计与施工、材料选购、竣工验收等，这些工作必须按照建筑工程程序进行，才能达到预期的效果。

3 结语

在现阶段建设管理中，进行施工人员工作方案的优化是必要的，这需要进行定位模块、验收模块、工程组织模块等的协调，针对工程的进度展开分析，提升其质量的效益，保证监督管理模块、造价模块等的协调，满足现阶段的施工工作的需要，进行施工准备的优化，提升质量的施工效益。要搞好文明施工，实现“环境清洁，物料堆放有序，设备整洁完好，安全设施齐全，道路平整畅通，制度标准健全，劳动纪律严格，施工秩序井然”的目标。

参考文献

[1]汪锡华。建筑施工中相关管理[J].研究科技信息，2009(21):284-288.

[2]许会超，张长兴，刘长垠。浅谈建筑工程质量控制与管理[J].河南水利，2006(4):26-27．

[3]张栋梁。工程建设质量控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2002．

安全管理体系优化方案【第四篇】

一、忠诚使命，在坚守平凡创造非凡上下工夫见成效

维护档案的完整与安全，确保军队建设和部队官兵的利用，是军队档案工作者的神圣使命。在党的领导下，自1927年8月1日人民军队创建起，我军的档案工作从无到有，走过了艰苦卓绝的革命战争年代，从小到大，发展成为全军规模的档案事业。一代又一代的军队档案工作者，忠诚履行神圣使命，在坚守平凡中创造非凡。刘义权同志即是这支队伍的优秀代表。刘义权出自人民军队，是人民军队的光荣。刘义权出自档案部门，是档案部门的自豪。去年以来，主席和李长春等中央领导同志，军委郭伯雄副主席、徐才厚副主席和其他军委委员、四总部首长，多次就学习宣传刘义权同志先进事迹、做好新形势下档案工作作出重要指示，提出明确要求。胡主席的重要指示，李长春同志的重要讲话，以及军委、总部首长的批示、讲话，高度评价了刘义权同志的崇高精神、优秀品格和为军队档案事业作出的突出贡献，精辟概括了刘义权同志先进思想的本质内涵和时代价值，充分体现了中央领导同志和军委、总部首长对军队档案工作者的深情厚爱、对档案工作的高度重视，为进一步推进档案事业科学发展指明了方向。随着学习宣传刘义权活动的不断深入，各级领导和机关对档案工作更加了解，对档案业务建设更加关注，部队建设利用档案的需求更加强烈，全军档案事业正面临着前所未有的发展机遇。展望“十二五”，军队档案工作的任务更加繁重。军队各级档案部门要更加深入地开展向刘义权同志学习的活动，充分认识刘义权平凡英雄的时代意义，把思想行动统一到党中央、中央军委对档案工作的指示要求上来，增强做好档案工作的责任感使命感；深入把握刘义权崇高精神的本质特征，在真学深悟中升华理想信念，努力践行当代革命军人核心价值观；全面汲取刘义权先进事迹的榜样力量，把学习成果转化为明确的目标、强大的动力，在各自的岗位上创造出无愧于时代、无愧于人民的非凡业绩。

二、加强学习，在提高工作科学化水平上下工夫见成效

建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会对全党提出的重大战略任务。档案工作是党的一项重要事业。建设学习型档案部门，是贯彻党的十七届四中全会精神的实际举措，是提高档案人员能力素质、提高档案部门科学化水平、推动档案事业科学发展的必然要求。时代在发展，社会在前进，新思想、新知识、新技术不断涌现，新情况、新问题、新经验层出不穷，全军档案工作者特别是档案部门的负责同志，必须始终走在时代的前列，勤于学习、不断学习、善于学习，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验。要把学习与研究结合起来。学习的过程既是认识真理、掌握规律的过程，也是解放思想、联系实际的过程。通过学习，既要回答和解决当前军队档案工作面临的重大现实问题，又要提升思想高度，历练科学思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要把自学与培训结合起来。在学习型组织中，培训固然重要，因为培训可以为组织成员提供交流的机会，帮助组织成员开阔视野、启迪思路，但是，自学才是更常态化的学习方式，养成学习的能力和实践的能力才是更重要的。要把宣传与教育结合起来。在继续面向社会、面向档案部门内部开展档案宣传的同时，借助教育的平台，探索在军队院校中高级指挥员培训班开设档案知识讲座，使各级领导真正了解档案工作、支持档案工作。要把建设学习型档案部门与提高档案部门决策、管理的科学化水平结合起来。建设学习型档案部门的最终目标是提高档案部门决策、管理的科学化水平，提高档案部门决策、管理的科学化水平的关键在于是否建成了学习型档案部门。抓住关键，谋篇布局，对档案事业的科学发展必将产生积极的促进作用。全军各级档案部门要根据时展和职能使命需要以及自身存在的短板，创新学习方法，丰富学习内容，建立学习制度，切实引导大家自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活习惯、一种素质能力。要打牢政治理论基础，全面系统地掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，以中国特色社会主义理论体系武装头脑，指导工作。要打牢档案理论基础，全面系统地掌握国内外档案理论与实践的最新动态、最新成果，以档案理论创新为先导，引领档案工作机制创新、手段创新。要打牢科学文化基础，广泛学习军队档案工作建设所需要的军事、历史、法律、文化、社会、科技、国际等各方面的知识，以科学文化打造档案部门的品质，提高档案工作建设的科学化水平。

三、丰富收藏，在档案资源体系建设上下工夫见成效

档案资源是档案工作的源头和基础，关系到档案事业的生存和可持续发展。军队档案工作建立50多年，档案资源建设取得了一定的成绩。目前，全军各级档案部门集中保管了多种门类、数以千万卷计的档案。新世纪新阶段，随着军队现代化程度的提高和使命任务的拓展，军队档案门类越来越多、数量越来越大，档案利用的需求越来越广泛，而档案馆(室)档案收藏少、结构不合理、收集不齐全、资源分散的问题则越来越突出。档案资源体系的不完备，势必会影响到军队历史的真实完整和军队建设的需要。根据国家档案局提出的建设

“两个体系”、实现“两个转变”的指导方针，建立一个内容丰富、结构合理、管理科学、延续军队历史记忆、覆盖全体官兵、满足军队建设发展需要的档案资源体系，是当前军队档案工作的首要任务。全军各档案部门要采取有效措施，加强收集工作，切实解决档案资源不完整的问题。一要广泛收集。各单位档案部门要依据全军档案收集工作总体要求，按照《军队文书档案鉴定规则》，调整本单位文书档案收集范围和保管期限，全面检查立档单位档案收集整理情况。总部各科技、专门档案主管部门要抓紧本专业档案收集范围的调整。各档案馆要采取征收、接受捐赠、寄存等多种方式丰富收藏。二要突出重点。军队现代化建设和执行多样化军事任务形成的档案真实记录了新时期我军履行使命的情况，是目前军队档案资源最基本、最重要的部分。各级档案部门要积极参与重要任务、重大活动，密切关注新拓展领域需求，及时跟进指导和帮助有关部门建档管档。三

要解决难点。不经保密档案室收发流转的“账外”文件，是收集工作的难点，如机关形成的讲话稿、阅批件、调研报告、会议材料，专业部门形成的文件材料以及电子文件、照片、录音，录像等特殊载体文件。这些文件数量较多、载体多样，流转渠道复杂，管控难度很大。要加大对这部分文件档案的管理力度，明确归档责任，规范流转程序，延伸管理起点，从根本上解决“账外”文件归档问题。四要弥补弱点。随着“以人为本”思想的深入人心和军队改革的不断推进，社会对普通军人越来越关注，人们对军队历史记忆的真实性、丰富性要求越来越高，官兵在教育、医疗、保险、住房等方面形成的档案越来越多。要树立为官兵服务的理念，把涉及官兵的历史记录纳入档案资源建设体系，研究措施，拿出办法，系统收集起来，集中保管好，切实发挥好档案维护官兵权益的作用。要积极开展口述档案工作，抢救历史记忆。五要整体优化。档案资源体系建设就其本质而言，包含但不仅限于一馆一单位的档案收藏，更主要的是在国家、军队两个层面上档案资源的总体布局、优化配置、有效监管、有序流动，系统解决档案馆与档案馆之间、档案馆与立档单位之间、档案部门与博物馆(军史馆、陈列室)之间、军地档案部门之间在档案管理分工上的分散无序状态。

四、科学统筹，在档案安全体系建设上下工夫见成效

军队档案是军事秘密核心载体，与军事历史文物同属军队历史文化遗产，具有唯一性和不可再生性。最大限度地延长军队档案寿命，维护军队档案永久安全，确保国家、军队和社会各方面对档案的长期可持续利用，是军队各级档案部门的基本职能和中心任务。随着形势任务的发展变化，档案安全的内涵不断丰富、外延不断拓展、形式不断出新，档案部门在思想认识上必须与时俱进，确立新的体系建设的档案安全观，统筹文件安全与档案安全，统筹馆内档案安全与馆外档案安全，统筹重要档案安全与一般档案安全，统筹档案实体安全与档案信息安全，统筹档案库房安全与档案馆区安全，统筹静态档案安全与动态档案安全，统筹环境安全与档案制成材料安全，统筹破损档案保护与未破损档案保护，统筹手段建设与制度建设，统筹预警防范与应急处置，统筹重复件留存与异地异质备份。在档案安全体系建设中，预防是根本，破损档案的抢救保护刻不容缓。全军档案部门要认真领会、全面落实军委和总部首长指示要求，抓紧做好档案抢救保护工作。一要讲究科学。从维护档案安全和历史原貌出发，坚持“修旧如旧”、“最小干预”，科学开展破损档案抢救修复。在人员素质能力不具备的情况下，不得上岗操作；在设施设备不完备、标准规范不明确的情况下，不要盲目修复；在未对破损档案和修复材料进行理化测试、抢救修复技术手段不成熟的情况下，不要冒险修复。二要循序渐进。在搞好档案现状普查的基础上，依据档案重要程度、破损情况、利用频次等，区分轻重缓急，按照重要档案优先、濒危档案优先、高龄档案优先的原则，科学确定档案抢救保护重点和次序，有计划、有步骤地做好破损档案抢救工作。三要系统建设。坚持抢救与保护相结合，在开展破损档案抢救修复工作的同时，更加关注未破损档案的安全保护。要将档案保护工作关口前移，强化档案日常管理，注重做好档案展览、利用、缩微、数字化加工等工作中档案原件的安全管理，人技结合，主动实施动态监护、全程保护、全要素防护，坚决防止档案的再破损。四要加强指导。全军各档案馆都要制定上报档案抢救专项规划和年度计划，按照项目管理办法，定人员、定任务、定时间、定标准，严格经费管理及质量标准，力争十年内完成现有破损档案的抢救修复任务。

五、综合集成，在档案信息化体系建设上下工夫见成效

档案信息化是档案事业发展必然方向和建设重点。“十一五”时期，全军档案系统在数字化转换、档案信息专题数据库、国家军用标准编制、档案信息中心网站建设及科技、专门档案信息管理系统研发等方面取得了明显成效。在巩固已有成果的同时，全军档案系统要全面落实军委和总部首长指示要求，适应国家、军队信息化发展需要，积极进取，把档案信息化建设向纵深推进。一要加强电子文件归档与管理。贯彻落实《电子文件管理暂行办法》，协调推进军队电子文件管理法规、标准建设。研制开发“军队电子公文生成与处理系统”，升级“军队公文档案信息管理网络系统”和“军队立档单位档案信息综合服务系统”，构建适应军队办公信息化管理应用与档案信息服务利用的网络化“文档一体化”运行平台，确保电子文件的真实可靠，实现电子文件的全流程、全寿命管理，并以试点带动“文档一体化”建设。二要加速档案信息网络构建。认真探索利用军队统一网络平台，整合信息资源，最大限度地实现信息资源共享。初步构建大单位级区域档案信息网络环境，开通各大单位档案信息网站，建设档案信息网络服务试点，逐步推进全军档案信息网络建设。三要探索档案业务信息系统集成方案。以统一数据库为后台，构建公文收发、档案管理、档案事业统让档案信息服务系统的集成方案，为科技、专门档案信息管理系统提供数据交换接口；在符合安全要求的前提下，使分散于各业务系统的档案信息资源做到最大限度共享。四要抓好档案信息安全。采用具有自主知识产权的技术与设备，构建军队档案信息安全保密体系，确保档案信息传输、处理、提供服务过程中的安全可靠。在全军档案系统开展数字档案信息转缩微工作，为档案信息提供异质备份。筹建“军队档案容灾备份中心”，推进档案异质、异地备份工作，在确保档案实体安全的同时，提高档案信息安全水平。