建筑工程违法违规审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治行动工作方案

    为贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神，深刻吸取福建泉县欣佳酒店坍塌事故及山西临汾陈庄村饭店坍塌事故的惨痛教训，有效遏制建筑工程安全生产事故，坚决防范类似事故发生，根据《***住房和城乡建设局关于印发的通知》精神，决定在全县开展***建筑工程违法违规审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治行动，特制定以下工作方案。
    一、目标任务
    坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，深刻吸取泉县市欣佳酒店“”坍塌事故及山西临汾“”坍塌事故的惨痛教训，牢固树立安全生产的红线意识和底线思维，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，压实主体责任和监管责任，在全县开展***建筑工程违法违规审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治行动，切实加强建筑安全生产管理，依法处理安全生产违法违规行为，确保我县建筑工程安全生产形势平稳向好。
    二、排查范围
    （一）全县所有既有房屋建筑和在建房屋建筑。
    （二）全县范围内的酒店、旅馆、饭馆、商铺、学校、体育馆、农家乐(民宿)、医院(卫生室)、养老院(日间照料中心)、幼儿园( 儿童福利院、托护点)、厂房(扶贫车间)、剧院(剧场、乡村戏台)、行政办公楼等人员聚集场所建筑。
    三、排查整治内容
    （一）摸排清查重点
    1.排查城区内所有既有房屋建筑在立项、用地、规划、施工、消防、特种行业等建设及运营相关的行政许可手续办理过程中是否存在的违法违规审批行为。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股 建设股
    2.排查人员聚集场所建筑使用安全风险隐患。重点是建筑是否存在基础不均匀沉降、裂缝，主体或承重结构是否无法满足正常使用要求，受力构件是否处于危险状态，墙体是否出现结构性裂缝，是否存在改扩建、加层、开挖地下空间以及装修过程中改变承重结构或明显加大荷载导致安全受到影响的情况。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股
    配合股室：建设股住房保障股村镇股人防办
    3.排查“四无”建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)。擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)、违法违规改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖等违法违规建设行为。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股 建设股
    配合股室：人防办住房保障股村镇股
    4.排查在建房屋建筑和市政基础设施工程项目是否严格履行基本建设程序和审批手续,是否存在无资质施工、超资质范围承揽工程和违法分包、转包工程等行为，以及建筑起重机械、高支模、深基坑等危险性较大分部分项工程存在的安全隐患。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股 建设股
    配合股室：人防办住房保障股
    (二)建立排查工作信息台账
    排查工作应采取资料核查与现场查看相结合的方式进行,每个核查项目均要建立清查工作信息台账。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股 建设股人防办
    配合股室：住房保障股村镇股
    1.既有房屋建筑清查台账内容应包括建筑基本信息(建筑名称、地址、建筑面积、层数、结构型式、建成时间等)、建设单位及物业管理单位信息、建筑相关建设过程行政许可手续办理情况(立项、用地、规划、招投标、施工图审查、施工许可、竣工备案、消防审查及验收、人防等)、运营相关行政许可手续办理情况(消防、特种行业等)等方面的内容。
    2.在建房屋建筑清查台账内容应包括建筑基本信息(建筑名称、地址、建筑面积、层数、结构型式、开工时间、目前进度等)、参建各方主体信息、建筑相关建设过程行政许可手续办理情况以及现场施工安全隐患等方面的内容。
    3.人员密集场所排查台账内容应包括建筑基本信息(建筑名称、地址、建筑面积、层数、结构型式、建成时间、改扩建情况等)、建设单位及使用单位信息、建筑相关建设过程行政许可手续办理情况、运营相关行政许可手续办理情况、建筑目前安全情况及存在的风险隐患等方面的内容。
    现场排查时应留存影像资料,对建筑物实体及存在隐患等情况拍照留存。
    (三)依法依规实施整改
    1.对于发现的包括建设立项、用地、规划、施工许可、消防验收、特种行业经营许可等违法违规审批问题，要依法依规督促整改，严格落实整改措施，确保整改到位。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股 建设股人防办
    配合股室：住房保障股村镇股
    2.对发现的存在安全隐患的建筑，在危险尚未解除前，由专人负责，动态跟踪监管;对观察使用的危险建筑应制订监管工作方案，落实具体责任人;对拟处理使用的危险建筑，应及时采取有效解危措施，落实解危主体，及时排除隐患;对暂时不便拆除且不危及相邻房屋和影响他人安全，需停止使用的危险建筑，应设置明显的警示标志;对需整体拆除的危险建筑，应立即组织撤出居住人员，在规定时限内全面拆除危险房屋，从根本上杜绝重大房屋垮塌事故发生，确保人民群众生命财产安全。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股
    配合股室：建设股住房保障股村镇股
    3.对擅自改变使用功能、违法改扩建以及擅自开挖地下空间等严重影响公共安全的违法建设行为，要予以坚决打击,依法严肃查处，确保“零容忍”。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股 建设股人防办
    配合股室：住房保障股村镇股
    4.发现在建工地存在安全隐患的，应要求施工单位立即整改;存在重大安全隐患的，应责令暂停施工，限期进行整改，整改完成经建设、监理单位复查合格，报项目安全监督机构核查后方可恢复施工;存在未履行基本建设程序和审批手续，无资质施工、超资质范围承揽工程和违法分包、转包工程等行为的，要依法依规查处。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股 建设股人防办
    配合股室：住房保障股村镇股
    四、工作安排
    （一）积极部署阶段（20xx年9月27日起至20xx年9月30日）
    对本次排查整治工作进行专题安排部署，结合工作实际，制定具体工作方案，成立工作专班，明确具体任务、工作要求和职责分工，全面动员部署，广泛宣传发动。
    牵头股室：质安股
    责任股室：办公室
    （二）集中整治阶段（20xx年10月1日至20xx年6月30日）
    对全县所有建筑按单体建筑逐一进行摸排检查，对排查发现问题的房屋建筑，纳入问题清单，建立台账，依法依规、分门别类逐一确定处置意见，对账销号。对有安全隐患的房屋建筑，要及时采取撤离、加固、拆除、停用等有效措施进行处置，彻底消除隐患。20xx年12底前完成人员聚集性建筑安全风险隐患和在建建筑安全生产情况排查，20xx年6月底前城区违法违规建设和违法违规审批专项排查工作。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股 建设股人防办
    配合股室：住房保障股村镇股
    （三）巩固提升阶段（20xx年7月1日至20xx年7月15日）
    认真总结违法违规审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治行动经验、问题不足和意见建议，巩固排查成果，着力从制度上强化安全监管建立违法违规审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患管理长效机制。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股 建设股人防办
    配合股室：住房保障股村镇股办公室
    五、工作措施
    （一）安排部署，加强协作。根据***住建局要求，立即部署开展建筑工程违法违规审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治行动相关工作，加强与发改、自然资源、应急、公安等部门及乡镇政府、街道的协作和沟通，共同推进排查整治行动顺利有序开展，确保取得实效。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股 建设股人防办
    配合股室：住房保障股村镇股办公室
    （二）分区分组，全面排查。分为三个小组（分组名单附后），开展排查整治工作，做到排查对象全覆盖、核查内容零遗漏、发现问题有落实。
    （三）分类处理，整改落实。对存在安全隐患的建筑，逐一建立安全隐患问题台帐，并根据问题类型及主管部门职责范围分类处理，确定整改措施、整改时限、整改责任单位、整改责任人，推进工作落实和问题整改。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股 建设股
    配合股室：住房保障股村镇股
    （四）确定节点，限时完成。对人员聚集场所建筑安全风险隐患和在建建筑安全生产情况排查在20xx年12月底前完成，城区违法违规建设和违法违规审批专项排查工作在20xx年6月底前完成。各股室分工人员积极配合质安股，确保按期完成工作任务。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股 建设股人防办
    配合股室：住房保障股村镇股办公室
    六、工作要求
    （一）提高政治站位。局各股室、中心，要深刻吸取福建泉县欣佳酒店坍塌事故及山西临汾陈庄村饭店坍塌事故教训，牢牢守住建筑安全生产底线，坚决遏制中特大事故发生，扛起防范化解安全风险的政治责任。
    （二）强化组织领导。成立由局长***担任组长的专责工作领导小组，副局长***为副组长，具体主抓排查整治工作，质安股为责任股室，其他股室按照分工积极配合，协助质安股认真抓好贯彻，细化工作措施，建立工作台账，有序推进工作落实。
    （三）加强排查整治。按照方案要求，对全县内的建筑进行全面排查，由联络员***具体负责于每月2日前将我县排查整治工作进展情况汇总报送州住建局。20xx年12月底报送人员聚集场所建筑安全风险隐患和在建建筑安全生产排查情况总结，20xx年7月10日前报送城区建筑工程违法违规建设和违法违规审批排查整治工作总结。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股
    （四）加强舆论宣传。要利用报纸、电视、网络等新闻媒体，深入宣传、广泛发动，加强政策解读和安全教育，做细做实群众工作，争取群众理解和支持。要畅通投诉举报渠道，对外公布举报电话，对核实的举报线索予以查处，加大宣传力度，形成强大声势，营造全社会支持参与大排查的良好氛围。
    牵头股室：质安股
    责任股室：质安股 建设股人防办
    配合股室：住房保障股村镇股办公室
    附件：隐患排查工作领导小组
    附件
    隐患排查工作领导小组
    为认真开展好此次专项整治工作，现决定成立***住建局隐患排查工作领导小组，组成人员如下：
    组长：***住建局党组书记、局长
    副组长：
    成员：
    领导小组下设办公室，办公室设在局质安股，**同志具体主抓此项工作，**负责并牵头，***同志为联络员，负责整理资料，以及与***住建局联络、沟通、信息报送等工作，***协助。其余人员按分组开展排查整治工作，做到排查对象全覆盖、核查内容零遗漏、发现问题有落实。
    隐患排查人员分组：
    第一组（既有房屋建筑排查）
    组长：**
    组员：
    第二组（在建房屋建筑排查）
    组长：
    组员：
    第三组（人员密集场所排查）
    组长：
    组员：